Законодательные и нормативные требования к проведению экологического мониторинга природопользователями в Республике Казахстан

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Законодательные и нормативные требования к проведению экологического мониторинга природопользователями в Республике Казахстан

Е.А. Скольская, В.Н. Уваров

Проведение производственного экологического контроля и производственного мониторинга в его составе является обязательным условием природопользования в Республике Казахстан. Поэтому в статье главное внимание уделяется рассмотрению законодательных и нормативных требований к проведению экологического мониторинга природопользователями в РК.

За последние несколько лет в законодательстве Республики Казахстан, касающегося вопросов проведения экологического мониторинга, произошел ряд важных изменений. Целый ряд законодательных и нормативных актов, таких, как Закон «Об охране окружающей среды Республики Казахстан» (1997), Закон «Об охране атмосферного воздуха» (2002), «Правила организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов» (2001), «Типовые правила ведения производственного мониторинга» (2007) и ряд других актов, утратили силу в настоящее время в связи с введением в 2007 году Экологического Кодекса РК.

В статье 137 Экологического Кодекса РК [1] приводится понятие экологического мониторинга: «Государственный экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды и природных ресурсов) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, природных ресурсов в целях оценки, прогноза и контроля изменений их состояния под воздействием природных и антропогенных факторов». Таким образом, Экологический Кодекс отожествляет термины «экологический мониторинг» и «мониторинг окружающей среды и природных ресурсов».

Содержание Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов составляют следующие подсистемы мониторинга:

1) мониторинг состояния окружающей среды;

2) мониторинг природных ресурсов;

3) специальные виды мониторинга.

Ведение Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов осуществляется на трех уровнях (статья 144 Экологического Кодекса):

1) локальном (производственный мониторинг и мониторинг на конкретных участках населенных пунктов, водоемах и реках, особо охраняемых природных территориях);

2) региональном;

3) республиканском.

Производственный мониторинг

Проведение производственного экологического контроля и производственного мониторинга в его составе является обязательным условием природопользования в РК.

Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов (ЕГСМ ПР) использует данные существующих государственных и иных систем мониторинга (т.е. может использовать данные производственного мониторинга). Поэтому результаты производственного мониторинга должны быть репрезентативными.

Согласно Экологическому кодексу РК, производственный мониторинг (ПМ) окружающей среды (мониторинг, который осуществляет природопользователь) является элементом производственного экологического контроля.

Экологический Кодекс РК, подразделяет производственный мониторинг окружающей среды на следующие виды:

Операционный мониторинг включает в себя наблюдение за параметрами производственного процесса с целью надлежащей проектной эксплуатации и соблюдения условий технологического регламента производства;

· - Мониторинг эмиссий в окружающую среду предусматривает наблюдения за эмиссиями на источниках выбросов и сбросов с целью соблюдения нормативов предельно допустимыми выбросами (ПДВ) и предельно допустимыми сбросами (ПДС). Выбор точек измерений обуславливается расположением конкретных источников загрязнения ОС;

· - Мониторинг воздействия. Проведение мониторинга воздействия осуществляется, когда это необходимо для отслеживания соблюдения экологического законодательства РК и нормативов качества окружающей среды.

Как видно из выше приведенных терминов, Экологический Кодекс РК опускает понятие « экологического производственного мониторинга», а использует термин «производственный мониторинг». От этого теряется экологическая направленность данного производственного мониторинга, что часто приводит к неправильному толкованию содержания «производственного мониторинга». Так, в «производственный мониторинг» могут включаться элементы санитарно-гигиенического контроля, такие, как: контроль качества питьевых вод, контроль состояния атмосферного воздуха на рабочих местах, замеры шума, вибрации на рабочих местах и др.

Уделим отдельное внимание понятию «фонового мониторинга», касательно производственного мониторинга. Понятие «фонового мониторинга» фигурирует в Экологическом кодексе РК в Статье 141: «Мониторинг состояния окружающей среды». В пункте 10 указанной Статьи отмечено: «Фоновый мониторинг - система наблюдений за состоянием атмосферы и других сред в их взаимодействии с биосферой на специализированной сети станций комплексного фонового мониторинга окружающей среды». Больше ни в каких законодательных документах это понятие не освещается.

Понятие фонового мониторинга (фоновых исследований) можно увидеть в письме вице-министра МООС С. Сарсенбаева №02-2-1-26/2632 от 13.12.2007 г., которое было направлено в нефтяные компании КазМунайГаз, КазМунайТениз, Шелл, Аджип ККО, КМОК. В Письме говорится о том, что в рамках создания Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов (ЕГСМОС и ПР) «необходимо в разрабатываемых программах предусмотреть проведение мониторинга в соответствии с требованиями глав 14 и 38 Экологического Кодекса Республики Казахстан, включая фоновое исследование состояния окружающей среды до начала каждого из этапов нефтяных операций».

Авторы считают, что «фоновый мониторинг (фоновые исследования)» должен завершаться с началом производственной деятельности при-родопользователя и плавно переходить в «производственный мониторинг» окружающей среды. Однако на всех этапах проведения мониторинга должны обязательно сохраняться наблюдения в «фоновых точках», которые были заложены на стадии фоновых исследований. Это также должны быть точки, расположенные вне зоны воздействия вводимых промышленных объектов и/или работ природопользователя.

Кроме основного законодательного документа - Экологического кодекса РК и других Кодексов РК, существует ряд действующих на 2011 год документов, регламентируют проведение мониторинга окружающей среды в РК (табл. 1). Однако можно с уверенностью сказать, что на сегодняшний день в РК существующих документов явно недостаточно, т.е. отсутствует необходимый пакет законодательных и нормативно-методических документов, определяющих состав и порядок проведения как государственного, так и производственного мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга).

природопользователь экологический мониторинг законодательный

Программы мониторинга

Существующие требования законодательства РК исключили с 2008 года разработку и согласование Программ производственного мониторинга. Поэтому природопользователи разрабатывают Программы производственного экологического контроля (ПЭК), в состав которой входит Программа проведения производственного мониторинга.

Природопользователь должен обосновать содержание программы ПЭК с учетом вида, места размещения и мощности своих объектов. Порядок проведения ПЭК и его составной части - производственного мониторинга, изложен в Статьях 129-132 Экокодекса РК.

С учетом изменений, внесенных в ст. 129 и ст. 132 в Экокодекс РК Законом РК от 15 июля 2011 года № 461-IV [7], согласование Программ ПЭК с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды с 2012 года не требуется.

Основным документом (кроме Экокодекса), определяющим требования к Программам ПЭК и отчетным материалам по мониторингу, остается Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24 апреля 2007 года 123-п «Об утверждении Правил согласования программ производственного экологического контроля и требований к отчетности по результатам производственного экологического контроля» (с изменениями) [9].

Исполнители мониторинга

По законодательству РК, мониторинг воздействия (вид ПМ) может осуществляться природопользователем индивидуально, а также совместно с другими природопользователями по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Обычно для выполнения мониторинга недропользователи привлекают подрядчиков, определяемых на основе тендеров.

Ст. 132 п. 9 говорит о том, что ПМ должен осуществляться аккредитованными лабораториями. Поэтому вопросу привлечения аналитических лабораторий и центров природопользователями уделяется должное внимание.

Отчетные материалы

Периодичность и состав отчетов по ПМ регламентируются в статьях 130 и 133 Экологического Кодекса РК и Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан «Об утверждении Правил согласования программ производственного экологического контроля и требований к отчетности по результатам производственного экологического контроля» от 24 апреля 2007 г. №123-п (с изменениями 2010 года) [9]. В указанных Правилах отмечается, что отчеты практически по всем видам ПМ (кроме мониторинга вод) передаются в контролирующие органы ежеквартально. Там же приведены табличные формы представления материалов.

В составе выше приведенных «Правил...» (п. 9) имеется график представления периодических отчетов, помещенный в таблицу 2.

Требования этих «Правил» в части подготовки отчетов по мониторингу в течение месяца, после отчетного квартала трудно распространить (соблюдать) при обширных мониторинговых исследованиях, которые проводят некоторые природопользователи на контрактных территориях.

Табличный материал, который представляется в отчетах по производственному мониторингу, регламентируется вышеприведенными Правилами, а пояснительная записка Отчета по производственному экологическому контролю (мониторингу) формируется в произвольной форме.

Результаты ПМ должны включать:

· - анализ и оценку репрезентативности полученных результатов;

· - оценку соблюдения требований нормативно-правовых документов и соответствия согласованным лимитам эмиссий.

Природопользователь представляет данные ПМ в уполномоченный орган:

· - периодически, в виде стандартных форм и отчетов в соответствии с графиком;

· - оперативно (при обнаружении значительных превышений нормативов, в случае аварии, которая может привести к значительному загрязнению и в др. случаях);

· - по запросу уполномоченного органа.

Кроме проведения анализа и оценки результатов ПМ, природопользователь должен самостоятельно принимать меры, когда данные ПМ указывают на несоблюдение нормативных требований.

Роль контролирующих органов

Контролирующие органы проводят оценку полноты Программы ПЭК, результатов ПМ, подтверждение и проверку надлежащего внедрения Программ ПЭК.

Они регулярно сопоставляют результаты, получаемые от разных природопользователей, для выявления различий в соблюдении требований и обеспечения последовательности при проведении производственного мониторинга.

В случае выявления нарушений, контролирующие органы принимают меры реагирования в зависимости от тяжести конкретного нарушения.

Также контролирующие органы обеспечивают использование данных ПЭК в рамках Государственной системы мониторинга окружающей среды.

Таким образом, несмотря на введение в действие основного законодательного документа - Экологического кодекса РК, можно с уверенностью сказать, что на сегодняшний день в РК существующих документов, определяющих состав и порядок проведения как государственного, так и производственного мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга), еще явно недостаточно и следует продолжить разработку законодательных и нормативно-методических документов в этом направлении.

Литература

1 Экологический кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями). - Астана, 2007.

2 Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (с изменениями и дополнениями). - Астана, 2010.

3 Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (с изменениями и дополнениями). - Астана, 2004.

4 Водный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями. - Астана, 2003.

5 Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (с изменениями и дополнениями) - Астана, 2009.

6 Закон Республики Казахстан «О радиационной безопасности населения» (с изменениями и дополнениями). - Астана, 1998.

7 Закон Республики Казахстан № 461-IV от 15 июля 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы. -Астана, 2011.

8 Закон Республики Казахстан № 505-IV от 03 декабря 2011 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам». - Астана, 2011.

9 Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24 апреля 2007 года № 123-п. Об утверждении Правил согласования программ производственного экологического контроля и требований к отчетности по результатам производственного экологического контроля.

Размещено на Allbest.ru