Сущность административной ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Понятие и место административной ответственности
• 1.1 Понятие и виды юридической ответственности
• 1.2 Административная ответственность как вид юридической ответственности
• Глава 2 Особенности привлечения к административной ответственности
• 2.1 Административная ответственность граждан
• 2.2 Административная ответственность юридических лиц
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение 1

Введение

Актуальность моей работы обусловлена следующим рядом обстоятельств:

Во-первых, административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата - исполнительной власти.

Во-вторых, необходимо отметить, что в эффективно функционирующем государстве деятельность исполнительной ветви государственной власти должна быть урегулирована понятными и чётко прописанными правилами и нормами. В правовом государстве эти правила и нормы оформляются в виде законов, в том числе законов из области административного права.

В-третьих, административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объёмом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений.

В-четвёртых, разрушение СССР, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно - правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно - правового регулирования.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере применения норм об административной ответственности.

Целью курсовой работы является раскрытие понятия и определение сущности административной ответственности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть отличительные особенности административной ответственности от других видов юридической ответственности;

- определить сущность административной ответственности;

- рассмотреть особенности привлечения к административной ответственности физических и юридических лиц.

Для написания работы были использованы общенаучные методы такие как анализ, синтез, классификация, обобщение, наблюдение, описание, прогнозирование.

Теоретической и методологической основой для написания работы стали труды специалистов в области административного права: Конина Н.М., Петрова К.М., Леоновой Л.Л., Богданова А.В. Также при написании работы я использовал электронные ресурсы.

Специальные методы: системный, исследовательский, систематизации данных; ситуационный; статистический; экспертной оценки - для обобщения и выяснения окончательных выводов.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Глава 1. Понятие и место административной ответственности

1.1 Понятие и виды юридической ответственности

Юридическая ответственность -- это возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, юридической обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Любая юридическая ответственность носит государственно-принудительный характер. Сама деятельность органов государственного принуждения строго регламентирована законом.

Юридическая ответственность всегда связана с определенными лишениями, т. е. она сопровождается причинением виновному лицу отрицательных последствий, ущемлением либо ограничением его прав и законных интересов. При этом указанные лишения являются реакцией общества (государства) на вред, причиненный правонарушителем.

Основная черта юридической ответственности -- штрафная, карательная функция как средство перевоспитания правонарушителя. Другая немаловажная функция -- правовосстановительная. Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы. Кроме того, она выступает как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правовом отношении.

Вообще, любое правонарушение является основанием для привлечения лица к юридической ответственности. В развитии юридической ответственности можно выделить следующие четыре последовательные стадии: Агапов А.Б. Административное право. Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014 г. - с. 387-462.

1) возникновение юридической ответственности,

2) выявление правонарушителя, подлежащего привлечению к юридической ответственности,

3) официальная оценка правонарушения в актах компетентных государственных органов,

4) реализация юридической ответственности применительно к правонарушителю.

У юридической ответственности существуют две предпосылки:

субъективная -- это воля правонарушителя и объективная --это установленные нормы права. Таким образом, юридическая ответственность характеризуется следующими признаками:

* она опирается на аппарат государственного принуждения,

* это конкретная форма реализации нормы права, а именно --правовой санкции,

* она наступает только за совершение правонарушения,

* она выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя,

* она воплощается в процессуальной форме, т. е. фиксируется в определенных документах.

Можно выделить две основные функции юридической ответственности -- охрана правопорядка и воспитание людей. Данные функции преследуют одну единственную цель --предупреждение правонарушений. Основными принципами юридической ответственности являются: законность, обоснованность, справедливость, целесообразность и неотвратимость.

В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность классифицируется следующим образом: Административное право России. Учебник. Часть III. Административная юрисдикция/ под ред. доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева, доктора юридических наук, профессора В.Я. Кикотя. - Изд-во Московского Университета МВД России, ЦЮЛ «ЩИТ», 2012 г. - с. 16-26.

1. Уголовная юридическая ответственность -- наступает за совершение преступления только при наличии юридического состава преступления. Данная юридическая ответственность возлагается на правонарушителя только после соответствующего приговора суда, который назначает меру наказания. Уголовная юридическая ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, осуществляется в судебном порядке.

2. Гражданская юридическая ответственность -- наступает за совершение гражданского правонарушения и выражается в возмещении правонарушителем причиненного имущественного вреда и восстановлении нарушенного права. Данная юридическая ответственность осуществляется в судебном, арбитражном и административном порядке.

3. Административная юридическая ответственность -- наступает за совершение административного правонарушения, выражается в административных взысканиях -- предупреждение, штраф, конфискация имущества, временное лишение специального права, административный арест и др. Административный арест не может применяться к следующим категориям граждан: Богданов А.В., Богородицкий И.Б., Россинский Б.В. административное право. Учебник/ под ред. доктора юридических наук, профессора Россинского Б.В. - М., «Норма», 2013 г. - с. 212-235.

* беременным женщинам;

* женщинам, имеющим детей до 14 лет;

* лицам, не достигшим 18-летнего возраста (несовершеннолетним);

* инвалидам I и II групп;

* военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы;

* лицам, имеющим специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исправительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов.

4. Дисциплинарная юридическая ответственность -- наступает за дисциплинарные проступки и выражается в применении дисциплинарных санкций -- замечание, выговор, строгий выговор и др. Данная юридическая ответственность чаще всего применяется к специальным субъектам правовых отношений.

5. Материальная юридическая ответственность -- наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими данного предприятия.

Несмотря на то что в рамках института юридической ответственности действует принцип неотвратимости, законодательством специально предусмотрены такие обстоятельства, при наступлении которых юридическая ответственность исключается. К подобным обстоятельствам относятся:

1. Невменяемость -- это обусловленная болезненным состоянием психики либо слабоумием неспособность лица отдавать себе отчет в совершаемых действиях или руководить ими в момент совершения правонарушения. Богданов А.В., Богородицкий И.Б., Россинский Б.В. административное право. Учебник/ под ред. доктора юридических наук, профессора Россинского Б.В. - М., «Норма», 2013 г. - с. 212-235.

Исходя из изложенного определения, можно выделить два основных критерия невменяемости лица:

-- медицинский -- биологический,

-- юридический -- психологический.

Лицо, которое совершило преступление (правонарушение) в состоянии вменяемости, но заболевшее до вынесения судебного приговора душевной болезнью, также освобождается от юридической ответственности.

2. Необходимая оборона -- это защита гражданином своих либо других, общественных, государственных прав и законных интересов от преступного посягательства, независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью к другим лицам, органам государственной власти. Однако существуют пределы необходимой обороны, нарушив которые лицо привлекается к юридической ответственности.

3. Крайняя необходимость -- это устранение опасности, угрожающей государственным, общественным интересам либо собственным интересам и правам, либо интересам иного лица, если такая опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный. Для института крайней необходимости также существуют ограничительные рамки --наличие опасности, причинение вреда либо создание реальных правоопасных условий.

4. Малозначительность правонарушения, которое не представляет общественной опасности. Правонарушение признается малозначительным на основе совокупности обстоятельств и только в том случае, когда правонарушитель не только не причинил существенного вреда общественным отношениям, но и не собирался его причинять.

5. Казус -- некоторые общественные отношения не подпадают под действие правовых норм, хотя реально существуют. При нарушении таких правовых отношений юридическая ответственность исключается.

1.2 Административная ответственность как вид юридической ответственности

Одной из актуальных проблем функционирования государства является развитие правовй системы, то есть такой системы, при которой поведение субъектов определяется на основе выработанных правил - правовых норм. Однако существующие правовые нормы не всегда соблюдаются, и актуальной является проблема выполнения и реализации правовых норм.

Чтобы нормы права могли быть выполнены, требуется их подкрепление угрозой применения аппарата государственного принуждения. Различные административно-правовые нормы не являются исключением из этого утверждения. Важнейшее, ключевое значение в системе мер административного принуждения принадлежит мерам административной ответственности субъектов права. Но административное принуждение не сводится лишь к мерам административной ответственности. Применяются, помимо прочего, административно-принудительные меры. Главная их задача - предупреждение вероятных правонарушений. Эти меры носят предупредительно-профилактический характер (проверка и досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина и др.). Выделяют также административно-пресекательные меры, направленные на прекращение противоправных действий и на предотвращение их последствий Сюда относятся, например, требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание и т.п. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части. Курс лекций. - М., «Юристъ», 2012 г. - с. 308-315.

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Основанием для административной ответственности является совершение административного правонарушения или, что то же самое, административного проступка (кроме терминов «административного правонарушения» или «административного проступка» употребляется также термин «административный деликт», хотя этот термин используется реже). Надо отметить, что при этом административная ответственность за правонарушение наступает в том случае, если это нарушение по своему характеру не влечёт за собой уголовной ответственности. Поэтому ответственность, предусмотренная нормами административного права, не должна дублировать или противоречить мерам ответственности, предусмотренным уголовным правом.

Административным правонарушением признаётся такое противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное действие или противоправное бездействие являются двумя возможными вариантами противоправного деяния, т.е. противоправного поведения физического или юридического лица. Под действием понимается активное невыполнение обязанности, законного требования или нарушение установленного запрета на те или иные поступки. Бездействие - это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на физическое или юридическое лицо.

Анализ понятия административного правонарушения позволяет выделить свойственные ему три признака: Федеральный конституционный закон or 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

1) противоправность;

2) виновность и

3) наказуемость деяния.

Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены норма права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

Виновность деяния означает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Наказуемость деяния означает, что за совершения данного действия (бездействия) физического или юридического лица должна быть либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно установлена административная ответственность.

Административная ответственность характеризуется, в первую очередь, множественностью правовых норм, регулирующих разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах государственного управления. Ещё одной характерной чертой является то, что административная ответственность носит всеобщий характер, то есть, нормы и правила административного права обязательны для всех юридических и физических лиц без исключения.

Принципами административной ответственности, реализованными в правовой системе Российской Федерации, являются: законность, целесообразность ответственности, ответственность за вину, неотвратимость наказания, индивидуализация мер ответственности, гуманизм, гласность.

Основаниями административной ответственности являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

§ нормативное основание - нарушение административно-правового запрета;

§ фактическое основание - совершение административного правонарушения;

§ процессуальное основание - издание правоприменительного акта.

Административная ответственность обладает общими признаками, свойственными юридической ответственности вообще. В то же время ей присущи следующие специфические черты, характерные только для этого вида юридической ответственности. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»

1. Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами большого числа государственных органов (в основном системы исполнительной власти) во внесудебном порядке, хотя и суды рассматривают определенное количество таких правонарушений. Все эти органы относятся к субъектам административной юрисдикции.

2. Назначение административных наказаний осуществляется должностными лицами на не подчинённых им правонарушителей. По данному признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности в том случе, если меры взыскания применяются в основном в порядке подчинённости вышестоящим органом или должностным лицом.

3. Так как административная ответственность наступает за деяния менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы по сравнению с уголовными наказаниями. Использование в этом утверждении словосочетания «как правило» связано с тем обстоятельством, что предусмотренный в некоторых случаях административный штраф является более крупным, чем максимально возможный штраф в качестве уголовного наказания (более одной тысячи минимальных размеров оплаты труда).

4. Применение административной ответственности не влечёт фиксирования факта судимости лица, совершившего правонарушение, и его увольнение с работы. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания.

5. Существенной особенностью института административной ответственности является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица.

6. В отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (Уголовным кодексом РФ), административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В этой связи крайне важен вопрос о распределении предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях.

Отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности представлены в таблице 1 (приложение 1).

Систематизация норм административного права может быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблюдаться два требования. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

Систематизация норм административного права имеет существенное теоретическое, практическое и познавательное значение. Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объёмом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Поэтому систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет ещё большее значение.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т.д. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

Для правовой регламентации её деятельности нужно большое число законов и ещё большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

Глава 2. Особенности привлечения к административной ответственности

2.1 Административная ответственность граждан

Согласно ч.1 ст. 2.3 КоАП административной ответственности подлежит лицо, достигшее в моменту совершения правонарушения возраста 16 лет. К несовершеннолетним относятся лица до 18 лет - возраст, с которого связано наступление совершеннолетия. Однако субъектами административного правонарушения, согласно КоАП, могут быть только несовершеннолетние граждане, достигшие к моменту совершения проступка 16 лет.

К лицам, подлежащим ответственности в соответствии со ст. 2.3 КоАП, относятся только физические лица. Административная ответственность должностных лиц по КоАП возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей.

Административная ответственность за проступки должностных лиц предусмотрена также отдельными федеральными законами. К правонарушителям - должностным лицам, как правило, относят государственные и муниципальные должностные лица. Санкции за налоговые правонарушения чаще применяются к должностным лицам коммерческих организаций. Административная ответственность должностных лиц в соответствии с КоАП, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

В соответствии со ст. 2.5 КоАП, военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях только при совершении ими нарушений, указанных в ст. 2.5 КоАП, Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

В зависимости от принадлежности к гражданству или подданству зарубежного государства ст. 2.6 КоАП определяет особую категорию физических лиц - иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно ст. 2.6 КоАП иностранные физические и юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Под «иностранным гражданином» понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; под «лицом без гражданства» подразумевается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия подданства иностранного государства.

Обстоятельства, при которых исключается административная ответственность Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

Законодатель выделяет несколько обстоятельств, которые могут исключить административную ответственность либо освободить от неё. К обстоятельствам, исключающим административную ответственность, относятся следующие:

§ недостижение установленного законом возраста;

§ невменяемость лица, совершившего правонарушение. В соответствии со ст. 2.8. КоАП не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

§ крайняя необходимость - противоправное деяние, совершённое для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Лицо в состоянии крайней необходимости предупреждает общественно опасные последствия посягательств на публичные интересы либо пресекает длящееся противоправное деяние в тех случаях, когда ущерб (вред) уже причинён;

§ необходимая оборона - противоправное деяние, совершённое при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправных посягательств путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Федеральный такой от 8 марта 2015 г. Л» 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»

В соответствии со ст.2.9 КоАП, если совершённое административное правонарушение малозначительно, то судья, либо должностные лица, уполномоченные к рассмотрению и решению дела об административном правонарушении, имеют возможность освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При истечении сроков наложения административного взяскания, возникают обстоятельства, препятствующие привлечению правонарушителя к административной ответственности. Согласно общепринятым правилам, взыскание при совершении административного правонарушения может быть наложено не позднее двух месяцев со дня его совершения.

Отягчающие обстоятельства при административном правонарушении

К обстоятельствам, отягчающим вину за совершённые административные правонарушения, законодательство в ст. 4.3. Кодекса об административных правонарушениях относит следующие: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

§ продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на это лиц прекратить его

§ повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

§ вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения

§ совершение правового нарушения группой лиц;

§ совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или иных чрезвычайных обстоятельствах;

§ совершение нарушения в состоянии опьянения. Однако в данном случае необходимо принять во внимание, что орган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, в зависимости от характера правонарушения могут не признать факт опьянения отягчающим обстоятельством.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является закрытым и может быть изменён только законом Российской Федерации.

Также необходимо учитывать, что перечисленные в п. 1 ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельства не могут учитываться в качестве отягчающих, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Смягчающие обстоятельства при совершении административнго правонарушения

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются следующие:

§ раскаяние виновного;

§ предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;

§ добровольное возмещение ущерба или устранения причиненного вреда;

§ совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств;

§ несовершеннолетний возраст;

§ совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.

Этот перечень является открытым - законодателем и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства. Федеральный такой от 8 марта 2015 г. Л» 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»

Взыскания, накладываемые в порядке привлечения к административной ответственности

Под административным взысканием понимается мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая в установленном порядке судьёй, либо мировым судьёй, либо полномочным органом (должностным лицом) к виновному лицу, совершившему административное правонарушение, но также для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. В отдельных административных взысканиях возможно сочетание всех названных элементов.

Административное взыскание не может иметь своей целью унижение достоинства лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Осуществление административной ответственности происходит на основании положений законодательства об административных правонарушениях. Первым этапом в производстве по делу об административном правонарушении является составление протокола. При этом, в тех случаях, когда в соответствии с законодательством штраф налагается, а предупреждение фиксируется на месте правонарушения, протокол может не составляться, если правонарушитель согласен с налагаемым на него взысканием. К лицу, привлечённому к административной ответственности, в отдельных, предусмотренных в законодательстве случаях могут применяться меры обеспечения производства по делу.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются на открытых заседаниях в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Привлечённое к ответственности лицо вправе ознакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката, обжаловать постановление по делу, имеет ряд других прав.

За совершение административного правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-Ф3 «О безопасности»;

§ предупреждение;

§ штраф;

§ возмездное изъятие предмета или орудия административного правонарушения;

§ конфискация предмета или орудия административного правонарушения;

§ лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортом, права охоты и др.);

§ дисквалификация;

§ административный арест;

§ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства.

Перечень административных взысканий составлен по принципу перечисления от менее тяжкого к более тяжкому. Законами Российской Федерации могут быть установлены и другие виды административных взысканий.

2.2 Административная ответственность юридических лиц

Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но всё в большей мере и на юридические лица. Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе чёткой научной концепции. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям).

Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления - административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица.

Среди субъектов административной ответственности появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием "юридические лица", которое даётся в ст. 48 ГК РФ.

Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Вина - необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия).

Естественно, понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму классического понимания умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения, либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.

В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Объективная вина, как это установлено ст. 2.1 КоАП, представляет собой вину юридического лица с точки зрения государственного органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила, т.е. юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная вина - отношение организации в лице ее администрации, конкретных должностных лиц к противоправному деянию. Иными словами, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Федеральный закон от 2 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака, совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий и учреждений.

Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное наказание.

Наиболее распространенным видом административного наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, их конфискация (ст. 3.2 КоАП).

Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов. Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: административная ответственность юридических лиц - это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

При этом важно отметить, что с 1 июля 2002 г., т.е. вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях.

В различных отраслях и сферах применение мер административной ответственности к юридическим лицам осуществляется на основе действующих нормативных правовых актов (до их отмены) и характеризуется определенными особенностями.

Применение административных наказаний за нарушение земельного законодательства. В качестве мер административного наказания законодательство отдает предпочтение штрафам, которые налагаются за самовольное занятие земельного участка, самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, порчу земель, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и др. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

Административные дела об упомянутых нарушениях уполномочены рассматривать органы исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству, охране окружающей среды, природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологического надзора, жилищно-коммунального хозяйства, по архитектуре и градостроительству. Каждый из названных органов рассматривает дела о земле-нарушениях и назначает административные наказания в соответствии со своей компетенцией.

Указом Президента РФ "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" от 16 декабря 1993 г. впервые была установлена административная ответственность за бесхозяйственное использование земель, за несоблюдение установленных режимов использования земель, за противоправные действия юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.»

Градостроительным кодексом РФ (1998 г.) также была предусмотрена административная ответственность юридических лиц за предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации, нарушение использования земельных участков и ряд других. Новым Градостроительным кодексом РФ (2004 г.) предусмотрена ответственность (в частности, административная) за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, в том числе и юридических лиц.

Особое значение для рассмотрения дел о земленарушениях имеет принятое Правительством РФ Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации.

Применение мер административной ответственности в сфере строительства и производства стройматериалов. Административная ответственность юридических лиц, в сфере строительной индустрии и производства строительных материалов установлена нормами Кодекса об административных правонарушениях.

Так, в соответствии со ст. 9.4 КоАП административная ответственность юридических лиц наступает за нарушение обязательных требований государственных стандартов, строительных норм и правил, технологических условий, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении различных видов работ и при производстве стройматериалов, конструкций и изделий, в соответствии со ст. 9.5 за строительство без разрешения; нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий.

Дела об административных правонарушениях в области строительства рассматриваются органами Госархстройнадзора России. Федеральный закон ог 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Административная ответственность юридических лиц за нарушения таможенных правил (предусмотрена гл. 16 КоАП РФ). За нарушение таможенных правил юридическими лицами предусмотрена административная ответственность в виде следующих наказаний: 1) предупреждение; 2) штраф в сумме до 400 минимальных размеров оплаты труда либо штраф в размере от одной десятой до трехкратной стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения; 3) конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения либо предметами административного правонарушения.

Административная ответственность юридических лиц за нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность в виде штрафа от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального или территориального антимонопольного органа. Непредставление либо представление заведомо недостоверных сведений (информации), предусмотренной антимонопольным законодательством, в антимонопольный орган влечет наложение на юридическое лицо административного штрафа от 500 до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»»;

Административная ответственность юридических лиц за нарушение пожарной безопасности. Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает ряд составов административных правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц. Это: нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами; те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима; нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий; выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен; продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия; несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники.

За совершение названных правонарушений в зависимости от степени их общественной опасности юридические лица наказываются административным штрафом от 50 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

Статьей 8.32 КоАП установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Эти правила обусловливаются характером выполняемых юридическими лицами в лесах тех или иных видов работ, например, рубка леса, торфодобыча, эксплуатация трубопроводов, проходящих через лесные массивы, нефтегазодобыча и др.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных названными статьями Кодекса, вправе сотрудники противопожарной службы МЧС России, осуществляющие государственный пожарный надзор. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»

Административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарных и природоохранных правил. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и организации питания населения в столовых, ресторанах, барах и других местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей природной среды, выпуск и (или) реализацию продукции, употребление (использование) которой привело к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей, обязаны по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя уплатить штраф в доход местного бюджета, а также возместить дополнительные расходы лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений за оказание медицинской помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В случае отказа от добровольного возмещения расходов и уплаты штрафов спор разрешается в судебном порядке.

Конкретные статьи гл. 8 КоАП "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования"

Заключение

административный ответственность юридический законодательный

В настоящее время перед юридической наукой стоит задача глубокого изучения и осмысления, а также анализа практики применения, постоянно меняющегося Кодекса об административных правонарушениях с целью возможного дальнейшего совершенствования. Однако, это невозможно сделать без теоретических разработок, ведь тот факт, что в КоАП РФ вносится такое количество дополнений и изменений, свидетельствует с одной стороны о том, что данный документ не был в достаточной мере проработан при его принятии, а с другой, что теоретическая наука, правоприменение, а также реалии жизни меняются и диктуют необходимость дальнейшей, более детальной разработки Кодекса.

«Значение нормативных оснований ответственности состоит в том, что юридическая ответственность вообще не может возникнуть, если такая возможность не предусмотрена законом. Для административной ответственности такой предпосылкой является наличие в законодательстве нормы с административной санкцией".

Поскольку для наступления административной ответственности необходимо, чтобы имели место все три основания наступления административной ответственности, - нормативное, фактическое и процессуальное и именно в такой последовательности, необходимы дальнейшие теоретические разработки в данной сфере, как-то в вопросе законодательства об административных правонарушениях субъектов РФ, в вопросе об установлении вины юридического лица, разработке и сосредоточении норм об административной ответственности в КоАП РФ и исключении их из других норм (АПК РФ, Налоговый кодекс и т.д.), дальнейшей разработке альтернативных методов административных наказаний как основных, так и дополнительных, т.к. одно только ужесточение норм не приводит к желаемому результату.

Список используемой литературы

Нормативно правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.

2. Федеральный конституционный закон or 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

4. Кодекс об административном судопроизводстве Российской Федерации от 08 марта 2015 г. N 21-ФЗ;

5. Глава 4 «Юридические липа» гражданского кодекса Российской Федерации;

6. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»;

7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

8. Федеральный закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

9. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

10. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

11. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гара1гтиях деятельности»;

12. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

13. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне»;

14. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

15. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

...