Конституционное право Франции

Размещено на http: //www. allbest. ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Тихоокеанский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право

Конституционное право Франции

Хабаровск 2017

Содержание

конституция франция президент власть

1. Конституция Франции: порядок принятия, структура, порядок внесения поправок

2. Парламент Франции: порядок формирования, полномочия, внутренняя организация палат

3. Президент в структуре органов государственной власти Франции

4. Правительство Франции: состав, полномочия, порядок отставки

5. Региональное и местное самоуправление и управление

6. Задача

Список литературы

1. Конституция Франции: порядок принятия, структура, порядок внесения поправок

Проект Конституции Франции был разработан Правительством и Конституционным консультативным комитетом, который состоял на 2/3 из парламентариев и на 1/3 из членов правительства. Этот порядок пресек существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки проекта Конституции избранным народом учредительным собранием. Проект Конституции был вынесен на референдум и одобрен подавляющим числом голосов.

Первоначальная редакция Конституции состояла из 92 статей, сведенных в 15 разделов и краткой преамбулы, в которой заявлялось о приверженности французского народа правам человека и принципам национального суверенитета в том виде, как они были определены в Декларации прав человека и гражданина 1789 года и дополнены в Преамбуле к Конституции 1946 года.

Таким образом, Конституция 1958 года состоит из трех текстов: Основного закона, принятого в 1958 г., Декларации 1789 г. и Преамбулы к Конституции 1946 года.

Основная масса статей конституционного текста 1958 г. посвящена организации публичной власти во Франции. Достаточно подробно урегулирован статус и полномочия Президента Республики, место и роль Правительства и характер его взаимоотношений с Парламентом. Конституция содержит развернутые положения, относящиеся к организации законодательной власти, статусу Конституционного совета, содержатся нормы, закрепляющие независимость судебной власти, а также организацию самоуправления на местах.

В первой же статье Конституции устанавливается, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Причем, налагается запрет на пересмотр республиканской формы правления. По форме правления Франция полупрезидентская республика, по форме государственно-территориального устройства - сложное унитарное государство, поскольку Корсика - это политическая автономия, а Новая Каледония - ассоциированная с Францией территория. Конституция провозгласила принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также установила основной принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» и подтвердила девиз республики: «Свобода, Равенство, Братство». Определены также основные условия для создания политических партий и их роль.

Конституция подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих принципов права. Установлено также, что договоры и соглашения, ратифицированные Францией имеют приоритет над внутренним законодательством.

Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества. Кроме одной статьи о партиях в ней нет положений о политической системе, нет также раздела о правовом статусе личности. Эти пробелы восполняются в определенной мере Декларацией 1789 г. и Преамбулой к Конституции 1946 г. Специфика французской Конституции заключается также в том, что она устанавливает доминирующее положение исполнительной ветви власти. В ней содержатся редко встречающиеся в демократических странах нормы, которые устанавливают определенные рамки законодательной деятельности Парламента, за пределами которых исполнительная власть издает акты, имеющие силу закона. Президент наделяется очень большими полномочиями. Это дает основания утверждать, что в данной Конституции прослеживаются авторитарные тенденции.

В целях осуществления правовой охраны Конституции в ее VII разделе предусмотрено создание квазисудебного органа конституционного контроля - Конституционного совета, 9 членов которого в равной пропорции назначаются Президентом, председателем Сената и председателем Национального собрания. Полномочия членов совета длятся 9 лет, без назначения на 2-ой срок. В его состав пожизненно входят бывшие президенты Республики. Конституционный совет не имеет права принимать к рассмотрению вопрос о конституционализации закона, вступившего в законную силу, и поэтому осуществляется предварительный контроль за соответствием законопроектов и законопредложений Конституции. С запросами в Конституционный совет могут обращаться: Президент Республики, председатель Правительства, председатели палат Парламента, группы парламентариев не менее 60 человек. Все органические законы и Регламенты палат Парламента подлежат обязательному рассмотрению Конституционным советом. Последующий конституционный контроль допускается с 1990 года только по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушения законом их конституционных прав, но только после рассмотрения этих жалоб в суде или Государственном совете.

Государственный совет также является квазисудебным органом конституционного контроля, но только в отношении актов регламентарной власти, которые издаются Президентом и Правительством. Этот орган, назначаемый Президентом, дает также заключения правительству о соответствии его актов закону. Государственный совет Франции является одновременно высшим административным судом страны.

Конституция Франции по способу ее изменения является «особо жесткой», так как для ее пересмотра требуется проведение двух этапов: 1) принятие поправок; 2) их ратификации. Согласно ст. 89 инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Проект пересмотра сначала должен быть одобрен в каждой из палат Парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, осуществляемая двумя способами: 1) на референдуме; 2) на заседании Конгресса, где собираются совместно обе палаты парламента. Здесь необходимо квалифицированное большинство голосов в 3/5. Право выбирать способ ратификации принадлежит Президенту. Для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не парламентарии. Большинство поправок к Конституции были ратифицированы именно Конгрессом.

2. Парламент Франции: порядок формирования, полномочия, внутренняя организация палат

Высшее представительное учреждение Франции состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и верхней - Сената.

Национальное собрание Франции состоит из 579 депутатов избираемых на основе всеобщего, прямого голосования по мажоритарной системе сроком на 5 лет. Депутатом избирается гражданин Франции, обладающий в полном объеме избирательными правами и достигший 23 лет.

Верхняя палата - Сенат состоит из 321 сенатора, избираемых на 9 лет. В отличие от Национального собрания, где избираются сразу все депутаты, обновление Сената происходит на 1/3 каждые 3 года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов особыми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представители муниципальных советов коммун. Если Национальное собрание рассматривается как орган общенационального представительства, то Сенат, в соответствии с Конституцией, представляет территориальные коллективы. По Конституции Сенат не подлежит роспуску.

Депутаты и сенаторы обладают индемнитетом и иммунитетом. Арест их возможен только с разрешения бюро палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления.

Совмещение депутатского мандата с любой государственной должностью невозможно.

Парламентарии в обеих палатах образуют партийные фракции. В Сенате для этого необходимо не менее 14 сенаторов, а в Национальном собрании не менее 20 депутатов. Каждая фракция имеет право на пропорциональное представительство в руководящих органах палат. Работой каждой палаты руководит бюро. Оно состоит из Председателя палаты, который является представителем самой крупной партийной фракции в палате; вице-председателей, секретарей и квесторов (административно-хозяйственная должность). Помимо руководства заседаниями палаты, их председатели назначают по 3 члена Конституционного совета. Председатель Национального собрания председательствует в Конгрессе Парламента в ходе рассмотрения поправок к Конституции. Председатель Сената исполняет обязанности Президента Республики в случае вакантности его поста. Президент обязан консультироваться с Председателями палат парламента при введении чрезвычайного положения.

Каждая из палат создает 6 постоянных комиссий. Для изучения отдельных вопросов могут образовываться временные специальные комиссии и комиссии по контролю и расследованию. Постоянные комиссии предварительно обсуждают законопроекты и в некоторых случаях контролируют деятельность Правительства.

Полномочия Парламента состоят в принятии конституционных, органических и обычных законов, утверждении государственного бюджета и отчета о его исполнении, контроле за деятельностью исполнительной власти, решении вопросов войны и мира.

По Конституции 1958 года французский Парламент в части принятия обычных законов - это Парламент с ограниченной компетенцией. Конституция содержит перечень вопросов, по которым Парламент может принимать законы. По таким вопросам как образование, труд, организация национальной обороны и ряд других Парламент издает «законы - рамки» - т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть.

По вопросам прав и свобод граждан, преступлений и наказаний и ряду других, Парламент издает исчерпывающие законы. Парламент может делегировать исполнительной власти законодательные полномочия, но при наличии у нее программы для их осуществления и на определенное время.

Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в Парламент на утверждение.

Все, не отнесенное к компетенции Парламента вопросы регулируются актами регламентарной власти, т.е. Президента и Правительства. Право Парламента издавать законы в определенной мере ограничивается полномочиями Президента, который может выносить законопроекты на референдум помимо Парламента. Роль Правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой. Так, в случае возникновения разногласий между палатами Парламента, Премьер-Министр имеет право созвать согласительную комиссию на паритетных началах. При одобрении Парламентом выработанного комиссией законопроекта, он передается для промульгации Президенту. В случае, если палаты вновь не придут к согласию по данному законопроекту, Премьер-Министр имеет право просить нижнюю палату - Национальное собрание вынести окончательное решение. Все органические законы до промульгации передаются на рассмотрение Конституционного совета, который должен подтвердить их соответствие Конституции Франции.

Контроль Парламента за деятельностью исполнительной власти осуществляется путем устных и письменных вопросов парламентариев Правительству, для ответа на которые Правительству отводится один день в неделю на заседании Парламента. Для изучения и расследования конкретных вопросов, связанных с деятельностью Правительства, Парламент может создавать контрольные и следственные комиссии. Наиболее действенное средство контроля Парламента за деятельностью Правительства - это отказ ему в доверии. Вопрос о доверии ставится в Парламенте только Правительством. В случае отказа в доверии Правительство должно уйти в отставку, если Президент не распустит Национальное собрание, которое принимает решение о доверии. Национальное собрание может по собственной инициативе абсолютным числом голосов принять резолюцию порицания Правительству. Однако процедура принятия такой резолюции крайне усложнена и практически не применяется.

Французский Парламент имеет значительные полномочия в области внешней политики и обороны. Согласно установленному ст. 53 Конституции перечню только на основе парламентского закона осуществляется ратификация международных договоров и соглашений. Только с уполномочия Парламента может быть объявлено состояние войны, а также продлен срок декретированного Правительством осадного положения.

Парламент имеет и судебные полномочия, которые связаны с созданием им Высокого суда правосудия для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулированием обвинения.

3. Президент в структуре органов государственной власти Франции

Как уже отмечалось, во Франции существует бицефальная исполнительная власть, которую осуществляет Президент и Правительство. Президенту принадлежит главная позиция в системе органов государства. В соответствии со ст.5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению государственной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Представляет страну в международных отношениях.

Полномочия Президента подразделяются на личные, а также те, которые нуждаются в контрасигнатуре Премьер-министра или отдельных министров, ответственных за их реализацию.

Личные полномочия включают:

·роспуск Национального собрания по усмотрению Президента не чаще 1 раза в год;

·назначение Премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц;

·введение в стране чрезвычайного положения. По Конституции в этот период Президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. Парламент в период ЧП не может быть распущен Президентом, но он не может отменить акты Президента;

·передавать на референдум законопроекты без одобрения Парламента;

·председательствовать на заседании Правительства в форме Совета Министров;

·обладание регламентарной властью. Ордонансы Президента при этом равны законам;

·назначает 1/3 членов Конституционного совета и имеет право обращаться с запросами в этот орган;

·председательствует в Высшем совете магистратуры, актами Президента производится назначение и перемещение профессиональных судей;

·верховное командование Вооруженными Силами;

·помилование осужденных.

Президент имеет полномочия, которые требуют контрасигнатуры членов Правительства:

·подписание декретов и ордонансов, принятых Советом Министров;

·созыв парламента на чрезвычайную сессию;

·назначение дипломатических представителей, ряда гражданских и военных должностных лиц.

Президент Франции может быть привлечен к ответственности и смещен с должности формируемым Парламентом Высоким судом правосудия. После этого, бывший Президент предстает перед судом общей юрисдикции.

Избирается Президент путем всеобщих равных, прямых выборов, тайным голосованием. С 2000 года срок полномочий уменьшен с 7 до 5 лет. Ограничений для переизбрания не устанавливается.

4. Правительство Франции: состав, полномочия, порядок отставки

Французское Правительство выступает в двух формах:

·Совет министров, объединяющий всех членов Правительства под председательством Президента. Он собирается еженедельно и принимаемые здесь акты, подписываются Президентом.

·Кабинет Министров, который созывается Премьер-министром по специальному поручению Президента рассматривает под председательством Премьера только указанные Президентом вопросы. Заседания Кабинета проводятся достаточно редко. Премьер-министр и по его представлению члены Правительства назначаются Президентом. Существующий во Франции институт парламентской ответственности Правительства заставляет Президента назначать Правительство, опирающееся на поддержку парламентского большинства. В случае, если Национальное собрание отказывает Правительству в доверии или выносит резолюцию порицания, Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. Глава государства может принять отставку Правительства и назначить нового Премьер-министра, либо принять решение о досрочном роспуске Национального собрания и назначении новых выборов.

Правительство как коллегиальный орган и его руководитель Премьер-министр обладают широкими полномочиями, которые осуществляются либо совместно с Президентом, либо Кабинетом министров, либо единолично Премьер-министром.

Правительство обладает широкой регламентарной властью, принимаемые им декреты - важный источник французского права. Акты, принимаемые Кабинетом министров, подписываются Премьером и обычно контрассигнуются министрами. Правительство поставляет в Парламент около 90% всех принимаемых законопроектов. Вносятся они Премьер-министром после обсуждения в Совете Министров и получения заключения в Государственном совете. Конституция Франции и специальные законодательные акты возлагают на Премьер-министра большой круг обязанностей и широкие полномочия. На него возложены исполнение законов, координация и контроль работы министров, обеспечение национальной обороны, назначение на военные и гражданские должности. Он обладает собственной регламентарной властью, правом обращаться в Конституционный совет, законодательной инициативой. По его предложениям собираются чрезвычайные сессии Парламента, а также продлеваются очередные сессии.

5. Региональное и местное самоуправление и управление

Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы -- кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы -- трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика -- остров в Средиземном море Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь статус «ассоциированного государства» с Францией Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями В общине избирается совет сроком на 6 лет Он в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Коммунальный (совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. В департаментах избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. В регионах, объединяющих 3--5 департаментов, также избирается региональный совет (Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии с избираемыми советами и мэрами.Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники -- представители государства. В регионе это комиссар республики -- региональный префект Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться независимо от визы комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с момента принятия эти решения должны представляться комиссару, который, если считает их незаконными (и теперь только по этому основанию), может обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.

6. Задача

Укажите правильно требования, предъявляемые к Председателю ВСНП, на основании:

1) гражданин КНР;

2) постоянно проживает на территории КНР в течение 10 лет;

3) постоянно проживает на территории КНР в течение 15 лет;

4) возраст 35 лет;

5) возраст 45 лет;

6) возраст 40 лет;

7) обладает активным и пассивным избирательным правом.

Обоснуйте свой ответ.

Решение задачи: Председатель КНР, согласно Конституции, является главой государства, но это «слабый президент», так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного комитета.

Его собственные полномочия сводятся преимущественно к актам, имеющим церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по другой причине: все важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действует Председатель КНР.

Председатель КНР избирается парламентом -- ВСНП -- на срок его полномочий -- на пять лет. Им может стать любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз подряд.

На основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП Председатель КНР осуществляет следующие полномочия:

1. публикует законы,

2. назначает многих высших должностных лиц (Премьера Государственного совета, его заместителей, министров и др.),

3. награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает дипломатических представителей КНР,

4. ратифицирует и денонсирует международные договоры,

5. публикует указы о полной или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состояния войны, о помиловании.

Наряду с Председателем КНР ВСНП избирает заместителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявляются те же требования, что и к Председателю КНР. Заместитель Председателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председателю КНР в его работе.

Список литературы

1. Иностранное государственное право / Под ред. В.В. Маклакова.

- М.: Юристъ, 1997. - 512 с.

2. Конституции зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада): Учеб. пособие / Сост. сб. В.В. Маклаков. - М.: БЕК, 1996. - 408 с.

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. В 4 т. Т. 1 - 2: Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 1998. - 764 с.

4. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма - ИНФРА*М, 2000. - 832 с.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. - 2 - е изд., пер е раб. И доп. - М.: Юристъ, 2000. - 600 с.

6. Островская Е. Франция - тенденции роста сохраняются // Международная экономика и международные отношения. 2000. № 8. С. 98 -103.

7. Преображенская А. Парламентские выборы 1997 года во Франции//Международная экономика и международныеотношения.1998.№1.С.105116.

8. Преображенская А. Французская социалистическая партия и европейская социал-демократия // Международная экономика и международные отношения. 2000. № 6. С. 47 -53.

9. https://studopedia.org/8-157537.html Председатель КНР. Порядок избрания, полномочия

Размещено на Allbest.ru