Административная система Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Кемеровский государственный университет»

Институт истории и международных отношений\очно-заочное отделение

Реферат

По дисциплине «Административные системы современных государств»

На тему: «Административная система Великобритании»

Выполнила:

Студентка 1 курса магистратуры

Группы ПЛ-171

Филькина М.В.

Кемерово 2017

Оглавление

Введение

1. Англосаксонская правовая система

2. Правовая система Великобритании. Конституционные акты

3. Партийная система Великобритании. Внутренняя организация и полномочия парламента

4. Статус монарха Великобритании

5. Порядок формирования и правовой статус Великобритании

Заключение

Список литературы

Введение

административный великобритания правовой парламент

Англия, является родиной конституционализма и парламентаризма. Конституция Британии складывалась и изменялась в результате принятия актов в зависимости от потребностей политики. Поэтому по юридической силе она мало чем отличается от актов британского законодательства. Так же она гибкая, что позволяет ей приспосабливать к изменяющимся отношениям. Конституционный контроль осуществляет палата лордов.

Британский конституционализм, представляет собой своеобразное явление правовой действительности. Парламентаризм, правовая система, которая характеризуется высокой ролью судов, демократическая система власти с монархической формой правления. Данные факты указывают на то, что фактическая и юридическая конституция Великобритании уникальна.

В данном реферате, мы более подробно рассмотрим:

· Англосаксонскаяправовая система;

· конституционные акты Великобритании;

· партийная система, внутренняя организация и полномочия парламента;

· статус монарха в Великобритании;

· правовой статус правительства Великобритании.

1. Англосаксонская правовая система

До XIIв. развитие права в Европе происходило на основе общих тенденций. Но с XIIв. в Англии и странах европейского континента право начинает развиваться по-разному. Автономное развитие Англии, способствовало тому, что связь с европейским континентом не оказала на нее существенного влияния. В XVI-XVIIвв. европейские страны в период Великих Географических открытий превращают страны других континентов в свои колонии и распространяют в них свое право. В связи с этим, к Англосаксонской правовой семье относятся, Англия и ее бывшие колонии (Индия, Северная Ирландия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Отличие англосаксонской правовой системы в том, что ведущим источником права в ней является юридический прецедент. Юридический прецедент-это решение суда или другого административного органа, по конкретному делу, которое приобретает силу закона для других судов или административных органов при рассмотрении ими похожих дел. Юридический прецедент находит своё применение в уголовном, административном, гражданском или семейном праве.

В англосаксонской системе административно-правовое нормирование связано с выработкой процессуальных гарантий для частных лиц против произвольных действий государственных органов. Административное право Великобритании не регламентирует организацию и структуру государственного аппарата, но она детально регулирует почти все аспекты отношений между частными лицами и административными органами.

В англосаксонских странах право стало самостоятельной отраслью. В отношении органов управления, в Великобритании, долгое время применялись нормы общего права. С последующим расширением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни начинает развиваться административная деятельность и укрепляется аппарат административной власти. Этот процесс сопровождается проявлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления.

2. Правовая система Великобритании. Конституционные акты

В конце XVII-начале XVIII веков был принят комплекс нормативных актов, который вместе с ранее действующими обычаями, законами, правовыми прецедентами обладал практически всеми признаками конституции:

Ш ЗнаменитыйHabeasCorpusAct (1679г.)-документ запрещающий произвольные аресты, устанавливал судебный контроль над задержанными и ответственность чиновников виновных в арестах;

Ш Билль о правах (1869 г.), окончательно признал парламент законодательным органом;

Ш Акт о престолонаследии (1701 г.), регламентирует статус монарха;

Ш Акт о соединении с Шотландией (1706 г.).

Таким образом, в Великобритании нет писаной конституции. Нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. В юридическую конституцию Великобритании входят самые разные источники, число которых точно не установлено. Конституция состоит из четырех категорий источников-статусов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников (мнение ученых-юристов).

Несмотря на то, что отсутствуют какие-либо письменные документы, регулирующие вопросы, относящиеся к конституционным признакам, институтам и должностям в правительстве, существует утвердившееся понимание в этой области и четкое определение соответствующих функции.

Фундаментальным конституционным принципом является доктрина парламентского суверенитета, которая означает, что парламент есть высший законодательныйорган. Парламент содержит в себе королеву. Но ни Палата Лордов, ни Королева не имеют права блокировать законопроекты, утвержденные Палатой Общин, на практике последняя (Палата Общин) может принять любое законодательство.

У конституции Великобритании складывается архаичный характер. В 2003 году было создано министерство по реформе британской конституции. Его возглавляет государственный секретарь по конституционным вопросам.

С точки зрения содержания британская конституция имеет фрагментарный характер. Ее различные источники регулируют различные вопросы лишь частично. Так не урегулированы многие важнейшие вопросы общественного строя, некоторые социально-экономические права и др. По конституции Великобритания-это парламентарная монархия, сложное унитарное государство с единицами, государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы.

3. Партийная система Великобритании. Внутренняя организация и полномочия парламента

Считать, что первые политические партии (протопартии) возникли в Великобритании во второй половине XVIII века. Великобритания-это государство с проявлениями политического и идеологического плюрализма, хотя и отсутствует разветвленное кодифицированное законодательство о партиях.

В 1998-2000 гг. приняты законы о регистрации партий и о партиях, выборах и референдуме. Партии создаются свободно.

Существует двухпартийная политическая система, которая основана на взаимодействии на буржуазной консервативной и левоцентристской лейбористской партией. Главным институционным фактором, поддерживающим двухпартийность, является мажоритарная избирательная система.

Важное место в общественно-политической жизни занимает Лейбористская партия (рабочая)-левоцентристская, социал-демократическая организация с богатой историей.

Главная задача партии-представительство и защита лиц наемного труда в парламенте и других органах государственной власти. В партийном руководстве сильные позиции принадлежат самому крупному профцентру-Британскому конгрессу тред-юнион.

Лейбористской фракции принадлежит решающая роль в формировании и проведении партийной политики принадлежит в палате общин британского парламента. Рабочий орган партии является исполком. Он избирается на ежегодной осенней партконференцией. Основными соперниками лейбористов являются консерваторы(тори). С начало партия консерваторов выражала интересы крупных землевладельцев и духовенства, в последующем широких кругов колониально-банковской и крупной промышленной буржуазии. Консерваторы являются лидерами иимеют сильные позиции в парламенте, региональных органах власти и муниципалитетах. Основную власть в партии имеет ее лидер, в случае победы данной партии на парламентских выборах он займет место премьер-министра.

Третья политическая партия Великобритании-партия либеральных демократов, которая берет начало в XVIIIв. от вигов. Предвыборная компания либерал-демократов касалась снижения налогов, перераспределения бюджетных средств, увеличение экономического роста и благосостояния британцев. Также действуют социал-демократическая партия, отколовшаяся от лейбористской, небольшие и маловлиятельные Коммунистическая и Социалистическая рабочая партии.

Английский парламент является старейшим парламентом мира создание которого приходится на VIIIв. В 1215г. по требованию, восставших феодалов, королем Иоанном Безземельным была подписана великая хартия вольностей. Она возлагала на монарха обязанность создавать Общий совет королевства для установления налогов. Основой парламента в системе власти Великобритании, было положено два принципа: принцип парламентского верховенства и принцип парламентского правления. Важной особенностью парламента Великобритании является то, то что одна из палат-палата лордов, формируется не на выборной основе (по наследству). Наличие дворянского титула, дает право членства в палате-лордов.

В 1999 году партией лейбористов была принята конституционная реформа, которая определяет реформирование английского парламента. На данное время в палате лордов действует три вида членства:

- духовные лорды;

- наследственные пэры;

- пожизненные пэры.

Но духовные лорды не считаются пэрами.

После реформы 2004 года руководитель палаты лордов (спикер палаты лордов) занимает свою должность на внутрипалатной выборной основе, он не входит в состав правительства. Руководитель палаты лордов принимает участие в дебатах и голосовании, однако он не занимается решением процедурных вопросов, этим занимается спикер палаты общин. Данные полномочия осуществляются самостоятельно при управлении лидера палаты, которым является руководитель ее более крупной партийной фракции. Однако в палате имеются только неспециализированные комитеты. Так же в ходе реформы было организованоминистерство по конституционным вопросам, которое должно было взять на себя большинство полномочий лорда-канцлера, в том числе в судебной форме.

Компетенция палаты лордов включает в себя следующие полномочия:

А) законодательные-обеспечивают участие палаты в законодательном процессе;

Б) контрольные - заключается в контроле за работой правительства;

В) судебные - являются высшей апелляционной судебной инстанцией.

Единственным выборным центральным органом государственной власти является нижняя палата, ее называют палатой общин. Членами данной палаты могут именоваться только депутаты данной палаты.Палата общин распускается только монархом. Выборы в палату общин проходят по мажоритарной системе, относительно большинства. В полномочия палаты входят: принятие законов, бюджета, рассмотрение финансовых биллей, парламентский контроль за деятельностью правительства. Данная палата может выразить недоверие правительству. Великобритания является страной с устойчивой и значительной ролью парламента, это обусловлено непрерывностью парламентского развития.

4. Статус монарха в Великобритании

Великобритания является одной из старейших парламентских монархий.

В Англии монарх, рассматривается как часть и законодательной, и исполнительной, и судебной властей. Согласно британской конституционной доктрине, власть в государстве исходит от монарха, являющегося главой государства. Престолонаследование в стране проходит по кастильской системе наследования. По данной системе престол наследуется по прямой восходящей линиинаследниками обеих полов, но предпочтение все же отдается мужчинам. Супруга или супруг не смогут наследовать престол.

Полномочия монарха делятся на статутные и прерогативные. Большинство полномочий существует в рамках прерогативы Короны, не производных от решений парламента. Так же королевская прерогатива разделяется на политическую и личную. Личная прерогатива охватывает право на атрибуты монаршей власти: корона, мантия, трон, скипетр, держава, титул, в котором указываются владения монарха, указывается божественное происхождение его власти. Политическая прерогатива указывает, что монарх является составной частью парламента так же, как и обе палаты. Однако посетить заседания палат без специального приглашения Королева не может. Исключением является открытие очередной осенней сессии Парламента, где Королева выступает на совместном заседании палат с подготовленной Правительством речью. В ней излагается приготовленная Правительством программа.

Прерогатива включает право санкционирования законов, принятых обеими палатами, а также связанное с ним прерогативное право абсолютного вето в отношении законов Парламента, которое не используется с 1707 года.

Прерогатива включает в себя право Королевы распускать палату общин.

Королева назначает премьер-министра, но при этом выборе она не свободна, т.к. вынуждена назначить лидера партии, имеющей большинство мест в палате общин. Однако если победившая на выборах партия затрудняется с выбором лидера, тогда монарх принимает решение по своему усмотрению.

Королева назначает министров, в судебной сфере назначает судей, ей принадлежит право амнистий и помилований. Так же является главнокомандующим вооруженных сил, хотя звание самой королевы-полковник. Она назначает высших должностных лиц в вооруженных силах, присваивает звания офицерам армии, авиации, и флота, награждает знаками отличия.

Королева возглавляет Содружество Commonwealth, включающее в себя 50 государств, из которых 17, в том числе Канада, Австралия и Новая Зеландия, признают Елизавету II и своим главой государства. Она промальгирует конституции этих государств, по представлению их правительств назначает генерал-губернаторов, которые действуют от ее имени. Содружество-это своеобразная экономика-правовая форма связи Великобритании с ее бывшими колониями.

Во внешнеполитической сфере Королеве принадлежит право назначения дипломатических представителей, заключение международных договоров, объявления войны и заключения мира.

Королева возглавляет английскую церковь в Англии. Назначает церковных иерархов в Церкви.

5. Порядок формирования и правовой статус Великобритании

Правительство Великобритании является высшим исполнительным органом власти, возлагающим государственную администрацию и осуществляющим государственное управление. На британское правительство возлагается издательство двух видов актов: подзаконные акты и акты делегированного законодательства.

Структурные параметры правительства законодательно не регулируются, они определяются обычаями и традициями. В состав правительства Великобритании входят: государственные секретари, возглавляющие традиционные министерства; министры без портфеля; государственные министры; младшие министры. Правительство возглавляет премьер-министр, его положение и полномочия сложились на основе установленных обычаев, традиций и конституционных соглашений.

В Британском правительстве создана узкая коллегия, в её состав входят влиятельные лица, они возглавляют важные службы и министерства, - кабинет министров.

Крометого, с 1960 года в Великобритании сложилось конституционное соглашение, по которому лидер партии, проигравший на парламентских выборах, формирует из числа своих сторонников кабинет министров аппозиции, так называемый «теневой» кабинет.

Заключение

Изучив административные системы Великобритании, мы можем под итожить:

- Главой государства является королева (Елизавет II), главе правительства принадлежит исполнительная власть;

- Королева является главнокомандующим вооруженных сил, может предоставить почетное гражданство, поощрять за особые заслуги перед государством;

- Королева является представителем государства на международной арене, но согласует свои действия с правительством;

- Все исходящие от королевы акты, подписываются премьер-министром;

- Королева может использовать право вето, на законы принятые парламентом;

- Созыв парламента на внеочередную сессию, также остается за королевой;

- Деятельность королевы не зависит от политических партий;

- Если парламент выразит не доверие правительству, королева имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы;

Сфера полномочий королевы не значительна, но могут возникнуть ситуации при которых она может действовать самостоятельно.

Важнейшей частью английского государственного механизма является парламент. Он состоит из двух палат: верхняя палата-это палата лордов и нижняя палата-палата общин. Нижняя палата формируется по системе всеобщих выборов. Верхняя же палата, т.е. палата лордов, строится на не выборной основе.

Парламент имеет право на издание, изменение или отмену того или иного закона, определение бюджета, введение налогов и разрешает правительству расходовать средства. Так же он может формально осуществлять контроль над правительством, в некоторых случаях (если оно больше не располагает его поддержкой) требовать отставки последнего.

Судебные функции практически осуществляются парламентом. Однако большинство перечисленных полномочий принадлежат парламенту лишь номинально. Данные функции осуществляется под контролем кабинета министров. Реально существующего исполнительного органа государственной власти, конституция не предусматривает. Существование кабинета министров основано на конституционном соглашение. Формирование правительства происходит по англо-саксонской системе.

Номинально королева может назначить премьер-министра, но это будет лидер одной из партий, который формирует кабинет. На сегодняшний день премьер-министром Великобритании является Дэвид Кэмирон. Само правительство сформировано премьер-министром, из числа членов партии, получившей в свое время, большее количество голосов в палате общин.

На сегодняшний день насчитывается сто членов правительства, в их состав входят четыре группы министров:

· Главы отдельных министров,

· Министры без портфеля и члены правительства занимающие различные должности,

· Государственные министры, заместители министров наиболее крупных ведомств,

· Младшие министры-парламентские секретари, которые назначены для обеспечения связи министра с правительством.

Во внутренней политике «ключ» к пониманию многих особенностей современного социально-политического устройства британского общества дают такие черты его развития, как эволюционность, «традиционализм» и сравнительная стабильность политических институтов. На протяжении столетий британскую политическую культуру отмечали умеренность и ограниченное вплетение новых элементов в существующие структуры, сочетание и слияние традиционных и современных ценностей, постепенное овладение правящей элитой навыками и умениями «согласования интересов» в рамках демократических институтов. Стабильность британского общества всегда покоилась на согласовании относительно его основополагающих целей и путей их достижения. Характерная черта развитого гражданского общества в этой стране-законопослушность граждан. Значение терпимой политической культуры особенно важно в условиях отсутствия писанной конституции.

Список литературы

1. Конституции зарубежных государств: учебное пособие/ составил проф. В. В. Маклаков. -3-е изд., перераб. и доп. -М.: изд-во БЕК, 2002. -с. 279-294.

2. Крашенинникова Н. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: в 2-х тт. -М.: Норма, 2007. -Т 2. -816 с.

3. Исаева Б. Развитие партийной системы Великобритании // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. -2008. -Т 4. -№4. - с. 240-266.

4. Право и правовая система Великобритании: учебное пособие/ А. К. Романов-Москва: Форум, 2010. -287 с

5. Система государственного и муниципального управления: учебник/ Р. Т. Мухаев-М.: Юнити-Дана, 2015. -687с. http://biblioclub.ru/index.php?page=book_view_red&book_id=117906

6. Особенности местного управления Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии на примере Англии. Чихладзе Л. Т., Панова С. В., Вестник российского химико-технологического университета имени Д. И. Менделеева: гуманитарные и социально-экономические исследования. 2015. Т. 2. № 6. с. 167-196. https://elibrary.ru/download/elibrary_26126445_46873910.pdf

Размещено на Allbest.ru