Изучение процесса административного расследования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ КАК СТАДИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1 Понятие административного расследования

1.2 Характерные черты и особенности административного расследования

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

2.1 Этапы административного расследования и их краткая характеристика

2.2 Документальное оформление административного расследования

ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ В ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1 Особенности проведения административного расследования в отношении военнослужащего

3.2 Порядок проведения административного расследования в отношении военнослужащего

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность рассмотрения данной темы обусловлена важностью самого процесса административного расследования. Во-первых, оно проводится в наиболее важных для государства и граждан сферах, при таких нарушениях, например, как нарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и так далее. Во-вторых, расследование способствует выяснению всех обстоятельств дела, выявлению виновных и их справедливого наказания, устранения правонарушения и обстоятельств, которые способствовали его совершению. В-третьих, это и жизненно необходимо знать, это реальная жизнь, конкретные ситуации, это не какие-либо сугубо теоретические положения. К примеру с расследованием при нарушении правил дорожного движения или нарушении налогового законодательства может столкнуться каждый гражданин. К сожалению, нередки случаи пренебрежения нормами и правилами проведения расследования со стороны представителей власти, в частности инспекторов ДПС, в сторону ущемления интересов граждан. Коррупция существует и в данной сфере. Сейчас, когда наша страна встала на путь строительства государства, где правят закон и порядок, рассмотрение этой темы особенно актуально.

Объектом являются общественные отношения, возникающие между субъектами административного права в процессе проведения расследования при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Предмет исследования процессуальный порядок и особенности проведения расследования при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Цель курсовой работы - рассмотрение и изучение процесса административного расследования в Российской Федерации, законодательства его регулирующего.

Задачи курсовой работы:

· Дать понятие административного расследования и показать его место в процессе производства дел по адмимнистративным правонарушениям

· Показать отличительные признаки административного расследования и сравнить его с уголовным расследованиям.

· Определить основные стадии проведения административного расследования и кратко их охарактеризовать.

· Рассмотреть основные документы, используемые при проведении административного расследования

Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ; Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Степень разработанности темы. Разработкой этой тематики занимались такие современные ученые правоведы как А.А. Алехина, Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, К.С. Вельского, В.П. Божьева.

Структура курсовой работы: Данная работа структурно состоит из введения, трех глав, заключения. Также приведен список используемой литературы.



ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ КАК СТАДИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1 Понятие административного расследования

Итак, прежде чем разбирать какую либо область права, материальную либо процессуальную необходимо определиться с понятийным аппаратом, иными словами дать понятие тому что нас интересует. Расследование в широком смысле - деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по выявлению, раскрытию и процессуальному оформлению каких либо обстоятельств. Пленум ВС РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Как указал Пленум ВС РФ, не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

Процесс производства дела об административном правонарушении начинается с вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАПРФ, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования дело об административном правонарушении считается возбужденным.

В дальнейшем производство по делам об административных правонарушениях в наиболее общем виде можно представить в четырех частях (стадиях) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ:

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

Анализ действующего законодательства, теории административного права и практики осуществления производства по делам об административных правонарушениях позволяет рассматривать стадию административного расследования в узком и широком смысле Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2014. С. 54.

В широком смысле она присутствует в производстве по всем делам, кроме случаев составления протокола об административном правонарушении на месте выявления проступка. Поводом для ее возникновения служит составление процессуального документа, свидетельствующего о возбуждении дела, а основанием - наличие "неочевидных обстоятельств". Процессуальный документ о начале административного расследования не составляется. Срок административного расследования в таких случаях может составлять два дня.

В узком смысле стадия административного расследования возникает в производстве по делам об административных правонарушениях при наличии особых оснований - необходимости проведения для установления «неочевидных обстоятельств» процессуальных действий и иных мероприятий, требующих значительных временных затрат. Решение о начале данной стадии принимается уполномоченным лицом либо сразу после возбуждения дела и оформляется определением (пстановлением) о возбуждении дела и проведении административного расследования, либо спустя некоторое время после этого момента, с вынесением определения о проведении административного расследования. Срок административного расследования в этих случаях составляет один месяц. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев. Дальнейшее рассмотрение темы я хотел бы продолжить в данном направлении.

Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения. Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, т. е. наличие повода, ибо не обнаруженное нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на сигнал об административном нарушении. Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение неправомерного деяния управомоченным лицом.

Однако, данная стадия процесса проводится не всегда и не везде. Когда же и где она имеет место? Частью 1 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. При этом установлено, что административное расследование может проводиться только в случаях выявления административного правонарушения в области: антимонопольного законодательства; законодательства о рекламе; законодательства о выборах и референдумах; законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; законодательства о защите прав потребителей; законодательства в области налогов и сборов; таможенного дела; охраны окружающей среды; производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; пожарной безопасности; дорожного движения; транспорта Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2012. С. 390-393.

Таким образом, административное расследование это одна из стадий административного процесса, которая представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении. Административное расследование имеет место в случаях нарушения законодательства в сферах определенных частью 1 ст. 28.7 КоАП РФ, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.



1.2 Характерные черты и особенности административного расследования

Процесс административного расследования имеет как свои, присущие только ему отличительные признаки, так и признаки присущие иным процессам. По своей сути процесс есть форма жизни закона, претворение материальных норм в реальность

В данном параграфе приведена характеристика стадии расследования в процессе производства по делам об административных правонарушениях в сравнении с расследованием в процессе уголовном. Сравнение можно проводить по различным основаниям: субъектный состав, место, время, процессуальное оформление, цель, полномочия органов и тд. Так же можно выделить как общие черты, так и отличные.

Общими по смыслу являются цели как административного, так и уголовного расследований. Целью расследования является выяснение необходимых для дела обстоятельств, которые можно разбить на конкретные группы: обстоятельства о личности правонарушителя, обстоятельства о совершенном деянии, обстоятельства способствующие правонарушению и тд. Естественно небольшие различия существуют все же и здесь, однако, они не существенны и смысла не меняют. Ведь конкретная цель любого процесса - это защита прав и свобод участвующих в них лиц. В административном процессе стадия расследования это небольшой этап к достижению данной цели. Что же касается уголовного процесса и расследования, то В.П. Божьев, характеризуя уголовный процесс, подчеркивает: «Основываясь на: конституционных положениях, можно сделать вывод, что среди задач, стоящих перед уголовно-процессуальным правом (а через него и перед уголовным процессом), важное место занимает обеспечение и защита прав и свобод участвующих в судопроизводстве граждан» Теория государства и права: Учебник. Издание 4-е, расширен. и доп. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: «Зерцало-М», 2012. С. 520.

Совпадают также и моменты начала расследования. Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором - в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Предварительное расследование в уголовном процессе начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление. В постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству ст. 146 УПК РФ. Анализ данных положений показывает, что моменты начала расследования совпадают.

Процессуальное оформление. Начало административного расследования, конкретные действия проводимые в ходе него, а так же результат и окончание(либо прекращение) фиксируются определенными документами. То же самое происходит и в уголовном процессе.

Теперь следует сказать о тех положениях, где можно найти как общие, так и отличительные черты. К примеру, это место производства расследования

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Предварительное расследование в уголовном процессе по общему правилу производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Однако Уголовно-процессуальный кодекс имеет множество исключений из этого правила, в отличии от кодекса об административных правонарушениях.

Однако существуют и признаки в отличающие процесс административного расследования от процесса уголовного расследования, что предопределено различиями в методах, принципах, системе уголовного и административного процессах.

Форма - совокупность отличительных признаков характеризующих порядок, требования и иные моменты проведения какого-либо действия. Кодекс об административных правонарушениях ничего не говорит о форме административного расследования, в то время как УПК выделяет определенные формы производства предварительного расследования: дознание и предварительное следствие, с присущими им признаками.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев. Срок расследования в уголовном процессе в зависимости от формы может быть от 30 суток до 12 месяцев, а в исключительных случаях может быть продлен и более на неограниченное время.

Субъектный состав. Административное расследование осуществляют должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении в то время, как уголовное расследование осуществляется специальными должностными лицами-следователями и дознавателями.

Итак, сравнительный анализ показал, что административное расследование имеет ряд черт и признаков, схожих с уголовным, но в то же время имеет и свои отличительные черты, такие как, например срок, субъектный состав, форма.



ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

2.1 Этапы административного расследования и их краткая характеристика

Если весь процесс рассмотрения дела об административном правонарушении состоит из совокупности определенных стадий, то конкретно каждую стадию можно рассмотреть как совокупность этапов. Под этапом следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть стадии, которыя, наряду с её общими задачами, имеет свойственные только ему задачи, документы и другие особенности.

Так, этапы отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждом этапе совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач этапа может оформляться отдельным процессуальным документом. Этапы органично связаны между собой: последующий, как правило, начинается лишь поле того, как закончен предыдущий, на новом этапе проверяется то, что было сделано раньше. Стадия административного расследования состоит из семи этапов Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:

1. принятие решения о проведении административного расследования;

2. установление обстоятельств дела;

3. приостановление административного расследования;

4. процессуальное оформление результатов административного расследования;

5. направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентному органу или должностному лицу;

6. дополнительное административное расследование;

7. повторное направление материалов дела для рассмотрения.

Принятие решения о проведении административного расследования. Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором - в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Требования и особенности данного документа будут рассмотрены в следующем параграфе.

Этап установления обстоятельств дела является центральным. Сущность этапа установления обстоятельств дела заключается в деятельности лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, по установлению неочевидных данных - признаков состава правонарушения, отягчающих и смягчающих обстоятельств и т.д. В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно подразделить на три группы.

1) Обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка.

2) Обстоятельства, находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение для определения вида и размера взыскания.

3) Выявление причин и условий, способствующих совершению нарушений, их предупреждении. Эти обстоятельства и данные устанавливаются путем проведения процессуальных действий, истребования документов, направлением запросов, проведением розыскных мероприятий. Объём данного этапа зависит от категории дел и обстоятельств конкретного дела об административном правонарушении.

Именно на данном этапе проводятся экспертизы. Согласно ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы обязательное для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. В соответствии с ч. 6 ст. 26.4 КоАП РФ заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» о чем и указано в его преамбуле. Там же указано, что производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством РФ.

Этап приостановления административного расследования не регламентирован в КоАП РФ, однако его существование обусловлено потребностями практики. В связи с этим, в ст. 28.7 КоАП РФ некоторыми теоретиками в области административного права предлагается внести следующие изменения:

«Административное расследование может быть приостановлено, если местонахождение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении неизвестно, а также в случае тяжкого заболевания этого лица, удостоверенного медицинским заключением, путем вынесения определения должностным лицом, осуществляющим административное расследование.

Административное расследование может быть приостановлено только в том случае, если должностное лицо, его осуществляющее, выполнило все процессуальные и иные действия, производство которых возможно в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и приняло меры к розыску этого лица»

Далее следует этап процессуального оформления результатов административного расследования, на котором составляется протокол об административном правонарушении. Протокол - это важнейший процессуальный документ, закрепляющий результат деятельности уполномоченного должностного лица по делу об административном правонарушении на стадии административного расследования, фиксирующий в незначительном объеме существенные черты события правонарушения, квалифицирующие признаки состава, данные о применении мер процессуального обеспечения по делу, сведения о лице, в отношении которого он составлен и который служит основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения наказания правонарушителю компетентным лицом. В дальнейшем протокол направляется рассмотрение компетентному органу или должностному лицу.

Направление протокола теоретиками также считается самостоятельным этапом стадии административного.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Этап дополнительного административного расследования начинается с момента возвращения дела об административном правонарушении из органа или от должностного лица, которым он был направлен на рассмотрение, в установленных законом случаях для исправления недостатков, препятствующих рассмотрению дела, и заключается в повторном проведении этапа установления обстоятельств дела и последующих этапов. В последующем за ним идет этап повторного направления материалов компетентному должностному лицу или органу. Необходимо так же сказать о сроках и месте проведения расследования в целом, как стадии.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Частью 4 ст. 28.7 КоАП РФ также установлено, что административное расследование проводится:

· по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, - указанным должностным лицом;

· по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как разъяснено в подп. «а» п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5, круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Сроки проведения административного расследования установлены в ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ:

· по общему правилу срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении;

· в исключительных случаях срок проведения административного расследования по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца;

· по делам о нарушении таможенных правил срок проведения административного расследования в исключительных случаях может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 4-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2012. С. 9-10.

Итак, административное расследование как самостоятельную стадию процесса производства дел об административных правонарушениях, в свою очередь можно разделить на ряд самостоятельных этапов, центральным в которых является этап выяснения обстоятельств дела. Современное законодательство в данной сфере по мнению некоторых авторов несовершенно и ими предлагается внести ряд статей в Кодекс об административных правонарушениях. Конкретно это касается этапа приостановления административного расследования, что не регламентировано в кодексе, однако часто встречается на практике.

2.2 Документальное оформление административного расследования

Как и в уголовном процессе, практически все действия при проведении административного расследования подлежат документальному оформлению. Причем тенденция в современной России идет еще к более строгой формализации. По словам Старилова Ю.Н «ненадлежащее оформление документа ведет к его недействительности, что в свою очередь делает недействительным и все процессуальное действие, которое данный документ подтверждал».

Поэтому, да и не только, считаю очень важным рассмотреть в данном параграфе именно особенности оформления документов, необходимых при проведении административного расследования при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Основными документами являются: определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о прекращении дела об административном правонарушении

Начальным процессуальным документом является определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором - в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В части 3 ст. 28.7 КоАП РФ установлены требования к содержанию определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Так, согласно ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются Филоненко, И.О. «Возбуждение и административное расследование полицией дел об административных правонарушениях»: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. / www/fguyn.1hdh/ru/:

· дата и место составления определения;

· должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение;

· повод для возбуждения дела об административном правонарушении;

· данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. В определении должно содержаться мотивированное обоснование назначения административного расследования с указанием проведения конкретных процессуальных действий, составляющих содержание административного расследования.

Непосредственное проведение процессуальных действий осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законом. Например, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов производится в присутствии представителя юридического лица и двух понятых и оформляется протоколом об осмотре и др. (ст.27.8).

В соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования:

· либо составляется протокол об административном правонарушении;

· либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Постановление о прекращении выносится в следующих случаях:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. С. 78.

Таким образом, наиболее важными документами при проведении административного расследования являются: определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Однако кроме них в ходе расследование соответствующим документом должны быть оформлены и другие процессуальные действия, такие как личный осмотр, ознакомление с документами и тд.



ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ В ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1 Особенности проведения административного расследования в отношении военнослужащего

Административное расследование - это деятельность командира (начальника) по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащими, гражданским персоналом проступков (правонарушений), а также наступлению иных событий и фактов, не имеющих признаков преступления, с целью принятия по ним законного и обоснованного решения.

Административное расследование назначается в случаях, по которым нельзя принять правомерное и обоснованное решение без предварительного и достоверного выяснения обстоятельств.

Административное расследование обязательно назначается и проводится:

· в случае причинения материального ущерба;

· при необходимости выдачи инспекторского свидетельства на списание суммы ущерба, причиненного военнослужащими, гражданским персоналом государству, утратами материальных и денежных средств, когда сумма ущерба не может быть возмещена за счет виновных;

· для установления виновных лиц и размера нанесенного государству ущерба, а также определения необходимости отнесения части или полной суммы этого ущерба за счет государства;

· при обнаружении утрат, недостач или незаконного расходования материальных средств с целью выявления причин обнаруженных нарушений и виновных в этом лиц;

· по каждому случаю незаконного использования машин войскового назначения или перерасхода моторесурсов;

· при наличии пережога горючего;

· при утрате воинских перевозочных документов, незаконном использовании денежных средств, выделенных на оплату воинских перевозок, для оплаты штрафов;

· при утрате денежного аттестата;

· при утрате бланков строгого учета;

· в случае выявления переплаты заработной платы или денежного довольствия;

· при утрате архивных дел и описей;

· при утрате или порче военнослужащим удостоверения личности;

· по каждому факту травмирования военнослужащего, повлекшего за собой временную или стойкую утрату трудоспособности (при отсутствии состава преступления), по рапорту начальника медицинской службы;

· по каждому факту эпидемиологических вспышках острых кишечных инфекций;

· в случаях разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утраты (хищения) секретных, совершенно секретных и особой важности документа (изделий). В этих случаях для проведения расследования создается комиссия;

· при несчастных случаях с гражданским персоналом и другими лицами в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации;

· в случае происшествия;

· при выявлении случаев привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы;

Право назначения и возбуждения административного расследования принадлежит исключительно командиру воинской части.

Командир (начальник) воинской части при обнаружении материального ущерба обязан немедленно назначить административное расследование для установления причин его возникновения, размера и виновных лиц. Если же эти обстоятельства установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом, то административное расследование может не проводиться.

Административное расследование назначается приказом командира (начальника) либо его распоряжением в виде резолюции на документе, послужившим поводом для принятия решения о назначении расследования. Назначать административное расследование имеет право командир отдельной воинской части. При невозможности проведения объективного и всестороннего административного расследования по причине нахождения доказательств в других воинских частях по месту дислокации, командир вправе обратиться к ближайшему общему командиру (начальнику) с ходатайством о назначении административного расследования.

3.2 Порядок проведения административного расследования в отношении военнослужащего

Административное расследование может проводиться лично командиром (начальником) или по его указанию одним из офицеров, а в необходимых случаях назначаемой комиссией.

В приказе командира о назначении расследования должно быть указано:

· предмет административного расследования;

· лицо или комиссия, на которых возложено проведение административного расследования;

· сроки проведения административного расследования;

· должностные лица, обеспечивающие допуск на объекты, необходимые для проведения расследования, транспортными средствами, представление личного состава для дачи объяснений, и иных необходимых мероприятий Старилов Ю.Н. Новое соотношение современного административного и административно-процессуального права (к вопросу об учреждении в России административных судов и формировании административного судопроизводства) // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2010. С. 123-124..

Проведение административного расследования может поручаться любому офицеру. Для проведения административного расследования целесообразно назначать офицеров, имеющих глубокие специальные познания по предмету расследования и (или) достаточный опыт проведения расследований. Административное расследование не может проводиться офицером, являющимся подчиненным того лица, чьи действия необходимо расследовать, а также офицером, который прямо или косвенно заинтересован в исходе дела. Лицо, проводящее расследование, как правило, должно иметь воинское звание не ниже воинского звания опрашиваемых им лиц.

В случае невозможности объективного, своевременного и всестороннего проведения административного расследования одним лицом, для проведения расследования назначается комиссия. Председателем комиссии, как правило, назначается один из заместителей командира части. В комиссию в обязательном порядке назначаются:

· в случаях разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утраты (хищения) секретных, совершенно секретных и особой важности документа (изделий) - офицер службы защиты государственной тайны;

· в случаях разглашения сведений, составляющих государственную тайну, в средствах массовой информации - офицер органов информационного обеспечения,

· при получении массовых пищевых отравлений - офицеры службы войск и безопасности военной службы, продовольственной службы, санитарно- эпидемиологической и медицинской службы;

· при получении травм военнослужащими на объектах (в подразделении и оборудовании), подлежащем государственному надзору (техническому, энергетическому, пожарному, санитарно-эпидемиологическому, архитектурно-строительному, надзору за ядерной и радиационной безопасностью, безопасностью полетов и др.) - специалисты соответствующих надзорных органов;

· при происшествиях техногенного характера - офицер службы вооружения и эксплуатации;

· при грубых нарушениях в случаях массового увольнения работников воинской части - офицер организационно-мобилизационных органов, представитель профсоюза;

· при массовых переплатах денежного довольствия или заработной платы - офицер финансово-экономической инспекции Бахрах Д.Н. Административное право. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2012. С. 146.

При проведении расследования комиссией обязательно составляется план расследования, который приобщается к материалам расследования. В плане указываются: общие задачи, планируемые мероприятия, сроки проведения этих мероприятий, лица ответственные за проведение этих мероприятий.

Офицеру проводящему расследование целесообразно разделить свою деятельность на три этапа:

А. Уяснение и изучение предмета расследования.

Б. Получение доказательств.

В. Оценка доказательств и составление мотивированного заключения Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 4-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2012. С. 342.

На первом этапе расследующий должен уяснить что именно необходимо выяснить, определить круг лиц, допустивших нарушения, и круг лиц для опроса, изучить необходимые нормативные акты; обязанности лиц, допустивших нарушения; какие документы и иные доказательства необходимо получить; по каким вопросам необходимо получение заключения специалистов и экспертов; имеются ли денежные средства на проведение экспертизы или получения иных официальных документов в соответствующих государственных органах или иных организациях; определить приоритеты и очередность получения доказательств. Офицерам, имеющим небольшой опыт проведения расследования, целесообразно составить план расследования.

На втором этапе необходимо выяснить время, место, способ и другие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а также факт совершения нарушения, для чего следует получить объяснения от лиц, имеющих значимые для дела сведения, направить запросы в иные организации или органы военного управления, при необходимости получить заключения специалистов или экспертов, получить служебные характеристики, справки о размере материального вреда, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

На третьем этапе следует обобщить и проанализировать собранную информацию, установить виновных лиц, форму их вины, оценить полученные доказательства в совокупности, определить какие нормы законов, уставов, приказов были нарушены, выяснить причинно-следственную связь между совершенным нарушением и причинением ущерба, степень вины каждого в случае причинения ущерба несколькими лицами; обстоятельства, влияющие на степень ответственности; размер причиненного материального ущерба; причины и условия, способствовавшие причинению ущерба. На основании анализа собранных документов составляется письменное заключение в виде рапорта.

Лицом, проводящим административное расследование для дачи заключений по вопросам требующим специальных познаний могут быть привлечены к делу специалисты воинской части. Специалист - лицо, обладающее специальными знаниями по предмету расследования, привлекаемое к участию в административном расследовании для содействия применении технических средств, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию.

Административное расследование должно быть закончено в месячный срок, если нормативными правовыми актами не установлен иной срок расследования. В необходимых случаях общий срок может быть продлен вышестоящим командиром еще на один месяц, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее подтверждение. Продление срока проведения административного расследования осуществляется вышестоящим командиром на основании ходатайства, содержащего изложение объективных причин задержки. Документы, подтверждающие обоснованность ходатайства о продлении срока проведения административного расследования, прилагаются к самому ходатайству. Ходатайство должно быть направлено в срок, обеспечивающий принятие по нему решения до истечения месяца со дня начала административного расследования. Сроки расследования фактов получения травм военнослужащими продлению не подлежат.

Административное расследование завершается составлением рапорта офицера или актом комиссии его проводившими. Такой рапорт (акт) составляется на имя командира (начальника) и должен иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.

Во вводной части должно быть указано: на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил.

В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследованного проступка (правонарушения) с указанием: действительно ли имел место проступок (событие или факт); кем, когда, где, при каких обстоятельствах, каким способом, с какой целью и по каким мотивам он совершен; умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) лицо; каковы последствия проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица; какие законы, нормы воинских уставов, приказов, наставлений или правил нарушены; есть ли и какова причинная связь между действиями (бездействиями) лица и наступившими вредными последствиями, имеются ли в деяниях нарушителя состав преступления. Здесь же дается анализ причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, характеристика личности виновного Обязательно отражается отношение виновного лица к совершенному проступку. В случае добровольного возмещения военнослужащим причиненного ущерба, данное обстоятельство должно быть отражено в описательной части. При ссылках на конкретные документы необходимо указывать номера листов дела.

В резолютивной части должно быть изложено: кто конкретно и в чем именно виновен. Конкретные предложения (мнение) о том, подлежит ли лицо ответственности, какому виду ответственности (дисциплинарной или материальной или той и другой одновременно) целесообразно привлечь виновного (виновных). В случае отсутствия виновных лиц или невозможности взыскания ущерба, дается заключение о необходимости списания материальных средств соответствующим командиром. При выявлении в ходе расследования причин и условий, способствовавших правонарушению, необходимо предложить мероприятия по их устранению.

Рапорт об итогах проведения расследования подписывается офицером, проводившим административное расследование, с указанием даты его составления (окончания расследования) и вместе с приложенными к нему всеми документами (материалами), собранными в ходе расследования (объяснительные записки, справки, рапорты, письма, акты и другие документы), представляется командиру (начальнику). Акт об итогах проведения расследования подписывается всеми членами комиссии. При несогласии члена комиссии с выводами акта, он письменно излагает обоснованное особое мнение, которое приобщается к материалам административного расследования.

Материалы административного расследования по фактам причинения военнослужащими материального ущерба воинской части перед представлением их командиру воинской части должны пройти правовую экспертизу у помощника командира воинской части по правовой работе. Помощник командира части по правовой работе проверяет полноту исследования предмета расследования, правильность применения правовых норм, законность сделанных выводов и предложений, а также дает свое заключение. При соблюдении всех требований к проведению административного расследования помощник командира по правовой работе визирует представленные материалы. В случае несоответствия действующему законодательству Российской Федерации, приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации, его заместителей, других должностных лиц представленных на подпись материалов административного расследования должностное лицо юридической службы, не визируя эти проекты, дает соответствующие разъяснения или заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.

По материалам административного расследования командир (начальник) в срок не более трех дней принимает решение. Решение командира должно основываться на материалах административного расследования, оно может не совпадать с заключением лица или комиссии, проводивших расследование. О принятом решении командир части объявляет в приказе по воинской части. В приказе определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления нарушенного порядка, защиты прав и интересов государства, воинской части, военнослужащего, граждан и предотвращения подобных нарушений в будущем, а также меры воздействия в отношении тех лиц, виновность которых доказана расследованием. В случае причинения ущерба, не превышающего одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, виновных военнослужащих командир своим приказом привлекает виновного военнослужащего к материальной ответственности. В случае причинения ущерба, превышающего одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, командир отдает распоряжение о составлении иска о взыскании с виновного военнослужащего причиненного ущерба, оплате государственной пошлины по иску, обеспечении представительства воинской части в суде.

административный расследование правонарушение документальный



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующие краткие выводы, раскрывающие поставленные во введении задачи, и в конечном итоге достигающие цели курсовой работы:

1. Административное расследование- комплекс процессуальных и иных действий направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме этого, административное расследование можно рассматривать в узком и широком смысле, в зависимости от сроков проведения, момента и обстоятельств начала его проведения.

2. Административное расследование, как часть процесса производства дел об административных правонарушениях, имеет ряд отличительных черт, свои сроки, место, субъектный состав, цель и тд. Проведя сравнительный анализ с расследованием в уголовном процессе, можно отметить как общие черты - цель, момент начала и процессуальное оформление, так и различные - срок, форма, субъектный состав. Говоря языком логики, административное и уголовное расследование понятия не тождественные, но пересекающие.

3. Административное расследование как самостоятельную стадию процесса производства дел об административных правонарушениях, в свою очередь можно разделить на ряд самостоятельных этапов. Большинство теоретиков выделяет семь таких этапов: принятие решения о проведении административного расследования; установление обстоятельств дела; приостановление административного расследования; процессуальное оформление результатов административного расследования; направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентному органу или должностному лицу; дополнительное административное расследование; повторное направление материалов дела для рассмотрения.

4. Все наиболее важные действия во время административного расследования должны быть соответствующим образом оформлены, закреплены в определенных процессуальных документах. Отсутствие или неправильное оформление такого документа ведет к недействительности самого процессуального действия, что требует внимательного отношения к их оформлению.

Обобщая все вышесказанное, отмечу что административное расследование- стадия процесса производства дел об административных правонарушениях, имеющая свои признаки и разбивающаяся в свою очередь на определенные этапы и оформленная процессуальными документами.



СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ

...