Адміністративно-правовий статус Міністерства внутрішніх справ України: шляхи удосконалення окремих структурних елементів

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Запорізький національний університет

Адміністративно-правовий статус Міністерства внутрішніх справ України: шляхи удосконалення окремих структурних елементів

B.A. Глуховеря,

канд. юрид. наук

Розуміння адміністративно-правового статусу МВС України має велике значення для вдосконалення правових норм, які регулюють діяльність цього центрального органу виконавчої влади. З'ясування питання про правове забезпечення адміністративно-правового статусу МВС України дозволяє більш повно вивчити особливості побудови МВС України та його функціонування, що сприяє зміцненню законності і дисципліни у сфері функціонування працівників МВС України, виконання завдань та функцій, які стоять перед міністерством.

На теоретичному рівні проблеми правового статусу, адміністративно-правового статусу різних суб'єктів досліджували такі науковці, як В.Б. Авер'янов, ОМ. Бандурка, О.О. Бандурка, .В. Вітрук, В. Горшеньов, С.Д. Губарєв, В.В. Зуй, Н.І. Матузов, ВМ. Манохін,

О.В. Негодченко, ВМ. Плішкін, О.Ф. Скакун, О.Ю. Якімов та ін. Але, у зв'язку з реформуванням ВС України, зміною законодавства, що регламентує діяльність цього центрального органу виконавчої влади, потребує розгляду правове забезпечення адміністративно-правового статусу МВС України. Тому метою статті є встановлення особливостей адміністративно-правового статусу ВС України, нормативно-правових актів, що його визначають, видів повноважень МВС України у відносинах з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується ВС.

Для досягнення цієї мети передбачено вирішити завдання, направленні встановлення нормативно-правових актів, що визначають адміністративно-правовий статус МВС України, їх аналіз, виділення повноважень МВС України у відносинах з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується МВС.

Обов'язковою вимогою до адміністративно-правового статусу МВС України є те, що всі його структурні елементи закріплено у нормах як національного законодавстві, так і міжнародного.

До норм національного законодавства, перш за, все потрібно віднести Конституцію України [1], яка є законодавчим актом найвищої юридичної сили. В основному Законі нашої держави містяться основоположні засади діяльності всіх органів державної влади, з яких витікають і принципи діяльності ВС України, його структурних підрозділів та органів, діяльність яких спрямовується та координується МВС; 2) міжнародних договорах; 3) законах України; 4) підзаконних актах.

Серед основних Законів України, які визначають адміністративно-правовий статус ВС України слід виділити такі, які визначають завдання, деталізують повноваження ВС України та міністра по відношенню до інших підпорядкованих суб'єктів. До них слід віднести: Закони України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 р. [2], який визначає загальні засади правового статусу ВС України та його атрибути, загальні засади утворення, реорганізації та ліквідації; «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України від 10.01.2002 р. [3], який визначає загальну чисельність ВС України.

Окремі елементи цільового та структурно-організаційного блоку адміністративно-правового статусу МВС України закріплено у Законі України «Про Національну поліцію» від 02.07.2016 р. [4]. Так, згідно ч.2 ст.1 Закону, діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом. Згідно зі ст.14 Закону, структуру центрального органу управління поліції затверджує керівник поліції за погодженням з міністром внутрішніх справ України. Кошторис поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України.

Закон України «Про Національну гвардію» від 13.03.2014 р. також врегульовує окремі елементи адміністративно-правового статусу МВС України. Згідно ст.1 даного Закону, Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України. МВС України має повноваження затверджувати Положення про органи військового управління оперативно-територіальних об'єднань Національної гвардії України, з'єднання, військові частини (підрозділи), навчальні військові частини (центри), статути (положення) вищих військових навчальних закладів, баз, закладів охорони здоров'я та установ Національної гвардії України [5].

Серед підзаконних нормативно-правових актів особливу увагу слід звернути на Указ Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 р. № 1085 [6], яким було утворено МВС України у якості центрального органу виконавчої влади, а також визначено перелік центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України.

В той же час, зазначимо, що у переліку центральних органів виконавчої влади відсутня Національна поліція та Державна служба з надзвичайних ситуацій. Враховуючи це, пропонуємо внести зміни до Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 р. № 1085 стосовно закріплення за Міністром внутрішніх справ повноважень з координації дій за Державною службою з надзвичайних ситуацій та визначення статусу Національної поліції, як центрального органу виконавчої влади.

Основним нормативно-правовим актом, який регулює адміністративно-правовий статус МВС України, є Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2015 р. І 878 [7]. Воно визначає, що Міністерство внутрішніх справ України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а також основні завдання, функції та повноваження у певних сферах відання та відносно інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується МВС України.

Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій визначено повноваженням МВС України щодо координації та спрямування дій цього центрального органу виконавчої влади, здійснення взаємодії, планування та контролю [8]. Так, згідно п.1 Положення, Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом іністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Певні організаційно-структурні елементи адміністративно-правового статусу МВС України затверджені й у Положенні про державну міграційну службу України [9]. Так, згідно п.1 Положення, Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Отже, аналіз вищенаведеного законодавства дозволяє зробити певні узагальнення:

По-перше, структура адміністративно-правового статусу ВС України є нормативно врегульованою у різних за юридичною силою нормативно-правових актах. Досліджуване законодавство становить собою сукупність норм права, які регулюють адміністративно-правовий статус МВС України, визначають завдання, функції, повноваження та інші базові його елементи.

По-друге, аналіз законодавств, що регулює структурно-організаційний блок адміністративно-правового статусу МВС України, дозволив розділити повноваження МВС України у відносинах з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується МВС України на такі види:

- забезпечувальні повноваження (наприклад, забезпечує формування державної політики у сферах, що належать до відання інших органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується МВС України, забезпечує їх нормативно-правове регулювання тощо);

- організаційні повноваження (наприклад, затверджує стратегічні програми діяльності та визначає пріоритетні напрями роботи центральних органів виконавчої влади, що входять до сфери відання МВС України, затверджує плани роботи, приймає рішення про розподіл бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міністерство внутрішніх справ України, визначає порядок обміну інформацією між Міністерством внутрішніх справ України, поліцією та іншими центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом іністрів України через міністра внутрішніх справ України);

- контрольні повноваження (наприклад, контролює реалізацію державної політики у сферах, що належать до відання інших органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується МВС України, заслуховує звіти про виконання центральними органами виконавчої влади, що входять до сфери відання МВС України звіти про виконання планів тощо);

- представницькі повноваження (наприклад, погоджує та подає на розгляд Кабінету Міністрів України розроблені центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України та Міністерством внутрішніх справ України проекти законів, актів Кабінету

Міністрів України з питань діяльності, погоджує з урядом та Прем'єр-міністром України питання щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України).

По-третє, з метою усунення неузгодженостей щодо повноважень МВС України стосовно координації та спрямування діяльності Державної служби України з надзвичайних ситуацій, які містяться в Указі Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 р. № 1085 та у

Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій» від 16.12.2015 р. № 1052 викласти п.2 Розділу IV «Центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України» Схеми організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади у такій редакції:

«2) через Міністра внутрішніх справ України:

Адміністрація Державної прикордонної служби України

Державна міграційна служба України

Державна служба України з надзвичайних ситуацій».

Вилучити п.8 із Схеми організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, яким визначено Міністерство оборони України як суб'єкта, який спрямовує та координує діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

По-четверте, потребує більш чіткого закріплення у законодавстві статусу Національної поліції, як центрального органу виконавчої влади. Так, згідно зі ст.1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через іністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Поряд із цим, у переліку центральних органів виконавчої влади, які визначені в Указі Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 р. № 1085 Національна поліція відсутня. Тому пропонуємо даний Указ Президента України доповнити ще одним центральним органом виконавчої влади, як

Національна поліція, та внести доповнення до п.2 Розділу IV «Центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України» Схеми організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади і включити Національну поліцію до переліку центральних органів виконавчої влади, діяльність яких координується МВС України.

По-п'яте, з метою оптимізації структури та системи МВС України слід прийняти у новій редакції Закон України «Про загальну структуру та чисельність МВС України».

Література

1. Конституція України від 28.06.1996 р. // ВВР України. 1996. № 39. Ст. 141.

2. Про центральні органи виконавчої влади: закон України від 17.03.2011 № 3166-VI URL: http://zakon5.rada.gov.Ua/laws/show/3166-17.

3. Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України: закон України від 10.01.2002 2925-III. URL:

http ://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/2925-14.

4. Про Національну поліцію: закон України від 02.07.2016 580-VIII. URL:

http ://zakon3 .rada. gov.ua/laws/show/580-19.

5. Про Національну гвардію: закон України від 13.03.2014. 876-VII URL:

http ://zakon3 .rada. gov.ua/laws/show/876-18.

6. Про оптимізацію системи центральних

органів виконавчої влади: указ Президента України від 09.12.2010 1085 442. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1085/2010/ print1462303445391264.

7. Про затвердження Положення про іністерство внутрішніх справ України: постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2015 № 878. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/878-2015-%D0%BF.

Про затвердження Положенням про Державну службу України з надзвичайнихситуацій: постанова Кабінету міністрів України від 16.12.2015 № 1052. URL: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/1052-2015-%D0%BF.

8. Про затвердження Положення про державну міграційну службу України: постанова Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/360-2014-%D0%BF

9. Глуховеря В. А. Адміністративно-правовий статус МВС України: шляхи удосконалення окремих структурних елементів // Форум права: електрон. наук. фахове вид. 2017. № 2. С. 36-40. URL: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2017_2_8.pdf

Анотація

законодавчий адміністративний правовий поліція

Проаналізовано основні законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти, що визначають адміністративно-правовий статус МВС України. Встановлено види повноважень МВС України у відносинах з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується ВС України та визначено особливості адміністративно-правового статусу МВС України.

Ключові слова: МВС України, адміністративно-правовий статус, правове забезпечення, нормативно-правові акти

Аннотация

Глуховеря В.А. Административно-правовой статус МВД Украины: пути совершенствования отдельных структурных элементов