Функционирование иностранного капитала в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты функционирования иностранного капитала в Российской Федерации
• 1.1 Правовое положение иностранных предпринимателей в Российской Федерации
• 1.2 Понятие иностранных инвестиций и их виды
• 1.3 Правовое положение организаций с участием иностранного капитала в Российской Федерации
• Глава 2. Правовое регулирование деятельности иностранных предпринимателей и организаций с участием иностранного капитала в Российской Федерации
• 2.1 Особенности порядка легализации деятельности иностранных предпринимателей на территории Российской Федерации
• 2.2 Специфика правового регулирования участия иностранного капитала в предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации
• Глава 3. Проблемы и современные тенденции правового регулирования деятельности иностранных предпринимателей и организаций с участием иностранного капитала в Российской Федерации
• Заключение


Введение

Актуальность исследования. Среди важных факторов становления рыночных отношений в России значительное место занимает привлечение иностранного капитала. В силу целого ряда обстоятельств исторического, экономического и политического характера страна была полностью отделена от потоков движения капитала. Существовало сугубо негативное отношение к иностранному капиталу.

Для России, которая встала на путь интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике, очень нужно участие в процессах перемещения капитала. Данный процесс влечет сложные политические, экономические, институциональные реформы, и встречает на собственном пути большие препятствия и осуществляется со значительными проблемами.

Обращение к иностранным источникам капитала для России во многом связано с необходимостью решения как стратегических, так и текущих задач. В современной экономической ситуации вопрос о привлечении иностранных инвестиций стоит очень остро.

Сложившаяся за последние годы сложная социально-экономическая обстановка в стране подводит нас к надобности поиска путей решения существующих проблем, выявлению и исследованию новых перспективных направлений и форм деятельности. С переходом экономики России на рыночные отношения появились новые формы собственности и хозяйствования. Развивается совместное предпринимательство с участием иностранного капитала.

Инвестирование иностранного капитала в экономику России позволяет уменьшить дефицит внутренних капитальных вложений, привлечь в страну передовые технологии и технику, опыт хозяйствования в рыночных условиях. Компании с иностранными инвестициями - это одна из действенных форм привлечения иностранных инвестиций в экономику России, прежде всего, как фактор увеличения конкурентоспособности отрасли и российских компаний на мировом рынке.

Для России создание компаний с иностранными инвестициями - это один из путей интеграции в мировое хозяйство. На протяжении значительного времени Россия оставалась в стороне от основных мирохозяйственных процессов, теряя собственную роль на международной арене. В новых условиях, когда переход к открытой экономике стал составной частью формирования в России рыночных взаимоотношений, страна начинает преодолевать многие препятствия.

Главные цели и задачи создания компаний с иностранными инвестициями заключаются в привлечении в РФ передовых технологий, современного опыта организации и управления производством, получении иностранных кредитов на льготных условиях, наполнении отечественного рынка, увеличении запасов свободно конвертируемой валюты благодаря росту экспорта и замещению импорта. Вмести с этим, в последние годы наблюдается некоторое противоречие: Россия стремится получить через компании с иностранными инвестициями доступ к современным качественным технологиям, хотя западные компании стараются реализовать сначала технологии, находящиеся на нисходящей ветви собственного жизненного цикла и не приносящие прежних доходов на мировых рынках.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере привлечения иностранных инвестиций на территории Российской Федерации с участием иностранных предприятий и организаций.

Предметом исследования являются закономерности правового регулирования отношений в сфере регулирования предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала, а также труды, как отечественных, так и зарубежных специалистов в сфере осуществления инвестиционной деятельности с участием иностранного инвестора

Цель исследования состоит в выявлении теоретических проблем и проблем практического характера, а также в формулировке рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности с привлечением иностранного капитала.

Указанная цель исследования обусловила постановку следующих задач:

- проанализировать правовое положение иностранных предпринимателей в Российской Федерации;

- исследовать понятие иностранных инвестиций и их виды;

- проанализировать правовое положение организаций с участием иностранного капитала в Российской Федерации;

- выявить особенности порядка легализации деятельности иностранных предпринимателей на территории Российской Федерации;

- проанализировать специфику правового регулирования участия иностранного капитала в предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации;

- рассмотреть проблемы и современные тенденции правового регулирования деятельности иностранных предпринимателей и организаций с участием иностранного капитала в Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в анализе и изучении проблем, связанных с процессом создания и функционирования предприятий с иностранными инвестициями.

Практическая значимость исследования состоят в возможности использования данного исследования при подготовке к семинарским и практическим занятиям по курсу инвестиционная деятельность, а также при написании, контрольных, курсовых и дипломных работ.

Методология и методы исследования составляют следующие методы: общенаучные: общелогические (анализ, синтез), сравнительный, системный, исторический методы; частные: формально-юридический, метод анализа философской и юридической литературы (документальный метод).

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу исследования составляют работы ученых, имеющих различные взгляды на обозначенную темой исследования проблематику. В ходе работы над исследованием были изучены различные подходы, идеи и выводы, отраженные в работах: О.М. Антипова, В. П. Бауэр, М. Р. Пинская, Е. С. Агеева, А.В. Белицкая, Е.А. Бочарова, Т.Г. Гурнович, Е. Е. Веселкова, Р.М. Ганиева, Т.З. Юсупов, Е.П. Губин, П.Г. Лахно, В.В. Гущин, А.А. Овчинников, А.Р. Демянчук, Н.Г. Доронина, Н.Г. Семилютина, Е. Долинина, Ю.И. Еремина, О.В. Кабакова, К.В. Кузьмин, В.Н. Лисица, А.И. Морозом, Е. В. Попов, О.А. Павлова, Г.И. Старокожева, Т. В. Теплова, И. Ю. Целовальникова, У. Шарп, Г. Александер, Дж. Бейли и другие.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования иностранного капитала в Российской Федерации

Инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций, то есть всех видов имущественных и интеллектуальных ценностей, в объекты предпринимательской и другой деятельности в целях получения прибыли (дохода). Согласно со ст. 4 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [17, ст. 1096] субъектами инвестиционной деятельности - инвесторами могут выступать как российские, так и иностранные юридические лица.

Иностранные инвестиции в Россию могут осуществляться следующими способами: с помощью долевого участия в предприятиях, создаваемых вместе с российскими гражданами и юридическими лицами, с помощью создания полностью принадлежащих иностранным инвесторам компаний, филиалов и представительств иностранных юридических лиц, с помощью приобретения компаний, имущественных комплексов, зданий и сооружений, долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и прочих ценных бумаг, и другого имущества, принадлежность которого иностранным инвесторам не запрещается российским законодательством, с помощью приобретения прав пользования землей и другими природными ресурсами, других имущественных прав. Кроме вышесказанного, иностранные инвестиции могут производиться и в результате любой иной деятельности, не запрещенной российскими законами, к примеру, предоставлением займов, кредитов, имущества и имущественных прав.

Правовые условия инвестиционной деятельности как российских, так и иностранных инвесторов определяются законодательством Российской Федерации.

Зависимо от цели привлечения зарубежного капитала в национальную экономику принимающее государство устанавливает правовой режим зарубежных инвестиций, определяя при всем этом порядок и условия допуска зарубежных капиталовложений в страну.

Вследствие образовавшейся международной практики зарубежным инвестициям может быть предоставлен один из следующих правовых режимов: национальный режим либо режим наиболее благоприятствуемой нации.

Принцип национального режима в государствах с рыночной экономикой считается основополагающим по отношению к зарубежным инвесторам.

Это такой режим, при котором права иностранцев на территории принимающего государства определяются в основном местными (государственными) законами, а не законами страны происхождения капитала. При всем этом режим иностранных инвестиций не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый государственным юридическим лицам (национальному капиталу).

Режим наиболее благоприятствуемой нации - договорный режим, и определение его объема - дело самих договаривающихся сторон.

Особое изъятие из режима наибольшего благоприятствования являет из себя преференциальный режим - предоставление торговых льгот, не распространяющихся на третьи страны.

Для определения правового режима, который предоставляется для иностранных инвестиций, изначально нужно выяснить вопрос про то, нормами какой отрасли законодательства регулируются эти правоотношения.

С одной стороны, традиционно под иностранными инвестициями понимаются ценности, принадлежащие гражданам и юридическим лицам одной страны, находящиеся в иной стране. На данные ценности распространяются права собственности (иные вещные права) иностранных лиц.

С другой стороны, ч. 1 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и прочих вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и другие обязательства, а также иные имущественные и связанные с ними собственные неимущественные отношения [6, ст. 3301].

Это определение дает довольно четкое представление об объектах гражданских правоотношений, но требует пояснения в части определения субъектного состава.

Гражданский кодекс РФ в ч. 4 п. 1 ст. 2 дает однозначный ответ и на этот вопрос, определяя, что «правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям при участии иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, в случае если другое не предусмотрено федеральным законом».

Гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними собственные неимущественные отношения, основанные на равноправия, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Дискутируя по поводу предмета и метода гражданско-правового регулирования, то есть, какие общественные отношения и каким образом они регулируются нормами гражданского права, стоит отметить, что, на наш взгляд, неотделимы имущественные отношения от материальных, производственных и экономических, так как последние с разных сторон отражают разные свойства одних и тех же общественных взаимоотношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

В виде искомого (специфического) признака имущественных взаимоотношений, входящих в предмет гражданского права, выступает равенство частников имущественных взаимоотношений, регулируемых гражданским правом.

Эта позиция, аргументированная Ю. К. Толстым и в действующем законодательстве, а именно в ст. 2 ГК.

Для изложенной позиции типично, что в виде предметного признака гражданского права в ней используются свойства не самих общественных взаимоотношений, а их участников либо имущества, по поводу которого возникают эти отношения. Причем положение участников имущественных взаимоотношений определено характером данных взаимоотношений, а не напротив.

Как следует, от особенностей имущественных взаимоотношений, в которых примут участие субъекты общественных взаимоотношений, зависит их положение. Таким образом, экономические признаки имущества, по поводу которых возникают отношения, существуют не обособленно, а предопределяются особенностями тех общественных взаимоотношений, которые складываются по поводу него.

Стоит отметить, что это правовое положение тесно связано с организационными отношениями, которые возникают между иностранным предпринимателем, с иностранными инвестициями и государством. Хотя в данном случае строго руководствуется нормой, изложенной в заключительной части ст. 2 ГК. К имущественным отношениям, базирующихся на административном либо ином властном подчинении одной стороны иной, в том числе к налоговым и прочим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, в случае если другое не предусмотрено законодательством. Таким образом, иностранные инвестиции подпадают в сферу регулирования гражданского законодательства и для них устанавливается не требующий взаимности со стороны государства иностранного лица национальный режим.

В урегулировании правоотношений, складывающихся в связи с осуществлением капиталовложений иностранными инвесторами, кроме государственного законодательства главную роль играют нормы международного права.

В первый раз в истории нашей страны в Конституцию РФ, включено положение, объявляющее общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России частью ее правовой системы [1]. Тем самым открывается возможность прямого действия и применения норм международного права органами власти, включая суды.

Статья 7 ГК РФ повторяет данные положения, дополняя рядом особенностей, свойственных гражданскому законодательству и облегчающих практическое использование этой нормы, которая имеет принципиальное значение в особенности в сфере гражданско-правовых взаимоотношений при участии иностранных предпринимателей и прочих лиц при участии иностранного капитала.

В случае если международным договором РФ установлены другие правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Действующий ГК РФ и прочие акты гражданского права приняли многие положения универсальных международных договоров, отражающих современную практику регулирования имущественных взаимоотношений рынка.

Таким образом, иностранные инвестиции регулируются и международными договорами, действующими на территории РФ, при этом в этих случаях главенствует принцип приоритета международно-правовых норм - в случае если международным договором устанавливаются другие правила, чем предусмотренные законами РФ, применяются правила международного договора. Признавая приоритет норм международных договоров России, нужно особо выделить два типа соглашений. Это соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений и соглашения об избежание двойного налогообложения.

Полная и безусловная правовая защита иностранных инвестиций на территории РФ обеспечивается Федеральным законом от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [14, ст. 3493].

Действующим законодательством определены следующие государственные гарантии защиты иностранных инвестиций:

- гарантии от принудительных изъятий, а также незаконных действий государственных органов и должностных лиц;

- гарантии перевода платежей в связи с иностранными инвестициями;

- гарантии использования платежей в российской валюте на территории Российской Федерации.

Кроме этого законодательство предусматривает компенсацию и возмещение ущербов иностранным инвесторам, а также уголовно-правовую охрану инвестиций от преступного документооборота.

Компании с иностранными инвестициями, осуществляющие деятельность в РФ, образуют четыре группы.

Во-первых, это юридические лица, зарегистрированные в государствах своего местонахождения и осуществляющие инвестиционную деятельность в России через открытые ими представительства.

Во-вторых, компании, зарегистрированные в России, но полностью принадлежащие иностранным инвесторам, а также их дочерние предприятия и филиалы.

В-третьих, филиалы иностранных юридических лиц, зарегистрированных в государствах своего местонахождения.

В-четвертых, предприятия с долевым участием иностранных инвестиций, их дочерние компании и филиалы.

Различие между этими группами субъектов инвестиционной деятельности состоит в порядке образования и правоспособности.

Иностранные юридические лица осуществляют инвестиционную деятельность в РФ в форме акционерных обществ, и прочих хозяйственных обществ и товариществ, предусмотренных российским законодательством.

Согласно со ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям при участии зарубежных юридических лиц, в случае, если другое не предусмотрено Федеральным законом. Порядок создания и государственной регистрации компаний с иностранными инвестициями, а также регистрации их реорганизации либо внесения изменений в учредительные документы, подобен порядку, применяемому относительно к обычным российским предприятиям.

Для осуществления инвестиционной деятельности предприятия с иностранными инвестициями могут создавать представительства и филиалы - обособленные подразделения, расположенные вне места постоянного нахождения предприятий. Представительства и филиалы, не являясь юридическими лицами, действуют на основании утвержденных юридическими лицами положений, а руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании выданной им доверенности.

Деятельность компаний с иностранными инвестициями на территории России регламентируется, по общепринятому правилу, российским законодательство.

В целях осуществления собственной деятельности, означенной в учредительных документах, предприятие может иметь гражданские права и нести обязанности.

Предпринимательская деятельность зарубежных компаний и компаний при участии инвестиций базируется на общих принципах гражданского права. Правоспособность предприятия с зарубежными инвестициями возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Гражданское законодательство РФ устанавливает понятие ответственности для иностранных юридических лиц наравне с российскими юридическими лицами.

Анализ в сфере правового положения иностранных предпринимателей и компаний с иностранными инвестициями показывает, что, предопределяя интересы государственной экономики и необходимость в привлечении зарубежных вложений, равно как и повышенный интерес зарубежных компаний к проникновению на российский рынок, в РФ идет становление адекватной законодательной базы.

Таким образом, правовое положение иностранных предприятий регулируются Федеральным законом от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации и международными договорами, действующими на территории РФ, при этом в этих случаях главенствует принцип приоритета международно-правовых норм - в случае если международным договором устанавливаются другие правила, чем предусмотренные законами РФ, применяются правила международного договора. Российские юридические лица, осуществляющие свою деятельность за рубежом, кроме того, должны руководствоваться положениями международных договоров о поощрении и защите капиталовложений, торгово-экономическом сотрудничестве, правовой помощи, об избежание двойного налогообложения, а также предписаниями местного законодательства.

1.2 Понятие иностранных инвестиций и их виды

Понятие «инвестиции» относится, прежде всего, к экономическим многозначным понятиям. Так, в макроэкономике под инвестициями понимают вложения средств, основных к увеличению валового внутреннего продукта [45, стр. 4]. Как повышение размера капитала понимают инвестиции Э. Дж. Долан и Д.Е. Линдсей, а по утверждению Дж. Кейнса инвестиции являют из себя прирост ценности капитального имущества, которое состоит из основного либо ликвидного капитала [28, стр. 163].

От экономического понимания сути инвестиций нужно отличать юридические дефиниции.

В первый раз легальное определение инвестиций было закреплено в Основах законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, принятых более 20 лет назад. В ст. 1 названного акта под инвестициями понимались все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской и других видов деятельности, вследствиеe которой была получена прибыль либо другой доход, а также достигался социальный эффект.

Рассматривая это определение, О.М. Антипова сообщает о том, что родовым понятием «инвестиции» считалось понятие «имущественные и интеллектуальные ценности», при всем этом в виде дополнительного признака инвестиций она указывает на их целенаправленное вложение - в объекты предпринимательской либо другой деятельности, которая приводит к получению прибыли либо другого полезного эффекта [23, стр. 18].

Принятые в дальнейшем Закон РСФСР от 26 июня 1991 года № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» [11, ст. 1005] и Закон РСФСР от 4 июля 1991 года № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» [10, ст. 1008] содержали подобные дефиниции, суть которых заключалась в определении инвестиций как всех имущественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются в объекты предпринимательской либо других видов деятельности в целях извлечения прибыли.

В действующем инвестиционном законодательстве имеется отличие в подходе законодателя в определении понятия «инвестиции». Так, в Федеральном законе от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон об инвестиционной деятельности) под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, другое имущество, в том числе имущественные права, другие права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (либо) другой деятельности в целях получения прибыли и (либо) достижения другого полезного эффекта [17, ст. 1096].

Схожая дефиниция понятия «инвестиции» содержится в заключенной в Москве 28 марта 1997 года в рамках Содружества Независимых Государств Конвенции о защите прав инвестора [2]. В названном акте инвестиции кроме того рассматриваются как финансовые и материальные средства, которые вкладываются в разные объекты деятельности, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность имея цель получения выгоды (дохода) либо достижения социального эффекта.

Тогда как стоит учесть, что Россия не подписала Конвенцию о защите прав инвестора [20, ст. 2032].

При этом в статье 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» далее по тексту - Закон об иностранных инвестициях) содержится следующее определение зарубежных инвестиций: вложение зарубежного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории России в виде объектов гражданских прав, принадлежащих зарубежному инвестору, в случае если эти объекты гражданских прав не ограничены в обороте в РФ согласно с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте РФ), другого имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации [14, ст. 3493].

Из представленных законодательных дефиниций, очевидно, что иностранные инвестиции определяются через процесс, то есть через вложение зарубежного капитала, а национальные инвестиции - через объект инвестирования, то есть через объекты, которые вкладывают инвесторы. На это противоречие в научной доктрине не один раз обращалось внимание. При всем этом, в виде причины этих расхождений в понимании рассматриваемого термина называют разные цели правового регулирования названных законов, это приводит в конечном итоге к различным моделям термина «инвестиции».

С такой позицией можно было бы согласиться, так как в установлении правового режима зарубежных инвестиций действительно существует некая специфика, однако мы находим позицию законодателя в этом вопросе неправильной. Использование, в первую очередь, в нормативных актах одних и тех же определений, которые имеют разное значение, по меньшей мере, вызывает недоумение, а на практике может привести к разрозненности и непоследовательности правового регулирования рассматриваемых взаимоотношений.

В правовой теории помимо прочего нет единства в осознании сути инвестиций, что вполне объяснимо, беря во внимание разный подход законодателя к трактовке рассматриваемого термина. В общем позиции всех авторов можно поделить на 3 подхода. Согласно с первым подходом инвестиции рассматриваются как инструмент, в который вкладывают денежные средства. Эту позицию защищает, в частности, Н.Г. Доронина и Н.Г. Семилютина [32, стр. 10].

Вторая позиция содержится в понимании инвестиций как действие, то есть через процесс. Так, В.В. Гущин и А.А. Овчинников указывают на то, что под инвестициями надлежит понимать действия инвестора по распоряжению принадлежащими ему объектами гражданского права [30, стр. 72].

Третья позиция ученых заключается в том, что под инвестициями понимается имущество. Так, к примеру, учитывая мнение Т.А. Серебряковой, инвестиции являют из себя передаваемое государством, физическим либо юридическим лицом гражданам, организациям либо иностранным государствам имущество в целях извлечения прибыли, либо достижения другого положительного эффекта, в отношении которого со стороны государства устанавливаются конкретные гарантии, а также привилегии и иммунитеты [37, стр. 105].

Мы считаем, что инвестиции следует рассматривать через объект права, то есть через имущество и имущественные права, которые имеют денежную оценку, способны к отчуждению и вовсе не ограничены в обороте.

От инвестиций следует отличать объекты инвестиционной деятельности, зависимо от которых сами инвестиции в юридической науке принято разделять на реальные (которые, так же, разделяются на материальные и нематериальные) и на финансовые. К финансовым инвестициям принято относить долгосрочные и краткосрочные займы и кредиты, финансовые вложения хозяйствующих субъектов и приобретение ценных бумаг и так далее.

При всем этом под реальными инвестициями подразумевают капитальные вложения. Согласно со статьей 1 Закона об инвестиционной деятельности под последними понимаются инвестиции в основной капитал, включая инвестирование в новое строительство, реконструкцию компаний, а также в приобретение машин, оборудования и другие подобные объекты. Аналогичное определение содержится в статье 3 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности в РСФСР.

Под объектами инвестиционной деятельности понимаются вновь создаваемые и модернизируемые фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства страны, ценные бумаги, целевые денежные взносы, научно-техническая продукция и прочие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность.

Как видно, объекты инвестиционной деятельности ограничены материальными объектами, которые считаются объектами хозяйственной деятельности.

В этой связи закономерным считается вопрос про то, всегда ли объекты инвестиционной деятельности выступают объектами предпринимательской деятельности и в каких целях исполняется инвестирование. Этот вопрос на практике имеет принципиальное значение.

Анализ действующего законодательства в области инвестиций дозволяет нам прийти к выводу об отсутствии общей четкой законодательной позиции.

Согласно со статьей 1 Закона об инвестиционной деятельности в РСФСР инвестиции могут быть вложены в объекты предпринимательской деятельности и прочих видов деятельности в целях получения прибыли и достижения положительного социального эффекта. В этом случае используемый законодателем союз «и» можно рассматривать таким образом, что достижение позитивного социального эффекта считается одним из нужных условий осуществления инвестиционной деятельности вровень с извлечением прибыли.

На основании статьи 2 Закона об иностранных инвестициях объект инвестиционной деятельности всегда относится к объектам предпринимательской деятельности. Иными словами, зарубежные инвестиции на территории РФ могут быть вложены исключительно в объект предпринимательской деятельности. При всем этом сфера действия названного акта не содержит в себе отношения, нацеленные на вложение иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения общественно полезной цели.

Исходя от обратного, можно предположить возможность вложения инвестиций в объекты другой, не связанной с предпринимательством, деятельности.

Кроме того, считаем необходимым обратить внимание на Рекомендательный законодательный акт «Об общих принципах правового регулирования иностранных инвестиций в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи», которые были приняты Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ 18 марта 1994 года [4, стр. 56]. В данном акте прямо указано на извлечение прибыли как на основную характеристику иностранной инвестиции.

В теории, основываясь на положениях рассматриваемых нормативных актах, распространена позиция, согласно с которой инвестиции всегда направлены на извлечение выгоды в виде основной цели вложения. Такой позиции придерживаются, в частности, В.А. Бублик, А.А. Горягин, В.Н. Кокин и ряд иных авторов [44, стр. 44].

С нашей точки зрения, совершенно точно ответить на этот вопрос не получится без уяснения смысла инвестиционной деятельности, важно понять, является сама инвестиционная деятельность предпринимательской либо нет. Считаем, что в этом случае нужно сопоставить определение инвестиционной деятельности с законодательной дефиницией предпринимательской деятельности, а также с обнаруженными на его основе признаками.

Понятие предпринимательской деятельности раскрыто в статье 2 Гражданского кодекса РФ [6, ст. 3301]. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на собственный риск деятельность, нацеленная на постоянное получение выгоды от пользования имуществом, реализации товаров, исполнения работ либо оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Как следует из этого определения, в юридической литературе принято выделять следующие признаки предпринимательской деятельности: самостоятельность, направленность на систематическое получение выгоды, а также эта деятельность должна носить рисковый характер. Помимо всего этого, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, должно быть зарегистрировано в установленном порядке и иметь соответствующий статус субъекта предпринимательской деятельности. Таким образом, для признания инвестиционной деятельности предпринимательской, она должна обладать всеми перечисленными признаками предпринимательской деятельности.

Согласно с Законом об инвестиционной деятельности, последняя представляет из себя вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (либо) достижения другого полезного эффекта. Разделительный союз «либо» в этом случае указывает на то, что инвестиционная деятельность порой преследует в виде основной цели извлечение выгоды, так как у нее есть возможность осуществляться и в «...целях ... достижения другого полезного эффекта».

Но действия гражданина не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, при этом вкладывающего деньги, к примеру, в акции не обладают этим признаком как постоянное получение выгоды, тем более что такой гражданин не имеет необходимого для осуществления предпринимательской деятельности статуса. Это действие подпадает под понимание инвестирования, но не может рассматриваться как инвестиционная деятельность, так как разовые инвестиции невозможно отнести к деятельности, этот термин предусматривает некоторую систематичность.

В связи с этим не совсем понятна позиция тех авторов, которые утверждают, что наличие государственной регистрации инвестора не обязательно [25, стр. 12]. Но, в случае если мы рассматриваем инвестиционною деятельность в виде предпринимательской, мы не можем пренебрегать соответствующим требованием законодателя к правовому статусу субъекта предпринимательской деятельности.

Как нам сообщают Е.П. Губин и П.Г. Лахно, государственная регистрация является необходимым и принципиальным моментом становления статуса предпринимателя, хотя она не является сущностным признаком предпринимательской деятельности [29, стр. 34]. С этим утверждением следует согласиться, но осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации лица в виде субъекта предпринимательства считается незаконной деятельностью.

Либо государство, вкладывая бюджетные деньги в строительство многоквартирных жилых зданий для передачи в дальнейшем находящихся в них квартир по договорам социального найма, преследует тот самый «другой полезный эффект», его деятельность в этом случае считается инвестиционной, а само государство выступает инвестором.

Приходя к этому выводу, мы ставим под сомнение факт отнесения инвестиционной деятельности к предпринимательской деятельности по вопросу отсутствием у страны, а также в прошлом примере у физического лица статуса предпринимателя. Тогда как, не возникает сомнений, что в представленных случаях эти действия, в случае если они носят систематический характер (к слову сказать, категория весьма условная) носят инвестиционный характер, то есть, ориентированы на вложение денег.

В связи с этим следует согласиться с мнением И.В. Ершовой, которая рассматривает приобретение гражданином акций как однократно совершаемый акт распоряжения объектом собственности, и в данном смысле она именует это разовое приобретение акций инвестиционной деятельностью, которая при всем этом не является предпринимательской [41, стр. 68].

Используя результаты исследовательских работ Лутца Крушвица и нобелевского лауреата в сфере экономики Г. Беккера, О.М. Антипова дает рассматривать под полезным эффектом, как субъективной категорией, оптимальное по полезности для инвестора действие, посредством которого он лучше всего может достичь собственных целей [23, стр. 18].

Таким образом, у нас есть возможность прийти к выводу про то, что законодатель выделяет две разновидности инвестирования зависимо от поставленных перед инвестором задач. Первая разновидность инвестирования заключается во вложении денег в целях извлечения выгоды. В соответствии с этим, объектом инвестирования может быть помимо прочего объект предпринимательской деятельности, то есть имеющий денежную оценку, способный к отчуждению объект права, обладающий и другими признаками объекта предпринимательства.

Вторая разновидность инвестирования - инвестирование в целях достижения другого полезного эффекта. Объект инвестирования при такой ее разновидности может и вовсе не обладать чертами объекта предпринимательской деятельности, сам же процесс инвестирования может быть не связан с предпринимательской деятельностью. При всем этом общей чертой, которая характерна объектам этих разновидностей инвестирования, выступает способность объекта к вложению путем их приобретения, создания либо изменения.

По нашему мнению, эффективность правового регулирования инвестиционной деятельности находится в зависимости от единообразия в подходе законодателя к ее регулированию, что, прежде всего, находится в зависимости от единства предмета правового регулирования, принципов и метода правового регулирования. Чрезвычайно трудно добиться эффективности в общем регулировании взаимоотношений, когда одна разновидность этих взаимоотношений относится к предпринимательским взаимоотношениям, а иная находится в гражданско-правовой плоскости.

Заметим, что «полезный эффект», о котором говорится в ряде действующих нормативных актах применительно к целям инвестирования, может представлять интерес для одного инвестора и может не представлять в общем никакого интереса для иного.

Данное связано, прежде всего, с тем, что сама категория «другой полезный эффект» считается субъективной, оценочной и, как на это не один раз обращалось внимание в юридической литературе, не может быть положена в основу правовой дефиниции понятия «инвестиция» [37, стр. 105]. А, как следствие, не может считаться той характеристикой, которая выступала бы в виде определяющего признака инвестиционной деятельности.

В следствии, мы склонны согласиться с воззрением тех авторов, которые считают, что основная характеристика объекта инвестиционной деятельности содержится в его способности приносить доход инвестору в дальнейшем. Действительно, именно в этом заключается основная задача капитала. Поэтому мы высказываем мнение, что любое инвестирование, то есть вложение инвестиций в объект инвестирования, во всех случаях должно быть ориентировано на извлечение выгоды. Вот поэтому не всякое вложение следует рассматривать как инвестирование, а лишь то, которое приводит к приросту капитала.

Таким образом, после проведенного исследования можно сделать вывод, что под инвестициями понимают имущество и имущественные права, которые имеют денежную оценку, не ограничены в обороте, способны к отчуждению и вкладываются в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. В соответствии с этим, под иностранными инвестициями следует понимать имущество и имущественные права, которые имеют денежную оценку, не ограничены в обороте, способны к отчуждению и вкладываются зарубежными инвесторами в объекты предпринимательской на территории РФ с целью получения прибыли.

1.3 Правовое положение организаций с участием иностранного капитала в Российской Федерации

Все формы осуществления инвестиционной деятельности можно объединить в две группы: создание организаций с иностранными инвестициями и заключение договоров. К первой группе форм осуществления инвестиционной деятельности относится:

- долевое участие в организациях, которые создаются вместе с юридическими лицами и гражданами РФ;

- создание организаций, которые полностью принадлежат зарубежным инвесторам;

- создание филиалов зарубежных юридических лиц.

В настоящее время совместные предприятия не являются единственным видом организаций с зарубежными инвестициями, как это было раньше. Необходимо отметить, что до недавнего времени совместные предприятия были типичной организационно-правовой формой, так как в нормативно-правовых актах СССР до 1990 г. не были закреплены другие организационно-правовые формы, которые были законодательно закреплены в актах иных государств. Поэтому многие ученые считали нецелесообразным ограничивать предпринимателей в выборе организационно-правовых форм их деятельности. Следует отметить, что разнообразие организационных форм должно только положительно влиять на осуществление предпринимательской деятельности, так как в каждом определенном случае будущие партнеры могли бы выбирать тот вариант, который в большей степени отвечал бы их общим интересам. Для разрешения этого вопроса данные организационные формы нашли свое законодательное закрепление в положениях Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РФ» и Гражданского кодекса РФ. Упрощение порядка создания организаций с зарубежными инвестициями нашло свое проявление в том, что до принятия указанных законодательный актов он носил разрешительный характер. Также необходимо отметить, что изначально решение про создание данной организации принималось Советом Министров СССР. Сегодня применяется нормативно-явочный способ. В соответствии с положениями п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, т. е. после его государственной регистрации. В положениях п. 1 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» [19, ст. 1872] закрепляется, что Федеральная налоговая служба РФ является уполномоченным органом исполнительной власти, который осуществляет государственную регистрацию юридических лиц начиная с 1 июля 2002 г.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 20 Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» устанавливается, что «юридические лица, которые являются коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в порядке [14, ст. 3493], который закреплен в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц» [13, ст. 3431]. Таким образом, государственная регистрация организаций с зарубежными инвестициями должна осуществляться в регистрирующем (налоговом) органе по месту расположения обозначенного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае если такой отсутствует, то по месту нахождения другого органа либо лица, который имеет право действовать от имени данного юридического лица без доверенности. Указанный закон является специальным нормативно-правовым актом, который регулирует отношения, что образуются касательно государственной регистрации, реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

Положения ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает какие именно документы должны быть поданы при регистрации юридического лица, а равно и зарубежного юридического лица, это: а) заявление о государственной регистрации, которое должно быть подписано заявителем; б) документы, которые подтверждают, что граждане намерены создать юридическое лицо, а именно протокол либо договор, либо другой документ, который предусмотрен законодательством РФ; в) учредительные документы юридического лица (оригиналы либо нотариально удостоверенные копии); г) выписка из реестра зарубежных юридических лиц соответственной страны происхождения либо другое равное по юридической силе доказательство юридического статуса зарубежного юридического лица - учредителя; д) документы, которые подтверждают оплату государственной пошлины. Коммерческая организация с зарубежными инвестициями может быть создана путем вхождения иностранных учредителей в состав учредителей уже ранее созданной и зарегистрированной организаций в РФ. В соответствии с положениями п. 6 ст. 4 Закона «Об иностранных инвестициях в РФ», указанная выше коммерческая организация получает статус коммерческой организации с зарубежными инвестициями с момента вхождения в состав ее учредителей зарубежного инвестора. С этого момента инвестор и созданная организация пользуется всеми правами, гарантиями, льготами, а также защитой, которые предусмотрены в Законе «Об иностранных инвестициях в РФ». Также необходимо отметить, что уполномоченным лицом должны быть внесены советующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) про то, что в коммерческую организацию был введен иностранный инвестор. Также необходимо подать в налоговый орган заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений о сведениях про юридическое лицо, которое не связано с внесением изменений в учредительные документы и документ про оплату государственной пошлины. Заявление представляется в налоговый орган по месту нахождения юридического лица. Подать такое заявление имеет право руководитель юридического лица либо другое лицо, которое вправе действовать от имени данной организации и без доверенности. Также нотариусом должна быть засвидетельствована подлинность подписи заявителя.

В настоящее время много споров вызываю положения п. 5 ст. 4 Закона «Об иностранных инвестициях в РФ», которые устанавливают, что «зарубежный инвестор, коммерческая организация с зарубежными инвестициями, которая создана на территории РФ, в которой зарубежный инвестор владеет более чем 10% доли, в уставном капитале указанной организации, при осуществлении ими реинвестирования пользуются в полном объеме правовой защитой, гарантиями и льготами, которые устанавливаются указанным законом» [21]. Необходимо отметить, что, во-первых, указание на реинвестирование означает такой правовой режим распространяется на зарубежного инвестора (коммерческую организацию с зарубежными инвестициями) в случае если осуществление капитальных вложений в объект предпринимательской деятельности на территории РФ за счет доходов либо прибыли зарубежного инвестора, либо коммерческой организации с зарубежными инвестициями, которые были получены ими от зарубежных инвестиций. Во-вторых, возникает вопрос: как именно российская компания может осуществлять реинвестирование, в случае если она не является по закону зарубежным инвестором. Исходя из п. 2 ст. 2 указанного закона следует, что инвестиционную деятельность осуществляют зарубежные инвесторы. Данная деятельность заключается в том, что инвесторы осуществляют практические действия, которые связанны зарубежными инвестициями. Многие ученные считают, что остается так и не выясненным вопрос касательно того, какую инвестиционную деятельность могут осуществлять российские юридические лица - коммерческие организации с зарубежными вложениями, которые вследствие п. 1 ст. 2 указанного закона не рассматриваются как зарубежные инвесторы. В данном случае необходимо отметить, что для того, чтобы реинвестировать капитал, нужно его вначале вложить и только затем получить прибыль, которая вновь направляется на инвестиции в РФ. Также на сегодня остается открытым вопрос, как именно российские компании получают прибыль от зарубежных вложений для дальнейшего инвестирования (если даже представить частный случай, когда зарубежный инвестор приобретает при первичном размещении акции российского АО либо как участник ООО, зарубежный инвестор делает дополнительный вклад в имущество компании, и достаточно трудно определить какую прибыль получает компания именно от этой зарубежной инвестиции, как ее обособить и потом реинвестировать).

Необходимо отметить, что данный вопрос остается так и не разрешенным несмотря на то, что он был объектом исследования многих ученных, однако так и не было выработано единого подхода для его разрешения в юридической литературе. Как видно, законодатель связывает уровень гарантий, которые предоставляются коммерческим организациям, пропорционально участию в ней зарубежного инвестора. В литературе можно встретить понятие стабилизационной оговорки (дедушкина оговорка), которая распространяется на коммерческие организации с зарубежными инвестициями, в случае если доля зарубежных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации составляют выше 25%, а также организации, которые реализуют приоритетный инвестиционный проект, независимо от доли, долей (взноса) зарубежных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации. Согласно с положениями абз. 2 п. 6 ст. 4 Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» коммерческая организация теряет статус коммерческой организации с зарубежными инвестициями с момента выхода зарубежного инвестора из состава ее участников (если в организации несколько зарубежных инвесторов, то в случае выхода всех инвесторов). С этого момента данные организации и зарубежные инвесторы теряют право на защиту, гарантии и льготы, которые устанавливаются указанным законом.

Вложение денег в основные фонды филиала зарубежного юридического лица, который создается на территории РФ, считается действующим законодательством прямыми инвестициями. Необходимо отметить, что в соответствии с положениями п. 3 ст. 55 ГК РФ, филиалы не считаются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона «Об иностранных инвестициях в РФ» филиал зарубежного юридического лица, который создан на территории РФ, исполняет часть функций, либо все функции, включая функции представительства, от имени создавшего его зарубежного юридического лица (головная организация) если соблюдать условие, что цели создания и деятельность головной организации имеют коммерческий характер и головная организация несет непосредственную имущественную ответственность по принятым ею в связи с ведением обозначенной деятельности на территории РФ обязательствам. Необходимо отметить, что дочерние и зависимые общества коммерческой организации с зарубежными инвестициями не пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, которые устанавливаются Законом об иностранных инвестициях, при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории РФ.