Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГОУ ВПО Байкальский государственный университет

Институт национальной и экономической безопасности

Кафедра Правового обеспечения национальной безопасности

КУРСОВАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине Основы теории национальной безопасности

на тему: Организационно-правовые основы обеспечения государственной безопасности РФ

Выполнил: студент учебной группы НБ-16-8

Лхасаранов Максим Алексеевич

Проверил: Шободоева А.В. к.и.н., доцент

Иркутск 2017



План

государственный обеспечение безопасность власть

Ведение

1. Понятие государственной безопасности

2. Законодательство в области регулирования вопросов обеспечения государственной безопасности

3. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с регулированием вопросов обеспечения государственной безопасности

Заключение

Список литературы



Введение

Темой данной курсовой работы является: «Организационно-правовые основы обеспечения государственной безопасности РФ». В теоретическом осмыслении государственная безопасность одна из составляющих национальной безопасности, понятие, характеризующее уровень защищённости государства от внешних и внутренних угроз.

Актуальность темы, обусловлена тем что, охрана государственной безопасность представляет собой область общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности государственных органов и общественных организаций, имеющей своей целью обеспечить неприкосновенность и защиту государственной границы. Задача по обеспечению государственной безопасности носит всеобъемлющий характер и требует для своего решения проведения комплекса мероприятий в различных сферах. От успешного решения этой задачи зависит само существование России как суверенного единого федеративного государства.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями для обеспечения всех видов безопасности государство должно предусмотреть необходимые силы и средства. К числу сил относятся Вооруженные силы РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, органы внутренних дел, внутренние войска, МЧС России, формирования гражданской обороны, Федеральная таможенная служба, природоохранные органы, органы охраны здоровья и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ. Он возглавляет Совет безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Целью моей курсовой работы является исследование организационно-правовых основ обеспечения государственной безопасности РФ.

Основные задачи курсового исследования:

1. Изучение понятия государственной безопасности;

2. Рассмотрение законодательства в области регулирования вопросов обеспечения государственной безопасности;

3. Исследование и рассмотрение полномочий высших органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с регулированием вопросов обеспечения государственной безопасности.

Для изучения данной работы были использованы труды Р.П. Сипок, Сипок Р.П. Система органов власти обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации // Армия и общество. - 2013. - №1 (33). - С.151-156. который описывала система органов власти обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации. Основные вопросы обеспечения национальной безопасности, раскрывались такими авторами, как С.В. Петров, Ю. В. Пушкарёв, Е. А. Пушкарёва. Петров. С.В. Основы национальной безопасности: учеб. пособие / С. В. Петров, Ю. В. Пушкарёв, Е. А. Пушкарёва. - Новосибирск: АРТА, 2011. - С. 191.



1. Понятие государственной безопасности

Государственная безопасность является один из фундаментальных устоев общества и государства строится на прочных правовых основах: Конституции РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах, издаваемых самими органами безопасности. В обеспечении безопасности участвуют в той или иной степени все органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ.

Исследованию понятия «безопасность» посвящены труды многих ученых. Одни работы посвящены терминологическому определению национальной безопасности, другие - ее конкретным видам (военной, экономической, пограничной, политической и др., третьи - проблемам, связанным с корректностью использования понятия «национальная» и о возможностях его замещения.

С 1934 по 1992 г. использовалось только понятие «государственная безопасность». В него входило все - обеспечение экономических, политических, военных (оборонных) и каких-либо иных интересов. И, как полагают авторы, это было логично: защищая интересы государства, защищают интересы граждан и всего общества. Процветает государство - растет благосостояние и благополучие каждого гражданина, обеспечение его медициной, образованием и другими благами современного общества. Таким образом, государство «сращивается» с народом, и это отвечает признакам государственности, а значит, допустимо. Рогов А.С. Государственная безопасность: элемент или содержание национальной безопасности Российской Федерации / А.С. Рогов, Ю.Г. Федотова // Власть. - 2013. - №12. - С. 129. Того же мнения придерживаются Н.П. Грибин и А.В. Диденко, которые в своих трудах отмечают следующее: «Характерной чертой последнего десятилетия в исследовании проблем безопасности стало то, что в российской научной литературе понятие «национальная безопасность» фактически вытеснило понятие «государственная безопасность». Во многом это было связано, как отмечалось выше, с прежним пониманием государственной безопасности, которая рассматривалась, прежде всего, как защита коренных устоев социалистического общества. Рогов А.С. Государственная безопасность: элемент или содержание национальной безопасности Российской Федерации / А.С. Рогов, Ю.Г. Федотова // Власть. - 2013. - №12. - С. 129.

Мамонов В.В. приходит к выводу о различии понятий «национальная безопасность» и «государственная безопасность», так как главными составляющими национальной безопасности выступают безопасность не только государства, но и личности и общества. В подтверждение этому стоит сослаться на «Концепцию государственной национальной политики», которая синомзирует понятия «этнос» и «нация». Так же В.В. Мамонов предлагает заменить термин «национальная безопасность» «федеративной безопасностью», что с нашей точки зрения является вполне логичным только для федеративных государств, в которых формирование субъектов происходит по национально- территориальному и (или) национально-государственному признаку.

Eсли отказаться от понятия «государственная безопасность» или растворить его в понятии национальной безопасности, размывается сфера действия специальных служб государства, появляется соблазн наделить их несвойственными им функциями. При этом теряется или отходит на второй план основная направленность их деятельности - защита государственных интересов».

В.Г. Пилипчук, анализируя научные издания, при исследовании эволюции взглядов правоведов и историков на понятие «государственная безопасность, выделил следующие основные подходы к его толкованию:

-- в основу его определения положены термин «состояние» (защищенности). Так, Л. Григорян утверждает, что государственная безопасность - это состояние незыблемости основ общественной и государственного строя;

-- фундамент дефиниции рассматриваемого понятия положено сочетание терминов «состояние» и «способность».

Например, авторы контрразведывательного словаря считали, что государственная безопасность ? это состояние надежности и незыблемости общественного и государственного строя в условиях существования внутренних (в переходный период) и внешних враждебных сил, способность государства противостоять подрывной деятельности; - категория «государственная безопасность» трактуется как система общественных отношений. Жарый А.К. Генезис термина «государственная безопасность» // Проблемы законности. - 2011. - №116. - С. 2.

Ю. Долгополов считал, что эта система общественных отношений регулируется социальными нормами и обеспечивают незыблемость государственного и общественного строя, военного потенциала и суверенитета страны. Как видим из приведенных примеров, категория «государственная безопасность» сводится к 3-м ее понятийным терминам - «состояние», «способность» и «система отношений».

Другие исследователи отмечают, что безопасность государства предполагает выявление и устранение угроз, но и противодействие их источникам, а также целенаправленную деятельность по обеспечению устойчивого поступательного развития государства. Если отождествлять понятия государственной безопасности и безопасности государства, то в систему обеспечения государственной безопасности следовало бы включить всю экономическую, социально-политическую, духовную, идеологическую и иную деятельность государства, направленную на его развитие и обеспечение безопасности.

При этом некоторые ученые выражают недовольство по поводу разграничения понятий «безопасность государства» и «государственная безопасность» и полагают, что «понятие «национальная безопасность» затуманивает понятие «государственная безопасность». Создается впечатление, что с помощью прилагательных (экономическая, экологическая и др.) сознательно ставится цель растворить, исказить, опорочить само существительное «безопасность» и его родовой признак - «государственная» безопасность. Понятие «государственная» не уводит в сторону, а выражает сущность и специфику самого понятия «безопасность», а также организационных и правовых средств ее обеспечения, позволяет проводить грань между «государственной» и «негосударственной безопасностью».

Опираясь на приведенные соображения, считаем возможным утверждать, что проблематика относительно генезиса понятия «государственная безопасность» требует дальнейших научных исследований в намеченном направлении.

2. Законодательство в области регулирования вопросов обеспечения государственной безопасности

Правовую основу обеспечения государственной безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398. общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Настоящий Федеральный закон « о безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации. О безопасности: федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ (ред. от 28.12.2010г.) // СЗ РФ. - 1997. - 22 декабря. - № 51. - Ст. 5712.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2. Законность;

3. Системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально - экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4. Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5. Взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. О безопасности: федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015г.) // СЗ РФ. - 1997. - 22 декабря. - № 51. - Ст. 5712.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

1. Прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2. Определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3. Правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4. Разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5. Применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6. Разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7. Организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8. Координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9. Финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10. Международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11. Осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. О безопасности: федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015г.) // СЗ РФ. - 1997. - 22 декабря. - № 51. - Ст. 5712.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.
Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется с учетом стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются:

1. Защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

2. Защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;

3. Укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;

4. Участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;

5. Развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;

6. Содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.

Говоря о национальной безопасности, в Стратегии выделено исключительно важное положение о стратегическом сдерживании, которое "предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств)". К сожалению, Украина таким комплексом мер стратегического сдерживания, да и оружием в прямой постановке вопроса не владеет. Важно и то, что Россия здесь откровенно говорит о том, она обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования (например, за счет газовой блокады), механизмов публичной дипломатии (информационной войны).

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент РФ. Государственная политика в этой сфере реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности РФ, иных документов, которые разрабатываются Советом Безопасности РФ и утверждаются Президентом РФ. В реализации государственной политики в области обеспечения безопасности также участвуют граждане и общественные объединения.

3. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с регулированием вопросов обеспечения государственной безопасности

В качестве органов государственной безопасности выступают высшие органы государственной власти субъектов Российской федерации, в котором государством предусмотрена государственная служба должностных лиц, обладающими полномочиями в области обеспечения государственной безопасности.

Органы государственной власти Российской Федерации, деятельность которых связана с обеспечением государственной безопасности, можно разделить на несколько групп:

-- органы государственной власти, для которых обеспечение государственной безопасности является одним из основных, наиболее важных направлений деятельности, т.е. их функцией;

-- комитеты палат Федерального собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимающиеся вопросами безопасности;

-- государственные органы, задачей которых является своевременное выявление и устранение внутренних и внешних угроз государственной безопасности в определенных сферах государственной и общественной жизни;

-- органы государственной власти, специально созданные для защиты государственной безопасности. Органы государственной власти, для которых обеспечение государственной безопасности является одним из основных, наиболее важных направлений деятельности, т.е. их функцией, представляют: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Сипок Р.П. Система органов власти обеспечивающих государствен-ную безопасность Российской Федерации // Армия и общество. - 2013. - №1 (33). - С.151-156.

Общее руководство политикой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, который утверждает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения государственной безопасности; определяет основные направления реализации политики государственной безопасности, санкционирует действия по обеспечению государственной безопасности в различных сферах; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения государственной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам государственной безопасности.

Анализ конституционных полномочий Президента РФ свидетельствует, что защита национальной безопасности страны является одной из функций Президента РФ. В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398. Президент является главой государства, а также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Сипок Р.П. Система органов власти обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации // Армия и общество. - 2013. - №1 (33). - С.151-156.

Президент Российской Федерации:

1. Определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

2. Утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

3. Формирует и возглавляет Совет Безопасности;

4. Устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

5. Принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а. решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

б. меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

6. Осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. О безопасности: федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015г.) // СЗ РФ. - 1997. - 22 декабря. - № 51. - Ст. 5712.

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Федеральное собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная дума) формирует законодательную базу стратегии и политики обеспечения безопасности. В пределах своего ведения принимает решения по вопросам использования сил и средств обеспечения государственной безопасности, применения военной силы; определяет бюджетное финансирование органов, сил и средств обеспечения государственной безопасности; принимает федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области государственной безопасности; определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности; заслушивает доклад Президента РФ об обеспечении безопасности России. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683. // СЗ РФ. - 2016.-№1.- Ст. 212

Названные обязанности в Конституции Российской Федерации прямо не оговорены. В статье использован подход, предложенный Н.М. Колосовой Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398., которая полагает, что при условии замены в ч. 1 ст. 82 Конституции Российской Федерации слов «клянясь» на «обязуюсь» получаются указанные обязанности Президента Российской Федерации, при нарушении которых должна наступать его ответственность. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя Российской Федерации, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений. Конституции РФ, а также Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не называет защиту государственной безопасности функцией Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти РФ, тем не менее, эта функция вытекает из полномочий Правительства РФ в сферах экономической, социальной, охраны окружающей среды, законности, борьбы с преступностью, обеспечения обороны, государственной безопасности и других. Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в сфере национальной безопасности.

Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности Российской Федерации, выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области обеспечения государственной безопасности; осуществляет меры по обеспечению сил, средств и органов государственной безопасности финансовыми и материальными ресурсами; руководит деятельностью подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти и координирует в пределах переданных ему полномочий деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственной безопасности. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683. // СЗ РФ. - 2016.-№1.- Ст. 212

Правительство Российской Федерации:

1. Участвует в определении основных направлений государственной

2. Политики в области обеспечения безопасности;

3. Формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

4. Устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

5. Организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

6. Осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации в рамках своей компетенции и задач обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации, выполнение решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета безопасности Российской Федерации, федеральных программ и планов в области обеспечения государственной безопасности; разрабатывают нормативные правовые акты по обеспечению государственной безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Министерства в пределах своих компетенций на основе действующего законодательства в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Сипок Р.П. Система органов власти обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации // Армия и общество. - 2013. - №1 (33). - С.151-156.

В пределах своей компетенции они разрабатывают внутриведомственные инструкции и положения по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с участием органов местного самоуправления взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения выполнения законодательства Российской Федерации, выполнения решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета безопасности Российской Федерации, федеральных программ и планов в области обеспечения государственной безопасности; проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций для оказания содействия в обеспечении государственной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; вносят в федеральные органы государственной власти предложения по совершенствованию обеспечения государственной безопасности. Федеральное собрание РФ создает профильные комитеты, занимающиеся вопросами национальной безопасности.

На основании ч. 3 ст. 101 Конституции РФ его палатами образованы комитеты по безопасности (Государственная дума) и по вопросам безопасности и обороны (Совет Федерации). Рассмотрением различных аспектов национальной безопасности занимаются и другие комитеты парламента.

Третья группа - государственные органы, задачей которых является своевременное выявление и устранение внутренних и внешних угроз государственной безопасности в определенных сферах государственной и общественной жизни. Эту группу образуют федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию законов, решений Президента РФ и Правительства РФ в области государственной безопасности, в пределах своей компетенции разрабатывающие нормативные правовые акты в этой области.

Совет безопасности РФ - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет безопасности является органом, обеспечивающим условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Совет безопасности осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой политики в области обеспечения безопасности. Сипок Р.П. Указ.соч. С.151-156.

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности.

Совет Безопасности:

1. Обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2. Формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3. Прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4. Подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

5. а. О мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

6. б. О применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

7. в. О введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

8. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

9. Оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

1. Рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2. Анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

3. Разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4. Осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

5. Рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6. Подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

7. Организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

8. Организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.

Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совокупный опыт работы органов государственной власти, обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации, показывает, что эффективность их деятельности достигается лишь при соответствующем уровне взаимодействия всей системы органов, занимающихся вопросами обеспечения безопасности.

Заключение

В заключение необходимо сказать, что государственную безопасность можно определить, как состояние защищённости государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также суверенитета от внутренних и внешних угроз.

Основополагающие проблемы в системе обеспечения государственной безопасности скрывались в её идеологическом фундаменте (концептуальной подсистеме), опирающемся на идеологические постулаты Маркса-Ленина-Сталина. Они предопределили «коррозию» в правовой и институциональной сферах (подсистемах), которые в итоге спровоцировали революционные процессы, крушение общей системы обеспечения государственной безопасности и в итоге исчезновение объекта этого обеспечения - Союза Советских Социалистических Республик.

На рубеже тысячелетий нестабильность социально-политической обстановки в мире и напряженность в различных регионах по-прежнему остается. Многочисленные угрозы во вне и внутри Российской Федерации, реально или потенциально могут нанести ущерб безопасности и развалить уже современное многонациональное государство. Для предотвращения и нейтрализации подобных угроз, для повышения гарантии обеспечения государственной безопасности России в долгосрочной перспективе представляется важным учет опыта СССР в данной сфере. Несомненно, фактор ретроспективного анализа будет способствовать повышению эффективности деятельности системы выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности.

Государственная безопасность - это состояние прочности, незыблемости и нерушимости политической и экономической основы и государственной границы. Охрана государственной безопасности как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности государственных органов и общественных организаций, имеющей своей целью обеспечить неприкосновенность и защиту государственной границы. Являясь более узкий видом безопасности государства, но при этом ее элементы проникают фактически во все сферы общественных отношений и объективно могут быть предметом регулирования в любой из существующих отраслей права. Кроме того, в нее входит и безопасность личности и общества, т.к. никакое государство не может существовать без такого признака, как «население», тем более что в Российской Федерации народ признается носителем власти и, следовательно, подлежит государственной защите от угроз любого характера.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398.

2. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. О безопасности: федер. закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015г.). // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 07.06.2004г. № 726 (ред. от 06.05.2011) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683. // СЗ РФ. 2016. №1. Ст. 212.

6. Жарый А.К. Генезис термина «государственная безопасность» // Проблемы законности. 2011. №116. С.18-28.

7. Петров С.В. Основы национальной безопасности: учеб. пособие / С. В. Петров, Ю. В. Пушкарёв, Е. А. Пушкарёва. Новосибирск: АРТА, 2011. С. 191.

8. Рогов А.С. Государственная безопасность: элемент или содержание национальной безопасности Российской Федерации / А.С. Рогов, Ю.Г. Федотова // Власть. 2013. №12. С. 128-132.

9. Сипок Р.П. Система органов власти обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации // Армия и общество. 2013. №1 (33). С. 151-156.

Размещено на Allbest.ru

...