Местный референдум

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Карельский филиал

Направление 40.03.01 "Юриспруденция"

Профиль: Государственный.

Кафедра: Конституционного и муниципального права Карельского филиала РАНХиГС

Дисциплина: Муниципальное право

РЕФЕРАТ на тему:

«Местный референдум»

Автор работы: Студент 2 курса (2 год обучения) заочной формы обучения Хлыстова Александра Михайловна

Петрозаводск 2016 г.

Оглавление

Введение

Глава I. Понятие института прямой демократии. Референдум как основная форма непосредственного волеизъявления

1.1 Понятие и признаки местного референдума

1.2 Виды местного референдума

1.3 Принципы проведения референдумов

1.4 Проведение местного референдума

Глава II. Проблемы реализации права граждан на референдум

2.1 Предметные ограничения конституционного права граждан РФ на участие в референдуме

2.2 Временные ограничения конституционного права граждан РФ на участие в референдуме

Заключение

Библиографический список

Введение

Право избирателей участвовать в образовании властных учреждений - общепризнанный элемент нынешнего общества и государства.

Конституция Российской Федерации считает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3). Она признает право граждан Российской Федерации на участие в референдуме (ст.32) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. ст. 4398.

Местный референдум - это форма непосредственного решения населения наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства, которых расположено в границах муниципального образования.

Вопросы референдума не должны противоречить действующему законодательству, ограничивать или отменять права и свободы человека и гражданина, их конституционные гарантии.

В данном реферате по теме «Местный референдум» рассмотрен основной институт народовластия - местный референдум. Мое обращение к данной форме вызвано тем, что именно демократически свободный и периодический референдум является высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти, участие граждан в референдуме на уровне местного самоуправления и организационные условия подготовки и проведения местного референдума.

Актуальность данной темы заключается в том, что население действительно должно участвовать в принятии важных вопросов своего города. Местный референдум это уникальная возможность пробудить людей от апатии для серьезного разговора о проблемах и неприятностях города.

Основной метод, который я использовала в своей работе - это метод анализа и синтеза. Целью данной работы является рассмотреть понятие и виды местного референдума, как осуществляется функционирование референдума.

демократия референдум право волеизъявление

Глава I. Понятие института прямой демократии. Референдум как основная форма непосредственного волеизъявления

1.1 Понятие и признаки местного референдума

Местный референдум - это проводимое в пределах муниципального образования с помощью голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, направленное на решение (обязательный референдум) или обсуждение (консультативный референдум) вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Другое определение - это голосование граждан, проживающих в рамках муниципального образования и имеющих право на участие в местном референдуме, по наиболее важным вопросам локального значения в целях решения проблем по этим вопросам.

Виды прямой демократии, такие, как сход, референдум, собрание в большинстве случаев, воспринимаются не как формы, заменяющие представительные органы местного самоуправления, а как особая деятельность местной власти. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ст. 22) по сравнению с ранее действовавшей редакцией 1995г. уточнены и расширены правовые гарантии реализации инициативы граждан по проведению местного референдума, а также гарантии реализации права граждан на участие в местном референдуме. В частности, приведены механизмы проведения судебной защиты прав граждан по воплощению в жизнь инициативы осуществления местного референдума, перераспределения полномочий уровней публичной власти по нормативному правовому регулированию проблем организации и проведения местного референдума.

Наиболее точно установлен порядок осуществления инициативы голосования на местном референдуме. В прошлой редакции Федерального закона детальное управление проведением инициативы голосования на местном референдуме было приписано к компетенции муниципальных образований. Урегулирование системы осуществления инициативы была приписана к вопросу регламентации уставом муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ похожих прав для муниципальных образований не установлено. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ ред. от 15.02.2016 N 17-ФЗ // Российская газета. - 2003.- N 202. .

В настоящий момент в большинстве субъектов РФ исполняются законы по вопросам осуществления местного референдума. В определенных субъектах Российской Федерации приняты кодифицированные нормативно-правовые акты (кодексы субъектов РФ). В них определяются правоотношения, объединённые с подготовкой, инициированием и исполнением местных референдумов. В некоторых субъектов РФ имеют место отдельные законы, касающиеся местного референдума. Также существуют законы субъектов Российской Федерации, в которых регулируются положения, относящиеся и к проведению местного, и к проведению регионального референдума.

Законы субъектов Российской Федерации, определяющие порядок проведения местных референдумов, можно типизировать по двум группам. В первой группе находятся субъекты Российской Федерации, в которых данные вопросы определяются отдельными законами. На практике принятие и осуществление этих специальных законов довольно разнообразно.

Ко второй группе субъектов Российской Федерации принадлежат субъекты, где регламентация осуществления местных референдумов проводится в избирательных кодексах.

Определение местного референдума, равно как и других форм проведения местного самоуправления, обладает своими специфическими признаками.

Первый признак - это прямое исполнение гражданами муниципальных образований власти, ресурсом которой исходя из Конституции РФ - есть народ. Власть в конкретном случае осуществляется путем прямого волеизъявления граждан в голосовании. В то же самое время любой гражданин, владеющий правом решающего голоса, голосует в референдуме лично.

Второй признак заключается в идее, что в референдуме участвуют только граждане, проживающие на территории конкретного муниципального образования.

Третий признак определяет локальность территории, где проводят референдум.

Четвертый признак разграничивает сферу влияния референдума проблемами локального значения. Так как законодательство о местных референдумах и самоуправлении прямо указывает, что на местных референдумах решаются, или обсуждаются вопросы местного значения. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / Н. Л. Пешин. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : Изда- тельство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- С158-16

1.2 Виды местного референдума

Местные референдумы подразделяются на обязательные и консультативные.

Под обязательным референдумом понимается местный референдум, результат которого - решение, обязательное к исполнению.

Обязательный референдум проводят в тех случаях, когда по-другому решение по конкретной проблеме не может быть принято. Референдумы, посредством которых решаются вопросы о принятии или изменении Конституции называются Конституционными.

Все законы о местном референдуме субъектов РФ также предусматривают обязательность решений граждан, принятых на референдуме.

Из этого следует, что тенденция развития норм об обязательности решений, принятых на местных референдумах, уже сложилась на всех уровнях нормотворчества, в том числе и в системе местного самоуправления.

Консультативный референдум, в отличие от обязательного, не имеет такого широкого распространения. Нормы о консультативном референдуме имеются лишь в отдельных законах о местном референдуме и местном самоуправлении субъектов РФ (Ивановская и Иркутская области). Консультативные референдумы могут проводиться и наоборот, его назначают в зависимости от рассмотрения органа, компетентного назначать референдум либо по инициативе группы граждан какой - либо административно - территориальной единицы. Предметом этого референдума может стать любой вопрос, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых запрещено Конституцией или законами.

Консультативные референдумы проводятся для выяснения воли граждан при решении важных вопросов, их общего настроения. Консультативный референдум проводится тогда, когда нужно выяснить настроение людей, и государственные органы жестко не связаны этой волей, хотя референдум обладает значительным моральным весом. Государственные власти в демократических государствах обычно учитывают результаты такого референдума.

Теория референдумов знает деление референдумов на обязательные и факультативные. Иногда слово «обязательные» применяется в смысле императивного референдума, в смысле обязательности принятых на нем решений. Но понятия «обязательный» и «факультативный» референдумы означают нечто иное. Обязательный референдум - такой референдум, проведение которого предусмотрено конституцией или иным законодательством, т.е. проведение их обязательно.

Факультативный референдум означает, что проведение референдума, может быть, может и не быть. Решение этого вопроса зависит либо от воли парламента, либо от воли правительства, либо от воли главы государства.

1.3 Принципы проведения местного референдума

Данные принципы о местных референдумах приняты Конституцией РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Принятие участия избирателя в референдуме является полностью добровольным. Запрещено оказывать давление на граждан с целью заставить их участвовать или наоборот в референдумах, а также на их свободное волеизъявление.

1. Право гражданина участвовать в местном референдуме является безусловным правилом при процедуре проведения. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, вправе голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке референдума. При этом гражданин может участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. Непосредственное участие граждан в референдуме. В данном принципе затянут механизм прямого волеизъявления избирателей, который дает каждому гражданину возможность участвовать во всех мероприятиях по организации местного референдума лично. Каждый гражданин изъявляет свою волю лично, принимая решение во время голосования, самостоятельно.

3. Принцип добровольного участия граждан в местном референдуме. В соответствии с указанным законом граждане участвуют в местном референдуме на добровольной основе. Законы о местном самоуправлении, о местных референдумах субъектов РФ в большинстве своем раскрывают понятие этого принципа таким образом: «никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие гражданина в референдуме». Участие в референдуме предполагает наличие у гражданина только права, но не обязанности. Поэтому принуждение к участию или неучастию в референдуме считается незаконным действием.

4. Принцип свободного волеизъявления означает, что каждый гражданин, обладающий правом на участие в местном референдуме, голосует по своему собственному усмотрению, руководствуясь внутренним убеждением. Никто не вправе принуждать граждан голосовать вопреки их воле. Выбор решения - это право каждого гражданина, и реализует он это право самостоятельно, без вмешательства других субъектов правоотношений.

5. Принцип тайного голосования имеет связь с принципом свободного волеизъявления. Такое голосование гарантированно обеспечивает реализацию свободной воли избирателей.

6. Принцип гласности приводится всеми органами при подготовке проведении референдума. Суть принципа гласности при проведении референдума в том, что вся деятельность открытая и что избиратели информируются о решениях, которые принимают исполнительные органы. При реализации принципа гласности происходит обеспечение законности при проведении голосования.

7. Принцип закона дает понять, что местный референдум проводится только по действующему законодательству. Законодательная власть представляется одной из главных гарантий настоящего народовластия и имеет большое значение при обеспечении права граждан на участие в референдуме. Этот принцип закреплен в Конституции РФ. Он действует на все государственные органы, органы местного самоуправления и на должностных лиц различных организаций.

1.4 Проведение местного референдума

Подготовку и проведение местного референдума, защиту права граждан на участие в нем осуществляют муниципальные и участковые комиссии референдума. В качестве муниципальной комиссии референдума в соответствии с уставом муниципального образования либо по решению представительного органа местного самоуправления может действовать муниципальная избирательная комиссия.

Полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий референдума устанавливаются Законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Решения муниципальной комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для участковых комиссий референдума, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума.

Законодательство субъектов Российской Федерации, исходя из общих принципов закрепления полномочий комиссий референдума, предусмотренных, в Федеральном Законе четко разграничивает полномочия комиссии по проведению референдума и участковой комиссии. Полномочия каждой из комиссии предусмотрены отдельными статьями. При этом полномочия комиссии по проведению местного референдума более обширны, чем полномочия участковой комиссии.

Территория, на которой проводится местный референдум, делится на участки, образуемые не позднее, чем за 45 дней до его проведения, решением главы местного самоуправления по согласованию с комиссией местного референдума из расчета от 100 до 3000 избирателей на одном участке (территории участков местного референдума могут совпадать с территориями избирательных участков).

Списки граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, составляются по каждому участку референдума участковой комиссией по проведению референдума и подписываются ее председателем и секретарем. Составление списков осуществляется на основе данных, представляемых главой муниципального образования. В списки включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения референдума правом участия в нем и проживающие на день голосования в данном муниципальном образовании.

Проведению голосования по вопросам референдума предшествует агитация, условия которой в целом сходны с предвыборной агитацией. Голосование в целом проводится таким же образом, что и голосование на выборах. В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и. указываются варианты волеизъявления голосующего словами «да» или «нет», под которыми помещаются пустые квадраты. В случае вынесения на референдум нескольких вопросов, вариантой нормативного акта (его положений) они могут включаться в один бюллетень для голосования на референдуме, при этом вопросы, варианты нормативного акта (его положений) последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты нормативного акта (его положений), то в бюллетене либо воспроизводится его (их) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста.

Голосование является тайным. Каждый гражданин, имеющий право на участие в местном референдуме, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Граждане самостоятельно заполняют бюллетени в кабине тайного голосования. Гражданин, который не может это сделать сам, вправе по своему выбору пригласить в кабину другое лицо, не являющееся членом участковой комиссии или наблюдателем. Заполненный бюллетень гражданин опускает в ящик для голосования.

После окончания голосования участковая комиссия проводит подсчет голосов «за» и «против», обсуждает итоги голосования и вносит их результаты в протокол голосования. Комиссия по проведению местного референдума на основании протоколов всех участковых комиссий определяет итоги референдума.

Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более 50% граждан, принявших участие в референдуме. Принять участие в референдуме, чтобы он был признан состоявшимся, должно не менее 50% общего числа граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме.

Результаты местного референдума могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений закона о местном референдуме, повлиявших на результаты голосования.

Итоги местного референдума публикуются в местных средствах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводятся до сведения граждан иным путем комиссией местного референдума не позднее десяти дней со дня окончания голосования.

Принятое на местном референдуме решение публикуется не позднее семи дней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок.

Глава II. Проблемы реализации права граждан на референдум

2.1 Предметные ограничения конституционного права граждан РФ на участие в референдуме

Определяя суть референдума, законодатель, в основном, опирается на то, что на референдум публично-правового образования имеют возможность быть вынесенными только вопросы, находящиеся в его компетенции. Требования к предмету референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума, по законодательной технике утверждаются путем выяснения вопросов, которые могут быть отнесены на голосование (позитивные требования), а касательно всех видов референдума - в особенности запрета на одобрение неких решений независимо от вопроса (негативные требования). Насчет самого референдума, а именно формулировки конкретного вопроса, который выносится на референдум, законодательством определены только позитивные требования.

Анализируя мировой опыт проведения референдумов можно сказать, что брешь в законодательстве в виде требований к формулировке приводит к тому, что принятое на голосовании решение не соответствует настоящему волеизъявлению граждан. Именно поэтому представляется правильным, что в Законе "О референдуме" 2004 г. (в отличие от Закона "О референдуме" 1995 г.) учтено особое требование к системе референдума: вопрос, который выносится на референдум, должен быть выражен так, чтобы исключалась множественность его толкования, то есть, чтобы на него можно было дать только один ответ и еще, чтобы исключить затрудненность правовых последствий принятых на голосовании результата (п. 7 ст. 6).

Формулируя нормы о предмете референдума, законодатель не может исходить из разрешения "выносить на референдум открытый список вопросов, вынесение которых не противоречит действующему законодательству". Более того, нормы о предмете референдума обязаны быть сформулированными таким образом, дабы обеспечить рациональную работу данного правового института и исключить принятие на референдуме неквалифицированного либо заранее известного решения.

Исследуя мировую практику, можно заметить, что она исключает возможность вынесения на референдум вопросов чрезвычайного либо безотлагательного характера, по тому же пути двигается законодатель в РФ, поставив запрет о выносе на референдум вопроса о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здравоохранения и сохранности населения (подп. 8 п. 5 ст. 6 Закона).

Я считаю, что решение любого вопроса, связанного со здоровьем и безопасностью населения используя чрезвычайные меры в силу самого характера такого события, находится во власти соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления. Если такие решения были приняты, они позитивно оцениваются населением, при существующем порядке назначения референдума инициатива его проведения не будет поддержана гражданами. Законодательство о референдуме таково, что с момента выдвижения инициативы проведения референдума субъекта РФ либо местного референдума до начала сбора подписей проходит не менее 1,5 - 3 месяцев.

При определении предмета любого референдума (а не только субъекта РФ и местного) необходимо исходить из того, что на референдум могут быть вынесены только те вопросы, которые находятся в ведении соответствующего публично-правового образования. Данное правовое регламентирование не нарушает принципов народного суверенитета, берет в расчет своеобразие федеративного государства и независимость субъектов Российской Федерации в проведении государственной власти вне границ ведения РФ и совместного ведения государства и его субъектов.

Изложенное выше допускает исключение подп. 8 п. 5 ст. 6 Закона "О референдуме" 2004 г., подп. "д" п. 8 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Муниципальное право Российской Федерации : учебник / И.И. Овчинников. - М. : Изд-во РАГС, 2010.- С. 233-261

Больший же интерес вызывает вопрос о том, допустимо ли принятие конституции РФ на референдуме по предложению граждан Российской Федерации. Разумеется, пересмотр Конституции, включающий создание ее нового проекта, - это привнесение поправок в нормы, включенные в главы 1, 2 и 9, то есть развитие так называемых "вечных" конституционных положений. Реализованная в России модель обеспечения стабильности Конституции заключается в том, что, с одной стороны, "вечные" положения могут быть изменены только путем принятия новой Конституции, а с другой - единственным основанием для принятия новой Конституции является подтвержденная Конституционным Собранием необходимость изменения "вечных" положений. При внесении гражданами инициативного проекта не ставится вопрос о пересмотре положений действующей Конституции, что по смыслу статей 134 - 135 Конституции не является предложением о пересмотре, вносимом уполномоченными субъектами, не влечет возбуждение вопроса о пересмотре Конституции Федеральным Собранием, не дает оснований для созыва Конституционного Собрания. Возможны три способа принятия новой Конституции России:

1) Конституционным Собранием;

2) референдумом, назначенным по инициативе Конституционного Собрания;

3) референдумом, назначенным по инициативе не менее 2 миллионов граждан России.

2.2 Временные ограничения конституционного права граждан РФ на участие в референдуме

Определяя условия, исключающие право выдвижения инициативы проведения референдума, сфокусируемся на проблеме возможной связи между возможностью граждан принять решение на референдуме и учредить органы власти путем голосования.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона "О референдуме" 1995 г. два миллиона граждан РФ не могли выступать с инициативой о проведении референдума РФ в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ в соответствии с решением, принятым уполномоченным федеральным органом, а также в случае, если проведение референдума РФ приходилось бы на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, ч. 4 ст. 12 Закона запрещала проведение референдума РФ (за исключением случаев, когда референдум РФ инициируется в соответствии с международными договорами РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа, или если проведение референдума РФ приходилось бы на последний год полномочий Президента РФ, иных выборных федеральных органов государственной власти.

Этот же подход сохранен и в действующем Законе: в силу п. 3 ст. 7, п. 2 ст. 14 Закона "О референдуме" 2004 г. граждане не вправе выдвинуть инициативу проведения референдума и референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа (кроме референдума, проводимого на основании соответствующего решения Конституционного Собрания либо решения федерального органа власти, принятого во исполнение международно-правовых обязательств РФ).

Затрагивая вопрос о запрете выдвижения инициативы назначения и проведения референдума РФ в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы, а равно в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, Конституционный Суд РФ признал такой запрет конституционным: "Поскольку одновременное проведение выборов и референдума в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности и той и другой формы непосредственного народовластия, федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при котором осуществление кампании по проведению референдума не совпадает с избирательной кампанией. При этом он должен соблюдать требования Конституции РФ, в том числе закрепленный ею принцип периодичности выборов".

Как указал Конституционный Суд РФ, ограничение референдумно-правовых процедур должно быть направлено "на обеспечение согласованного осуществления выборов и референдума, с тем, чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению".

Ограничение на одновременное проведение выборов и референдума направлено на создание для всех кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, и политических партий, выдвинувших списки кандидатов по федеральному округу, на выборах депутатов Государственной Думы, кандидатов на должность Президента РФ равных условий для участия в избирательной кампании. Однако я полагаю, что ограничение прав всех граждан России на референдум, ограничение права многонационального народа РФ на непосредственное осуществление принадлежащей ему суверенной власти в целях обеспечения равных условий агитационной деятельности не более чем 3500 кандидатам и не более десятку политических партий носит явно несоразмерный характер, а фактически - умаляет право граждан РФ на референдум.

Наиболее перспективным мне видится путь ограничения одновременного участия одних и тех же субъектов (граждан, политических партий, иных общественных организаций) в выборах и референдумах.

В частности, я полагаю возможным запретить гражданам, являющимся членами инициативной группы по проведению референдума либо иной группы участников референдума, политическим партиям и общественным организациям, выступившим с инициативой проведения референдума, а равно образовавшим иную группу участников референдума, до окончания кампании референдума выдвигать кандидатов и участвовать в предвыборной агитации во всех избирательных кампаниях, проводимых на территории, на которой проводится референдум. Аналогично необходимо запретить кандидатам, политическим партиям, общественным организациям, выдвинувшим своих кандидатов как самостоятельно, так и в составе избирательного блока, выступать с инициативой проведения референдума, образовывать инициативную либо иные группы участников референдума (кандидатам также - быть членами групп участников референдума), участвовать в агитации по вопросам референдума. В случае одновременного участия одного и того же гражданина, политической партии, общественной организации в выборах и референдуме, проводимых на одной территории, соответствующая избирательная комиссия (комиссия референдума) обязана предложить кандидату, политической партии, общественной организации в течение суток принять решение об отказе от участия в выборах либо референдуме в качестве инициатора, члена иной группы участников референдума. Если такое решение в установленный срок не будет представлено, юридически действительной должна признаваться первая по времени регистрация.

В этом случае комиссия, организующая соответствующие выборы, принимает решение об аннулировании регистрации кандидата или кандидатов, выдвинутых политической партией, общественной организацией, если инициативная либо иная группа участников референдума зарегистрирована ранее. Если гражданин, политическая партия, общественная организация как инициаторы либо иные участники референдума зарегистрированы позже, чем выдвинуты кандидатами (выдвинули кандидатов) на выборах, комиссия, организующая соответствующий референдум, принимает решение об аннулировании регистрации соответствующей группы участников референдума. Гончаров В.В. Выборность и участие граждан в управлении государством как принципы формирования и функционирования государственного аппарата в России // Юридический мир. 2010. N 6 - С. 12-13

Вопрос об отмене регистрации кандидата, кандидатов, выдвинутых политической партией, общественной организацией, в связи с нарушением запрета на одновременное участие в агитации на выборах и референдуме должен решаться судом исходя из того, что лицо должно быть отстранено от участия в той кампании, в ходе которой оно допустило нарушения (если кандидат в депутаты агитировал по вопросам референдума, необходимо отменить его регистрацию в качестве кандидата; если член инициативной или иной группы участников референдума участвовал в агитации на выборах, отмене подлежит регистрация соответствующей группы участников референдума).

Изложенное позволяет предложить исключить п. 3 ст. 7, п. 2 ст. 14 ФКЗ "О референдуме в РФ".

Заключение

Из всего выше сказанного можно смело сказать, что местный референдум является наивысшим видом выражения воли народа на муниципальном уровне, который организуется в целях решения непосредственно народом проблем локального значения.

Местный референдум - это сложный и важный механизм изъявления воли народа. В результате принятия нового Законодательства были произведены большие изменения в главе, содержащей местный референдум. Количество положений о референдуме в статье увеличилось, появились новые, ранее не существовавшие и все они описаны гораздо подробнее.

Местный референдум целесообразно проводить по наиболее важным вопросам местного значения или по вопросам, решение которых очень важно и органы местного самоуправления не хотят принимать его без поддержки жителей, так как это сложная процедура. Надо оборудовать избирательные участки, сформировать избирательную комиссию и т.д.

Местный референдум достаточно широко распространен в практике городов. Положения о референдуме описаны в Уставах городов.

Местный референдум - один из самых лучших способов для того, чтобы узнать мнения горожан по наиболее важным и актуальным вопросам. Избиратели сами решают наиболее важные вопросы местного значения.

Значимость местного референдума как высшего непосредственного выражения воли населения муниципального образования при решении вопросов местного значения выражена в положениях ч.7 ст. 22 ФКЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнения на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. ст. 4398.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ ред. от 15.02.2016 N 17-ФЗ // Российская газета. - 2003.- N 202.

3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ ред. от 05.04.2016 N 92-ФЗ // Российская газета.- 2002. - N 184.

4. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ ред. от 06.04.2015 N 2-ФКЗ // Российская газета.- 2004.- № 3514

5. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Н.Л. Пешин. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Изда- тельство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- 462 с. -- Серия : Бакалавр.

6. Муниципальное право России: Учебник. -- СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. -- 224 с.

7. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / И.И. Овчинников. - М.: Изд-во РАГС, 2010.- 504 с. - (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации)

8. Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России? // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 9

9. Гончаров В.В. Выборность и участие граждан в управлении государством как принципы формирования и функционирования государственного аппарата в России // Юридический мир. 2010. N 6

10. Электронная юридическая библиотека "ЮристЛиб"

11. Образовательный портал - Все для студента юриста

Размещено на Allbest.ru