Полиция в системе правоохранительных органов

Таким образом, ориентация ведомства на количественные, а не на качественные оценки результативности деятельности ее сотрудников отрицательно сказывается на результатах работы органов внутренних дел в целом, что, в свою очередь, находит и соответствующее отражение в общественном мнении.

Ввиду объективной необходимости постоянного совершенствования органов внутренних дел вследствие адаптации к складывающимся условиям жизни общества, новым видам и формам преступлений, технологиям их осуществлений и др. проблема выделения критериев эффективности деятельности правоохранительных органов активно обсуждается во многих странах мира. В связи с пониманием того, что главным в деятельности полиции является обеспечение безопасности граждан, определяющим критерием оценки деятельности зарубежной полиции становится социальный фактор - мнение населения, судей, прокуро-ров, адвокатов, бизнесменов, политических лидеров, влиятель-ных людей города, журналистов.

По мнению социолога Дональда Ф. Коли, во многих западных странах отношение населения к целям полиции меняется в лучшую сторону, а следовательно, к оценке ее эффективности. Десятилетиями деятельность полиции была ориентируема на достижение порядка и права с опорой на милитаризованные структуры, тогда как эта репрессивная и безответственная ориентация не отвечала нуждам и ожиданиям общественности, а потому со временем в зарубежной полиции укрепляется тенденция, ориентирующаяся на социальное обслуживание населения.

С ростом тенденции социального обслуживания граждан в западных странах специалистами обсуждаются два варианта возможных сценариев деятельности полиции в ожидаемом будущем: репрессивный и гуманистический. Первый вариант - борьба с преступностью. Второй - помощь и сервис гражданам, установление доверительных отношений со всеми членами обслуживаемой местности, исчезновение одностороннего контроля и надзора.

Как видим, необходимость считаться с мнением общественности на Западе требует от полиции постоянных структурных изменений и ее превращения в более открытую и гибкую систему, вплоть до привнесения альтернативных изменений в общий стиль деятельности: от опирающегося на власть и силу в сторону компромисса и общения. Подобная программа управленческой деятельности полиции ФРГ проходит под знаком объединения трех «Д» - демократизации, демилитаризации, децентрализации и формулируется как правоприменительная или как обслуживание населения и поддержание порядка. Паритетами этой программы являются децентрализация, постоянные контакты с жителями, оказание услуг населению и до некоторой степени терпимость к мелким формам отклоняющегося поведения.

Таким образом, за рубежом в служебные обязанности полицейского входит оказание социальных услуг населению, когда сотрудникам, например, приходится заниматься проблемами пожилых, оказанием помощи одиноким. По замечанию Л. Духринга, все когда-то нерешенные ранее проблемы по причине не заполненных или родителями, или школой пробелов, будь то проблемы наркомании или здравоохранения, все переходит в сферу компетенции полиции, особенно когда они получают широкое распространение.

Справедливым будет отметить, что сегодня социальная направленность деятельности органов внутренних дел в России уверенно утверждается в политике социальной ориентированности деятельности правоохранительного органа, построения системы профилактики правонарушений, обеспечения безопасности дорожного движения, укрепления связей с общественными организациями и установления доверительных взаимоотношений с гражданами. Обозначая пути и меры повышения эффективности правоохранительных органов, Президент Российской Федерации, Министр внутренних дел Российской Федерации ставят задачей органов внутренних дел и всего личного состава всемерное укрепление связей с общественностью, содействие их взаимодействию, открытость системы и ее направленность на обеспечение безопасности граждан.

Итак, осмысливая научные исследования, посвященные проблеме эффективности деятельности органов внутренних дел в целом, мы придерживаемся позиции, что эффективность управленческой деятельности в органах внутренних дел определяет эффективность деятельности органов внутренних дел.

Анализ литературы указывает на отсутствие единого подхода к определению понятия «эффективность управленческой деятельности в ОВД» и на не разработанность методологического инструментария, позволяющего исследовать проблему эффективности управления органами внутренних дел. Понимая всю сложность и многоаспектность понятийной проблемы, воспользуемся одним из имеющихся в научных исследованиях определений данного термина. В работе В.Н. Курылева под эффективностью управленческой деятельности в органах внутренних дел понимается наиболее оптимальное соотношение между фактическим результатом воздействия субъектов управления на управляемую систему и теми целями, для достижения которых это воздействие осуществлялось.

Как следует из содержания представленного В.Н. Курылевым определения, совершенствование управления представляет собой один из потенциальных резервов повышения эффективности деятельности органов внутренних дел.

Вопросы содержания и реализации механизма управленческой деятельности в органах внутренних дел, оптимизации управленческих отношений, определения условий и выбора путей повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел с целью обеспечения совершенствования функционирования и развития системы МВД России привлекают внимание исследователей управленческого и социологического знания: Ю.Е. Аврутин, Н.В. Бугель, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, А.П. Ипокян, Л.М. Колодкин, А.Ф. Майдеков, В.Д. Малков, А.Н. Роша, Г.А. Туманов, Е.Ф. Яськов (теория управления); В.Б. Коробов, С.В. Егорышев (социология организации и управления). Такая всесторонняя разработка тематики управления в органах внутренних дел, солидный задел аналитических, исследовательских публикаций (теоретический анализ, научные исследования, методические разработки) открывают возможности для интерпретации современных управленческих отношений в системе органов внутренних дел под разным углом зрения, обусловливая полипарадигмальный подход построения методологии управления.

Разработка методологического подхода к социологическому анализу социально-управленческих основ деятельности института полиции, изучение структуры, механизма, элементов социального управления, оценивание конечных результатов во многом смыкаются с определением первоочередных условий, факторов, обеспечивающих повышение эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел. В этой связи заметим, что определение направлений, условий, факторов, обусловливающих повышение эффективности управленческой деятельности в социальных организациях, системах, в органах внутренних дел, относится к числу дискуссионных вопросов, к которым привлечено внимание отечественных ученых.

В поисках приоритетных направлений и детерминант (факторов) совершенствования деятельности ведомства сегодня можно выделить ряд конструктивных подходов, определивших условия эффективности управления в органах внутренних дел:

«уровень научного развития проблематики»; квалификация и дисциплина кадров управления; количество и ценность информации; наличие научной методики анализа и оценки информации; совершенствование функциональной, организационной структуры и структуры управления в системе; экономические возможности системы; стиль управления; социально-психологический климат в коллективе; законодательная и нормативно-правовая урегулированность систем и процессов управления; авторитет руководителя;

реальное планирование работы; отлаженность системы подбора и расстановки кадров; адекватный уровень заработной платы и льгот; своевременная и качественная оценка трудовой деятельности; мотивация персонала;

организационно-управленческие параметры, функционально-структурные построения по горизонтали и вертикали, набор элементов, их связи и свойства, направления, приоритеты задач, требования, предъявляемые к качеству, и многое другое, охватываемое управленческим арсеналом, включая вопросы внешнего взаимодействия, в том числе с населением;

полнота соответствия управляющих структур объективно требуемому содержанию деятельности аппарата; своевременное «реагирование» структур управляющих субъектов на изменение условий и потребностей управляемой среды; своевременное изменение форм и методов управления; обновление устаревших общественных форм, стилей и методов работы, приведение их в соответствие с изменившимися условиями; преодоление устаревшей психологии и мышления кадров;

надлежащее правовое регулирование всех аспектов управления органами внутренних дел, соблюдение правовых форм при исполнении решений по внесению тех или иных организационных изменений в систему органов внутренних дел (правила доведения решений до исполнителей, типовые документы об оперативном и контрольном информировании о ходе исполнения, акты проверок и статистических сведений, материалы анализа и оценки вновь возникшей организационно-управленческой ситуации и др.);

научная организация труда; информационное обеспечение; научная обоснованность, преемственность, плановость и постепенность проводимых преобразований; организация адекватного и оперативного реагирования на любые изменения оперативной обстановки; конкретизация и распределение функций между различными звеньями системы; оптимальная простота и гибкость организационных структур; приоритетная ориентация деятельности всех служб на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Между тем проблема определения и оценивания эффективности функционирования полиции как социального института в аспектах управленческой деятельности правоохранительного ведомства, его функций, стадий, организационных структур и др. также представляет собой одну из важнейших теоретико-методологических проблем, требующих осмысления, и связана с определением понятия и оценочных критериев эффективности.

3.2 Проблема повышения эффективности деятельности института полиции

Рассматривая проблему повышения эффективности деятельности института полиции в социально-управленческом аспекте, мы исходим из признания целесообразности осуществления социального управления в полиции с целью приведения функционирования органа правопорядка их правоохранительному и социальному назначению, социальной стимуляции сотрудников, создания оптимальных условий для их профессиональной деятельности и самореализации.

В целях решения данной задачи, прежде всего, следует определиться с подходом к определению понятия «эффективность деятельности полиции». В авторском прочтении раскрытие понятия «эффективность» применительно к деятельности новой правоохранительной структуры - полиции должно исходить из представления полиции как социального института, основным назначением которого является удовлетворение общественно значимых потребностей в защите жизни и здоровья, прав и интересов личности и населения, обеспечение их безопасности, охраны общественного порядка и поддержания правопорядка. В этой связи управление в целом направлено на удовлетворение общественных потребностей в защите жизни и здоровья, прав и интересов личности и населения, обеспечения их безопасности, охране общественного порядка и поддержания правопорядка.

Организационно-распорядительная и оперативно-служебная деятельность в полицейских подразделениях обеспечивает выполнение предупреждения преступности и административных правонарушений, выявление, раскрытие, расследование и пресечения преступлений, а внутриорганизационная - нацелена на решение внутриведомственных задач, обуславливающих оптимальное функционирование полиции как социального института. При этом основной задачей института полиции является удовлетворение потребностей в защите жизни, здоровья, прав и интересов личности и населения, обеспечении их безопасности. В этом контексте можно дать дефиницию понятия «эффективность деятельности полиции».

Эффективность деятельности полиции в целом - есть степень, мера достижения заданных социальных значимых целей, задач, определяемая внешними и внутренними параметрами, где субъектами оценки внутренних параметров выступают центральные органы управления, государство; внешних параметров - население, общество.

Таким образом, общее понимание эффективности деятельности полиции связано с внешними и внутренними параметрами их функционирования, где субъектами оценки внутренних параметров выступают центральные органы управления, государство; внешних параметров - население, общество.

Сегодня ориентация на социальное обслуживание населения в практической деятельности органов внутренних дел России предполагает новый виток развития в связи с разработкой социальной направленности силового ведомства, прописанного в Федеральном законе Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции». В главе 2 ФЗ «О полиции» выражены новые концептуальные принципы деятельности полиции: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В части 6 статьи 9 определено, что общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции.

В интервью Российской газете, посвященном подведению итогов деятельности органов внутренних дел в связи с годовщиной принятия Федерального закона «О полиции», Министр внутренних дел Российской Федерации выразил ведомственную позицию по вопросу приведения системы функционирования МВД в соответствие с современными концепциями построения органов государственной власти; создания правоохранительной системы более эффективной, надежной и в еще большей степени ориентированной на защиту прав и свобод граждан. Определив в качестве основной цели преобразования органов внутренних дел построение нового правоохранительного института, эффективно противостоящего «возникающим угрозам» и соответствующего социальным запросам и ожиданиям граждан, он выделил семь основных направлений процесса реформирования:

1) обновление нормативно-правовой базы;

2) проведение организационно-штатных мероприятий, направленных на освобождение от несвойственных функций, избавление от излишних управленческих звеньев и повышение роли оперативных служб;

3) гуманизация форм и методов работы полиции, переход взаимоотношений полиции и общества к партнерской модели;

4) создание и внедрение «эффективной системы контроля за деятельностью полиции со стороны гражданского общества»;

5) проведение внеочередной аттестации всего личного состава;

6) законодательное закрепление правового статуса сотрудника полиции, внедрение антикоррупционных стандартов и повышение требований к профессиональным и моральным качествам;

7) реформа денежного довольствия и повышение уровня социальной защищенности сотрудников и пенсионеров, установление государственных гарантий для членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга.

В связи с принятием основополагающего нормативно-правового документа в сфере деятельности органов внутренних дел стали обновляться и критерии оценки деятельности полиции, среди которых одно из центральных мест занимает мнение населения о качестве работы органов внутренних дел.

Напомним, что до принятия Федерального закона «О полиции» в органах внутренних дел практиковалась система показателей служебной работы, складывающаяся на представлении о приоритете обеспечения закона и порядка, а не социального обслуживания населения. В этой связи главными критериями эффективности деятельности правоохранительного ведомства выступали выявление и раскрытие преступления; обнаружение лица, совершившего преступление; исполнение уголовного наказания и др.

Оказание же общественных услуг, обеспечение безопасности потерпевшего и свидетелей, своевременное возмещение ущерба пострадавшим в результате преступления, многие другие виды социальной деятельности органов внутренних дел не выступали основными показателями их деятельности. О серьезности подхода руководства МВД к решению вопроса оценки эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) свидетельствуют принятые в последующие годы меры.

26 декабря 2011 года Министерство внутренних дел Российской Федерации издало приказ № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов внутренних дел Российской Федерации», согласно которому обновление системы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации связано со стремлением совершенствования оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД Российской Федерации, в том числе полиции; концентрацией усилий личного состава на достижении конечных результатов при выполнении возложенных задач и реализации функций, а также - со структурными изменениями в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с данным приказом утверждена и введена в действие инструкция, включающая показатели ведомственной оценки органов внутренних дел. С введением в действие новой системы оценки деятельности органов внутренних дел отныне о деятельности полиции можно судить по целому ряду критериев:

1) эффективность деятельности по ведомственным показателям;

2) результаты исследования общественного мнения;

3) итоги отчетов должностных лиц территориальных органов перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) информирование государственных, муниципальных органов и граждан;

5) результаты инспекторских выездов и зонального контроля.

Что касается эффективности работы территориальных органов субъектов Федерации, то она оценивается по таким основным направлениям, как обеспечение законности при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, расследование преступлений, предупреждение и пресечение преступлений, качество расследования уголовных дел, возмещение материального ущерба, эффективность исполнения законодательства об исполнительных правонарушениях, обеспечение безопасности дорожного движения. Как подчеркивает Министр внутренних дел, приоритет отдается не количественным, а качественным показателям, результату, который слагается из множества факторов. Показатели эффективности работы полиции приведены в приложении Ж.

Вместе с тем новая система оценки деятельности органов внутренних дел по своей сути мало чем отличается от ранее действующей системы. По этому поводу в литературе есть мнение, что данная система оценки работы правоохранительного органа «вряд ли способна решить задачу качественной модернизации деятельности органов внутренних дел», поскольку в ней, с точки зрения ее организации, сохранились «многие черты предшествующей системы, так как была создана по ее подобию». В итоге, разработка качественно новой схемы оценки деятельности органов внутренних дел остается нерешенной и потому крайне актуальной задачей.

В свою очередь, следуя обозначенной нами проблеме, а именно ориентации деятельности института полиции на усиление социальной направленности его функционирования, мы со своей стороны считаем целесообразным включение в основу системы оценки и измерения эффективности деятельности полицейских служб и подразделений показателей, учитывающих:

1) уровень удовлетворенности населения основными направлениями деятельности полицейских подразделений;

2) своевременное решение социально-правовых проблем граждан;

3) динамику обеспечения безопасности личности и населения;

4) степень мобилизованности полицейских служб, подразделений по предотвращению и пресечению правонарушений, раскрытию преступлений

5) уровень безопасность населения в процессе проведения оперативных действий.

При этом приоритетным признать показатель «уровень удовлетворенности населения основными направлениями деятельности полицейских подразделений».

Завершая рассмотрение проблемы методологического подхода к разработке системы современных параметров оценки эффективности деятельности института полиции, отвечающего стратегии социального управления в полиции, рекомендуем:

1) ввести шкалу общественных ценностей различных социальных групп и слоев населения;

2) вести систематическое обновление критериев эффективности деятельности полиции, учитывающих новые современные виды нарушений общественного порядка;

3) включить в систему оценки и измерения эффективности деятельности полиции индикаторы состояния правопорядка, связанные с широким общественным резонансом.

При определении эффективности деятельности полиции на вверенной им территории приоритетными следует считать оценку населения, общественности. Учитывая бесспорную ценность ведомственной оценки эффективности деятельности полицейских подразделений при проектировании, реализации, корректировке управленческих решений, необходимо уделить ей должное внимание в механизме управленческой деятельности. Однако ведомственную оценку эффективности деятельности института полиции следует рассматривать только как статистическую информацию.

Заключение

Российская Федерация, провозгласившая приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, ведет существенное реформирование системы правоохранительных органов. В последнее десятилетие созданы действенные механизмы контроля над деятельностью государственных органов и их должностных лиц, в том числе со стороны общественности.

Правоохранительные органы - динамическая система, она видоизменяется в зависимости от того, какие задачи возникают на различных этапах становления правового государства и гражданского общества. Происходит уточнение функций тех либо иных правоохранительных органов, в ряде случаев - перераспределение их полномочий. Последовательно продолжается реформа, направленная на централизацию государственных органов, устранение дублирующих полномочий.

На основании проведенного исследования о правовом статусе, месте и роли полиции в системе правоохранительных органов Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

1) для интеграции России в мировое полицейское сообщество проводится реформа, направленная на создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития. Осуществление данной реформы было вызвано целым рядом причин;

2) в истории создания полиции выделяют несколько этапов реформирования органов внутренних дел. В основу административной реформы в соответствии с новыми общественными реалиями положено девять концептуальных идей. Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции формально закреплены в статье 3 Федерального Закона «О полиции» от 07.02.2011 года №3-ФЗ;

3) полиция занимает наиболее значимое место в действующей системе правоохранительных органов Российской Федерации. Основными направлениями деятельности полиции являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействие преступности; охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности;

4) основные направления деятельности, которые реализует полиция скорректированы с учетом современных условий и формально закреплены в статье 2 закона «О полиции»;

5) статья 5 закона «О полиции» посвящена основным принципам деятельности полиции. Однако, в силу особенностей деятельности полиции, необходимо также сказать о принципах работы, которые специфичны именно для этого института:

а) принципы применения силы;

б) принцип необходимости и пропорциональности;

6) в ходе осуществления своей деятельности, согласно статье 12 Закона «О полиции» на нее возложен целый ряд обязанностей;

7) для выполнения возложенных на полицию обязанностей, согласно статье 13 Закона «О полиции», ей предоставляются достаточно широкие права, а часть из них выделена в отдельные статьи.

В ходе проведенного исследования были выявлены следующие проблемы в сфере организации деятельности полиции, как органа входящего в правоохранительную систему России:

1 одна из главных проблем законодательства заключается в том, что в Законе «О полиции» не установлена четкая структура органов полиции, в ней возможны изменения, в соответствии с обстановкой (статья 4 Закона гласит: в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей);

2) в части 3 статьи 6 Федерального закона закреплен запрет подстрекательства, склонения, побуждения в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. Однако нередко такие методы и подобная практика встречаются в оперативно-разыскной деятельности сотрудников уголовного розыска (например, большинство маньяков ловят «на живца», также такие методы используют при задержании карманного вора), тем самым сотрудники полиции побуждают злоумышленников совершить противоправное деяние;

3) за деятельностью органов полиции ведется общественный контроль путем создания Общественных Советов. Однако в Законе даже не прописан общий порядок создания, состав, формы контроля этих Советов;

4) в Законе нет четкого определения, что относится к нравственным страданиям и что к действиям, унижающим человеческое достоинство и в чем их отличие от насилия и пыток (статья 5 пункт 3 Закона);

5) в законе закреплено, что сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы (пункт 4 статьи 6 Закона). Однако зачастую действия такого рода направлены на удовлетворение личных интересов сотрудников.

Для устранения названных проблем были сделаны следующие предложения:

1) внести изменения в Закон «О полиции», предусмотрев при этом четкую структуру органов полиции; взаимодействие между подразделениями и другими органами государственной власти;

2) сделать исключение в Законе для сотрудников уголовного розыска, участвующих в раскрытии резонансных, а также труднодоказуемых преступлений при помощи методов подстрекательства, склонения и побуждения к противоправным действиям;

3) законодательно закрепить общий порядок создания, состав, форму и методы контроля Общественных Советов за деятельностью органов полиции;

4) определить действия, унижающие человеческое достоинство и нравственное страдание, закрепив при этом их отличие от насилия и пыток;

5) диспозицию пункта 4 статьи 6 Закона «О полиции» следует изменить следующим образом: включить в текст слова «в личных целях», тем самым исключив из деятельности сотрудника полиции личную выгоду от службы в органах внутренних дел.

В соответствии с действующим законодательством, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция в современной России есть система самостоятельных структурированных, функционально обособленных, специализированных органов государственной власти, обладающих специальной компетенцией и государственно-властными полномочиями, являющихся компонентом аппарата исполнительной власти, реализующих в механизме государства право-охранительную функцию и являющихся частью отраслевой системы государственного управления, основной сферой деятельности которых является охрана и защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, борьба с преступностью, профилактика преступлений и правонарушений, обеспечение нормального функционирования органов государственной власти, государственных и общественных и институтов, хозяйствующих субъектов, охрана правопорядка и общественного порядка.

Полиция обязана, в пределах своих полномочий, оказывать содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Исследования темы данной выпускной квалификационной работы характеризуют правовые основы и организационно-правовые формы создания нового право охранительного института, основным предназначением которого является защита прав и свобод человека и гражданина, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Список использованных источников

1. Егорышев, С.В. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: дис. док-ра соц. Наук / С.В. Егорышев. - Уфа, 1998. - 344 с.

2. Кардашова, И.Б. Развитие МВД России как субъекта обеспечения национальной безопасности // Административное право и процесс. - 2006. - № 3. - С. 11.

3. Ипакян, А.П. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме их реформирования // Труды Академии управления МВД России. - 2007. - № 7. - С. 47.

4. Сумина, Е.А. К вопросу о задачах, стоящих перед органами внутренних дел в процессе реформирования правоохранительных органов // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 4. - С. 133.

5. Трунцевский, Ю.В. Реформа органов внутренних дел: наука и практика об их модернизации // Российский следователь. - 2010. - № 4. - С. 32-34.

6. Балабкин, С.И. О реформировании органов внутренних дел: текущее состояние // Право и политик. - 2011. - № 10. - С. 1664.

7. Аврутин, А.Ю. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / А.Ю. Аврутин. - Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2003. - 279 с.

8. Аврутин, Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проктирования): автореф. дис. … д-ра юридических наук / Ю.Е. Аврутин. - Санкт-Петербург, 1998. - 322 с.

9. Янбухтин, Р.М. Общественное мнение в механизме социального управления в органах внутренних дел /Р.М. Янбухтин. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2008. - 179 с.

10. Аналитический обзор зарубежных исследований о практике изучения и формирования общественного мнения о полиции. - Москва: ВНИИ МВД России, 2003. - 172 с.

11. Аналитический обзор зарубежных исследований о практике изучения и формирования общественного мнения о полиции. - Москва: ВНИИ МВД России, 2003. - 52 с.

12. Плюснин, А.М. Теория социального управления: учебное пособие / А.М. Плюсник, Е.Ф. Яськов. - Киров: филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирове, 2007. - 307 с.

13. Михайлов, В.И. Основы управления в органах внутренних дел: учебник (часть 2) / В.И. Михайлов и др.; под ред. доктора юридич. наук, проф. Ф. Б. Мухаметшина. 2-е изд., перераб. и доп. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2007. - 221 с.

14. Ипакян, А.П. Оценка деятельности органов внутренних дел в механизме налаживания их взаимодействия с населением // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: материалы «круглого стола» 27 января 2006 года в Академии управления МВД России. - Москва: Академия управления МВД России, 2006. - С. 96-97.

15. Андриасов, А.Г. Организационные противоречия в системе управления ОВД // Закон и право. - 2006. - № 11. - С. 30.

16. Ромейко-Гурко, А.С. О компетенционной модели взаимоотношений в системе управления ОВД // Закон и право. - 2006. - № 11. - С. 28.

17. Курылев, В. Н. Эффективность управленческой деятельности в органах внутренних дел // Следователь. - 2008. - № 6 - С. 53.

18. Бунов, Е. Г. Сотрудники органов внутренних дел об эффективности их деятельности // Социологические исследования. - 2011. - № 11. - С. 86.

19. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года (в ред. от 05 апреля 1995 г.) // Российская газета. - 2003. - 02 декабря. - № 3358.

20. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января. - № 4831; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009 - № 4. - Ст. 445.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 01 января 1995 года №51-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 года №14-ФЗ (в ред. от 9 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 1996. - №5. - Ст. 410

23. Кодекс об Административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 03.05.2012 г.) // интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 24.10.2016.

24. Уголовно-Процессуальный кодекс от 18.12.2001 года № 174-ФЗ (в ред. от 13.03.2012 г.) // интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://www. pravo.gov.ru. - 02.11.2016.

25. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/. - 28.12.2016.

26. Федеральный закон от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - №47. - Ст. 4472.

27. Федеральный закон от 23.06.1995 года № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 26. - Ст. 2401.

28. Федеральный закон от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

29.. Федеральный закон от 03.07.2016 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и статью 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 50. - Ст. 4873.

30. Федеральный закон от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 51. - Ст. 5681.

31. Федеральный закон от 28.03.1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // Собрание законодательства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 13. - ст. 1474.

32. Федеральный закон от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 23. - Ст. 2291.

33. Федеральный закон от 25.04.2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 18. - Ст. 1720.

34. Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

35. Федеральный закон от 29.12.2004 года № 199 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов Государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (1 Ч.) - Ст. 25.

36. Комментарий к постановлениям Пленумов Верховных Судов РФ (РСФСР) по уголовным делам / Составитель и автор комментария А.П. Рыжаков - Москва: НОРМА (НОРМА - ИНФРА-М), 2001. - 182 с.

37. Комментарий к Федеральному Закону «О полиции» (постатейный) /под ред. С.И. Барсукова, А.Н. Борисова - Москва: Деловой Двор, 2013. - 640 с.

38. Малько, А.В. Краткий юридический словарь /А.В. Малько. - Москва: ТК Велби, Проспект, 2007. - 496 с.

39. Постатейный Комментарий к Федеральному Закону «О полиции» от 7 февраля 2014 года № 3-ФЗ /под ред. А.П. Рыжакова, Маркет ДС, 2014. - 384 с.

40. Гриненко, А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах: учебное пособие /А.В. Гриненко. - Москва: Проспект. 2012. - 224 с.

41. Петров, П.Ю. Правоохранительные органы. Конспект лекций. - Москва, АСТ; - Санкт-Петербург: Сова; Владимир: ВКТ, 2011. - 159 с.

42. Шаров, А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С. 19.

43. Хабриева, Т.Я. Ноздрачев, А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал Российского права. - 2006. - № 2 - С. 3-23.

44. Пастухов, В.Б. Реформа МВД как сублимация политической реформы в России // Полис. - 2010. - № 6 - С. 23.

45. Чернов, А.В., Парфиненко, И.П., Жигалов, Н.Ю., Тамбовцева, Г.М., Шаламова, А.Н., Гончар, Е.А. Проект Федерального закона «О полиции»: достоинства и недостатки // Российский следователь. - 2010. - № 21 - С. 26-30.

46. Гончаров, И.В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. - 2010. - № 12 - С. 60-62.

47. Балабкин, С.И. О реформировании органов внутренних дел: текущее состояние // Право и политика. - 2011. - № 10 - С. 1653-1665.

48. Булавин С.П., Черников, В.В. Федеральный Закон «О полиции». Предпосылки и концептуальные идеи // Административное право. - 2011. - № 9 - с. 2-10.

Приложение А

(справочное)

Структура Центрального аппарата Министерства полиции России (1811-1819 гг.)

Рисунок А.1 - Министерство полиции России (1811-1819 гг.) - сравнительная характеристика

Приложение Б

(справочное)

Структура МВД Российской Федерации

Рисунок Б.1 - Структура МВД Российской Федерации (настоящее время) - сравнительная характеристика

Приложение В

(обязательное)

Основные направления деятельности полиции

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции» деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

Приложение Г

(обязательное)

Выдержки из Федерального закона «О полиции».

Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

4. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

5. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться, кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

7. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Приложение Д

(обязательное)

Обязанности полиции.

В ходе осуществления своей деятельности на полицию возложены следующие обязанности:

1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих полномочий принимать меры к устранению данных обстоятельств;

2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

4) выявлять и раскрывать преступления;

5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;

6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством. А также разыскивать похищенное имущество;

7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

8) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

9) выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия;

10) охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество.

Приложение Е

(обязательное)

Права полиции.

Для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставляются следующие права:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве полиции;

4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

6) производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

7) задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления;

8) задерживать и содержать в полиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

9) задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

10) задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;

11) задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

12) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту;

13) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством;

14) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки.

Приложение Ж

(рекомендуемое)

Показатели эффективности работы полиции.

Показателем эффективности применительно к работе полиции является не столько процент раскрытых преступлений, сколько представление населения о качестве работы данного ведомства.

Данное утверждение основывается на том, что процент раскрываемости (даже при условии истинного отражения реалий, а не подтасованного, благодаря умелым манипуляциям) живет самостоятельной жизнью и является «интересным» только самому органу полиции. Для населения гораздо важнее, как и каким образом полиция реагирует на заявления граждан; соблюдались ли их права и законные интересы этим ведомством.

Другими показателями были и остаются:

- общая нагрузка работы, связанная с рассмотрением заявлений граждан в расчете на штатную численность сотрудников полиции;

- количество поступивших звонков, на которые был получен ответ (по степени срочности);

- время реагирования на различные виды звонков;

- количество часов, которое должен отработать сотрудник полиции.

Эти показатели не всегда основаны на максимально достоверных данных, ввиду изменений, связанных с представлением информации о совершенных преступлениях, различий в определении полицией понятия «раскрытое преступление».

Наряду с отмеченными, традиционно используется такой показатель, как доля преступлений, по результатам расследования которых предъявляются обвинения.

Этот показатель должен как можно скорее уйти в историю, поскольку он самым негативным образом влияет на состояние защищенности интересов правосудия. Именно такая направленность в деятельности органов полиции чаще всего приводит к самым различным нарушениям законности (фальсификации доказательств, принуждению к даче показаний, заведомо ложному доносу и пр.).

При наличии хорошо организованной системы социального контроля можно использовать сведения о количестве происшествий/жалоб, связанных с коррумпированностью сотрудников полиции.

В других ситуациях показатели могут быть определены на основе общественных представлений о системе правосудия (эффективность, добросовестность, подотчетность, оперативность реагирования и т. д.).

Наконец, данные, полученные при проведении обследований по определению степени удовлетворенности лиц, вступавших в контакт с полицией в заданный период времени, могут стать еще одним полезным показателем эффективности работы полицейских органов.

Размещено на Allbest.ru

...