Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ДЕТЕЙ И РОДИТЕЛЕЙ

1.1 Права и обязанности детей и родителей в дореволюционный период

1.2 Права и обязанности детей и родителей в послереволюционном периоде

ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

2.1 Общая характеристика родительских прав

2.2 Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей

2.3 Реализации прав и законных интересов детей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ССЫЛКИ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

воспитание семейный дети несовершеннолетний



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена произошедшими изменениями в экономической и социальной сферах российского государства, которые привели к существенным проблемам в современном семейном законодательстве РФ в области регулирования родительских прав и обязанностей по воспитанию детей.

Действующий Семейный кодекс РФ (СК РФ), принятый 29 декабря 1995 года, значительно отличается от своего предшественника - Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 года - за счёт существенного увеличения в нём перечня и объёма содержания прав и обязанностей родителей по воспитанию детей. Но, несмотря на это, многие законоположения действующего семейного законодательства являются небезупречными [11, с. 15].

В СК РФ отсутствуют какие-либо указания в части личных неимущественных прав на взаимное уважение человеческого достоинства со стороны родителей и корреспондирующих им обязанностей несовершеннолетних детей. В настоящее время эта проблема имеет особое значение, поскольку идёт процесс восстановления семейных приоритетов и ценностей со стороны государства и всего мирового сообщества.

Следовательно, правильное понимание нравственного аспекта содержания родительских прав и обязанностей по воспитанию детей приобретает особый смысл, как в законотворческой деятельности, так и в правоприменительной практике.

Правовое регулирование отношений по семейному воспитанию несовершеннолетних детей во многом зависит от обстоятельств, прямо или косвенно влияющих на условия жизни ребёнка в семье.

Цель данной работы заключается в изучение прав и обязанностей детей и родителей как правого явления и предложение возможных путей восполнения законодательных и правоприменительных недостатков прав и обязанностей детей и родителей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· анализ российского гражданского и семейного законодательства, а также, а также практики применения норм о правах и обязанностях детей и родителей;

· комплексное изучение основных теоретических и практических вопросов механизма реализации норм о правах и обязанностях детей и родителей;

· оценка законодательной конструкции статей с точки зрения социальной обоснованности ее содержания и соответствия современным задачам;

Объектом исследования является совокупность правоотношений, порождаемых защитой прав и законных интересов, и правовое регулирование в семейном законодательстве России.

Предметом исследования права и обязанности родителей и детей по законодательству РФ

Методологическую основу исследования составляют историко- правовой, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический методы. Указанные методы познания применяются в сочетании с логическими приемами анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, аналогии, дедукции и индукции.

Такого рода методы позволили обнаружить общность положений российского права об основаниях возникновения прав и обязанностей родителей и детей и выделить проблемные моменты, связанные с данной проблематикой.

При исследовании применялись также общенаучные методы: использовались достижения других наук, исследование базировалось на анализе действующего семейного, гражданского законодательства, подзаконных актов; анализе письменных источников, судебной практики, инструкций отделов записи актов гражданского состояния, данных статистики.

Нормативно-правовую базу исследования составили: отечественное законодательство Х-ХХ в.в., действующее гражданское, семейное законодательство России, подзаконные нормативные акты в области защиты прав несовершеннолетних.

При оценке степени разработанности тематики дипломного исследования, была выявлена ее общая недостаточность.

Теоретической основой исследования являются положения общей теории права, ученых-цивилистов, изложенные в трудах С.С.Алексеева, М.И.Байтика, Е.М.Ворожейкина, Н.И.Костомарова, Н.С. Малеина, Н.И.Матузова, К.Неволина, М.Ошинина, И.А.Покровского, Т.А. Тархова, Я.Н.Шевченко, Г.Ф.Шершеневича. и др.

В основу выпускной квалификационной работы положены работы ученых, занимающихся проблемами защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нормами семейного права: М.В.Антокольской, Н.Е.Борисовой, Я.Р.Веберса, Е.М.Ворожейкина, З.И.Ворониной, А.Т.Гойхбарга, М.Н. Ершовой, И.О.Иоффе, О.Ю.Косовой, Л.А.Кузьмичевой, И.М.Кузнецовой, А.М.Нечаевой, Л.М.Пчелинцевой, А.И.Пергамент, В.А.Рясенцева, В.А.Тархова, Т.В. Шахматова, К.Б.Ярошенко. Опубликован ряд статей, посвященных правам и законным интересам ребенка. Это статьи ученых и практиков Е.Б.Борисовой, Ю.Ф.Беспалова, З.И.Ворониной, О.А. Дюжевой, О.Ю.Косова, В.С.Корсак, М.Николаева, В.В.Рязанцева, С.А.Сорокина, Т.В.Ткаченко.

Проанализированы дела о лишении родительских прав, рассмотренные судами Ставропольского края, изучена практика рассмотрения судами гражданских дел о защите прав и законных интересов детей, отчеты отдела статистики Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ по Ставропольскому краю.

Практическая значимость исследования заключаются в том, что полученные выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы для развития и совершенствования законодательства в сфере гражданского и семейного законодательства.

Структура выпускной квалификационной работы предопределена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.



ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ДЕТЕЙ И РОДИТЕЛЕЙ

1.1 Права и обязанности детей и родителей в дореволюционный период

В истории России ребенку, его правам и положению в обществе всегда уделялось определенное внимание. В период становления Киевской Руси внимание и забота о детях в целом носили избирательный характер, распространялись только на тех детей, которые в силу различных обстоятельств оставались без попечения родителей. Забота о детях-сиротах была частным делом князей либо возлагалась княжеским государством на церковь, но в любом случае осуществлялась из религиозных, моральных побуждений, рассматривалась как богоугодная акция.

Существовали и конкретные способы защиты осиротевшего ребенка путем его передачи под опеку или усыновления.

Опека возникла не столько по соображениям нравственного порядка - позаботиться о сироте, сколько ради соблюдения интересов его родственников - претендентов на имущество в случае смерти малолетнего.

Основной целью усыновления являлось приобретение наследника, который поминал бы души бездетных супругов. С принятием христианства из византийского права перешла юридическая идея усыновления, которое стало носить религиозный характер, а дела об усыновлении находились в ведении церкви.

С X века в Киевской Руси самой распространенной формой личной благотворительности выступала милостыня: раздача денег, предметов домашнего обихода, утвари. Строительство богаделен, госпиталей, училищ для мальчиков и девочек брало на себя духовенство.

Однако основную роль по содержанию и воспитанию детей играла семья. Положение ребенка в ней фактически было бесправным. Он целиком и полностью зависел от своих родителей, власть которых рассматривалась как своеобразная привилегия даже при посягательстве на жизнь ребенка. Муж и жена имели разные права по отношению к своему ребенку, его воспитанию. За вред, причиненный физическому, психическому, духовно-нравственному развитию детей, никто не нес ответственности: ни родители, ни опекуны.

В одном из первых систематизированных источников права Киевской Руси - Русской Правде (Пространная редакция) - каких-либо составов преступлений против несовершеннолетних не упоминалось, так же как и не содержалось каких-либо запретов на применение насилия по отношению к ребенку со стороны родителей. Поскольку Русская Правда не знала еще возрастного ограничения уголовной ответственности, вероятно, к ней привлекали и детей.

Правовые нормы документа регулировали имущественные отношения применительно к наследственному праву между родителями, лицами, их заменяющими, и детьми. Обращаясь к первому писаному своду законов Киевской Руси, можно выявить степень участия детей в наследовании имущества. Русская Правда различала наследование по закону и завещанию. Возраст детей-наследников в законодательстве не конкретизировался. Не было указаний на наследование восходящих родственников (родители после детей), а также боковых (братьев, сестер). Источники дают основание предполагать, что первое исключалось, а второе допускалось. Правилами Русской Правды решался вопрос о праве наследования между законнорожденными детьми. Над малолетними детьми и их имуществом устанавливалась опека.

Семейное право Киевской Руси установило позволительный возраст заключения брака: для невесты - 12-13 лет и 14-15 лет для жениха; ограничило право вступления в брак согласием на него родителей. Однако родителям запрещалось под страхом церковного наказания насильно выдавать замуж дочь или женить сына, а также препятствовать желанию детей жениться или выходить замуж. О каком-либо другом физическом и психическом насилии не упоминается.

В эпоху феодальной раздробленности продолжали действовать нормы Русской Правды. Важными правовыми документами также были княжеские уставы и многочисленные грамоты, в которых вопросы наследственного права выходили на первый план.

Особое место среди источников указанного периода занимали Новгородская и Псковская судные грамоты. Но лишь несколько статей указанных документов закрепляли права детей.

Так, в вопросах наследственного права дети признавались наследниками по закону. Однако сын мог быть лишен наследства в случае отказа содержания своих родителей. А для защиты интересов малолетних допускалось судебное представительство. Родительская власть в отношении внебрачного ребенка принадлежала матери (ст. 1321 Законов гражданских). Фамилия ребенку давалась по фамилии матери, но только если она выражала на это согласие. Отчество записывалось по имени крестного. Отец обязан был предоставлять ребенку содержание в случае его нуждаемости и в соответствии с общественным положением матери (ст. 1324 Законов гражданских). Мать также должна была содержать ребенка. Отец, выплачивающий ребенку содержание, имел преимущественное право быть назначенным его опекуном или попечителем, а также право контролировать его воспитание и содержание (ст. 1321 Законов гражданских). Внебрачные дети могли наследовать только благоприобретенное имущество матери. Наследование по закону ее родового имущества и наследование после отца не допускалось.

Таким образом, можно сделать вывод, что дореволюционное законодательство о правах и обязанностях имеет большую историю, которая прошла путь от полного бесправия детей до существенного увеличения их прав.

1.2 Права и обязанности детей и родителей в послереволюционном периоде

Родительские права предоставлялись родителям в отношении детей мужского пола до 18 лет, женского пола - до 16 лет. Родительские права надлежало осуществлять родителям совместно. Статья 132 Кодекса предоставляла супругам, имеющим детей, право своим соглашением определить, кто из них и в какой мере будет участвовать в их содержании. При наличии соглашения судья одновременно с вынесением постановления о разводе выносил определение, одобряющее соглашение и придающее ему исполнительную силу, равную силе судебное решения.

Однако даже одобренное судьей соглашение связывало только супругов. Дети, если соглашение нарушало их интересы, имели право изыскать алименты с каждого из родителей на общих основаниях (ст. 166). При отсутствии соглашения о содержании детей спор об алиментах на их содержание разрешался в исковом порядке (ст. 133). Размер алиментов устанавливался судом в твердой денежной сумме и не был ограничен размерами прожиточного минимума (ст. 130). В случае смерти родителя дети имели право на получение содержания из его имущества. Кодексом предусматривалась также субсидиарная алиментная обязанность других родственников ребенка. Дети не имели прав на имущество родителей, родители, в свою очередь, не имели прав на имущество детей (ст. 160). Лишение родительских прав допускалось исключительно в интересах детей, в судебном порядке, но иску государственных органов или любого частного лица. Второй по счету кодекс Законов о браке семье и опеке РСФСР вступил в силу с 1 января 1927 года.1

Отношения между родителями и детьми рассматривались, сквозь призму социальных функций. Н.В. Рабинович отмечала как крайне негативное явление то, что «на родителей смотрели исключительно как на воспитателей, как на опекунов детей, которые в силу закона призывались к исполнению этих обязанностей впредь до того момента, пока их не находили нужным заменить другими людьми»2.

Теперь права родителей осуществлялись исключительно в интересах детей (ст. 33). Это послужило одной из причин переноса центра тяжести обязанностей родителей (заботиться о воспитании детей, подготовке их к общественно полезной деятельности, содержать своих детей защищать их интересы). Скромному же перечню родительских прав требовать возврата ребенка, отдавать на воспитание и обучение принадлежало второе место.

Законодательство о браке и семье было достаточно прогрессивным для того времени. Однако в условиях все усиливающейся реакции так не могло продолжаться долго. 8 июля 1944 г. был принят Указ, мгновенно отбросивший наше законодательство на столетие назад3. Указ запрещал установление отцовства в отношении детей, рожденных вне брака. Ни добровольное признание отцовства, ни отыскание его в судебном порядке более не допускались. Не возникало, естественно, и права на получение алиментов от фактического отца. Только в 1945 г. Указом от 14 марта 1945 г.4 Эти меры прикрывались лишенными всякого основания заверениями о

том, что права внебрачных детей не нарушаются, так как заботу о них берет на себя социалистическое государство. Во-первых, мизерные пособия, установленные для одиноких матерей, не могли заменить алименты. Во- вторых, дети лишались права знать своего отца, а отец не мог узаконить отношения с родными детьми.

30 июля 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР2. В числе обязанностей родителей фигурировала забота о личности несовершеннолетних детей, об их воспитании и подготовке к полезной деятельности. Как родительская обязанность рассматривалась необходимость иметь детей при себе. Отсюда следовало право родителей требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании постановления закона или суда. И наконец, семейный кодекс возлагал защиту прав детей -- как личных, так и имущественных -- на родителей, которые являлись представителями детей «на суде и вне суда» без назначения их опекунами или попечителями.

Дети не имели права на имущество родителей, равно как и родители не имели права на имущество детей (ст. 160). Но родители обязаны были доставлять несовершеннолетним, нетрудоспособным и нуждающимся совершеннолетним детям пропитание и содержание. Подобного рода обязанность прекращалась, если дети находились на общественном или государственном иждивении. Размер содержания определялся в зависимости от материального положения родителей. Однако сумма, затрачиваемая каждым из них, не могла быть меньше половины прожиточного минимума, установленного для ребенка в данной местности. Родители, не могущие внести свою долю полностью, уплачивали ее часть (ст. 162). При отсутствии соглашения между родителями относительно выплаты содержания на ребенка вопрос решался судом. При этом суд принимал во внимание как средства и трудоспособность обоих родителей, так и невозможность для трудоспособной матери иметь заработок по причине необходимости ухода за детьми или в связи с беременностью. Четкое и недвусмысленное положение о том, что взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке», теперь сочеталось с допустимостью установления отцовства в добровольном

-- по совместному заявлению женщины-матери и предполагаемого отца в органы записи актов гражданского состояния -- либо в судебном порядке.

Однако при установлении отцовства суд решал судьбу заявленного иска в зависимости от наличия (или отсутствия) одного из трех обстоятельств: во- первых, совместного проживания и ведения общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка; во-вторых, совместного воспитания либо содержания ими ребенка; в-третьих, доказательств, с достоверностью подтверждающих признание ответчиком своего отцовства. Никакие другие события (изнасилование, проживание в разных комнатах общежития при очевидности близких отношений и т.п.) не могли служить основанием для решения вопроса об отцовстве в судебном порядке. Любая экспертиза по делу рассматривалась лишь в качестве одного из доказательств, подлежащих судебной оценке. Примечательно, что Кодекс 1969 г. выделял права и обязанности родителей в специальную главу. Но речь здесь шла главным образом о родительских обязанностях, содержание которых расширилось. При этом специально подчеркивалось равенство прав и обязанностей обоих родителей, даже если они расторгли брак. Подобного рода уточнение было полно большого смысла, поскольку все чаще приходилось встречаться с нарушением прав родителя, который после расторжения брака жил отдельно от своих детей. Помочь ему были призваны нормы, регламентирующие его участие в жизни ребенка путем регулярного с ним общения. Обеспечивать же право на это общение призваны были органы опеки и попечительства, а при неподчинении их решению -- суд. Правом на общение с ребенком КоБС 1969 г. наделял и его бабушку, деда.

Совершенно иначе -- более полно и четко -- регламентировалось лишение родительских прав. Теперь давался более широкий и исчерпывающий, чем раньше, перечень оснований лишения родительских прав и определялись в общих чертах последствия применения столь суровой меры семейно-правовой ответственности. Одновременно допускалось восстановление судом родительских прав. Был введен также институт отобрания детей у родителей в судебном порядке независимо от лишения родительских прав: оно применялось, если оставление ребенка у лиц, у которых он находился, представляло для него опасность. Иного вида отобрания (органами опеки и попечительства) уже не было. КоБС1969 г., как никогда раньше, подробно регламентировал алиментные отношения родителей и детей, других членов семьи, специально выделял правила, посвященные порядку уплаты и взыскания алиментов. Отныне были кодифицированы правила относительно долевого взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, взыскания алиментов в твердой денежной сумме, а также на детей, помещенных в детские учреждения. И наконец, 29 декабря 1995 года был принят Семейный кодекс РФ5.



ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

2.1 Общая характеристика родительских прав

Права и обязанности родителей и детей можно аналогично правам и обязанностям супругов разделить на две группы: личные и имущественные, а в составе последних их подразделяют на: а) права и обязанности по поводу имущества и б) алиментные права и обязанности.

Права и обязанности родителей возникают в рамках родительских правоотношений, которые представляют собой отношения между родителями и их несовершеннолетними детьми, возникающие на основании записи в книге записи актов гражданского состояния о материнстве и отцовстве.

Родительские правоотношения прекращаются в следующих случаях:

- по достижении ребёнком 18 лет;

- при вступлении в брак несовершеннолетнего;

- при эмансипации ребёнка, достигшего 16 лет.

До возникновения указанных обстоятельств ребёнок имеет исключительно права. После достижения ребёнком 18 лет у него возникают также обязанности в отношении родителей, в частности обязанность по содержанию нетрудоспособных родителей.

У ребёнка не может быть более двух родителей - мать и отец. Законодатель не регламентирует особенности усыновления или принятия ребёнка в семью, где супруги являются лицами одного пола. Родители юридически равны между собой. Родители не должны иметь преимуществ друг перед другом независимо от возраста, пола, места жительства и т. д.6

Наряду с Семейным кодексом нормы о правах и обязанностях родителей предусмотрены также Конвенцией ООН «О правах ребёнка» 1989 года, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», согласно п. 2 ст. 7 которого родители ребёнка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учётом возраста ребёнка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объёма дееспособности ребёнка.

Согласно ст. 5 Конвенции ООН «О правах ребёнка» государства- участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и - в соответствующих случаях - членов расширенной семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребёнка, должным образом управлять и руководить ребёнком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребёнка.7

Основным критерием осуществления родительских прав и обязанностей является обеспечение интересов детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. За нарушение родителями обязанностей ответственность установлена семейным, административным и уголовным правом. Семейный кодекс устанавливает ответственность в виде лишения или ограничения родительских прав, за нарушение алиментных обязанностей - взыскание неустойки и убытков, а также в других формах.

Согласно ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, совершённое родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, согласно ст.

6.10 КоАП наказывается административным штрафом в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труд.

Уголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, в отличие от административной наступает, если названные деяния соединены с жестоким обращением с несовершеннолетним, которые согласно ст. 156 УК РФ наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырёхсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

В число родительских прав и одновременно обязанностей в отношении ребёнка входят:8

- право на воспитание ребёнка;

- право на образование ребёнка;

- право представлять интересы ребёнка;

- право на защиту ребёнка;

право требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на законном основании.

Право родителей на воспитание ребёнка регламентировано п. 1 ст. 63 СК РФ.

Право родителей или законных представителей на воспитание ребёнка является одновременно обязанностью и включает в себя заботу о всестороннем развитии ребёнка (физическом, психическом, духовном и нравственном). Согласно п. 2 ст. 6 Конвенции ООН «О правах ребёнка» государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребёнка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребёнка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребёнка, что предусмотрено п. 3 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».9

Родительское воспитание не должно причинять вред физическому или психическому здоровью ребёнка, его нравственному развитию. В противном случае согласно абзацу 2 п. 1 ст. 66 СК РФ другой родитель вправе воспрепятствовать общению родителя с ребёнком; в соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 68 СК РФ суд вправе отказать в иске родителям о передаче им ребёнка и согласно п. 2 ст. 68 СК РФ передать ребёнка на попечение органам опеки и попечительства; согласно п. 1 ст. 73 СК РФ родители могут быть ограничены в родительских правах, и как крайняя мера - лишены родительских прав в случае злоупотребления родительскими правами и при жестоком обращении с ребёнком (ст. 69 СК). Кроме того, в качестве оперативной меры органы опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребёнка у родителей на условиях и в порядке, предусмотренных ст. 77 СК РФ.

Передача ребёнка на воспитание другим родственникам, в образовательное, воспитательное учреждение не освобождает родителей от ответственности. Эта ответственность может иметь как гражданско- правовой, так и административный и уголовный характер. В частности, согласно п. 1 ст. 1073 ГК РФ за вред, причинённый несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Право на образование ребёнка неразрывно связано с правом на воспитание и предусмотрено п. 2 ст. 63 СК РФ, а также международными договорами.

Статьей 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) признаётся право каждого человека на образование. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания её достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Согласно п. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией № 217 А (III) от 10 декабря 1948 года, родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

Статья 28 Конвенции ООН «О правах ребёнка» предусматривает, что государства-участники признают право ребёнка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

- вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

- поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

- обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

- обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

- принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребёнка и в соответствии с настоящей Конвенцией.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об образовании» родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребёнка в раннем детском возрасте.10

Ранее в п. 2 этой же статьи предусматривались государственные гарантии финансовой и материальной поддержки в воспитании детей раннего детского возраста, в обеспечении доступности образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоёв населения. В настоящее время государство отказалось от этой функции.

Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными для ребёнка, что должны обеспечить родители. 11

Другим не менее важным правом и обязанностью родителей является право представлять интересы ребёнка в соответствии со ст. 64 СК РФ.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (без доверенности, а лишь на основании свидетельства о рождении ребёнка).

Родители выступают в гражданских, административных и других правоотношениях в качестве представителей своих детей и выражают их интересы. Так, в соответствии с п. 5 ст. 286 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) товары несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим.

Право на защиту ребёнка предусмотрено как п. 1 ст. 64 СК РФ, так и ГК РФ, а также другими нормативными правовыми актами.

Защита прав и интересов детей включает в себя установленные законом формы и способы восстановления нарушенных прав ребёнка, а также принятие мер по предотвращению таких нарушений. Родители обязаны защищать не только те права детей, которые предусмотрены семейным законодательством, в частности гл. 11 СК РФ, но и гражданские, административные и другие права.

Статья 1167 ГК РФ определяет особенности защиты наследственных прав несовершеннолетних. При наличии среди наследников несовершеннолетних раздел наследства осуществляется с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ. В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе наследства (ст. 1165 ГК) и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен быть уведомлён орган опеки и попечительства.

Институт защиты прав несовершеннолетних включает в себя не только материальные, но и процессуальные нормы. Так, ст. 37 ГПК РФ определяет, что права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности (ч. 3 ст. 37 ГПК).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних. Например, ребёнок, достигший 16 лет, может обратиться в суд с заявлением об эмансипации; несовершеннолетняя мать, достигшая 14 лет, вправе подать исковое заявление об установлении отцовства. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 5 ст. 37 ГПК).12

Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и интересами детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Это может быть как родственник ребёнка, так и работник органа опеки и попечительства.

Право требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на законном основании, предусмотрено абзацем 1 п. 1 ст. 68 СК РФ, которая носит название «Защита родительских прав». Родительские права также требуют необходимой защиты в случае их нарушения. Это может иметь место тогда, когда ребёнка удерживают другие лица, в том числе родственники, вопреки мнению родителей, а иногда и ребёнка при отсутствии законного основания. Споры по данному вопросу подлежат разрешению в судебном порядке. Однако суд вправе с учётом мнения ребёнка отказать родителю в иске, если придёт к выводу, что передача ребёнка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего (абзац 2 п. 1 ст. 68 СК), например, если для здоровья, развития ребёнка ему опасно оставаться с родителями. При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребёнка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребёнком, привязанность ребёнка к лицам, у которых он находится, и другие обстоятельства. Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребёнок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска, передаёт несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства, с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребёнка и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п. 2 ст. 68 СК).

При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда (опекунов, попечителей, приёмных родителей, воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений), необходимо выяснять, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребёнка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям.

Право на защиту родительских прав включает защиту права на воспитание, образование ребёнка, общение, получение информации о ребёнке и др. В то же время реализация большинства из родительских прав невозможна при отсутствии ребёнка. Право требовать возврата ребёнка лежит в основе реализации других прав.13

Родительские права должны осуществляться обоими родителями и не должны противоречить интересам детей. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учётом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Так, органы опеки и попечительства рассматривают вопросы:

o фамилии, имени ребёнка, если между родителями имеются разногласия (п. 4 ст. 58 СК);

o назначении представителя для защиты прав и интересов ребёнка в случае разногласий между родителями и детьми (п. 2 ст. 64 СК);

o назначении опекуна или попечителя.

Суд рассматривает споры, предусмотренные семейным и иным законодательством, в соответствии с ГПК РФ, в частности:

o месте жительства ребёнка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК);

об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка (п. 2 ст. 66 СК);

об устранении препятствий к общению с ребёнком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК);

o возврате родителям ребёнка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК);

o возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребёнка без законных на то оснований (п. 2 ст. 150 СК);

o возврате приёмному родителю ребёнка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК);

o лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК);

o восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК); об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК);

об отмене ограничения родительских прав (п. 1 ст. 76 СК); об установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК);

об отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК);

o возможности выезда ребёнка из Российской Федерации в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своём несогласии на выезд (ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).14

Все споры по поводу воспитания и осуществления других прав в отношении детей разрешаются судом с участием органа опеки и попечительства. Одним из самых сложных вопросов является вопрос определения места жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей. Например, при расторжении брака каждый из родителей желает, чтобы ребёнок проживал с ним.

При этом суд должен всё-таки определить, с кем из родителей будет проживать ребёнок. Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от

27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» определяет критерии, которыми должен руководствоваться суд при разрешении подобных споров:15

- Самый главный критерий - это интересы ребёнка, а также учёт мнения ребёнка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК).

- Возраст ребёнка. Как правило, детей в возрасте до трёх лет оставляют с матерью.

- Привязанность ребёнка к каждому из родителей, братьям, сёстрам, другим членам семьи.

- Нравственные и иные личные качества родителей.

- Отношения, существующие между каждым из родителей и ребёнком.

. Возможность создания ребёнку условий для воспитания и развития (с учётом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения).

- Другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей.

Названные положения ч. 3 ст. 65 СК РФ были предметом жалобы, поданной в Конституционный Суд РФ. В качестве обоснования жалобы указывалось на то, что названная норма предоставляет суду право выносить решение об определении места жительства ребёнка, как правило, в пользу матери, и п. 2 ст. 66 СК РФ, закрепляющий разрешение судом спора между родителями о порядке осуществления родительских прав и тем самым приводящий к затягиванию сроков рассмотрения дела, нарушает его право на заботу о детях и их воспитание, закреплённое ст. 38 (ч. 2) Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, мотивируя отказ следующим образом. Что касается п. 3 ст. 65 СК РФ, то содержащаяся в нём норма, предусматривающая в случае раздельного проживания родителей совместное решение ими вопроса о месте жительства детей, не препятствует определению места жительства ребёнка как совместно с матерью, так и совместно с отцом, а следовательно, не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы заявителя (Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2012 года. № 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ямбулатова Юрия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Семейного кодекса Российской Федерации»).

Споры об определении места жительства ребёнка при раздельном проживании родителей являются одной из распространённых категорий дел в судах. Обобщение судебной практики показывает, что при вынесении решения об изменении места жительства ребёнка, в частности при передаче ребёнка от одного родителя к другому, суд должен обстоятельно мотивировать и привести «серьёзные основания» для такого решения, в частности: ненадлежащее выполнение матерью (отцом) родительских обязанностей, неблагоприятные условия проживания у матери (отца) и воспитания, личные качества родителей и др.

Вселение несовершеннолетних детей к родителям регламентируется жилищным законодательством. Согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (если оба родителя занимают квартиру по договору социального найма).

В том случае, если родители проживают раздельно, это не ограничивает в правах и не освобождает от обязанностей в отношении ребёнка родителя, проживающего отдельно. Особенности осуществления прав и обязанностей таким родителем предусмотрены ст. 66 СК РФ.

Согласно ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребёнка, имеет право:16

на общение с ребёнком;

на участие в его воспитании;

на решение вопросов получения ребёнком образования;

на получение информации о своём ребёнке из воспитательных и иных учреждений (за исключением случаев наличия угрозы для жизни и здоровья ребёнка со стороны родителей). Это может быть информация о состоянии здоровья, об уровне образования, о нахождении его в чрезвычайной ситуации, об интересах ребёнка и др. Это право необходимо в интересах самого ребёнка, с тем чтобы родитель, проживающий отдельно от ребёнка, мог полноценно заботиться о ребёнке, воспитывать его, участвовать в его жизни.

Информация о состоянии здоровья гражданина предоставляется ему, а в отношении лиц, не достигших возраста 15 лет, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - их законным представителям лечащим врачом, заведующим отделением лечебно- профилактического учреждения или другими специалистами, принимающими непосредственное участие в обследовании и лечении. По достижении 15 лет ребёнок вправе самостоятельно определять, кто имеет право на информацию о состоянии его здоровья. В случае выявления ВИЧ- инфекции у несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, а также у лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, работники учреждений уведомляют об этом родителей или иных законных представителей указанных лиц в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

В соответствии с п. 2 ст. 66 СК РФ родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка. Нотариальное удостоверение такого соглашения не является обязательным. В соглашении указываются время, место, продолжительность общения, порядок такого общения, возможность присутствия других лиц и т.п. При этом родители должны учитывать мнение ребёнка, его режим, интересы. Законодательством не указан возраст, с которого ребёнок вправе самостоятельно решать вопрос о порядке общения с родителями. В том случае, если ребёнок не желает такого общения, он не может быть принуждён, поскольку для него это право на общение, а не обязанность, которую он должен исполнять.

Если родители не могут прийти к соглашению, возникший спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них с участием органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства должен представить своё заключение на основании акта обследования условий жизни ребёнка.

Пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» даёт следующее разъяснение относительно определения порядка общения родителя, проживающего отдельно от ребёнка. Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребёнка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учётом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т. п.), изложив его в резолютивной части решения. При определении порядка общения родителя с ребёнком принимаются во внимание возраст ребёнка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребёнка, на его нравственное развитие.

В некоторых случаях родители могут быть ограничены в реализации своих прав. Например, когда общение ребёнка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребёнку, суд в соответствии с п. 1 ст. 65 СК РФ вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребёнка (например, когда один родитель настраивает ребёнка против другого родителя, грубо разговаривает с ребёнком и т. п.).

Согласно п. 3 ст. 66 СК РФ в случае злостного невыполнения решения суда родителем, с которым проживает ребёнок (например, не даёт другому родителю видеться с ребёнком), суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребёнка, может вынести решение о передаче ему ребёнка. Этот вопрос решается исходя из интересов ребёнка и с учётом мнения ребёнка.

Некоторые особенности присущи порядку осуществления родительских прав несовершеннолетними родителями. Несовершеннолетние родители нередко также являются детьми, за исключением случаев приобретения полной гражданской дееспособности путём вступления в брак или эмансипации. В то же время у таких «детей» имеются практически те же самые родительские права, что и у совершеннолетних родителей. Однако законодатель говорит не о праве на воспитание несовершеннолетними своих детей, а о праве на участие в воспитании, подразумевая, что основное воспитание детей будут осуществлять другие лица, назначенные опекунами, прежде всего бабушка и дедушка.

Несовершеннолетние родители имеют право:

- на совместное проживание с ребёнком;

- на участие в его воспитании;

- признавать и оспаривать своё отцовство и материнство на общих основаниях;

- требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства (материнства) в отношении своих детей в судебном порядке. В соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребёнка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребёнку может быть назначен опекун. Положения данной нормы вступают в противоречие со ст. 26 и 28 ГК РФ.

Несовершеннолетние родители по достижении ими возраста 16 лет вправе самостоятельно осуществлять родительские права, которые включают в себя согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ право совершать сделки от имени своих малолетних детей. При этом, не будучи полностью дееспособными (за исключением родителей, состоящих в браке, и эмансипированных), несовершеннолетние родители не вправе совершать без согласия своих родителей (иных законных представителей) сделки, предусмотренные п. 1 ст. 26 ГК РФ. Так, несовершеннолетний родитель не может без согласия своего родителя продать свою квартиру, но может распоряжаться имуществом своего ребёнка, в том числе и недвижимым (с согласия органа опеки и попечительства).

Согласно абзацу 3 п. 1 ст. 65 СК РФ родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Семейный кодекс устанавливает такие формы ответственности, как:

- лишение родительских прав;

- ограничение родительских прав;

- отобрание ребёнка без ограничения или лишения родительских прав. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности,

которая применяется в исключительных случаях за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей. Отдельные элементы лишения родительских прав можно найти в дореволюционном законодательстве, которое не знало институтов лишения или ограничения родительских прав. Родительская власть была безупречна и прекращалась единственно естественной смертью или лишением всех прав состояния, когда дети не следовали в ссылку за родителями. Ни совершённый возраст, ни вступление в брак, ни хозяйственная или служебная независимость дитяти, ни тяжкое преступление родителей (если оно не влекло за собой лишения всех прав состояния), ни очевидная опасность от родительской власти для детей не поражали этой власти. Здесь сказывается патриархальный взгляд на значение родительского авторитета.

Как наказание для родителей их власть прекращалась в случае оставления своих детей, за сводничество дочери и за кровосмешение при вступлении отца или матери во второй брак, при злоупотреблении родительской властью.

Российское семейное законодательство 1918 и 1926 годов подробно не регулировало вопросы лишения родительских прав, ограничиваясь тем, что эти вопросы были подведомственны суду и родители, лишённые родительских прав, сохраняли право на общение с ребёнком, если это не оказывало пагубного воздействия на него, а также обязанность содержать ребёнка.

Правовая сущность лишения родительских прав состоит в прекращении родительских отношений (прав и обязанностей в отношениях между родителями и детьми), за некоторыми исключениями.

Условиями применения такой ответственности являются:

- предусмотренное ст. 69 СК РФ правонарушение родителей по отношению к ребёнку, а в некоторых случаях других своих детей или супруга в форме действия или бездействия;

- виновное деяние (в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» разъясняется, что не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжёлых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребёнка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребёнка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК);

...