Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Курсовая работа

Негласный полицейский надзор и особенности его реализации на территории Тобольской губернии



Содержание

Введение

1. Негласный надзор в законодательной системе Российской империи

1.1 Негласный надзор в законодательной системе Российской империи

1.2 Проблемы проведения процедуры негласного надзора

2. Некоторые особенности реализации негласного надзора в Тобольской губернии

Заключение

Список источников и литературы



Введение

Актуальность. В последние годы исследователи всё чаще обращаются к изучению исторического опыта правоохранительных органов России. Совместно с этим тема реформирования правоохранительной системы стала значимой в глазах общества и государства.

Современная система государственного регулирования и охраны общественного порядка немыслима без существования надзорной деятельности. Именуемая административной, она выполняет ряд функций, таких как обеспечение законности и правопорядка, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, а так же получение информации о состоянии и законности и безопасности в соответствующих областях. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016). "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900. Справочно- правовая система «КонсультантПлюс». URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=200988&dst=0&profile=0&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=&SORTTYPE=0&rnd=261745.72532577&ts=168222884015248254303830366&SEARCHPLUS=%E7%E0%EA%EE%ED%20%EE%20%EF%EE%EB%E8%F6%E8%E8&SRD=true#0 (дата обращения 03.05.2017). в пункте 26 статьи 12 предписывает служащим полиции осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно. Закон, являясь острым дискуссионным пунктом, несомненно притягивает внимание исследователей таких областей знаний, как история и юриспруденция, тем самым, становится возможным рассуждать о способах и возможностях модернизации правоохранительной системы с целью широкой профилактики преступности.

Объектом исследования является полиция Тобольской губернии как элемент правоохранительной системы. Предметом - деятельность по осуществлению негласного надзора за лицами, признанными политически неблагонадёжными и лицами, совершившими государственные преступления.

Проблемы и способы осуществления модернизации правоохранительной системы в дореволюционные годы также находились в центре внимания. Полиция использует надзор как метод предупреждения возможных преступлений с давних времён. В XIX веке полиция осуществляла надзор в нескольких формах: гласный и негласный; временный и пожизненный. В «Положении о полицейском надзоре», принятом 1 марта 1882 года, главное понятие исследования «негласный полицейский надзор» определялся как мера предупреждения преступных деяний против существующего государственного порядка, учреждающейся над лицами, вредными для общественного спокойствия. Позже было добавлено определение «негласного полицейского надзора» как одной из мер предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной политической благонадёжности ГАТО. Ф. И-239.Оп. 1. Д. 8. Л. 41-44.. И в XIX веке велись дискуссии о неоднозначности существования такой системы, которая проявлялась в бумажной волоките, вызванной ошибочными действиями или бездействием полицейских, которые, зачастую, не имели полного представления о круге своих полномочий.

Хронологические рамки исследования обусловлены положением полиции в пореформенной России в период с 1882 по 1904 годы. Нижняя граница исследования определена 1882 годом, что ознаменовано узаконением и началом действия негласного полицейского надзора на территории Российской империи. Другой важной датой исследования является 1889 год как дата начала действия на территории Сибири «Положения о негласном полицейском надзоре» от 1 марта 1882 г. Хронологические рамки исследования ограничиваются принятием циркуляра «Об отмене положения о негласном надзоре» от 10 января 1904 г.

Территориальные рамки исследования соответствуют территориальным границам Тобольской губернии в обозначенный период.

Историография. Полиция, её государственные функции и полномочия в регионах всегда вызывали интерес исследователей в силу немалого количества особенностей функционирования на местах, широкой базы полномочий, разнообразия законов, однако в то же время огромного количества злоупотреблений, взяточничества и бумажной волокиты.

Говоря о дореволюционной историографии, стоит уделить внимание ряду авторитетных работ. Профессор И.Т. Тарасов Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. М., 1885., анализируя положение дел в Российской империи после реформ, пришёл к выводу, что не все нововведения и новшества в полиции были полноценно воплощены. Предпосылки, итоги и возможности дальнейшего реформирования полиции представлены в работе В.Я. Фукса Фукс В.Я. Суд и полиция. Ч. II. М., 1889. на основе анализа законодательной базы о полиции. Особое внимание следует обратить на труд 1913 г. Е.В. Белецкого и П.Н. Руткевича Белецкий Е.В., Руткевич П.Н. Образование и развитие полицейских учреждений в России. Исторический очерк. СПб., 1913., описывающего изменения, происходившие в организации полицейского ведомства.

Также для изучения данной темы необходимо сделать акцент на произведениях очевидцев событий. Д.А. Дриль Дриль Д.А. Ссьшка во Франции и России. Из личных наблюдений во время поездки в новую Каледонию, на о.Сахалин, в Приамурский край и Сибирь. СПб., 1899. в своей работе детально описал систему ссылки в Сибирь и сделал важные выводы о развитии полицейской системы при помощи сравнения с государствами запада. Американский журналист Дж. Кеннан был заинтересован в правоохранительной системе Российской империи и сибирской ссылкой в частности. В его труде «Сибирь!» Кеннан Г. Сибирь! СПб., 1906. были раскрыты многие несовершенства работы местной полиции. Другой важной фигурой является А.А. Лопухин Лопухин A.A. Из итогов служебного опыта: настоящее и будущее русской полиции. М., 1907.. Будучи директором департамента полиции, он обладал возможностью описать положение дел правоохранительных органов с максимально объективных позиций. Другой автор, писавший свои труды, будучи звеном государственной системы, Н.Я. Новомбергский Новомбергский Н.Я. По Сибири. СПб., 1903., в своей работе выявил причины распространения преступности в Сибири и несовершенства полицейской системы.

Во второй половине XX века интерес к изучению общей полиции возрос. Одним из ярчайших произведений являлся труд Н.П. Ерошкина, который на основании анализа широкой законодательной базы, изложил историю общей и политической полиции России. 70-80е годы XX века ознаменовались появлением широкого спектра работ, посвящённых истории правоохранительных органов. Характерной особенностью данного периода явилось начало исследования полиции совместно с судом и судебной системой, ярким примером такого подхода явился труд Т.У. Воробейковой и А.Б. Дубровиной Воробейкова Т.У., Дубровина А.Б. Преобразование административно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX века. Киев, 1973..

Тема полицейского надзора стала особенно популярна после 90х годов XX века в ключе активного изучения процесса и результатов реформирования полицейской и судебной систем, которые привели к расширению масштабов политической ссылки, и, как следствие, к увеличению числа поднадзорных. Следует отметить работы М.И. Сизикова Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917 гг.): Полиция Российской Империи XIX - начала XX века. М., 1992., А.М. Беда и А.В. Борисова Беда A.M., Борисов А.В. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995., которые на основе анализа большого количества исторических источников видели недостатки функционирования полицейской системы как следствия социально-экономической нестабильности общества. В недавнее время среди исследователей возрос интерес к изучению отдельных функций полиции, в том числе к осуществлению негласного надзора. Понятия гласного, негласного надзора и их функций, осуществляемых полицией в отношении ссыльных и лиц сомнительной политической благонадёжности были рассмотрены в статье В.Н. Максимовой Максимова В.Н. Изменения в системе полицейского надзора за ссыльными в Сибири в конце XIX- начале XX вв// Проблемы социально-экономического развития Сибири. 2013. № 4 (14). С. 77-82. и в статье С.Н. Токаревой «Политический надзор в Российской империи» Токарева С.Н. Полицейский надзор в Российской империи// Вопросы истории. № 6. 2009. C. 94-104.. Содержание отношений поднадзорных и полицейских с эпизодами из реальной практики применения положений законодательства достаточно полно представлены в статье С.Н. Токаревой Токарева С.Н. Полицейские и поднадзорные: российское законодательство и практика полицейского надзора// Сибирская ссылка. №8 (20).. Место полицейского надзора среди полномочий общей полиции и корпуса жандармов, эффективность его применения описаны в работе «Три века российской полиции» авторов А.В. Борисова, А.Я. Малыгина и Р.С. Мулукаева Борисов А.В., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Три века российской полиции. М., 2016. 608 с.. Деятельность и развитие аппарата полицейского управления, пореформенные изменения полиции отражены в работе П.А. Сунгурова Сунгуров П.А. Полиция Тобольской губернии в 1867-1917 годах. Тюмень. 2014.- 271 с.. Несмотря на значительное количество литературы и высокую степень изученности данного вопроса, тема полиции, её полномочий и функций кажется неисчерпаемой и бесконечно многообразной для исследователей.

Целью исследования является изучение процедуры осуществления полицейского негласного надзора на территории Тобольской губернии в конце XIX-начале XX вв. Для выполнения цели были определены следующие задачи исследования:

1. Проанализировать законодательную базу, согласно которой осуществлялся негласный полицейский надзор;

2. Охарактеризовать полномочия полиции по отношению к поднадзорным;

3. Изучить степень эффективности негласного полицейского надзора как меры предупреждения преступных деяний против существующего государственного порядка.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные документы. Основная часть материалов, в том числе впервые вводимых в научный оборот, извлечены из фондов Государственного архива Тюменской области (ГАТО).

К первой группе отнесены нормативные акты, регламентирующие деятельность полиции и устанавливающие содержание преступлений и норму наказаний за их совершения. Так, согласно расширенному и содержательному документу, «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» от 15 августа 1845 г.; «Правила о полицейском надзоре» от 12 мая 1867 г.; «Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей» от 12 марта 1882 г.; «Циркуляр об отмене положения о негласном надзоре» от 10 января 1904 г. и др. Все указанные нормативно-правовые акты были включены в Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ) и Свод законов Российской империи. Изучение этой группы документов помогает объективно оценить положение дел в государстве и увидеть государственный курс в реформировании полицейской системы.

Вторая группа источников представлена делопроизводственными материалами полицейских органов Тобольской губернии (ГАТО, Ф. И-239), она включает в себя рапорты, распоряжения, циркуляры, прошения, отчёты, переписку полицейских чинов и т.п. Делопроизводственная документация как никакая другая группа источников освещает реальное положение дел в деятельности полиции.

Третья группа источников содержит в себе статистические и справочные публикации, такие как «Адрес-календари», «Календари», которые отражают изменения в полицейском устройстве и общественной среде.

Четвёртая группа источников содержит в себе воспоминания современников-путешественников или государственных деятелей. В неё включены Д.А. Дриль, А.А. Лопухин, Дж. Кеннан, Н.Я. Новомбергский, Л.Г. Дейч Дейч Л.Г. 16 лет в Сибири. Женева, 1905..

Для характеристики источниковой базы стоит сказать, что она является информативной и позволяет осветить положение дел в полиции со многих ракурсов.

Научная новизна состоит во включении в исследование ряда архивных материалов, не рассматриваемых ранее в других исследованиях.

Практическая и теоретическая значимость исследования. Текст и выводы работы, новые привлечённые источники могут служить вкладом в копилку исторических и юридических исследований о Сибири и Тобольской губернии в частности. Кроме того, отечественный опыт развития полиции, её функций и законодательства являются актуальными для решения настоящих проблем в сфере государственного управления и регулирования.



1. Негласный надзор в законодательной системе Российской империи

1.1 Негласный надзор в законодательной системе Российской империи

XIX век стал значительным для развития российской государственности. Одним из важнейших событий, принципиально изменивших правовую систему России, стала модернизация отечественного законодательства, неотъемлемым элементом которой была модернизация законодательства в сфере ответственности за совершение государственного преступления. Так, согласно расширенному и содержательному документу, «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных», государственные преступления были подразделены на две главы:

Глава I. «Преступления против священной особы государя императора и членов императорского дома». В статьях уложения, где ответственность назначалась за злоумышленные деяния против жизни, здоровья и чести императора и особ императорского двора, статуса императора как главы государства Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, с приведением статей других томов Свода законов, на которые сделаны ссылки и указания в этом уложении (изд. 1866 г.). М., 1867. С. 79-81. предусматривалась следующие меры наказания: лишение всех прав состояния и смертная казнь (высшая мера), лишение всех прав состояния и каторжная работа на разные сроки, ссылка на поселение в отдаленнейшие места Сибири, а для лиц, «не изъятых от наказаний телесных», - наказание плетьми с наложением клейм; кроме того, высшей мерой каралось выражение идеи о свержении власти, не обязательно сопровождаемое проведением соответствующих антиправительственных мероприятий.

Глава II. «О бунте против власти верховной и о государственной измене» Там же. С. 82-88.. В первом отделении данной главы речь идёт об умышленном создании антиправительственных объединений, попытках организации заговоров, изготовлении и распространении объявлений, изображений и сочинений оппозиционного к власти характера. Обвинёнными могли быть наказаны высшей мерой (лишением прав состояния и смертной казнью), лишением прав состояния и ссылкой на каторжные работы, заключению в крепости или аресту с последующим назначением полицейского надзора. Во втором отделении главы раскрывается понятие «государственной измены» в трёх значениях: как предательство государства или его части другому государю или правительству; как побуждение иностранных государств к войне с российским государством или сообщение государственной тайны иностранному правительству; как пособничество в военной или иной враждебной ситуации оппонентам России действиями, советами, открытием государственных тайн, сообщением секретных сведений; как злоупотребление полномочиями чиновниками, в том числе кражей документов. Совершившие вышеназванные преступления приговаривались к лишению прав состояния и смертной казни, конфискации всего родового и благоприобретённого имущества, лишению прав состояния и ссылке на поселения в отдалённейшие места Сибири.

Согласно положению МВД от 1 марта 1882 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 3-5. негласный (секретный) надзор учреждался как одна из мер предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной политической благонадёжности. Согласно данному документу, решения о присвоении статуса поднадзорного могли приниматься на различных уровнях власти: от Министерства внутренних дел, Департамента государственной полиции или по требованию местных начальств. Практика применения полицейского негласного надзора в Сибири показала незначительную инициативу со стороны местной власти в причислении определённого лица к рядам поднадзорных, однако документы, касающиеся изменений, поправок или списков поднадзорных в Сибирские губернии доходили исправно и назначались к исполнению в ближайшие сроки после получения документации.

О лицах, отданных под негласный надзор, велись списки двух типов:

1. Общие списки для всей империи;

1. Отдельные алфавитные списки для каждой губернии, с приложением документа формы лит. А, включающей в себя основную информацию о поднадзорном в строго регламентированном порядке, а именно:

· Номер дела;

· Имя, отчество, фамилия и сословие поднадзорного;

· Семейное положение;

· Имущественное обеспечение;

· Обстоятельства прошедшей жизни поднадзорного и настоящие его занятия;

· Год, число и номер распоряжения Департамента полиции, согласно которому учреждён надзор;

· Время выбытия из района жандармского управления или прекращения надзора.

Кроме таких списков в жандармском управлении заводилось особое дело на каждого поднадзорного, в которое вносилась вся вновь поступающая информация о поднадзорном, как случайная, так и полученная в ходе проверки. В это дело могли быть включены сведения о перемещении поднадзорного в другую местность. В случае временной отлучки поднадзорного в другую местность в то местное жандармское управление направлялось извещение по форме лит. Б, которое, по возвращении поднадзорного из отлучки, пополненное сведениями по наблюдению, возвращалось в подлежащее губернское жандармское управление и прикреплялось к делу о поднадзорном. В случае переезда поднадзорного, дело его передавалось в соответствующее губернское жандармское управление с включением в списки поднадзорных, а в месте выбывания поднадзорный из списков исключался. А при выезде поднадзорного за границу к перечню обязательных сведений добавлялась информация о годе, числе, номере и сроке выданного поднадзорному паспорта. При этом в постоянном месте жительства, отлучке или переезде все данные о поднадзорном, как и факт осуществления надзора, оставались в строгой секретности. Поэтому агент, наблюдавший за поднадзорным, не имел права стеснять наблюдаемое лицо в свободе передвижения, образе жизни, сношениях, выборе занятий и т.п. Однако при поступлении поднадзорного на военную службу учреждения, ведавшие наблюдением, обязаны были сообщить подлежащим начальникам военных частей о том, что лицо сомнительной политической благонадёжности, состоящее под негласным наблюдением, поступило во вверенные им части войска.

Негласный полицейский надзор был установлен в Тобольской губернии циркуляром от 20 февраля 1889 г. № 1411 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 104., предписывающим чинам общей полиции и корпуса жандармов ряд полномочий. Так, следовало принять к руководству общеимперское «Положение о негласном надзоре» и исполнять ряд положений, касающихся исключительно Тобольской губернии. Например, в случае, когда ожидаемый поднадзорный не прибыл в другую местность, следовало донести об этом в жандармское управление, чтобы принять меры для выяснения причин и нахождения поднадзорного. Ответственным лицам было поручено вести списки поднадзорных в соответствии с циркулярным распоряжением от 9 января 1882 г. № 1365 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 1-3. и предоставлять жандармскому управлению в установленные законом сроки.

Негласному надзору подвергались не только лица, совершившие государственные преступления, а также лица, признанные политически неблагонадёжными. Таковыми именовались воспитанники высших учебных заведений, исключаемые начальством за невзнос платы за слушание лекций или по неодобрительному поведению согласно циркуляру МВД от 9 апреля 1882 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 1-3.. Однако таких воспитанников было немного: согласно циркулярам № 1365 и № 2374 негласному надзору подверглись десять студентов в Санкт-Петербурге; 4- в Москве; 2-в Харькове, Одессе и Дерпте; 5-в Киеве; 3-в Казани; 1-в Ярославле и Риге Там же. Л. 19. . Позже такой надзор стал распространяться на учеников семинарий и средних учебных заведений, над которыми негласный полицейский надзор устанавливался по идентичным студенчеству причинам.

Документ предусматривал чёткие указания на случай прекращения надзора. Негласный надзор мог быть прекращён в случае смерти поднадзорного, а так же в случае назначения над ним гласного надзора или же в случае принуждения его судом к наказанию с лишением всех прав состояния или высылкой в отдалённые местности. Позже перечень причин прекращения надзора был расширен. Так, для осужденных по политическим преступлениям срок осуществления надзора составлял 2 года. Другие поднадзорные сохраняли свой статус до принятия их в иные учебные заведения, если же они не поступают вновь в заведения, а «набирают себе другие занятия», то негласный надзор над ними осуществляется бессрочно. В случае же определения на какую-либо службу государственную, общественную или частную, а так же в случае приобретения обеспечивающих материально занятий, негласный надзор за ними подлежал прекращению.

Негласный надзор назначался за лицами, возвратившимися из ссылки, освобождёнными от гласного надзора, также за воспитанниками учительских семинарий, исключённых за неодобрительное поведение и невзнос учебной платы. Последнее было отменено распоряжением губернатора Афанасьева от 29 мая 1889 г. № 437 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 109..

Через два месяца после установления негласного надзора на территории Тобольской губернии местные власти приступили к изменению порядка регламентации негласного надзора, пытаясь сделать эту процедуру наиболее удобной к использованию в специфическом Сибирском регионе. Так, протоколом от 20 апреля 1889 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 51. были определены ответственные лица, установлены формы документации, сроки документооборота и формы взаимодействия. Обязанности распределялись между чинами общей полиции и чинами корпуса жандармов. В таких отношениях чины полиции были полностью ответственны перед чинами корпуса жандармов, оказывали им всяческое содействие и сообщали о всём, что было замечено предупредительного в политическом отношении за лицами, находившимися под негласным надзором или наблюдением. Безотлагательно полицмейстер и исправники сообщали начальнику жандармского управления следующие сведения:

1. О прибытии в подведомственный им район лица, состоящего под негласным надзором;

2. О прибытии в подведомственный им район лица, состоящего под негласным надзором;

3. О поступлении поднадзорного на военную службу с указанием даты и номера части;

4. О перемещении поднадзорного в другую местность империи;

5. О выдаче поднадзорного, с разрешения начальства, в другую местность империи;

6. О выдаче поднадзорному заграничного паспорта с указанием даты, номера и сроке легитимности такового;

7. О случаях прекращения надзора:

7.1. По особому распоряжению властей;

7.2. По смерти поднадзорного.

8. О случаях присуждения ему наказания, связанного с лишением всех прав состояния или высылкой в отдалённые районы;

Отчётные сведение полиция обязана была предоставлять корпусу жандармов к 10 января и 10 июля каждого года. Перед назначением негласного надзора над лицом, представлявшим большую опасность для государственного спокойствия, губернатору (по предварительному соглашению с начальником жандармского управления) необходимо было ходатайствовать в Департамент полиции о назначении надзора, равно как и при установлении особого негласного наблюдения.

Практика применения положения МВД от 1 марта 1882 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 3-5. показала наличие ряда трудностей в совместной деятельности полиции и корпуса жандармов, пункты положения были недостаточно информативны, что привело к сбоям в работе и противоречиям в понимании смысла настоящих положений, кроме того, должностные лица, ведавшие надзором, не исполняли своих обязанностей: «Весьма многие начальники жандармских управлений не собирают непосредственно сведений об образе жизни, занятиях и сношениях поднадзорных, а ограничиваются лишь регистрацией случайных ведений, доставляемых местной полицией» ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 41-43..

В результате таких законодательных неточностей сложилось следующее положение дел, при котором государство не могло контролировать поднадзорных и фактически не знало ничего об их жизни после освобождения или отчисления из учебного заведения. Зачастую под негласным надзором состояли лица, которые вызывали лишь временные сомнения и опасения о своей политической благонадежности. Напротив лица, обвинённые по политическим преступлениям, нередко по истечении года освобождаются от надзора и исчезали из поля зрения Департамента полиции. Такое сочетание преступников и подозрительных личностей в составе числа поднадзорных приводила к массе неудобных последствий, а именно: ведая значительным числом поднадзорных, ответственные учреждения фактически не могли осуществлять должного надзора с достаточным вниманием; в общий по империи список было внесено огромное число лиц, которые фактически не представлялись опасными и подозрительными, поэтому могли быть освобождены из-под надзора. Кроме того, практика показывала, что без особого распоряжения негласному надзору лица, совершившие государственные преступления, не подвергались и не освобождались от надзора, а лица, возвратившиеся из административной ссылки (то есть освобождённые от главного надзора), подчинялись негласному надзору сроком на один год, после чего бесследно исчезали, а сведения об их освобождении поступали в Департамент полиции в рамках полугодовой отчетности. Воспитанники же высших учебных заведений, исключённые за неодобрительное поведение и невзнос учебной платы и воспитанники средних учебных заведений (достигшие 16 лет) и учительских семинарий, отстраненные от учебы за неодобрительное поведение, оставались под надзором полиции до момента поступления вновь в учебное заведение. А если они не продолжали обучение, а набирали себе иные занятия, то оставались под негласным надзором бессрочно.

Наличие такого несоответствия закона и реальной практики, что приводило к снижению функционирования системы негласного надзора, что непосредственно вело к неисполнению функций, для которых система негласного надзора была организована, повлекло за собой издание циркуляра от 1 декабря 1889 г. №4113 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 41-43., согласно которому вводился следующий порядок организации негласного надзора:

1. Был установлен нормативный срок негласного надзора, составлявший 2 года со времени его учреждения;

2. По истечении нормативного срока негласного надзора учреждение, ведавшее надзором, обязано было предоставить в Департамент полиции особые списки о тех лицах, образ жизни, занятия и сношения которых, по сведениям двухлетнего наблюдения, не вызывали подозрения. Департамент, в свою очередь, рассмотрев имеющиеся данные, принимал решение о продолжении или прекращении негласного надзора за каждым конкретным лицом;

3. Воспитанники высших учебных заведений, исключённые за неодобрительное поведение, за невзнос учебной платы или же за учинённые беспорядки, подлежат нахождению под негласным надзором до тех пор, пока не поступят в какое-либо учебное заведение, определятся на какую-либо службу государственную, общественную, частную или приобретут занятия, обеспечивающие их материально;

4. Прекращение негласного надзора за лицами, возвращёнными из административной ссылки, освобождёнными от главного надзора и отбившими срок тюремного заключения соответствует порядку, предписанному для лиц, находившихся под надзором предписанный срок;

5. О каждом умершем поднадзорном следовало отправлять донесение в Департамент независимости от полугодовой отчетности.

6. Ответственные агенты по негласному надзору предоставляли полугодовую ведомость литеры В, где указывались в последовательном порядке:

1. Лица, находящиеся под надзором согласно указанию Департамента полиции (обозначались литерой а);

2. Лица, находящиеся под негласным надзором после освобождения от гласного (обозначались литерой б);

3. Учащаяся молодёжь (обозначались литерой в).

Также в обязательном порядке указывалось постоянное место жительства поднадзорного, род занятий и место службы, если таковое имелось.

В виду того, что весьма многие начальники жандармских управлений не собирали непосредственно сведений о занятиях и сношениях поднадзорных, а ограничивались лишь регистрацией случайных сведений, полученных от местной полиции, многие важные факты о переездах поднадзорных не были зафиксированы и полиции часто приходилось прибегать к розыску без затруднений скрывшихся поднадзорных. Точно также многие начальники жандармских управлений доносили Департаменту полиции о лицах, поступивших на службу государственную или общественную только по запросу на местах. В случае же отсутствия запроса неблагополучное лицо могло быть допущено на государственную службу. В частности жандармская железнодорожная полиция не извещалась о поступлении на службу поднадзорных лиц, и, как следствие, не обеспечивала должного присмотра за такими лицами.

Проблемы осуществления негласного надзора не ограничивались обозначенными выше. Несовершенной была как процедура назначения под надзор, так и процедура освобождения от него. В МВД часто поступали прошения об освобождении лиц, которые в действительности были назначены поднадзорными лишь по единовременному подозрению, что отражало неэффективность полицейского надзора как меры предупреждения преступных деяний, таким образом, дела обстояли так, что цели секретного надзора не достигались.

Известно, что многие начальники губернских жандармских управлений, столкнувшись с обвинениями Департамента полиции в слабости проводимого надзора, доносили в Департамент полиции о том, что не обладают достаточным количеством кадров и материальных средств для должного осуществления надзора. Департамент в свою очередь считал, что такие высказывания не заслуживают уважения. Думается, проблема заключалась не в количестве кадров и финансировании, а в исполнительности и верности своему долгу чинам полиции и корпуса жандармов на местах: каждая губерния, за исключением крупных центров, имела в распоряжении около 30-40 человек поднадзорных. Кроме того, согласно пункту №5 положения о негласном надзоре ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 3-5. начальники жандармских управлений могли по вопросам об осуществлении надзора обращаться непосредственно к губернаторам, которые могли предоставить ответственным по надзору агентам сведения о передвижении поднадзорных, особенно тех, кто жил в уездах. При любой коммуникации было необходимо сохранять имена поднадзорных и приемов наблюдения за ними в строжайшей тайне.

В последующее время полицейский негласный надзор претерпевал лишь единичные, отдельные элементы реформирования. Так указом от 18 января 1881 г. №24 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 121-123. ответственным негласным агентам было предпринято направлять в Департамент полиции точные сведения под литерой А о дате и месте рождения поднадзорного и сведения под литерой Б о наличии среднего или высшего образования, место и времени его получения. Были изменены даты получения обязательной полугодовой отчетности в жандармские управления на 10 декабря и 10 июня вместо 10 января и 10 июля Там же.. По причине частого «ускользания» поднадзорных из-под ведома полиции во время перемещения внутри империи, была введена новая мера, обязывающая ответственных агентов отслеживать и сам процесс перемещения поднадзорных.

По результатам двенадцати лет применения негласного надзора был предпринят ряд решений ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 132-134.:

1. Воспитанники высших и средних учебных заведений, исключаемые за неодобрительное поведение и невзнос учебной платы впредь не подлежали назначению над ними негласного надзора, однако надзор продолжался за лицами, исключёнными за участие или организацию беспорядков;

Так студенты-участники беспорядков февраля-марта 1901 года не были все подчинены негласному надзору, надзор был назначен за видными участниками этих беспорядков, в отношении которых были приняты меры административного воздействия.

2. Все лица, состоящие под негласным надзором согласно пункту № 3 циркуляра № 1365 от 9 апреля 1882 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 1-3., являющиеся поднадзорными без особого распоряжения Департамента полиции, освобождались от него.

Следствием бумажной волокиты явилось положение Министерства внутренних дел от 16 октября 1894 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 141., предписывающее новые нормы об обязательной полугодовой документации. Во избежание большого количества лиц, назначенных к надзору, в Департамент полиции должны быть предоставлены фактические основания, дающие повод усомниться в благонадежности и поимённый список лиц, с кем подозреваемый в неблагонадежности имеет сношения. О лицах, выбывших из-под надзора или переехавших в другую местность должны быть сделаны пометки соответствующего характера в документации.

Список сведений о поднадзорных лицах всех губерний имел единую форму:

1. Имя, отчество и фамилия поднадзорного;

2. Время учреждения надзора;

3. Место жительства и род занятий поднадзорного;

4. Время прибытия в район (другого) жандармского управления или отметка о прекращении надзора.

1.2 Проблемы проведения процедуры негласного надзора

Осуществление обозначенных в «Положении о негласном надзоре» целей и задач главном образом было сконцентрировано в руках полиции, которая, в силу малочисленности кадров и недостаточности средств для получения информации, необходимой для распознавания лиц политически неблагонадёжных и вредных государству, не могла выполнять доверенные обязательства, поэтому полиция ведала лишь общеизвестной информацией о жизни, средствах заработка, связях и сношениях поднадзорных. Такое положение дел приводило к постоянному увеличению числа поднадзорных, которые в реальности не представляли угрозы государственному порядка, а зачастую лица, освобождённые от тюремного заключения, «ускользали» от контроля полиции. Совокупность этих факторов привела к созданию развитой системы охранных наблюдений с внутренней агентурой, наружным наблюдением, а в наиболее крупных и развитых губерниях империи были созданы розыскные органы политической полиции. Разнообразие появившихся политических организаций упразднило необходимость существования системы негласного надзора. Так, циркуляром от 10 января 1904 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 187-189. негласный надзор был отменён на всей территории Российской империи.

При этом в целях сохранения ведения подсчёта вредных в политическом отношении лиц, начальникам губернских жандармских управлений было поручено веси списки лиц, состоящих под внутренним агентурным или наружным наблюдением и лиц, признанных сомнительными по образу жизни и занятиям. О таких лицах следовало докладывать независимо от общей отчётности к 1 января ежегодно. После принятия такого нововведения у местных губернских начальников возникали вопросы о процедуре написания списков и их структуре ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 190.: до запросов не была регламентирована единая форма списков наблюдаемых лиц. Позже Департамент полиции разослал по губерниям регламент составления таких списков, он включал в себя имя поднадзорного, его звание, время и причины установления наблюдения, его занятия, средства к жизни, родственные связи и место жительства. В эти списки должны быть включаемы без особых распоряжений Департамента все лица, признанные политически неблагонадёжными. К таким относились и лица, находящиеся под наружным наблюдением, обращающие на себя внимание как вследствие сомнительного в политическом отношении поведения, образа мыслей, так и те, кто уже причастен к революционной деятельности, входит в состав преступных организаций или является организатором таковых.

Многие поднадзорные, желая скрыться от надзора полиции, прибегали к крайним мерам. К примеру, была частой практика побега в места, где не существовало ни полицейского надзора ни особого надзора полиции, что фактически означало освобождение от любых форм контроля. Для предотвращения таких «побегов» Департамент полиции положением от 26 июня 1906 г. №4890 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 193. предписывал запрет поднадзорным лицам на переезд в Финляндию, потому что там отсутствовал особый надзор полиции, с помощью которого могли бы быть получены все необходимые сведения о поднадзорном. Таким образом, полицейский надзор как мера предупреждения преступных деяний против существующего государственного порядка кажется нам неоднозначной. С одной стороны, существование такой системы позволило предотвратить многие государственные преступления и иметь определённый набор сведений о дальнейшей жизни заключённых после освобождения, кроме того, разделение обязанностей по осуществлению негласного надзора между чинами общей полиции и чинами корпуса жандармов непременно упрочило взаимодействие этих двух важных государственных структур. С другой стороны, негласный надзор был несостоятелен по ряду причин: во-первых, ответственные чины редко отлично справлялись с предлагаемыми задачами, потому что проведение такой процедуры требовало больших кадровых, временных и финансовых затрат; во-вторых, негласный надзор, безусловно, приносил пользу, но без должной регламентации процедуры он был малоэффективен; в-третьих, такой меры, как негласный полицейский надзор, существовавшей как реформаторская единица без комплексного обеспечения другими нововведениями полицейской сферы, было недостаточно для сохранения общественного порядка и спокойствия.

2. Некоторые особенности реализации негласного надзора в Тобольской губернии

Сибирь всегда была специфическим, необычным регионом Российской империи. Часто её географическое положение определяло её судьбу: Сибирь становилась полем для испытания нововведений, её окраинное положение было одним из самых привлекательных для ссылки политических осужденных. Тобольская губерния как экономическая единица Сибирского региона наряду с этим имела историческую общность границ с европейскими губерниями. Именно Тобольская губерния славится разнообразием инициатив: подходов и преобразований со стороны Тобольских губернаторов. Такой небезучастный подход был продемонстрирован и в отношении законодательства о негласном надзоре.

Негласный полицейский надзор был установлен в Тобольской губернии Циркуляром от 20 февраля 1889 г. № 1411 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 104., предписывающим чинам общей полиции и корпуса жандармов ряд полномочий. Так, следовало принять к руководству общеимперское «Положение о негласном надзоре» и исполнять ряд положений, касающихся исключительно Тобольской губернии. Например, в случае, когда ожидаемый поднадзорный не прибыл в другую местность, следовало донести об этом в жандармское управление, чтобы принять меры для выяснения причин и нахождения поднадзорного. Ответственным лицам было поручено вести списки поднадзорных в соответствии с циркулярным распоряжением от 9 января 1882 г. № 1365 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 1-3. и предоставлять жандармскому управлению в установленные законом сроки.

Негласный надзор назначался за лицами, возвратившимися из ссылки, освобождёнными от гласного надзора, также за воспитанниками учительских семинарий, исключённых за неодобрительное поведение и невзнос учебной платы. Последнее было отменено распоряжением губернатора Афанасьева от 29 мая 1889 г. № 437 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 109..

Через два месяца после установления негласного надзора на территории Тобольской губернии местные власти приступили к изменению порядка регламентации негласного надзора, пытаясь сделать эту процедуру наиболее удобной к использованию в специфическом Сибирском регионе.

Так, протоколом от 20 апреля 1889 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 51. были определены ответственные лица, установлены формы документации, сроки документооборота и формы взаимодействия. Обязанности распределялись между чинами общей полиции и чинами корпуса жандармов. В таких отношениях чины полиции были полностью ответственны перед чинами корпуса жандармов, оказывали им всяческое содействие и сообщали о всём, что было замечено предупредительного в политическом отношении за лицами, находившимися под негласным надзором или наблюдением. Безотлагательно полицмейстер и исправники сообщали начальнику жандармского управления следующие сведения:

1. О прибытии в подведомственный им район лица, состоящего под негласным надзором;

2. О поступлении поднадзорного на военную службу с указанием даты и номера части;

3. О перемещении поднадзорного в другую местность империи;

4. О выдаче поднадзорного, с разрешения начальства, в другую местность империи;

5. О выдаче поднадзорному заграничного паспорта с указанием даты, номера и сроке легитимности такового;

6. О случаях прекращения надзора:

6.1. По особому распоряжению властей;

6.2. По смерти поднадзорного.

7. О случаях присуждения ему наказания, связанного с лишением всех прав состояния или высылкой в отдалённые районы;

Отчётные сведение полиция обязана была предоставлять корпусу жандармов к 10 января и 10 июля каждого года. Перед назначением негласного надзора над лицом, представлявшим большую опасность для государственного спокойствия, губернатору (по предварительному соглашению с начальником жандармского управления) необходимо было ходатайствовать в Департамент полиции о назначении надзора, равно как и при установлении особого негласного наблюдения.

Тобольская губерния обладала сильным правящим аппаратом, полным ответственности и инициативности. Заботясь о благополучии своей губернии в таком важном вопросе, как предотвращение политических преступлений, полиция и корпус жандармов составляли список-перечень сведений о поднадзорных: которым активно пользовались ответственные чины Тобольской губернии для более удобной фиксации сведений и для распоряжения ими в работе. Этот список ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 120. содержал в себе информацию о квартире поднадзорного, виде на жительство; образе жизни и занятиях; знакомствах, связях, сношениях и переписке поднадзорного; перемены, происходящие в жизни поднадзорного (семейное, имущественное положение и т.п.); общее заключение о понднадзорном.

Процедура назначения и освобождения от негласного надзора претерпевала изменения на протяжении функционирования на территории Тобольской губернии. Так, губернатор Афанасьев предложил учредить негласный надзор за родственниками политических ссыльных, находящихся под гласным надзором полиции. Также к инициативе губернатора Афанасьева относилось распоряжение от 16 августа 1890 г. № 1014 ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 141. о включении новых сведений в отчётность перед жандармским управлением:

1. О прибытии поднадзорного;

2. О выбытии поднадзорного в другую местность, округ, губернию;

3. О результатах таких наблюдений за поднадзорным со стороны местных чинов корпуса жандармов и чинов общей полиции.

Говоря об особенности Сибири как региона, являвшегося местом ссылки политических осужденных, нельзя не упомянуть распоряжение № 177 от 4 марта 1891 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 126., предписывающее ответственным чинам обыскивать административных ссыльных, состоящих под негласным надзором полиции, по прибытии в пределы европейской России, на предмет писем, статей, книг и иных материалов, несущих в себе антигосударственную агитацию и пропаганду. Город Тюмень, ввиду особого положения, испытал на себе применение особого распоряжения. Так о прибытии в Тюмень не только лиц, обладающих статусом политически неблагонадежных, но и лиц, бывших и состоящих в разряде ссыльных в административном порядке или по судебным приговорам; лиц, подчиненных негласному полицейскому надзору, а также вообще всех лиц, пребывающих в этот город, требовалось установление негласного надзора, так как среди них могли оказаться личности, за которыми требуется негласное наблюдение со стороны чинов корпуса жандармов. надзор тобольский законодательный

Обилие распоряжений и законодательных актов привело к неразберихе для чинов общей полиции и корпуса жандармов. Для урегулирования и нормализации работы было издано распоряжение № 847 от 23 августа 1891 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 132-134., в котором строго фиксировались те лица, которые подлежали негласному надзору:

1. Лица, назначенные к надзору по распоряжению Департамента полиции;

2. Воспитанники высших и средних учебных заведений, исключённые за неодобрительное поведение и невзнос учебной платы;

3. Лица, находившиеся в административной ссылке и под гласным надзором за совершение политических преступлений и политическую неблагонадёжность.

Такой надзор должен был выражаться не просто в постоянном и тщательном наблюдении за поведением, занятиями и сношениями поднадзорных, но и за их передвижениями.

Распоряжением от 26 апреля 1903 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 147-186. в Тобольской губернии от негласного надзора были освобождены несколько лиц:

1. Бармин Василий Иванов, сын чиновника, бывший воспитанник Тобольской Духовной Семинарии;

2. Горбунов Григорий Иванов, прапорщик запаса армии, инженер-механик;

3. Зарубаев, Степан Петров, мещанин города Тары;

4. Папин, Иван Иванов, мещанин города Ялуторовска;

5. Перфильев, Геннадий Геннадьев, дворянин, бывший студент Лесного института;

6. Сысоева Соломония Кузьмина, крестьянка;

7. Скорюк Яков Константинов, мещанин;

8. Шатаев Александр Петров, личный почётный гражданин, бывший студент Юрьевского Университета;

9. Шаровский, Иван Семёнов, сын священника.

Всего по империи от негласного надзора было освобождено более 2300 человек ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 147-186.. Это было последним указанием о прекращении негласного надзора над лицами до ликвидации негласного полицейского надзора как явления в полицейском управлении империей.



Заключение

В ходе проведённого исследования была рассмотрена законодательная база о негласном надзоре в Российской империи, изучены полномочия полиции по отношению к поднадзорным и негласный надзор был рассмотрен с точки зрения эффективности в деятельности полиции Российской империи и Тобольской губернии в частности.

Негласный надзор был законодательно установлен в 1882 и просуществовал до 1904 года. Прекращение деятельности по реализации процедуры негласного надзора было связано прежде всего с признанием неэффективности такой меры вследствие того, что большое количество лиц, не признанных политически неблагонадёжными и не имевших судимости по преступлениям против государства, состояли в списках поднадзорных. Кроме того, имели место трудности в работе полиции: поднадзорные часто исчезали из поля зрения ответственных лиц, не всегда удавалось собирать сведения о поднадзорных. Кроме того, численность чинов полиции была недостаточной для тщательного контроля всех поднадзорных.

Негласный надзор как мера предотвращения государственных преступлений и охраны правопорядка показала себя с двух противоположных сторон, однако для Тобольской губернии такая мера имела исключительное значение в силу географических особенностей Сибирского региона, которые определяли его назначение и роль в огромной Российской империи. Негласный надзор выполнял ряд значительных функций по контролю деятельности и сношений бывших осуждённых и предотвращению возможных преступлений, однако недостаточно проработанная регламентация и законодательная база не смогли обеспечить достойного функционирования для такой системы. В работе изучены лишь некоторые аспекты этой темы, негласный полицейский надзор, безусловно, является необходимым к дальнейшему изучению.

Список источников и литературы

1. Законодательные акты

1.1. Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. 2-12. Спб.

1.2. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, с приведением статей других томов Свода законов, на которые сделаны ссылки и указания в этом уложении (изд. 1866 г.). .Москва. 1867. С. 79-81.

1.3. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016). "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900. Справочно- правовая система «КонсультантПлюс». URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=200988&dst=0&profile=0&mb=LAW&div=LAW&BASENODE=&SORTTYPE=0&rnd=261745.72532577&ts=168222884015248254303830366&SEARCHPLUS=%E7%E0%EA%EE%ED%20%EE%20%EF%EE%EB%E8%F6%E8%E8&SRD=true#0 (дата обращения 03.05.2017).

2. Делопроизводственная документация

2.1. Положение о полицейском надзоре Министерства Внутренних Дел от 1 марта 1882 г. ГАТО. Ф. И-239.Оп. 1. Д. 8. Л. 3-5.

2.2. Циркуляр МВД об установлении негласного надзора № 1365 от 5 апреля 1882 г. ГАТО. Ф. И-239.Оп. 1. Д. 8. Л. 19.

2.3. Циркуляр МВД об установлении негласного надзора № 2374 от 20 апреля 1882 г. ГАТО. Ф. И-239.Оп. 1. Д. 8. Л. 20.

2.4. Циркуляр МВД № 2487 от 9 апреля 1882 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 1-3.

2.5. Циркуляр МВД № 165 в дополнение к распоряжению от 1 марта 1882 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 41-43.

2.6. Циркуляр МВД от 1 декабря 1889 г. № 4113. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 41-43.

2.7. Указ МВД от 18 января 1881 г. №24. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 121-123.

2.8. Положение МВД " Ввиду устранения недоразумений" № 365 от 16 октября 1894 г. ГАТО. Ф. И-239. Оп. 1. Д. 8. Л. 145.

...