Нормативно-правове забезпечення проведення конкурсу на зайняття посад державної служби

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правове забезпечення проведення конкурсу на зайняття посад державної служби

Постановка проблеми. Сучасні реформи процесів державотворення спрямовані на створення ефективної системи органів державної влади. Крім загальноприйнятих принципів, таких як верховенство права та законність, сучасними основами функціонування органів виконавчої влади повинні стати: орієнтованість на служіння українському народу, доброчесність, підвищення якості надання управлінських і адміністративних послуг. Реалізація зазначених принципів неможлива без реформи державної служби, удосконалення системи управління персоналом в органах виконавчої влади. Тому реформування законодавства з питань проходження державної служби спрямовано на побудову системи добору персоналу в органах виконавчої влади на принципах професіоналізму та компетентності.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Правові аспекти регулювання добору персоналу на державну службу досліджували Н. Гончарук, Н. Липовська, С. Серьогін та ін. [1]. Управління процесом проведення конкурсу на посади державної служби та основні кваліфікаційні вимоги до кандидатів стали предметом наукового інтересу Н. Гончарук та В. Олуйка [2; 3]. Однак, зважаючи на реформування державної служби, пропонуємо сконцентрувати увагу на дослідженні сучасного стану нормативно-правового забезпечення проведення конкурсу на зайняття посад державної служби.

Метою статті є аналіз нормативно-правового забезпечення проведення конкурсу на зайняття посад державної служби.

Виклад основного матеріалу. Відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. №889-VTTT вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу [4]. Законодавством установлено конкурс як основний організаційно-правовий спосіб заміщення вакантних посад державної служби. У загальному розумінні конкурс (від лат. concursus - зустріч, зіткнення) - це змагання з метою виявлення найкращого з учасників та відбір претендентів на заміщення деяких посад [5]. Конкурс - це відбір найбільш кваліфікованих осіб із претендентів на зайняття посад у структурах державної служби, це оцінка професійного та освітньо-кваліфікаційного рівнів кандидатів через змагання за встановленими правилами й у конкретні строки з метою визначення найкращого серед осіб за певними критеріями залежно від сфери її діяльності [6, с. 222-223]. Добір кандидатів на посади державної служби повинен забезпечувати відповідність трудового потенціалу та інтелектуально-психологічних особливостей кандидата на державну службу вимогам професійної діяльності в органах виконавчої влади [7].

Право брати участь у конкурсі на зайняття посад державної служби мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти, необхідний для зайняття вакантної посади, та відповідають загальним вимогам до рівня професійної компетентності (див. табл. 1).

Законодавством із питань державної служби визначено ряд осіб, які не мають права брати участь у конкурсі на зайняття посад державної служби, зокрема особа, яка: досягла шістдесятип'ятирічного віку; визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; має судимість за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; позбавлена права займатися діяльністю, пов'язаною з виконанням функцій держави, або займати відповідні посади; піддавалася адміністративному стягненню за корупцій - не або пов'язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; має громадянство іншої держави; не пройшла спеціальну перевірку або не надала згоду на її проведення; підпадає під заборону, установлену Законом України «Про очищення влади» [4].

Проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на вакантну посаду державної служби на основі оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Конкурс на зайняття посад державної служби проводиться з дотриманням таких основних принципів, як: забезпечення рівного доступу; політичної неупередженості; законності; довіри суспільства; недискримінації; прозорості; доброчесності; надійності та відповідності методів тестування; узгодженості застосування методів тестування; ефективного і справедливого процесу відбору.

Законодавством визначені такі основні етапи конкурсу на зайняття посад державної служби [8]:

Прийняття рішення про оголошення конкурсу. Для посад категорії «А» рішення приймає суб'єкт призначення на основі проекту рішення Нацдержслужби, для посад категорій «Б» і «В» - керівник державної служби в державному органі.

Загальні вимоги до професійної компетентності осіб, необхідні для зайняття посад державної служби [4]

1. Оприлюднення рішення про оголошення конкурсу. Для посад категорії «А» оголошення про проведення конкурсу та умови участі розміщується на офіційних веб-сайтах суб'єкта призначення, для посад категорій «Б» і «В» - офіційних веб-сайтах державного органу, у якому проводиться конкурс. Оголошення про всі конкурси на зайняття посад державної служби всіх трьох категорій розміщуються обов'язково на офіційному сайті Нацдерж - служби та можуть бути додатково розміщуватись на інших веб-сайтах або в засобах масової інформації з метою широкого оприлюднення інформації.

2. Приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі. Служба управління персоналом реєструє та веде облік усіх документів кандидатів на участь у конкурсі.

3. Попередній розгляд поданих документів на відповідність установленим законом вимогам. Служба управління персоналом проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим законом вимогам у триденний строк з дня їх надходження та повідомляє кандидату про результати такої перевірки у той самий строк. Якщо документи не відповідають встановленим вимогам, то кандидати до конкурсу не допускаються.

4. Проведення тестування та визначення його результатів. Для перевірки знань кандидатів на вступ до державної служби щодо Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупцій - ного законодавства та спеціального законодавства фахівцями з питань теорії та практики державного управління було розроблено тестові питання. У присутності не менш як двох третин членів конкурсної комісії протягом 40 хвилин кожен із кандидатів на зайняття посади державної служби проходить тестування. Воно включає по 40 тестових питань, які обираються для кожного учасника тестування автоматично із загального переліку питань (по 100 питань) за такими чотирма блоками:

- питання на перевірку знання Конституції України;

- питання на перевірку знання Закону України «Про державну службу»;

- питання на перевірку знання Закону України «Про запобігання корупції»;

- питання на перевірку знання спеціального законодавства (законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про адміністративні послуги», «Про місцеві державні адміністрації», «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», Бюджетного кодексу України та Податкового кодексу України).

Ці тестові завдання є у вільному доступі в мережі Інтернет на офіційному сайті Національного агентства з питань державної служби України [9].

Визначення результатів тестування проводиться автоматично програмним забезпеченням. До наступного етапу допускаються кандидати, які відповіли на 24 і більше питань.

Вирішення ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії «В»). За результатами виконання ситуаційних завдань з'ясовується рівень професійної компетентності кандидатів, а саме: знання, уміння та навички, необхідні для виконання посадових обов'язків; комунікаційні якості; володіння комп'ютером; знання іноземної мови; відповідність спеціальним вимогам до посади. Усі кандидати, які претендують на одну посаду, вирішують письмово однакові ситуаційні завдання, їх кількість визначається конкурсною комісією залежно від категорії посади та вимог, які необхідно оцінити. Кожен член конкурсної комісії оцінює анонімні результати вирішення ситуаційного завдання, остаточною оцінкою у балах є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії. Оцінкою за вирішення ситуаційного завдання є: 2 бали виставляється кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно вирішили ситуаційне завдання; 1 бал - кандидатам, які вирішили ситуаційне завдання в обсязі, достатньому для подальшої роботи; 0 балів - кандидатам, які не вирішили ситуаційне завдання в установлений строк. Кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче, не допускаються до наступного етапу конкурсу.

Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «Б» [11

З метою підвищення результативності відбору найкращого кандидата на посаду державної служби суб'єктом призначення визначаються та затверджуються на кожну посаду державної служби категорій «А», «Б» і «В» спеціальні вимоги до посади [10; 11]. Відсутність раніше встановлених чітких спеціальних вимог до посади складало основну проблему управління персоналом в органах виконавчої влади [12; 13].

Вони є описом вимог до досвіду роботи, освіти, знань, умінь, компетенцій, необхідних для ефективного виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків (див. табл. 2 і 3). Пропозиції щодо спеціальних вимог до посади вносить службі управління персоналом безпосередній керівник структурного підрозділу.

відуально оцінює відповідність кандидата за такою системою: 2 бали виставляється кандидатам, які відповідають вимозі; 1 бал - кандидатам, які не повною мірою відповідають вимозі; 0 балів - кандидатам, які не відповідають вимозі.

Проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата. Визначення остаточних результатів конкурсу здійснюється у балах як середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії. Підсумкова оцінка кандидатів визначається шляхом додавання середніх оцінок, проставлених членами конкурсної комісії у зведеній відомості середніх оцінок за кожну окрему вимогу до професійної компетентності, та тестування на знання законодавства. Якщо кілька кандидатів мають однакову загальну оцінку, то за рішенням голови конкурсної комісії переможець конкурсу визначається шляхом відкритого голосування їх членів або проводиться повторна співбесіда.

Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «В» [11]

5. Проведення співбесіди та визначення її результатів. Співбесіду проводить конкурсна комісія відповідно до визначеного нею переліку вимог до професійної компетентності державного службовця. Під час співбесіди оцінюється спроможність кандидата до виконання відповідних посадових обов'язків, його досвід, особисті якості.

8. Оприлюднення результатів конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення такого конкурсу. Керівник державного органу, у якому проводився конкурс, подає інформацію про переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата Нацдержслужбі або її територіальному органу.

Підставою для призначення на посаду державної служби є рішення конкурсної комісії. Рішення про призначення на посаду державної служби приймається: для посад категорії «А» - суб'єктом призначення, визначеним Конституцією та законами України, для посад категорій «Б» і «В» - керівником державної служби.

Отже, відповідно до законодавства конкурс на зайняття посад державної служби включає комплекс методів добору: аналіз біографічних даних, проведення тестування, вирішення ситуаційних завдань, співбесіду. Можемо дійти висновку, що зазначений комплекс добору дасть змогу оцінити професійну компетентність, адже знання оцінюються за допомогою тестування, а уміння та навички - за допомогою вирішення ситуаційних завдань та співбесіди.

Висновки з даного дослідження і перспективи подальших розвідок. Реформування законодавства з питань проходження державної служби відбувається з метою підвищення менеджменту людських ресурсів в органах виконавчої влади.

Список використаних джерел

державний посада професійний законодавчий

1. Кадрова політика і державна служба: навч. посіб. / С.М. Серьогін, Н. Т Гончарук, Н.А. Липовська [та ін.]; за заг ред. С.М. Серьогіна; Нац. акад. держ. упр. При Президентові України, Дніпропетр. регіон. ін-т держ. упр. - Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ 2011. - 352 с.

2. Гончарук Н. Т Управління керівним персоналом у сфері державної служби України: теорія та практика: монографія / Н. Т Гончарук. - Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2012. - 342 с.

3. Олуйко В.М. Кадрові процеси в державному управлінні України: стан і перспективи розвитку / В.М. Олуйко. - Хмельницький: Вид-во ХУУп, 2005. - 326 с.

4. Про державну службу [Електронний ресурс]: Закон України від 10 груд. 2015 р. №889-VMI. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/889-19.

5. Словник іншомовних слів / [за ред. О.С. Мельничука]. - Київ, 1974. - 781 с.

6. Енциклопедія державного управління: у 8 т / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України; наук. - ред. колегія: Ю.В. Ковбасюк (голова) та ін. - Київ: НАДУ, 2011. - Т 6: Державна служба / наук.-ред. колегія: С.М. Серьогін (співголова), В.М. Сороко (співголова) та ін. - 2011. - 524 с.

7. Конотопцева Ю.В. Методи добору персоналу державної служби України [Електронний ресурс] / Ю.В. Конотопцева // Теорія та практика держ. упр. - 2014. - Вип. 2. - Режим доступу: http://www. kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2014-2/ doc/3/02.pdf.

Размещено на Allbest.ru