Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования города
• 1.1 Понятие, цели и принципы разработки экономической стратегии городов
• 1.2 Зарубежный опыт стратегического планирования городов
• Глава 2. Особенности стратегического планирования экономического развития больших российских городов
• 2.1 Анализ стратегии экономического развития Москвы и Санкт- Петербурга
• 2.2 Специфика экономического планирования стратегии развития малых городов России (на примере г. Смоленска)
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

В настоящее время стратегическое планирование города является самым эффективным и широко используемым инструментом управления социально- экономическим развитием города.

Планирование помогает улучшить основные показатели развития городов в долгосрочной перспективе, а также выявить наиболее перспективные направления развития. Поэтому процесс стратегического планирования очень важен не только на региональном уровне, но и для развития страны в целом.

Актуальность данной темы состоит в том, что стратегическое планирование имеет очень важную роль в развитии экономики и социальной жизни страны в целом. Данная тема во все времена имела актуальное значение, поскольку стратегическое планирование использовалось ещё с давних времён для улучшения жизни населения и процветания городов.

Объектом исследования в данной курсовой работе выступает стратегическое планирование. Предметом исследование является анализ стратегического планирования городов Москва, Санкт-Петербург и Смоленск, а также зарубежный опыт планирования.

Целью написания данной курсовой работы является исследование принципов, целей и методов стратегического планирования городов.

Для достижения поставленной цели в ходе курсовой работы требуется решить следующие задачи:

· раскрыть сущность и определить понятие стратегического планирования;

· определить принципы и цели разработки экономических стратегий;

· изучить зарубежный опыт стратегического планирования;

· проанализировать стратегии экономического развития Москвы и Санкт-Петербурга;

· рассмотреть специфику экономического планирования малых городов России на примере города Смоленска.

При написании курсовой работы были использованы такие методы исследования как системный, обобщённый, метод изучения документации, а также метод анализа.

В ходе данной курсовой работы использовалась широкая информационная база. В неё вошли нормативно-правовая база, источники периодической печати и Интернет-источники.

Курсовая работа включает в себя введение, теоретическую и аналитическую главы, заключение, список использованных источников. В первой главе определена сущность стратегического экономического планирования, а также рассмотрен зарубежный опыт стратегического планирования. Во второй главе работы проанализированы стратегии экономического развития Москвы и Санкт-Петербурга, рассмотрена специфика экономического планирования стратегии развития малых городов на примере города Смоленска. В качестве наглядного материала курсовая работа содержит таблицы и рисунки.



Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования города

1.1 Понятие, цели и принципы разработки экономической стратегии городов

В настоящее время решение социально-экономических проблем и развитие страны в целом зависит от развития экономики и уровня процессов реформ. Поэтому стратегическое планирование развития городов так важно. Развитие города довольно сложно, поэтому оно представляет собой сочетание различных социально-экономических целей. Даже если мы говорим об экономическом развитии, оно рассматривается вместе с социальным. При формировании системы МСУ необходимо стратегическое планирование, поскольку оно является наиболее эффективным процессом управления социально-экономическим развитием города [1]. Говоря об экономическом развитии города, они также говорили о своем социальном и экологическом развитии.

Составление экономической стратегии не только является необходимостью, но и требует использования качественных мер и методов, а также имеет важную роль в развитии любого города. Данный вопрос, как и любой другой, имеет особую базовую теорию, лежащую в основе тенденций экономического развития города [7,с. 28]. Рассмотрим некоторые из этих теорий, чтобы данный вопрос стал более понятен. Например, существует теория размещения. Согласно этой теории, каждый город обладает своими территориальными преимуществами, согласно которым происходит распределение производственных сил. Другая теория основывается на закономерностях агломераций. Она говорит о том, что вокруг успешно действующих производств, как правило, формируется их окружение и благодаря общему использованию ресурсов достигается экономия. Весьма плодотворной является теория основного и вспомогательного производства. Она заключается в том, что чем больше развито вспомогательное производство, тем более гибкой и прочной является вся экономика города[9].

Рис. 1. Социально- экономическое развитие малых и средних городов

Таким образом, экономическая стратегия представляет собой комплекс мер, методов и планов администрации в решении бюджета, налогов и социально-экономического развития в целом.

Слово «стратег» из древнегреческого языка переводится как «с нетерпением».

Стратегическая программа планирования экономического развития - это описание стратегической цели и ее реализации. Стратегическая программа должна быть сосредоточена на улучшении основных показателей развития городов в долгосрочной перспективе. Стратегическое планирование позволяет выявить и выделить наиболее перспективные области развития, понять, какие структурные изменения должны произойти в органах МСУ, с тем, чтобы улучшить социально-экономическую ситуацию, необходимую для дальнейшего успешного развития.

Имеющийся материал по улучшению социально-экономического развития города, как правило, оформляют в виде стратегического документа-плана. Он содержит основные направления и показатели развития на 5-10-летний период. Россия имеет 70-летний опыт разработок стратегического планирования долгосрочных планов развития экономики страны и уникальный опыт их реализации в своей практической деятельности[11]. Первый городской муниципальный план был разработан в Санкт-Петербурге в 1997 году. Он получил мировую известность и стимулировал многие крупные города к подобным разработкам. Позже, в 1999-2002 гг. была профинансирована работа по составлению планов стратегического развития для других городов России.

В настоящее время в качестве основных целей развития города используют следующие показатели:

1) реальные доходы населения;

2) поддержка социально незащищённых слоёв;

3) занятость и уровень безработицы;

4) уровень образования;

5) оценка эффективных инвестиционных проектов;

6) обеспеченность жильём;

7) экологическое состояние;

8) уровень развития медицины;

9) качество отдыха и досуг населения.

Формированию планировочных и проектных документов, как правило, предшествует осуществлению предплановых исследований, поскольку без них содержание документов планирования будет поверхностным, а план развития города неэффективен. Предварительное планирование является основой для принятия решений о планировании, необходимо обосновать планы проекта. Задачей заранее запланированных исследований является выявление текущих тенденций развития, оценка уровня развития в данный момент, определение новых целей социально-экономического развития, оценка возможностей экономического развития, объединение усилий для достижения целей достижения. Предварительно запланированные исследования, основанные на долгосрочных и среднесрочных прогнозах. Видами предплановых исследований служат:

1. Исследования по выявлению социально-экономических проблем города;

2. Установление приоритетов в развитии города;

3. Оценка потенциала территории;

4. Возможности развития и использования потенциала территории.

Потенциал представляет собой совокупность определённых средств и возможностей для достижения цели, поэтому он очень важен при проведении предплановых исследований. Многие ученные расшифровывают это понятие, как источник возможностей, запасов, которые могут быть приведены в действие для достижения своих целей. Он направлен на развитие, т.к. постоянно изменяется и приобретает новые характеристики[8,с. 37].

Стартовый социально-экономический потенциал территории может быть представлен в виде трёх основных блоков (Рис. 2.)

Рис. 2. Стартовый потенциал территории

Существует несколько типов стратегического планирования. Например, административный. Он отличается тем, что стратегический план экономического развития разрабатывается в узком коллективе внутри администрации, не привлекая помощь со стороны, то есть экспертов и общественность [5, с. 9].

В научном типе доминирует аккуратный научный подход к разработке плана и определенного прогноза с использованием самых прогрессивных методов решения проблем.

Элитный тип характеризуется тем, что узкий круг экспертов привлекает стратегическое планирование, и результаты работы обычно не публикуются.

В популистском типе акцент делается главным образом на рекламе. Разработка программ связана с определенным лидером, и его содержание упрощается.

Прагматический тип: в данном случае ставится задача разработать проект за определённый срок и выдать документ определённой структуры, требуемый руководством. Здесь акцент ставится на самом документе, а не на его реализации. Именно этот тип стратегического планирования используется в России многими регионами и отличается высокой оперативностью, но низкой эффективностью в его реализации.

Демократический тип отличается тем, что в разработке проекта участие принимают как представители администрации, так и представители общественности и эксперты.

Различают 3 основных метода составления стратегических программ:

1) Составление на базе аналога (70% городов России пользовались этим методом по данным фонда « Евразия»);

2) Составление программы, используя базу распространённых научных методологических подходов;

3) Составление программы экспертами на основе методологических материалов международных фондов[10].

Разработка стратегии состоит из трёх этапов:

1. Диагностика жизнедеятельности города за последние 5 лет;

2. Разработка концепции развития города;

3. Составление стратегической программы развития города.

В свою очередь, разработка стратегического плана состоит из четырёх этапов:

· подбор методологических материалов;

· процесс стратегического планирования;

· продвижение стратегической программы;

· реализация и контроль за реализацией программы.

Различают следующие цели разработки экономических стратегий:

1) Создание благоприятных условий для деятельности инвесторов:

· появление новых рабочих мест;

· развитие технологий;

· поступление налоговых средств в бюджет города;

· развитие инфраструктуры;

2) Развитие ЖКХ:

· улучшение качества жизни;

· улучшение экологического состояния;

· уменьшение социальной напряжённости;

3) Развитие рекреационного комплекса:

· развитие туризма;

· улучшение благосостояния населения;

· дополнительная прибыль.

Данные цели, как правило, идентичны для большинства городов, но также могут иметь различия в определённых условиях. Например, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время, чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тогда будет достигнута конечная цель - здоровье населения. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Но в других случаях конфликт целей может требовать особого рассмотрения и специальных методов разрешения. В настоящее время основной целью экономического развития в большинстве городов остаётся улучшение качества жизни населения[6].

Одним из ключевых принципов разработки и реализации стратегических планов является партнёрство. Оно может существовать между разными уровнями власти, частным и общественным секторами, различными видами бизнеса, социальными и профессиональными группами.

Принципы разработки экономических стратегий:

1) Принцип единства экономики и политики: согласно этому принципу разработчики стратегических планов должны опираться на цели политиков;

2) Принцип единства централизма и самодеятельности: состоит в том, что подготавливаемые проекты с одной стороны должны быть основаны на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, а с другой- обеспечивать воздействие на них;

3) Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов: заключается в составлении планов, учитывая экономические законы развития, изучении и использовании отечественного и зарубежного опыта, постоянном совершенствовании плановых документов;

4) Принцип сочетания общих и локальных интересов: заключается в учитывании интересов различных классов, социальных слоёв.

Таким образом, стратегическая программа- это описание целей, мер и методов развития и реализация этой программы. Без составления и разработки экономической стратегии города невозможно его дальнейшее экономическое и социальное развитие, поэтому настолько важным и сложным является процесс разработки экономической стратегии городов.

1.2 Зарубежный опыт стратегического планирования городов

Анализ накопленного зарубежными странами опыта в сфере социально-экономического развития зачастую используется для улучшения технологии такого планирования в России. Например, в США реализуется принцип «делегирования полномочий», он связан с разработкой стратегических планов, включающих:

§ оценку допустимой нагрузки на природную среду территории;

§ определение потребностей населения и оценку доступности экономических, природных и человеческих ресурсов;

§ совершенствование системы МСУ;

§ вовлечение жителей в решение важнейших вопросов муниципального развития.

В США органы исполнительной власти на уровне городов имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ по улучшению качества жизни населения, усилению конкурентоспособности районов. Их главная цель- способствовать развитию бизнеса, росту производства перспективных товаров и услуг, созданию рабочих мест. Они активно занимаются работой по совершенствованию ресурсного потенциала районов и поселений.

Аналогичным подходом пользуются и европейские страны.

Заслуживает внимания принцип, определяющий необходимость профессионализации деятельности по стратегическому планированию и местному экономическому развитию. Он осуществляется посредством создания структур с высококвалифицированными кадрами, которые участвуют в разработке механизмов развития. К примеру, в Канаде существуют профессиональные ассоциации специалистов по экономическому развитию, члены которых привлекаются к деятельности по укреплению местной экономики[19].

Также свыше 30 лет назад была создана Программа экономического развития Университета Ватерлоо для подготовки специалистов по экономическому развитию канадских муниципалитетов. Во Франции такой принцип реализован при организации межкоммунального сотрудничества. Для того, чтобы лучше выполнять функции, возложенные на коммуны, они образуют публично-правовые межкоммунальные объединения, одной из задач которых становится разработка проектов в сфере экономического развития.

Одним из главных принципов разработки стратегических планов является партнерство между разными уровнями власти, частным и общественным секторами, различными видами бизнеса, социальными и профессиональными группами. Существует особый подход («подход РОМ»), впервые появившийся в Голландии и широко используемый в странах Западной Европы, важная отличительная черта которого- внедрение системы планирования по принципу «снизу-вверх». Его важнейшее преимущество- это вовлечение в решение проблем представителей разных уровней власти[16].

Основная идея подхода состоит в том, что обе участвующие стороны находят выгодные для себя решения на основе консенсуса. Подход «РОМ» состоит из трех основных стадий:

1. Начальная: на данной стадии выявляются проблемы, а также намечаются пути их решения. Обязательным условием является согласие всех сторон на участие в решении проблемы. Данная стадия заканчивается подписанием соглашения.

2. Стадия планирования: на данной стадии составляется план действий с участием всех заинтересованных лиц. Составлению плана предшествует исследование, которое длится в зависимости от сложности самого проекта. После одобрения плана стороны подписывают соглашение, входящее в пакет документов, направляемый на утверждение в парламент, ассамблею провинции, а также муниципалитет. В рассмотрении проекта принимают участие чиновники, а также представители различных целевых групп и общественность.

3. Осуществление проекта: фаза реализации рассмотренного проекта.

Важнейшим принципом стратегического развития в зарубежных странах является непосредственное участие жителей муниципального образования в разработке стратегии развития города. Для этого производится:

· опрос жителей;

· разработка специальных интерактивных веб-сайтов для распространения информации о данном процессе и общения с жителями;

· общение с мэром и членами городского совета;

· общественные презентации программ.

Вызывает особый интерес опыт Бирмингема, в котором происходит вовлечения жителей в процесс разработки стратегий развития города. Для этого используют регулярные опросы общественного мнения и постоянно работающую Гражданскую группу, в состав которой входит тысяча жителей. Таким образом, Городской совет проводит ежегодные исследования общественного мнения. Основные темы опросов:

§ общее восприятие города (имидж);

§ качество услуг городского совета;

§ количество людей, контактирующих с советом

§ приоритеты граждан в бюджетных расходах.

Основным в выработке стратегии является выбор целей. В целях верхнего уровня не существует существенных различий, т.к. главной целью является, как правило, повышение качества жизни в городе. Различия появляются, когда речь идёт о целях более низкого уровня. Кроме того, у городов существуют и свои особые специфические цели[15]. Например:

§ являться «открытым городом», международным городом и городом культуры (Амстердам);

§ стать «столицей информации ЕС» и «центром транспортных перевозок ЕС» (Кёльн);

§ стать центром технологических инноваций (Манчестер).

Различие городов по положению, месту в региональной и национальной системах и другие важные условия и факторы определяют направление разрабатываемых ими стратегий.

Успешная реализация стратегического плана, опираясь на зарубежный опыт, предполагает:

1. Выработку системы измерений развития города;

2. Внедрение системы мониторинга результатов достижения целей;

3. Разработку системы мониторинга доходов и расходов;

4. Предоставление ежегодного отчета муниципалитета с целями и направления стратегического развития.

Состав основных индикаторов, используемых в мониторинге развития зарубежных городов, включает:

· уровень занятости;

· новые возможности трудоустройства;

· условия труда;

· доходы, в том числе, заработная плата;

· свободу доступа к информации об исследованиях и технологиях;

· научно-исследовательские инвестиции и деятельность;

· количество товарной продукции и услуг;

· увеличение рекреационного и делового туризма;

· уменьшение загрязнения окружающей среды;

· повышение доступности здравоохранения;

· увеличение иностранных инвестиций;

· финансирование искусства и культуры;

· оценка, высказываемая жителями города и СМИ.

Европейские политики считают, что пространственное планирование может внести свой вклад в достижение социального согласия в обществе, способствуя устойчивому и сбалансированному развитию всех европейских регионов, укреплению демократических структур и повышению международной конкурентоспособности Европы.

Совет Европы в течение последнего десятилетия принял ряд важных документов, определяющих перспективу совместного территориального развития. Особо следует выделить «Руководящие принципы устойчивого пространственного развития европейского континента», подготовленные в 2000 г. Европейской конференцией министров регионального планирования (CEMAT), в основу которых положено региональное деление Европы. Эти принципы отражают намерение активного участия всех регионов в процессах Европейской интеграции и демократизации. В документе определена политика пространственного развития в Европе; новые континентальные проблемы и перспективы; специфика частного сектора в пространственном развитии; сформулированы сами принципы устойчивого пространственного планирования Европы; намечено пространственное развитие в масштабе европейских территориальных категорий; даны предложения по укреплению сотрудничества между государствами членами Совета Европы и участию в нем регионов, муниципалитетов и граждан.

Руководящие принципы представляют собой или директиву различным политическим и общественным органам, работающим на различных уровнях в составе и вне правительств и администраций, которые своими действиями определяют наше будущее.

Следствием продолжающейся активной европейской интеграции стало образование больших регионов, простирающихся за пределы отдельных государств. Основные усилия по выравниванию жизненного уровня между Восточной и Западной Европой прикладываются к улучшению инфраструктур, развитию приграничных территорий, сельских и отсталых областей, укреплению малых и средних городов. Политика пространственного развития направлена на расширение сотрудничества с частным сектором, на защиту окружающей среды от негативных влияний, на увеличение привлекательности многих европейских регионов для иностранных инвестиций.

Можно констатировать, что в Европе важное значение придается вопросам устойчивого регионального развития, базирующегося на создании новой системы управления территориями, которая основана не на традиционных государственных структурах, а на регионах, простирающихся за пределы отдельных государств и обладающих рядом общих свойств, позволяющих эффективно управлять пространственным развитием. Регионализация Европы является четко выраженной тенденцией, направленной на повышение уровня жизни населения на континенте.

Таким образом, исходя из данной теории, можно сделать вывод, насколько неоднозначным является стратегическое планирование в различных городах мира. Данный зарубежный опыт планирования используется также и в России для улучшения социальной и экономической жизни городов.

градостроительный политика территориальный стратегический



Глава 2. Особенности стратегического планирования экономического развития больших российских городов

2.1 Анализ стратегии экономического развития Москвы и Санкт-Петербурга

Версия Генерального плана города Москвы, действующая в настоящее время до 2025 года разрабатывалась более трёх лет. Её неоднократно отправляли на доработку и обсуждали на общественных слушаниях в префектурах всех округов. Проект генерального плана развития Москвы до 2025 года был принят Мосгордумой 5 мая 2010 года в третьем окончательном чтении.

Общий план развития Москвы до 2020 года разработан в соответствии с архитектурой и городским планированием города Москвы. Разработанный генеральный план города Москвы является результатом работы очень большого числа различных архитекторов, инженеров, геологов, историков, археологов. Согласно содержанию Генерального плана и анализу результатов его работы, доклад был подготовлен для читателей, Кузьмин, глава Московского городского академика Академии архитектурно-строительных наук, Заслуженный архитектор России.

Кроме того, при составлении генерального плана для Москвы впервые в практике городского развития процедуры разработки Генплана получил общественный и юридический характер. Правительственные обсуждения, после чего они были скорректированы и представлены в федеральные органы. Только после этих процедур.

Генеральный план развития города Москвы является основным документом планирования градостроительного развития города Москвы. Его целью является создание благоприятной среды жизнедеятельности для населения, создание устойчивого развития города, обеспечение экологической безопасности и сохранение культурного наследия столицы. Генеральный план разработан с учетом осуществления Москвой её главных функций столицы Российской Федерации. Генеральный план является основой для разработки и осуществления программ развития городской среды, территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха, эстетической организации городской среды, разработки и реализации градостроительных планов развития территорий административных округов, районов и других территориальных единиц Москвы, проектов планировки и застройки города[2].

Генеральный план развития Москвы до 2020 г. состоит из 4-х частей:

1) Основные направления градостроительного развития Москвы;

2) Градостроительное зонирование территории;

3) Программа первоочередных мероприятий по градостроению;

4) Особенности градостроительного развития Москвы.

В первой части генерального плана рассматриваются экологические и исторические и культурные требования к городскому развитию г. Москвы; планирование структуры города; основные направления развития транспортной и инженерной инфраструктуры города; основные направления развития земельного комплекса; развитие и реконструкция жилых, промышленных, общественных мест и исторического центра города. Кроме того, основные направления развития города, проблемы развития туризма, благоустройство территории города.

Кроме того, в этой части Генерального плана экологические требования к городскому развитию Москвы, требования к сохранению и восстановлению исторического и культурного наследия столицы, основные направления развития транспортной и инженерной инфраструктуры Из города - основные направления сохранения и развития территориального комплекса, а также развитие, Реконструкция жилых, промышленных и общественных помещений. Определяются направления комплексного развития территории.

Во второй части Генерального плана - зонирование участков на территории Москвы. Также в Генеральном плане развития Москвы до 2020 года. Впервые в местной градостроительной практике объективное городское планирование. Проводятся функциональные, строительные и ландшафтные. В этой части обоснованы общие положения градостроительного зонирования территории Москвы, представлены функциональное зонирование ее территории, зонирование зданий, ландшафтное зонирование; Раскрытие практической цели и характера использования материалов городского зонирования, сформулированных основных понятий и определений городского зонирования территории Москвы.

В третьей части Генерального плана обоснованы и изложены программы приоритетного городского планирования в Москве на период до 2025 года. В нем изложены основные показатели городской программы строительства, реконструкции и развития транспортной и инженерной инфраструктуры; Реконструкция и развитие транспортной и инженерной инфраструктуры; Представлены наиболее важные объекты городских программ; Объемы и источники финансирования городских программ.

Наконец, в заключительной части Генерального плана были рассмотрены общие вопросы развития города.

Одной из главных целей Генерального плана является сохранение и преумножение историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города, создание безопасной, благоприятной для жизнедеятельности городской среды. В этой цели сосредоточены гуманитарные установки и базовые ценности Генплана:

- значение культурного наследия;

- своеобразие, самоидентичность города, потенциал крупнейшего мегаполиса, создающего новые образцы культуры и технологий;

- основная роль гарантий безопасности и комфорта городской среды, доступности городских благ, возможность выбора человеком условий жизнедеятельности;

- рассмотрение задач, отвечающих интересам и благополучию современных горожан и будущих поколений.

Основная переоценка политики развития и организации территории в их регионах. Подход к развитию жилых районов и жилищного строительства (их сложность, качество и разнообразие жилья, в том числе в сфере жилищного строительства, ликвидации аварийного и ветхого фонда, комплексного озеленения, капитального ремонта, реконструкции и модернизации здания) Изменилось. Повысить качество организации городского пространства как задачи естественной ландшафтной базы и развития многополярной системы урбанизированных рамок многомиллионного города.

Отчётливо сформулированы территориальные приоритеты градостроительной политики:

- сохранение и воссоздание исторического своеобразия города, а также развитие культурных и общественных функций центра;

- реорганизация территории и инфраструктуры срединного пояса Москвы с перераспределением в него массовых, деловых и торговых потоков;

- создание полноценной, функционально наполненной городской среды в жилых районах.

Территориальное планирование города Москвы в границах с учетом присоединенных территорий, согласно этому плану, осуществляется с целью формирования городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, устойчивого пространственного развития города Москвы, а также для осуществления городом функций столицы Российской Федерации.

Объектами особого внимания в Генеральном плане определены: пешеходные зоны, площади, улицы, маршруты. Парковые территории: бульвары, скверы, видовые площадки. Они становятся важнейшей составляющей частью понятия «комфортная городская среда». Вопросы комплексного благоустройства территории, такие, как: городской дизайн, средства визуальной информации и реклама, ландшафтная архитектура и озеленение, утилитарное и декоративное освещение, цветовое решение городских пространств современном городе должны быть сомасштабны планировочным, архитектурным и инженерным средствам организации среды.

Рис. 3. Основные планировочные зоны города Москвы

Градостроительное развитие должно:

· обеспечивать на территории города для всех категорий населения социально значимые требования доступности жилища, работы, образования, здравоохранения, обслуживания и досуга, средств транспорта, связи и информации, безопасности, инженерного оборудования и благоустройства территории;

· отвечать долговременным интересам жителей Москвы в развитии и использовании территории города для общего блага;

· способствовать привлекательности города для архитектурной, инвестиционной и предпринимательской деятельности, обеспечивать многообразие и свободу этой деятельности в рамках градостроительных требований, установленных законом.

Обеспечение экологической безопасности территории и охраны окружающей среды:

· приведение территорий, подверженных опасным воздействиям техногенного и (или) природного характера, в состояние, отвечающее требованиям экологической безопасности и санитарно-гигиеничеcких норм;

· снижение неблагоприятных воздействий транспорта и стационарных источников загрязнения окружающей среды на жилые, общественные территории и территории природного комплекса;

· улучшение микроклиматических характеристик жилых и общественных территорий, оптимизация режимов их проветривания и рассеивания загрязняющих веществ, ветрозащиты, теплообмена, влажности;

· воссоздание и очистка рек и водоемов и территории их водоохранных зон, обеспечение режима санитарного водообмена в реках и водоемах;

· осуществление полной переработки и утилизации твердых промышленных и бытовых отходов с использованием экологически безопасных технологий.

Также преобразование города, в соответствии с планом, будет включать следующие цели:

1. Сохранение объектов культурного и природного наследия, поддержание культурного и природного своеобразия городской среды;

2. Комплексное развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания населения города;

3. Комплексное развития территорий общественно-деловой и производственной застройки, повышение качества нежилого фонда;

4. Комплексное развития и размещение объектов социальной инфраструктуры и многие другие.

В целях анализа изменения фактических характеристик состояния и использования территории города осуществляется выявление, оценка и прогнозирование последствий устойчивых тенденций как в разрезе города в целом и административных округов, так и в разрезе иных частей территории, выделенных по признакам средовой или функционально-планировочной целостности (например, исторической части города, жилых районов, производственных зон и т.п.), по единству режимов градостроительного регулирования (например, особо охраняемых природных территорий, зон регулирования застройки и т.п.), по сходству проблемной ситуации (например, зон экологического дискомфорта, районов размещения амортизированного и ветхого фонда застройки и т.п.).

Контроль характеристик состояния территории города проводится по показателям:

* изменения состояния компонентов окружающей природной среды;

* изменения состояния и объема фонда застройки;

* изменения функционального использования территории;

* изменения транспортной и инженерной инфраструктуры;

* распределения по территории мест приложения труда;

* развития и расселения населения.

Вопросы, связанные со столичностью города, в течение многих лет являются предметом дискуссий ученых, практиков, чиновников и законодателей. Разработчики нового Генплана должны были не просто ответить на них в соответствии с федеральным Законом «О статусе столицы Российской Федерации», но и согласовать Генплан с Правительством России в части осуществления Москвой столичных функций. Законодательное разграничение полномочий особенно важно сейчас, когда бюджеты Федерации и ее субъектов разделились.

Москва как столица является местом нахождения федеральных органов государственной власти, представительств республик в составе Российской Федерации, автономных округов, краев, областей, а также дипломатических представительств иностранных государств.

Осуществление Москвой столичных функций возможно только при обеспечении городом целого ряда условий общегородского (а иногда и регионального) масштаба:

· устойчивость общегородского развития, экологическая безопасность, охрана окружающей природной среды, учет требований гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций; сохранение природного, ландшафтного, исторического своеобразия Москвы и ее пригородов;

· развитие центральной исторической части Москвы как национального общественно-культурного центра, символа российской государственности, а также системы городских общественных центров и зон, международных, культурных, рекреационных и спортивных комплексов как инфраструктуры национального и международного туризма;

· комплексное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур города, обеспечивающих устойчивое функционирование всех систем обслуживания москвичей и гостей столицы, и ряд других требований.

Столица является лидирующей позицией в темпах роста индивидуальных предпринимателей. В 2016 году количество ИП увеличилось почти на 10%, тогда как во всех других регионах за тот же период рост составил менее 2%. ИП для страны. В Москве каждый седьмой ИП России, только в прошлом году, было более 50 тысяч. Положительная динамика 2016 года и начало этого года. В январе-феврале 2017 года в Москве зарегистрировано 9,5 тыс. Индивидуальных предпринимателей. Это на 16% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Таким образом, каждый день в январе-феврале в столице зарегистрировано более 270 ИП. Кроме того, в годовом исчислении в январе-феврале темпы роста инфляции замедлились до 5,8% (минус 4,4 процентных пункта за год). По мнению аналитиков, причиной этого является почти двукратное замедление роста цен на продовольственные товары и услуги. Эксперты ГБУ подчеркивают, что в январе этого года инфляция в Москве составляла лишь 0,4% к январю.

Цены на целые группы популярных потребительских товаров и услуг в Москве выросли меньше, чем в среднем по России, а некоторые товары и услуги в столице дешевели более быстрыми темпами. Об этом сообщает ГБУ «Аналитический центр», эксперты которого проанализировали данные Росстата по индексу потребительских цен за 2016 год. Одной из главных причин того, что в Москве многие товары и услуги дешевле, чем в среднем по России, аналитики ГБУ называют сочетание двух факторов. Это активное развитие производственных мощностей, в частности, в пищевой и легкой промышленности города, а также огромная емкость столичного рынка, позволяющая производственным и торговым предприятиям держать низкие цены за счет высоких объемов продаж.

Московская инфляция снизилась до исторических минимумов. По данным Росстата, среднегодовая инфляция в Москве по итогам 2016 года составила 7,8 %. Как подчеркивают в ГБУ «Аналитический центр», динамика среднегодовой инфляции в столице уменьшилась более чем в 2 раза, снизившись по сравнению с 2015 годом сразу на 8,8 процентных пункта. По словам Министра Правительства Москвы, руководителя Департамента экономической политики и развития города Максима Решетникова, за прошедший год экономика города успешно адаптировалась к новым экономическим реалиям и встала на путь поступательного развития, чему способствовала низкая инфляция.

«О социально-экономическом развитии Москвы в 2016 году» - дайджест, выпущенный Аналитическим центром города Москвы. В 2016 году в столице:

· инфляция составила 106,2 % к декабрю 2015 года и была вдвое ниже, чем годом ранее;

· энергопотребление бизнесом увеличилось на 4,1 %;

· объем отгруженных товаров по обрабатывающим производствам вырос на 8,3 %;

· на 22,3 тысячи увеличилось общее количество индивидуальных предпринимателей;

· при снижении инвестиций по России в целом на 0,9 % в Москве объем инвестиций в основной капитал увеличился на 0,7 %;

· общий объем качественных офисных площадей составил 15,9 млн. кв. м; доля прибыльных организаций по итогам года - около 77 %;

· количество вакансий, заявленных в службу занятости, превысило число безработных;

· среднесписочная численность занятых в экономике города увеличилась на 362,5 тыс. человек;

· среднемесячная заработная плата выросла на 8,1 %;

· денежные доходы населения составили 8,6 трлн. рублей;

· рост доходов бюджета Москвы превысил 11 %.

Санкт-Петербург является одним из крупнейших в России промышленных, транспортных, научно-образовательных, культурных, туристских и управленческих центров. Санкт-Петербург входит в число ведущих субъектов Российской Федерации и располагает мощной экономикой и богатым человеческим капиталом. За последнее десятилетие Санкт-Петербург сумел добиться впечатляющих результатов развития экономики, увеличения финансовой базы, улучшения состояния городской среды и роста уровня жизни населения.

Для определения приоритетов и целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года, была разработана Стратегия социально-экономического развития.

Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года разработана Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга совместно с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, рассмотрена и утверждена 13.05.2014 постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 355.

Стратегия 2030 является основополагающим документом государственного планирования Санкт-Петербурга и описывает основные выводы из анализа экономического и социального развития Санкт-Петербурга, стратегического анализа развития Санкт-Петербурга, а также определяет следующие параметры долгосрочного экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года.

Стратегии являются основными выводами анализа экономического и социального развития Санкт-Петербурга. Петербурга, подробно изложены приоритетные направления развития Санкт-Петербурга. Петербурга, миссии и стратегических функций Санкт-Петербурга. Петербурге, рассмотрены проекты экономического роста и ресурсная поддержка инновационного развития, Санкт-Петербург. Петербурга и механизма реализации Стратегии.

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием предполагает:

1. Переход к планированию бюджетных расходов через государственные программы.

2. Совершенствование системы нормирования.

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территорий Санкт-Петербурга.

Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга

Стратегия реализуется в ходе обсуждений. Не только государственные органы Санкт-Петербурга, но и другие заинтересованные организации, участвующие в реализации Стратегии: местные структуры федеральных органов, органов местного самоуправления, промышленных предприятий, образовательных и научных организаций, субъектов естественных монополий, деловых и общественных объединений.

Для достижения генеральной цели определены 4 стратегических направления, которые охватывают весь спектр проблематики развития Санкт-Петербурга:

1) Развитие человеческого капитала.

2) Повышение качества городской среды.

3) Обеспечение устойчивого экономического роста.

4) Обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества.

Инновационный сценарий реализации Стратегии предусматривает значительное повышение эффективности использования основных ресурсов, используемых в рамках социально-экономического развития Санкт-Петербурга. К ним, прежде всего, относятся трудовые, финансово-инвестиционные, производственные (топливно-энергетические, инженерные) и территориальные ресурсы. Использование этих ресурсов во многом определяет результаты социально-экономического развития города.

Основные задачи реализации экономической политики Санкт-Петербурга до 2030 года следующие:

· улучшение делового климата в Санкт-Петербурге;

· повышение эффективности функционирования экономики Санкт-Петербурга и снижение издержек;

· развитие системы профессионального образования в Санкт-Петербурге;

· повышение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга;

· формирование системы управления устойчивым развитием Санкт-Петербурга;

· научно-технологическое обеспечение инновационного развития Санкт-Петербурга;

· повышение конкурентоспособности промышленности Санкт-Петербурга;

· увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Санкт-Петербурга;

· содействие развитию конкуренции на рынках товаров и услуг Санкт-Петербурга;

· повышение объемов и качества предоставляемых услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

· повышение сбалансированности рынка труда;

· оптимизация объемов и профессионально-квалификационной структуры привлекаемой в Санкт-Петербург рабочей силы из других регионов Российской Федерации и стран.

Предотвращение принятия соответствующих решений в соответствии с федеральными законами и международными стандартами. Станьте полностью глобальным, интеллектуальным и гуманным городом.

Таким образом, в настоящее время общий план Москвы, разработанный на период до 2025 года, который был принят Московской городской думой 5 мая 2010 года. Для города Санкт-Петербург. Петербурга, Стратегия социально-экономического развития на период до 2030 года. Анализируя концепции экономических стратегий, мы можем заключить, что этот процесс очень сложный, но важный для социально-экономического развития городов [4].

2.2 Специфика экономического планирования стратегии развития малых городов России (на примере г. Смоленска)

Смоленск - один из древнейших городов России. Город Смоленск расположен на территории Центрального федерального округа. Город расположен в 378 км (по автодороге -- 410 км) к юго-западу от Москвы в верхнем течении Днепра, являясь самым удалённым от Москвы административным центром области, непосредственно граничащей со столичным регионом.

Основные виды деятельности: производство электрооборудования, производства и распределения, электрооборудование, электронное оборудование, производство продуктов питания, производство транспортных средств, производство целлюлозно-бумажной продукции, издательская и полиграфическая деятельность, производство других неметаллических минеральных продуктов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В январе-июне 2017 года индекс промышленного производства по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, 4 с численностью работающих более 15 человек, сложившийся по видам экономической деятельности: «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха», «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» по сравнению с январем-июнем 2016 года составил 92,8%. Увеличение отгрузки и рост производства наблюдается в отраслях «производство одежды», «производство резиновых и пластмассовых изделий», «производство прочей неметаллической минеральной продукции», «производство компьютеров, электронных и оптических изделий», «производство электрического оборудования», «производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха», «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений».

Снижение производства наблюдается по видам деятельности: «производство прочих транспортных средств и оборудования», «производство мебели», «производство прочих готовых изделий», «деятельность полиграфическая и копирование носителей информации», «ремонт и монтаж машин и оборудования», «производство пищевых продуктов», «производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования» и другим.

Прогноз социально-экономического развития города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов разработан с учетом итогов развития экономики города Смоленска в предыдущие годы и анализа основных тенденций развития в январе - августе 2016 года, прогнозных материалов, полученных от структурных подразделений Администрации города Смоленска, а также информации, полученной от органов исполнительной власти Смоленской области, государственных учреждений, органа государственной статистики по Смоленской области[3].

Основными на трехлетний период являются следующие задачи:

· развитие отраслей социальной сферы, направленное на повышение качества предоставляемых услуг, повышение социальной защищенности жителей города Смоленска;

· обеспечение надежного функционирования системы жизнеобеспечения, инженерной и транспортной инфраструктуры;

· создание комфортной среды для жизни и работы;

· содействие повышению инвестиционной привлекательности города Смоленска, укреплению его экономического потенциала;

· привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу города Смоленска;

· обеспечение своевременного и в полном объеме поступления в бюджет города Смоленска налоговых и неналоговых доходов, укрепление платежной дисциплины; сохранение социальной направленности бюджетных расходов; оптимизация муниципальных долговых обязательств.

Ведущими отраслями экономики являются инвестиции, торговля, строительство, транспорт, связь. Промышленные предприятия города Смоленска вносят большой вклад в развитие экономики Смоленской области. В Смоленской области - третья часть объема промышленного производства, сумма прибыли, объем жилищного строительства, более 80% оборота розничной торговли в Смоленске.

Малый и средний бизнес являются важной и неотъемлемой частью экономики города Смоленска. Развитие потребительского рынка, рост объёмов товарооборота и предоставляемых населению услуг во многом обеспечиваются именно за счет предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

Субъектами малого и среднего бизнеса являются создание и модернизация производственных и бытовых объектов, насыщение рынка товарами и услугами, формирование и расширение конкурентной среды, обеспечение занятости населения и пополнение прибыльной части бюджета Город Смоленск.

На протяжении многих лет Российская Федерация имеет правовые рамки, регулирующие сокращение бюрократических барьеров. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 01.07.2016 г. в г. Смоленске зарегистрировано 17857 субъектов среднего и малого бизнеса, из которых:

- индивидуальные предприниматели - 9665;

- малые предприятия - 8131;

- средние предприятия - 61.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их количество увеличилось на 12,7%. Увеличение количества малых предприятий и числа индивидуальных предпринимателей в 2015 году обусловлено реализацией в городе Смоленске плана мероприятий по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, созданию и поддержанию благоприятного инвестиционного климата. В среднесрочной перспективе прогнозируется укрепление позиций малого и среднего бизнеса города Смоленска. Наибольшее количество малых и средних предпринимателей (более 50%) занято оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, что объясняется высокой оборачиваемостью средств в этих сферах деятельности.

Общий объем налоговых платежей, перечисленных в 2015 году в бюджетную систему Российской Федерации хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории города Смоленска, по сравнению с 2014 годом увеличился на 1,4 млрд. рублей и составил 26,5 млрд. рублей.

Увеличились поступления по акцизам - на 70,3%, транспортному налогу - на 35,6%, налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения, - на 15,5%, налогу на имущество организаций - на 8,6%, налогу на имущество физических лиц - на 3,9%. Самый значительный вклад в налоговый потенциал города Смоленска вносят организации с видом деятельности «оптовая и розничная торговля», «ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования» - 54,6% от общего объема платежей.

Таким образом, рассмотрена специфика экономического планирования на примере города Смоленска. В ходе были выявлены ведущие отрасли и основные задачи развития города в перспективе. Рассмотрены состояние малого и среднего бизнеса в городе, а также налоговый потенциал.



Заключение

В данной курсовой работе был проведён анализ стратегического планирования социально- экономического развития городов. В частности исследовалось развитие Москвы, Санкт- Петербурга и Смоленска.

В результате исследования была описана история экономического развития и планирования города Москвы. Также рассмотрен генплан города до 2025 года: визуально представлено территориальное планирование города в перспективе, описаны цели развития. Было установлено, что в городе замедлился темп инфляции до 5, 8% (это - 4,4 процентных пункта за год). Столица удерживает лидирующие позиции по темпам прироста количества индивидуальных предпринимателей. За 2016 год их количество увеличилось почти на 10%.

...