Сутність та поняття поділу (перерозподілу) земель як соціально-економічної категорії та функції реалізації державної земельної політики
Обґрунтування сутності поділу (перерозподілу) земель як процесу збалансування протиріч у потребах в земельних ділянках громадян, юридичних осіб, територіальних громад. Вивчення функцій реалізації державної політики щодо використання та охорони земель.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 28.12.2017 |
| Размер файла | 283,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
УДК 332.2
СУТНІСТЬ ТА ПОНЯТТЯ ПОДІЛУ (ПЕРЕРОЗПОДІЛУ) ЗЕМЕЛЬ ЯК СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОЇ КАТЕГОРІЇ ТА ФУНКЦІЇ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ЗЕМЕЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Лобунько А.В., здобувач Державна екологічна академія післядипломної освіти та управління
Анотація
Обґрунтовано сутність поділу (перерозподілу) земель як процес збалансування протиріч у потребах в земельних ділянках громадян, юридичних осіб, територіальних громад, держави для відповідних цілей і наявністю земельних та інших природних ресурсів відповідної кількості і якості та визначено його поняття.
Ключові слова: поділ земель за категоріями, види цільового призначення, класифікація земельних угідь
The essence division (redistribution) of land as a process of balancing the needs of conflicts in land plots of citizens, legal entities, local communities, the state for the respective purposes and the availability of land and other natural resources of appropriate quantity and quality and it defines the concept.
Keywords: division of lands into categories, types of purpose, classification of lands
Обосновано сущность разделения (перераспределения) земель как процесс сбалансирования противоречий потребностей в земельных участках граждан, юридических лиц, территориальных общин, государства для соответствующих целей и наличием земельных и других природных ресурсов соответствующего количества и качества и определены его понятия.
Ключевые слова: деление земель по категориям, виды целевого назначения, классификация земельных угодий
Вступ
Актуальність дослідження. Згідно статті 5 Земельного кодексу України, земельне законодавство, завданням якого є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель [1, ст.. 4 ], базується на таких принципах:
а)поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва;
б)забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави;
в)невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом;
г)забезпечення раціонального використання та охорони земель;
ґ) забезпечення гарантій прав на землю;
д)пріоритету вимог екологічної безпеки.
Згідно статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії [1]: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
В подальшому у статті 20 зазначається, що поділ земель здійснюється за цільовим призначення та видами їх використання [1], а згідно пункту 2 статті 22 - на: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).
Згідно додатку 39 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 [2 ], класифікація видів цільового призначення земель (КВ- ЦПЗ) характеризується 19 видами та 115 підвидів. Крім того, згідно додатку 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру [2], класифікація видів земельних угідь (КВЗУ) характеризується 15 групами та 48 підгрупами.
Відповідно до міжнародної стандартної класифікації землекористувань, Європейської Економічної Комісії (ЄЕК) при ООН розробила змішану систему поділу (класифікацію) земель за критеріями 2) і 3) на основі ієрархічної структури [3]. Причому, розглядаються три ієрархічні рівної глибини класифікатори: однорозрядний, дво- і трьох розрядний. Основними вважаються перші два, а третій розглядається як факультативний. Запропонований ЄЕК поділ (класифікація) базується на чіткій системі критеріїв, які доцільно використовувати при розробці національної системи класифікаторів. Однак серед критеріїв відсутні вимоги щодо забезпечення необхідною інформацією, механізму оподаткування земель і реєстрації прав. Це пояснюється тим, що в країнах з розвиненою ринково економічною базою для оподаткування, як правило, є ринкова вартість землі. Для України цей критерій має важливе значення, тому система поділу (класифікації) земель повинна включати інформацію щодо функціонального їх використання, правового режиму земель і т.п.
Крім того, згідно пункту 3 статті 1 Земельного кодексу України [1], використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі. Отже, поділ (розподіл) земель повинен здійснюватися і за формами власності та правах власності на землю.
Відповідно, сутність та понятійний апарат поділу (розподілу) земель мають важливе значення для його удосконалення.
Метою статті є дослідити сутність та поняття поділу (перерозподілу) земель як економічної категорії та функції реалізації державної політики щодо використання та охорони земель.
Аналіз останніх досліджень та публікацій. Дослідженням поділу (розподілу) земель в Україні в Україні займалися такі вчені як А. Третяк, Л. Новаковський, Г. Мартин, П. Кулинич та інші.
поділ земля державний політика
Виклад основного матеріалу
Для вивчення сутності та поняття поділу (перерозподілу) земель як економічної категорії і функції реалізації державної політики щодо використання та охорони земель використаний монографічний метод дослідження.
Проблема поділу (розподілу) земель є однією з традиційно складних і, до цього часу, до кінця не вирішених проблем [4,5]. По-перше, завдання поділу (розподілу) земель з точки зору наукового підходу повинна вимріюватися із застосуванням методів дискретної математики, методів кластерного аналізу.
По-друге, підходи до розподілу земель пов'язані із особливостями функцій, які земля критеріями до класифікації земель, яка в свою чергу не може бути абсолютною і єдиною на всі випадки життя. Такий підхід неможливий навіть теоретично. Поділ (розподіл) земель повинен здійснюватися на основі чітко визначених цільових критеріїв, параметрів та ознак.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 1. Логічно-смислова схема сутності поділу (розподілу) земель
Разом з тим, поділ (перерозподіл) земель залежить від земельних потреб та інтересів людини, зокрема, місце (земельна територія) проживання, забезпечення продуктами харчування та відновлення фізичних сил і задоволення духовних потреб. Залежно від цих потреб та інтересів людей (суспільства) і повинен здійснюватися розподіл (перерозподіл) землі.
Земля як природний ресурс залежно від цінності і наявності тих чи інших природних ресурсів, виконує такі функції: основа життя людини, джерело задоволення її першочергових потреб, найважливіша умова існування змінюваних людських поколінь; базова основа всіх існуючих біоценозів і біосфери в цілому; основне джерело естетичної краси і багатства всього природного комплексу в цілому. Земля як соціально-економічна категорія, виконує функції: просторового базису виробництва та життєдіяльності людського суспільства; головного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві кладової відновлення продуктивних сил людини та збереження її здоров'я.
Як видно із рис. 1 протиріччя в потребі й наявності земельних та інших природних ресурсах є базовою основою щодо визначення цілей поділу (розподілу) земель та суб'єктів землекористування.
Використовуючи розуміння сутності поділу (розподілу) земель можна сформулювати його поняття. Зокрема, поділ (розподіл) земель - це процес розподілу земель із врахуванням цінності природних ресурсів та придатності земель для відповідних цілей, який направлений на задоволення земельних потреб і інтересів громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави у земельних ділянках.
Здійснення науково-обгрунтованого поділу (розподілу) земель за їх категоріями, типами землекористування, цільовим призначення та угіддями є однією із функцій держави щодо реалізації земельної політики.
Висновки
Сутність поділу (розподілу) земель полягає у виборі найбільш ефективного використання та охорони із врахуванням цінності природних ресурсів та придатності земель для відповідних цілей, який направлений на задоволення земельних потреб і інтересів громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави у земельних ділянках. Відповідно, під поділом (розподілом) земель розуміється процес розподілу земель із врахуванням цінності природних ресурсів та придатності земель для відповідних цілей, який направлений на задоволення земельних потреб і інтересів громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави у земельних ділянках. Здійснення науково-обгрунтованого поділу (розподілу) земель за їх категоріями, типами землекористування, цільовим призначення та угіддями є однією із функцій держави щодо реалізації земельної політики.
Список використаних джерел
1. Земельний кодекс України. Закон від 25.10.2001 № 2768-Ш. Електронний ресурс:http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/2768-14/page9
2. Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051. Електронний ресурс: http://parus.com.ua/?doc=013MM76B58
3. Лобунько А.В. Еволюція розвитку поділу земель за їх категоріями як основним цільовим призначенням / А.В. Лобунько. Землевпорядний вісник. - 2015. - № 11. - С. 17-22.
4. Лобунько А.В. Поділ земель за основним цільовим призначенням як функція управління землекористуванням в Україні / А.В. Лобунько. Землеустрій, кадастр і моніторинг земель. - 2016. № 1-2. - с. 165-171.
1. Zemelnyi kodeks Ukrainy [The land code of Ukraine]. Zakon vid 25.10.2001 № 2768-IN [The law adopted on the 25th of October 2001 No 2768-III] Available at: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/2768-14/page9
2. Poriadok vedennia Derzhavnoho zemelnoho kadastru, zatverdzhenyi postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 zhovtnia 2012 r. № 1051. [Procedure for conducting State cadastral information register, approved by The Cabinet of Ministers of Ukraine, adopted on the 17th of October 2012 No 1051] Available at: http://parus.com.ua/?doc=013MM76B58
3. A. V. Lobunko, 2015, Evoliutsiia rozvytku podilu zemel za yikh katehoriiamy yak osnovnym tsilovym pryznachenniam. Zem- levporiadnyi visnyk. Land Management Journal, no 11, pp. 17-22.
A. V. Lobunko, 2016, Podil zemel za osnovnym tsilovym pryznachenniam yak funktsiia upravlinnia zemlekorystuvanniam v Ukraini . Zemleustrii, kadastr i monitorynh zemel. [The division of the land by its main designated purpose as a function of the land-use management in Ukraine]Land management, cadastre and land monitoring, no 1-2, pp 165-171.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сутність та зміст земельних прав громадян, пов’язаних із використанням земель. Аналіз підстав набуття, шляхів реалізації та використання прав на землю. Загальна характеристика окремих форм використання земель в Україні, а саме сервітуту та оренди землі.
контрольная работа [40,1 K], добавлен 28.09.2010Стан науково-технічного та інноваційного потенціалу регіону. Дослідження теорії і практики реалізації державної інноваційної політики в регіоні, розроблення теоретичних положень, методологічних підходів і практичних рекомендацій щодо її вдосконалення.
автореферат [44,0 K], добавлен 11.04.2009Теоретичні основи державного управління зайнятістю населення. Аналіз зайнятості, шляхи удосконалення державної політики в регіоні. Індивідуальні завдання щодо охорони праці та цивільної оборони, забезпечення життєдіяльності населення в сучасних умовах.
дипломная работа [3,9 M], добавлен 22.05.2010Характеристика розвитку сучасного стану законодавства, державна комплексна система спостереження за станом земель. Планування в галузі використання та стимулювання впровадження заходів щодо використання та охорони земель і підвищення родючості ґрунтів.
дипломная работа [523,3 K], добавлен 01.08.2014Стан та розвиток законодавства у сфері охорони земель. Аналіз правового забезпечення основних заходів у галузі охорони земель. Проблеми правового забезпечення охорони земель в умовах земельної реформи. Шляхи вирішення проблем правового забезпечення.
дипломная работа [346,8 K], добавлен 03.08.2014Поняття, склад та загальна характеристика земель лісогосподарського призначення. Поняття і зміст правової охорони земель. Право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісового фонду.
контрольная работа [20,7 K], добавлен 07.03.2011Управління закладами охорони здоров'я за допомогою Конституції України та Верховної Ради. Роль Президента та Кабінету Міністрів в реалізації державної політики органами державної виконавчої влади. Підпорядкування в управлінні закладами охорони здоров'я.
реферат [30,0 K], добавлен 30.06.2009Фактори ефективного функціонування органів державної влади в Україні. Діяльність Міністерства праці та соціальної політики України. Проблеми адміністративно-правового статусу Державної служби зайнятості України в процесі реалізації державної політики.
реферат [20,6 K], добавлен 28.04.2011Поняття, підстави і місце проведення державної реєстрації юридичних і фізичних осіб-підприємців, вимоги щодо оформлення документів. Законодавче регулювання державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності, перспективи і шляхи її вдосконалення.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 11.05.2011Землі водного фонду як самостійна категорія земель України. Правовий режим земель водного фонду: поняття, види, зміст і набуття права власності. Контроль за використанням та охороною земель водного фонду, відповідальність за порушення правового режиму.
дипломная работа [173,3 K], добавлен 16.05.2012Поняття власності як економічної категорії, зміст та особливості відповідного права, засоби та принципи його реалізації. Форми та види права власності в Україні: державної, комунальної, приватної, проблеми і шляхи їх вирішення, законодавче обґрунтування.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 24.07.2014Підвищення ефективності діяльності органів державної влади та якості реалізації ними завдань та функцій держави як необхідна умова на шляху до європейської інтеграції та сталого розвитку суспільства. Стратегія державної кадрової політики на 2011-2020 рр.
реферат [90,3 K], добавлен 21.01.2014Земля як об’єкт правової охорони. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства. Організаційно-правові заходи охорони земель. Раціональне використання земель та підвищення родючості ґрунтів. Подолання екологічної кризи в Україні.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 08.10.2009Аналіз та механізми впровадження державної політики. Державне управління в умовах інтеграції України в ЄС та наближення до європейських стандартів. Методи визначення ефективності державної політики, оцінка її результатів, взаємовідносини гілок влади.
доклад [36,5 K], добавлен 27.05.2010Правові засади приватизації земель, види та зміст цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Ведення фермерського та особистого селянського господарства їх оренда, продаж та дарування. Режим регулювання екологічно уражених земель та їх консервація.
реферат [18,4 K], добавлен 15.12.2010Збереження, відновлення і поліпшення сприятливого стану земельного фонду як основні поняття, що характеризують юридичні заходи щодо охорони земель. Аналіз основних нормативно-правових документів, які регулюють діяльність моніторингу лісів в Україні.
статья [15,4 K], добавлен 17.08.2017Вищі органи державного управління економікою в Україні. Основні функції державного управління економікою. Національні особливості державного регулювання економічними процесами. Основні форми державного управління економікою.
курсовая работа [28,4 K], добавлен 18.03.2007Вихідні засади політики екологічної безпеки, сформульовані у Декларації про державний суверенітет України. Метод правового регулювання екологiчних відносин. Правовi заходи охорони земель у процесі землевикористання. Проблема охорони земель в Україні.
контрольная работа [30,0 K], добавлен 16.12.2007Цільове призначення земель в межах території України, головний і єдиний критерій диференціації земель на окремі категорії, які мають особливий правовий режим. Правові наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.
реферат [17,8 K], добавлен 19.03.2009Дослідження правового забезпечення земельної реформи (2001-2012 рр.). Встановлення затвердженого порядку надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування юридичним особам та у власність фізичним особам. Правова охорона земель.
контрольная работа [33,3 K], добавлен 04.10.2013
