Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Институт государственной службы и управления

Факультет международного регионоведения и регионального управления

РЕФЕРАТ

на тему: Регулирование антикоррупционной деятельности в управлении

Содержание

• Введение
• 1. Понятие антикоррупционной деятельности и политика противодействия коррупции в РФ
• 1.1 Определение антикоррупционной деятельности
• 1.2 Политика противодействия коррупции в РФ
• 2. Требования и обязанности государственного служащего в сфере публичного управления, зарубежный опыт борьбы с коррупцией
• 2.1 Антикоррупционные требования к публичному служащему
• 2.2 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией
• Заключение
• Библиографический список

Введение

Коррупция в сфере государственного и муниципального управления существует уже достаточно большое количество времени. С каждым годом масштабы распространения коррупционных действий увеличиваются, из-за чего государство несёт колоссальный и невосполнимый ущерб. Более того, коррупция подрывает как экономический потенциал государства, так и доверие граждан к органам государственной власти. Поэтому государство проводит антикоррупционную политику в государстве во всех сферах жизнедеятельности. Этим и определяется актуальность и важность проведения антикоррупционной политики.

Антикоррупционную деятельность можно считать одним из инструментов деятельности федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Целью данной работы является выявление методов регулирования антикоррупционной деятельности в государственном и муниципальном управлении.

Задачи исследования:

1. Исследование коррупции как антисоциального явления;

2. Анализ правовой базы, федеральных законов, принятых для борьбы с коррупцией;

3. Исследование требований и ограничений к государственным служащим;

4. Изучение зарубежного опыта по борьбе с коррупцией;

1. Понятие антикоррупционной деятельности и политика противодействия коррупции в РФ

1.1 Определение антикоррупционной деятельности

Прежде чем рассматривать антикоррупционную политику, нужно понять, какой урон наносит коррупция государству. Коррупция распространяется и приобретает различные формы, которые весьма разнообразны. Они отличаются по её конкретному содержанию, размерам и видам получаемых вознаграждений и выгоды. Коррупция может проявляться в различных формах преступных проявлений в финансово-экономической области, но в данной работе анализируется коррупция в государственном и муниципальном управлении. Коррупция в публичной власти - злоупотребление служебным положением должностным лицом в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.Коррупционными действиями можно считать такие действия публичных служащих, при которых они:

- используют свои полномочия, социальное положение в целях совершения действий, противоречащих закону;

- принимают решения (за счёт личных связей) в сфере, на которые не распространяется действие их полномочий;

- выполняют должностные обязанности за получение благ и дополнительного материального вознаграждения;

- принимают решения, связанные с интересами аффилированных лиц (родственников, друзей, коллегами по работе), но напрямую не запрещёнными законодательством;

- не выполняют свои обязанности и препятствуют доступу к ресурсам другим субъектам экономики, за исключением аффилированных лиц.

Одним из методов борьбы с коррупцией является создание нормативно-правовой базы, препятствующей коррупционным проявлениям в различных сферах общественной жизни. Важным документом является Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №573 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», в котором коррупция названа одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности и приравнена к разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств.

Исходя из этого, можно дать определение антикоррупционнойдеятельности. Антикоррупционная политика - комплекс мер, направленных на:

А) предупреждение коррупции, в том числе на выявление и последующееустранение причин коррупции (профилактика коррупции);

Б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование антикоррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

В) минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Политическая антикоррупционная деятельность заключается в разработке, а также реализации с каждых сторон и последовательных мер общества и государства по ликвидации или максимальной минимизации причин и условий, питающих и выявляющих коррупцию в различных сферах деятельности. Основные принципы противодействия коррупции и правовая основа прописаны в Федеральном законе от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Главным направление антикоррупционной деятельности государства является установление информационной прозрачности процесса функционирования исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

В заключение хочется отметить, что коррупция в широком смысле расценивается как угроза национальной безопасности и подрывает экономическую стабильность страны. Она встречается во всех сферах жизни, в том числе в органах государственной власти. Борьба с коррупцией - не единственное, но совершенно необходимое условие любых структурных реформ в России. Один из самых эффективных способов противодействия коррупции - обеспечение максимальной прозрачности в деятельности государственных и муниципальных служащих.

1.2 Политика противодействия коррупции в РФ

коррупция государственный служащий

Поскольку коррупция в РФ присутствует во всех сферах жизни, как уже было сказано выше, то государство проводит антикоррупционную политику в целях поддержания национальной безопасности и предотвращения подрыва экономики страны, а также в целях сохранения доверия граждан по отношению к государству и защиты общества.Независимо от того, к какой сфере жизнедеятельности относится та или иная коррупционная деятельность, она имеет весьма пагубные последствия.

Коррупция способствует возникновению таких негативных последствий, как:

- развитие организационной преступности и теневой экономики;

- формирование ложных ценностей у общества;

- неправильное распределение доходов;

- формирование несправедливого распределения благ в пользу узкой олигархической группы;

- формирование в общественном сознании беззащитности граждан со стороны государства;

- подрыв статуса страны на международной арене.

Самая пагубная вещь, развитию которой способствует коррупция - разочарование со стороны общества в ценностях демократии, боязнь оказаться в заложниках тоталитарного режима, нагнетание в обществе атмосферы недоверия и подозрительности

Чтобы искоренить или минимизировать ущерб, который наносят коррупционные схемы государству, необходимо комплексное решение по борьбе с коррупцией.Среди мер по противодействию коррупции наиболее эффективными могут быть следующие:

- Разработка новых механизмов государственной кадровой политики;

- Формирование системы эффективной работы с резервом;

- Повышение требований к государственным и муниципальным служащим с параллельным ужесточением санкций за преступления против государственной и муниципальной службы, за нарушение запретов и ограничений, связанных с прохождением службы;

- Воспитание государственных и муниципальных служащих в духе высокой нравственности и патриотизма, введения в учебные планы вузов специальных учебных курсов по противодействию коррупции.

Основным методом борьбы с коррупцией является совершенствование нормативно-правовой базы, а также создание антикоррупционных мероприятий, соответствующих международным антикоррупционным стандартам и опирающихся на опыт зарубежных государств по проведению антикоррупционной политики.

Так, в Федеральном законе от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы, правовые основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

Также в Указе Президента РФ от 1 апреля 2016 г. №147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» прописаны действия органов исполнительной, законодательной и судебной власти, а также правоохранительных органов и органов местного самоуправления по противодействию коррупции и сроках предоставления докладов об итогах проведённых работ.

Одним из важных документов является Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г.№537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», содержащий основные положения и методы по обеспечению государственной и общественной безопасности, национальной обороны и прочим сферам жизнедеятельности человека.

Реализация антикоррупционной политики в современной России должна проводиться в 3 направлениях развития: правотворчество, правоприменение и правосознание. В связи с совершенствованием и изменением действующих законодательных документов в части, касающейся противодействию коррупции, возникли задачи, которые должно решить государство:

- обеспечить более открытую деятельность судебной ветви власти, а именно судебных органов, в первую очередь судов общей юрисдикции;

- более точно определить показатели, при наличии которых требуется антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов;

- корректно определять временные рубежи и порядок ликвидации коррупционных факторов в действующем законодательстве РФ;

- уточнять статус и функциональные возможности общественных организаций и государственно-общественных структур по участию в антикоррупционных экспертизах.

Таким образом, негативные проявления, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессу и развитию общества, но и представляют серьёзную угрозу интересам национальной безопасности страны.

Исходя из вышеперечисленных негативных факторов, можно сделать вывод о том, что антикоррупционная политика должна осознанно, ответственно и максимально эффективно проводиться во всех общественных сферах с минимизацией рисков для государства.

2. Требования и обязанности государственного служащего в сфере публичного управления, зарубежный опыт борьбы с коррупцией

2.1 Антикоррупционные требования к публичному служащему

В данной главе мне хотелось бы рассмотреть требования к государственным и муниципальным служащим и меры пресечения нарушений должностных обязанностей в следствие личной выгоды или превышения должностных полномочий государственным служащим.Почему же всё-таки коррупция присутствует даже в публичной власти?

В процессе прохождения государственной службы в системе публичногоуправления складываются особые отношения - государственно-служебные, между государством и гражданином, который проходит публичную службу. Работа государственного служащего в современном мире очень тяжёлая и ответственная, поэтому профессии государственный служащий присущи такие признаки как: публичность, постоянство, функциональность и профессионализм. Однако коррупция в публичном управлении возникает из-за недостаточного законодательного регулирования вопросов поступления на государственную службу, аттестации будущего служащего, неосознания ответственности за правонарушения, несоблюдение этических требований.

Начальник отделения научно-исследовательского отдела Академии экономической безопасности МВД России К.А.Стрельников считает, что коррупция причиняет вред государственно-служебным отношениям, посредством того, что она в определённой степени стимулирует экономическую заинтересованность публичных служащих в сохранении административных барьеров.Белоусов, А.В., Парфенов, К.В. Коррупционные проявления в системе публичной службы в Российской Федерации// Сборник тезисов докладов и статей 3 Международной научно-практической конференции российских и зарубежных университетов. - Москва, 2016. - с.31

Поэтому, поступая на государственную службу, будущий государственный управленец должен быть готов к ряду жёстких требований, которые прописаны в Федеральном законе от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в статьях 7.1-12.1. Также мне хочется остановиться на статье 18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», в которой прописаны требования к государственному служащему.

Гражданский служащий обязан:

- исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

- проявлять корректность в обращении с гражданами;

- соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

- осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

- соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным закономи другими федеральными законами для гражданских служащих.

Также в этом же законе в 16 статье и в Федеральном законе от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в 13 статье прописаны ограничения, при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную (муниципальную) службу.

2.2 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией

Очень интересно рассмотреть антикоррупционную политику в Европе, ведь там она тоже имеет место быть.

Одной из первых стран, которая осознала, что коррупция несёт в себе большие негативные последствия для государства и создала механизм для борьбы с ней ещё в 19 веке была Швеция, которая сейчас занимает 3 место в мире с низким уровнем коррупции (уступая Дании и Новой Зеландии). Основной упор в антикоррупционной политике Швеции делается на имидж государственного служащего, воспитание у него высоких моральных качеств, прозрачности и открытости его деятельности для общества. Само общество отрицательно относится к коррупции и это является мотивацией для поддержания имиджа и репутации у государственных служащих Швеции.

Китайский научный и практический опыт борьбы с коррупцией в обобщённом виде был озвучен в выступлении заместителя генерального секретаря Китайского комитета народного контроля 30 сентября 2015 года в Екатеринбурге на Второй Всероссийской научной конференции «Актуальные проблемы научного обеспечения госполитики РФ в области противодействия коррупции» с международным участием. По мнению китайских коммунистов, разобраться в особенностях коррупции страны, причинах её возникновения, развития и принятия эффективных методов по борьбе с ней можно, только рассматривая её с точки зрения истории, философии и культуры.

По мнению китайских коммунистов, для борьбы с коррупцией необходимо принять следующие шаги:

1. Обеспечить строительство неподкупного аппарата партии. Вся партия должна включиться в борьбу с коррупцией.

2. Упорядочить стиль работы, в том числе сокращение заседаний, упорядочение визитов за границу, улучшение работы по информационному освещению, строгое соблюдение бережливости и экономики, борьба с формализмом, бюрократизмом, гедонизмом и роскошью.

3. Обуздать тенденцию распространения коррупции.

4. Проявить важную роль инспекторского осмотра как «острие меча».

5. Углубить реформу механизма проверки дисциплины.

6. Усилить розыск преступников и похищенного ими имущества за рубежом.

Поэтому, в своей антикоррупционной кампании КПК придерживается следующих основных принципов:

I. Политическая воля руководства страны является основной гарантией успешной борьбы с коррупцией. Мировой антикоррупционный опыт показывает, что обеспечение неподкупности в государстве прежде всего связано с тем, насколько решительно его руководство настроено относительно ликвидации коррупции.

II. Строго карать и не допускать при этом никаких ослаблений. Антикоррупционная практика, отечественная и зарубежная, показывает, что эффективным средством для ликвидации коррупции являются строгие меры наказания.

III. Укреплять правовой механизм по борьбе с коррупцией. Существует много способов борьбы с коррупцией, но как показывает история, ликвидацию питательной почвы для всяких проявлений коррупции нельзя осуществлять иначе, как укрепляя правовую систему, так как правовая система носит фундаментальный, комплексный, стабильный и долгосрочный характер.

IV. Опираться на поддержку народных масс.

V. Необходимость укреплять международное сотрудничество.

Характерными чертами противодействию коррупции в Китае стали: всеобщность, целенаправленность, неотвратимость административного ресурса и инициативы «снизу», гласность с использованием информационныхтехнологий, правовое обоснование и международное сотрудничество.

В Дании, которая на протяжении последних нескольких лет занимает первые места на «пьедестале почета» борьбы с коррупцией, успешно действуют антикоррупционные законы и инициативы. Так, к примеру, все больше компаний стали придерживаться политики «абсолютной нетерпимости», то есть неприемлемости взяточничества в пределах собственной компании или в процессе сотрудничества с внешними партнерами.

Данной политике активно способствует Датское агентство международного развития. Компании, входящие в эту ассоциацию, включают в свои контракты «антикоррупционные положения» (члены ассоциации обязаны подписать декларацию о неприменении взяточничества). Несоблюдение данного положения может привести к расторжению контракта и отказу вести дела с коррумпированными партнерами в будущем. Подобные положения существуют во многих крупных организациях Дании - «Датском агентстве по кредитованию экспортных операций», «Торговом совете Дании», «Фонде индустриализации для развивающихся стран», «Конфедерации датской промышленности».

Торговый совет Дании (TCD) разработал обширную антикоррупционную стратегию, нацеленную на помощь датским компаниям, сталкивающимся с угрозой коррупции в процессе интернационализации. TCD предоставляет национальным компаниям, работающим на внешних рынках, разнообразные консультативные услуги. Для противодействия коррупции на всех уровнях - от ежедневных деловых операций до серьезных вопросов, в решении которых может потребоваться контакт с местными властями, - компаниям предлагается практическая помощь. Антикоррупционные услуги TCD облегчают проведение деловых операций на внешних рынках и помогают поддерживать хорошую международную репутацию датских компаний. Тот, кто будет хотя бы заподозрен в коррупции, может сразу распрощаться с карьерой. Не платить налоги практически невозможно. Все движения денег - прозрачны, все прибыли и траты - известны, скрыть что-то крайне трудно.

В стране существуют своеобразные этические кодексы, кодексы чести чиновников, специальные контрольно-надзирающие органы, высокая гражданская инициатива, гласность и открытость на уровне правительства. Нельзя не отметить, что в Дании государственные служащие имеют высокую степень социальной защиты. Они, как и все граждане страны, обеспечиваются бесплатными медициной и образованием, социальными гарантиями.

Заключение

Подводя итог анализу антикоррупционной политики в Российской Федерации, хочется подчеркнуть, что борьба с коррупцией продолжается по настоящий момент и, к сожалению, до настоящего времени имеется немало случаев в нарушении государственными служащими правовой базы по борьбе с коррупцией. В последние несколько лет правовая продолжает активно совершенствоваться - принимаются новые законодательные акты, вносятся дополнения в существующие Федеральные законы и Указы Президента Российской Федерации с целью урегулирования взаимоотношений между государством и служащими.

Передовой опыт стран, имеющих низкий уровень коррупции, показывает, что побороть или минимизировать эту проблему представляется возможным, и приводит, в конечном итоге, к положительным результатам, которые были достигнуты в этих странах.

Новое поколение государственных служащих будет опираться на опыт этих стран и будет действовать в соответствии с более совершенной нормативно- правовой базой РФ в ближайшем будущем.

В разных странах антикоррупционная политика реализуется в направлениях сокращения возможностей для коррупционных действий, выявления коррупционных фактов и исполнение наказаний за правонарушение в этой сфере. Сравнительный анализ методов борьбы с коррупцией в Российской Федерации и других стран Европы показывает, что в зарубежных странах большее внимание уделяется регламентации процедурных аспектов прохождения государственной службы и деятельности публичного служащего, тогда как в Российской Федерации прослеживается непрозрачность этих процедур и, как следствие, возникают коррупционные проявления.

Библиографический список

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: фед. Закон Рос. Федерации от 27 июля 2004г. №79-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// СПС Консультант плюс - Электрон. дан. - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

2. О противодействии коррупции: фед. Закон Рос. Федерации от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ (ред. от 03.04.2017)// СПС Консультант плюс - Электрон. дан.- Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/

3. Багратуни, К.Ю., Данилина, М.В. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией/ Сборник тезисов докладов и статей 3 Международной научно-практической конференции российских и зарубежных университетов/ К.Ю. Багратуни, М.В. Данилина. - Москва, 2016. - с.22

4. Журавлёв, В.Е. Основные методы и принципы противодействия коррупции в КНР/ Сборник тезисов докладов и статей 3 Международной научно-практической конференции российских и зарубежных университетов/ В.Е. Журавлёв. - Москва,2016. - с.88-90

5. Бехтерев, Д.Ю. Коррупция в государственном управлении: методы борьбы и пути решения проблем/Сборник тезисов докладов и статей международной межвузовской интерактивной онлайн видеоконференции «Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности: российский и зарубежный опыт»/ Д.Ю. Бехтерев. - Москва,2014. - с.38-39

6. Ганеева, Р.Г., Деев, А.А. Совершенствование российского законодательства в области противодействия коррупции/ Сборник тезисов докладов и статей международной межвузовской интерактивной онлайн видеоконференции «Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности: российский и зарубежный опыт»/Р.Г. Ганеева, А.А. Деев. - Москва,2014. - с.68

7. Глебова, И.С. Виды коррупции и методы борьбы с ней/Сборник тезисов докладов и статей международной межвузовской интерактивной онлайн видеоконференции «Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности: российский и зарубежный опыт»/ И.С. Глебова. - Москва, 2014. - с.74

Размещено на Allbest.ru