Регулирование государственных закупок в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Регулирование государственных закупок в Республике Беларусь

Основой нормативного регулирования закупок в РБ является Закон РБ "О государственных закупках" (далее - Закон о госзакупках).

Под государственными закупкамипонимают приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств.

Основными целями Закона о госзакупках являются: обеспечение рационального, эффективного и прозрачного расходования государственных средств, добросовестной конкуренции среди поставщиков товаров, повышения ответственности распорядителей бюджетных средств при осуществлении закупок товаров (работ, услуг).

Данное регулирование опирается на принцип свободы заключения гражданско-правовых договоров, из которого следовало, что как бы ни был дешев товар у того или иного производителя (поставщика), его можно было только приглашать к заключению договора, но не обязывать.

Государственное регулирование в области государственных закупок осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, уполномоченный государственный орган по государственным закупкам, иные государственные органы и другие государственные организации в пределах их компетенции. Государственным органом по осуществлению государственных закупок является Министерство экономики Республики Беларусь.

Закон о госзакупках состоит из 9 глав и 63 статей. В нем определены основные термины, компетенция государственных органов в области государственных закупок, а также заказчиков и организаторов процедур государственных закупок, виды процедур государственных закупок и условия их применения, порядок организации и проведения всех видов процедур закупок, а также система обжалования.

Источники финансирования государственных закупок:

закупки, частично или полностью финансируемые из средств республиканского бюджета, местных бюджетов

средств государственных целевых бюджетных, внебюджетных, инновационных фондов

Предмет государственных закупок:

товары - вещи, за исключением денежных средств, ценных бумаг, валютных ценностей, иное имущество (в том числе имущественные права), а также исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности

работы - деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей заказчика

услуги - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Основные субъекты государственных закупок:

государственный орган по осуществлению государственных закупок

заказчик (организатор)

Участники

Операторы официального сайта, электронных торговых площадок, БУТБ

Заказчик - юрлицо или ИП, являющиеся получателями бюджетных средств для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющие такое приобретение.

Организатор - юридическое лицо, выполняющее от имени заказчика часть его функций по организации и проведению процедур государственных закупок.

Участниками процедур государственных закупок могут быть юридические и физические лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели) являющиеся как резидентами, так и нерезидентами Республики Беларусь:

представившее предложение (открытый конкурс, электронный аукцион, запрос ценовых предложений)

получившее индивидуальное приглашение (закрытый конкурс, запрос ценовых предложений на госзакупку, сведения о которой составляют государственные секреты)

получившее приглашение к заключению договора (закупка из одного источника) государственный закупка беларусь

Виды процедур государственных закупок:

? процедура закупки из одного источника

? процедура запроса ценовых предложений

? открытый конкурс

? закрытый конкурс

? электронный аукцион

? биржевые торги

Осуществление закупки обычно связано с выполнением определенной последовательности действий, которая в общем включает следующие укрупненные этапы:

· формирование заказа на закупку;

· проведение закупки;

· контроль за выполнением заключенных контрактов.

Формирование заказа на закупку обычно осуществляется в следующей последовательности:

1. формирование первоначального перечня закупаемых товаров, работ или услуг заказывающими подразделениями государственного или муниципального заказчика;

2. согласование проекта заказа с вышестоящими контролирующими и финансирующими органами государственного или муниципального заказчика, консолидация заказов на однотипную продукцию,

3. изменение номенклатуры или объемов закупаемой продукции;

4. утверждение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

После утверждения заказа на поставку продукции следует этап 2 (проведение закупки), который, как было показано выше, в основном осуществляется через проведение открытого конкурса.

Порядок проведения открытого конкурса обычно предусматривает следующие этапы:

1. проведение подготовительной работы перед проведением конкурса: уточнение и доработка заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), определение организатора конкурса;

2. разработка распорядительной и прочей документации, разработка конкурсной документации и извещения о проведении конкурса (2--4 недели);

3. публикация в печатных средствах массовой информации извещения о проведении открытого конкурса;

4. предоставление поставщикам по их запросам (в ряде случаев -- после внесения соответствующей платы) конкурсной документации (обычно 1--2 недели после публикации извещения);

5. подготовка поставщиками своих предложений -- конкурсных заявок (обычно 25--35 дней);

6. подача поставщиками и прием организатором конкурса конкурсных заявок (срок окончания приема заявок при проведении закупок для федеральных государственных нужд не может быть менее 45 дней со дня публикации извещения, в практике субъектов Российской Федерации обычно 30 дней);

7. публичная процедура вскрытия конкурсных заявок и оглашения их сути, по ходу процедуры ведется протокол;

8 оценка конкурсных заявок на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, соответствия поставщиков требованиям правоспособности и квалификации, соответствия технической стороны предложения требованиям заказчика, определения наиболее предпочтительной с коммерческой точки зрения конкурсной заявки (обычно 1--3 недели);

9. подведение итогов конкурса на заседании конкурсной комиссии, подписание протокола о результатах конкурса;

10. подготовка и подписание государственного (муниципального) контракта с выигравшим конкурс поставщиком (не позднее 20 дней со дня подведения итогов конкурса);

11. подготовка отчетности о результатах конкурса (1--2 недели).

Таким образом, в среднем процедура проведения открытого конкурса занимает 10--18 недель. Процедуры иных способов закупки (кроме двухэтапного конкурса) отличаются меньшими сроками, более простыми процедурами, менее сложными документами.

По результатам этапа закупки государственные или муниципальные заказчики имеют заключенный контракт, в ходе исполнения которого обеспечивается:

· контроль за своевременностью, комплектностью поставок (выполнения работ, оказания услуг);

· контроль качества поставляемых товаров (работ, услуг);

· контроль своевременности оплаты товаров (работ, услуг);

· рекламационная работа; подготовка отчетности.

Размещено на Allbest.ru