Местное самоуправление в России. Организационные полномочия структурных подразделений представительных органов

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Содержание

Введение

1. Сущность и правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления в современной России

2. Полномочия представительного органа местного самоуправления

2.1 Порядок формирования и прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления

2.2 Организационные полномочия структурных подразделений представительных органов

2.3 Исключительная компетенция представительного органа

3. Ответственность представительных органов

Заключение

Список источников и литературы



Введение

Развитие демократического государства и становление гражданского общества в России неразрывно связаны с проблемой организации местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет собой одну из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации. Это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, как непосредственно, так и через своих представителей глав муниципальных образований, и депутатов представительного органа муниципального образования.

В системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления. Именно они решают наиболее важные вопросы местной жизни.

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Актуальность выбранной темы, определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Предметом исследования является деятельность представительных органов местного самоуправления. Целью является: изучение правовых и организационных основ формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления.



1. Сущность и правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления в современной России

Рассматривая правовой статус местных представительных органов, следует отметить, что в структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит именно представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому на первый план выходит представительная функция этого органа, то есть выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование активной гражданской позиции у населения.

Представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает также общей нормотворческой компетенцией. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, присутствует коллегиальный характер работы представительного органа.

Характеризуя современные представительные органы местного самоуправления, необходимо учитывать их историческую связь с вече, земскими думами, местными советами советского времени. До конституционных реформ 1991-1992 гг. функции представительных органов в РФСР выполняли районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов (до 24 мая 1991 года такие Советы являлись местными органами государственной власти, а в последующем, с включением их в систему местного самоуправления, были преобразованы в негосударственные органы). С упразднением системы Советов («снизу доверху») и принятием Конституции РФ 1993 года наличие представительного органа местного самоуправления становится обязательным условием осуществления местного самоуправления. В каждом муниципальном образовании в соответствии с историческими или иными местными традициями и обычаями были выработаны свои названия представительных органов местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления на современном этапе определяется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который четко определил правовое положение представительных органов местного самоуправления. В тексте закона использует понятие представительный орган муниципального образования, но не дает его определения. Как бы подчеркивается, что представительный орган существует в конкретном муниципальном образовании, а не как всеобщая характеристика местного самоуправления. На деле, конечно, представительный орган является обязательным элементом местного самоуправления практически во всех муниципальных образованиях, кроме самых малочисленных до 100 человек.

Деятельность представительных органов муниципальных образований осуществляется на сновании следующих принципов:

- обязательности представительных органов в системе местного самоуправления - Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено обязательное наличие в муниципальном образовании выборного органа местного самоуправления;

- принцип выборности - представительные органы местного самоуправления формируются на основе всеобщего, равного, общего избирательного права, путем тайного голосования;

- принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления - представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования;

- принцип самостоятельности - наделение представительных органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению вопросов местного значения; представительный местный самоуправление россия

- принцип ответственности представительного органа местного самоуправления - т.е. ответственность представительного органа наступает путем утраты доверия населения. Санкции в данном случае могут быть выражены в форме отзыва депутата представительного органа, либо в досрочном прекращении полномочий представительного органа;

- принцип обеспечения законности в деятельности представительного органа местного самоуправления - в соответствии с данным принципом представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления;

- принцип гласности в работе представительных органов местного самоуправления - представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ;

- принцип коллегиальности - представительный орган местного самоуправления принимает решение в коллегиальном порядке. В связи с этим выделяют такое понятие как кворум. Кворум - это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания представительного органа могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Акты представительного органа местного самоуправления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов, [15, 184].

Для обеспечения независимости представительного органа от Администрации муниципального образования расходы на содержание представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов в Российской Федерации. Это придает представительному органу финансово-экономическую самостоятельность. Однако управление, распоряжение представительным органом или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. [21, 124].

Численный состав представительных органов, определяемый уставами муниципальных образований, весьма разнообразен. Причем он далеко не одинаков даже в представительных органах муниципальных образований одного уровня. Многое зависит от объема работы данного представительного органа, численности населения муниципального образования и т.д. Законодатель в ст. 35 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа и муниципального района, определяется уставом муниципального образования.

Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации определяются федеральными законами о гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме, об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов РФ о местном самоуправлении, законами о статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица, которые приняты в ряде субъектов РФ.

Некоторые уточняющие положения содержатся и в уставах муниципальных образований. Поскольку депутат является представителем избравшего его населения и выразителем его воли в представительном органе, предусматриваются гарантии его деятельности и некоторые депутатские привилегии. Вместе с тем законодательство устанавливает для депутатов некоторые ограничения, и запреты, связанные с их положением.

Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия либо на постоянной основе (депутаты-профессионалы, получающие за эту работу денежный оклад), либо без отрыва от производства (получают заработную плату по месту работы и компенсацию расходов за выполнение депутатских обязанностей). Если депутат работает на постоянной основе, ему предоставляются определенные социальные гарантии (социальное страхование за счет средств муниципального образования, медицинское обслуживание и др.) на уровне муниципальных служащих.



2. Полномочия представительного органа местного самоуправления

2.1 Порядок формирования и прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления путем выборов устанавливается п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации. При этом согласно п. 3 ст. 3 Конституции выборы (наряду с референдумом) являются высшим непосредственным выражением власти народа.

Государство в рамках обеспечения реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, законодательно определяет гарантии своевременного назначения даты выборов в органы местного самоуправления и гарантии периодического проведения выборов.

Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Согласно законодательству Российской Федерации выборы депутатов представительного органа муниципального образования осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными Федеральными законами, уставами (конституциями) субъектов федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

При проведении выборов используются следующие виды избирательных систем:

- мажоритарная избирательная система относительного большинства, при которой депутаты представительного органа муниципального образования избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей относительно других кандидатов;

- смешанная избирательная система, при которой одна часть депутатов представительного органа муниципального образования избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а другая - по мажоритарной избирательной системе, [23, 274].

Срок, на который избираются депутаты представительного органа муниципального образования одного созыва, устанавливается уставом муниципального образования. День окончания срока, на который избираются депутаты представительного органа муниципального образования, определяется в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Контроль за волеизъявлением гражданина запрещается, [24, 312].

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа соответствующего муниципального образования, имеет право избирать депутата представительного органа муниципального образования по данному одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, может быть избран депутатом представительного органа муниципального образования.

Согласно законодательству не имеют права избирать депутатов представительного органа муниципального образования и быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Также не имеют права быть избранными депутатами граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования, только если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, за исключением случаев, установленных законодательством. Выборы во вновь образованном муниципальном образовании назначаются избирательной комиссией вновь образованного муниципального образования.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. В случае, если в поселении численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

- 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

- 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

- 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

- 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

- 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек - один депутат.

Необходимость работы на постоянной основе определяется чаще всего для председателя представительного органа, а в больших муниципальных образованиях, например в городских округах с населением в несколько сотен тысяч, - также и для части депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным в ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Также полномочия могут быть прекращены в следующих случаях:

1. принятия представительным (законодательным) органом субъекта РФ решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2. вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3. Преобразование муниципального образования.

2.2 Организационные полномочия структурных подразделений представительных органов

Структура представительного органа местного самоуправления - внутренняя организация органа, состоящая из структурных подразделений, имеющих производную от органа компетенцию, обладающих или не обладающих (в зависимости от положения о структурном подразделении) правами юридического лица, находящихся во взаимосвязи и подчиненных в итоге руководителю органа.

Порядок формирования, деятельность и другие вопросы устанавливаются в уставе муниципального образования, но могут дополняться различными сопутствующими актами - положениями органического (статусного) характера.

Для наиболее эффективного осуществления деятельности в представительном органе создаются необходимые для работы структурные подразделения. Примерный состав представительного органа может выглядеть следующим образом:

руководящие подразделения:

* председатель представительного органа (им может быть глава муниципального образования);

* заместитель председателя представительного органа;

* секретарь заседания представительного органа;

функционально-отраслевые подразделения:

* постоянные комиссии

* временные комиссии

подразделения, обеспечивающие работу представительного органа:

* аппарат представительного органа

Председатель и заместитель председателя представительного органа избираются на первом заседании из числа депутатов в порядке, определяемом регламентом, и исполняют свои обязанности со дня избрания на должность. Председатель и его заместители работают на постоянной основе. Они подотчетны представительному органу и могут быть досрочно лишены полномочий в случаях:

* добровольного сложения с себя должностных полномочий;

* отрешения от должности депутатами в порядке, определенном регламентом;

* других случаях в соответствии с общим статусом депутата представительного органа.

Председатель представительного органа организует работу в соответствии с уставом, решениями представительного органа, положением о представительном органе и регламентом. В этих целях он и в пределах установленных организационных полномочий:

* осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов в целом;

* разрабатывает и вносит на утверждение в Думу проекты планов работы представительного органа;

* созывает и ведет заседания представительного органа;

* ведает внутренним распорядком представительного органа в соответствии с предоставленными ему полномочиями;

* координирует деятельность постоянных и иных комиссий, контрольного органа местного самоуправления;

* осуществляет руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов, вносимых на рассмотрение;

* подписывает протоколы заседаний представительного органа, решения (если это глава муниципального образования) и другие документы в соответствии с правилами делопроизводства и отчетности;

* представляет представительный орган в органах государственной власти, иных организациях и учреждениях, заключает от имени представительного органа договоры;

* подписывает от имени представительного органа исковые заявления, направляемые в суд;

* принимает меры по обеспечению гласности в работе представительного органа и учету общественного мнения, поддерживает связь с общественными объединениями, движениями, партиями;

* оказывает содействие другим депутатам в осуществлении ими своих полномочий;

* руководит работой аппарата представительного органа;

* налагает в соответствии с законодательством РФ дисциплинарные взыскания на работников аппарата;

* пользуется правом найма и увольнения работников представительного органа в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами;

* решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему представительным органом или возложены на него действующим законодательством.

Председатель ежегодно представляет доклад о деятельности представительного органа за отчетный период. По результатам доклада представительный орган принимает решение.

В представительных органах крупных муниципальных образований и в органах, где работой руководит глава муниципального образования, для более эффективного осуществления (реализации) собственных полномочий представительного органа и главы муниципального образования могут формироваться должности заместителя и секретаря представительного органа.

Заместитель председателя представительного органа подотчетен представительному органу и председателю (главе муниципального образования). Он выполняет поручения председателя, а в случае отсутствия председателя - его полномочия. Заместитель председателя обладает следующими организационными полномочиями:

* обеспечивает подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение;

* доводит до сведения депутатов, должностных лиц и граждан информацию о месте и времени проведения заседаний представительного органа, вынесенных на рассмотрение вопросах;

* координирует деятельность постоянных и иных комиссий, контрольного органа местного самоуправления, содействует материально-техническому и организационному обеспечению их работы;

* оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимости информацией, рассматривает и решает в пределах своей компетенции вопросы их работы;

* взаимодействует с органами государственной власти и городского самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, субъектами территориального общественного самоуправления, заключает от имени представительного органа договоры, выдает доверенности, совершает от имени представительного органа иные действия;

* организует в представительном органе личный прием граждан, рассмотрение их обращений (заявлений, жалоб, предложений и ходатайств);

* осуществляет общее руководство аппаратом представительного органа;

* руководит текущей работой представительного органа, представляет на утверждение председателя (главы муниципального образования) кандидатуры назначаемых и освобождаемых от должности руководителей структурных подразделений аппарата представительного органа;

* подписывает от имени представительного органа исковые заявления, направляемые в суд, а также другие документы, связанные с рассмотрением дел;

* подписывает финансовые документы, несет ответственность по средствам, расходуемым на содержание и организацию работы представительного органа;

* обеспечивает контроль над исполнением решений представительного органа;

* принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе представительного органа;

* пользуется правом найма и увольнения работников представительного органа;

* принимает меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата Думы в соответствии с действующим законодательством;

* издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы, которые распространяются на работников представительного органа;

* выполняет поручения председателя (главы муниципального образования) и осуществляет полномочия, переданные ему распоряжением председателя (главы муниципального образования).

Секретарь заседания представительного органа избирается из числа депутатов открытым голосованием. Секретарь заседания следит за соблюдением регламента проведения заседания, помогает председательствующему вести заседание и вместе с ним подписывает протоколы заседания. Секретарь заседания организует:

* регистрацию депутатов;

* ведение протокола заседания представительного органа, а при стенографировании, аудио - и видеозаписи - контролирует ход и качество записи;

* обеспечение депутатов необходимыми на заседании материалами и документами;

* регистрацию депутатских запросов, вопросов, справок, сообщений, заявлений, предложений и других материалов депутатов в качестве документов заседания;

* работу с обращениями граждан, поступившими в адрес заседания представительного органа.

В случае отсутствия на заседании секретаря заседания для организации ведения протокола заседания и его подписания из депутатов представительного органа на данное заседание выбирается секретарь заседания.

Для обсуждения текущих вопросов работы депутатов и представительного органа может образовываться совет представительного органа, в который входят председатель (глава муниципального образования), заместитель председателя, секретарь заседания представительного органа, председатели постоянных комиссий. Руководит работой совета председатель представительного органа (глава муниципального образования) или по его поручению - заместитель председателя представительного органа. Порядок работы совета определяется регламентом представительного органа.

Постоянные комиссии являются структурными подразделениями и рабочими органами представительного органа. Образование постоянных комиссий оформляется его решением. Они выполняют консультативную, контрольную и совещательную роль, не полномочны самостоятельно решать вопросы местного значения.

Основными функциями постоянных комиссий являются:

- разработка и подготовка заключений по проектам решений представительного органа;

- контроль за исполнением решений представительного органа;

- подготовка предложений и рекомендаций, вносимых на рассмотрение представительного органа, органов государственной власти;

- содействие депутатам в осуществлении их полномочий;

- организация и проведение депутатских слушаний;

- взаимодействие с местной администрацией, предприятиями, органами территориального общественного самоуправления, иными объединениями граждан, [19, 335].

Персональный состав постоянных комиссий формируется на основании заявлений депутатов и утверждается большинством голосов от установленного числа депутатов. Утверждение состава постоянной комиссии оформляется решением представительного органа.

Временные комиссии могут создаваться представительным органом по любым вопросам своей деятельности. Задачи, состав, полномочия, порядок работы временных комиссий определяются представительным органом при их образовании. Деятельность этих комиссий ограничивается определенным сроком и конкретной задачей. По результатам своей деятельности временная комиссия предоставляет доклад по существу вопроса, в связи с которым была создана.

Основными формами организации деятельности представительного органа муниципального образования являются:

- заседаний представительного органа;

- заседаний постоянных комитетов и комиссий представительного органа;

- работы депутатов во временных рабочих группах;

- работы депутатов в избирательных округах.

Заседания представительного органа являются основной формой его работы. На заседаниях представительного органа рассматриваются вопросы, отнесенные федеральными и законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образования к компетенции представительных органов муниципального образования и включенные в утверждённую повестку дня заседания представительного органа. По этим вопросам принимаются решения представительного органа. Порядок проведения заседаний представительного органа регулируется его Регламентом.

Заседания постоянных комитетов и комиссий являются вспомогательной формой работы представительного органа. На этих заседаниях осуществляется предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, выносимых на заседания представительного органа и отнесенных к компетенции этих комиссий и комитетов, положениями о постоянных комитетах и комиссиях представительного органа, а также жалобы и обращения избирателей. Порядок проведения заседаний постоянных комитетов и комиссий регулируется положениями об этих комитетах и комиссиях, принимаемыми решениями представительного органа.

2.3 Исключительная компетенция представительного органа

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (п.10 ст.35 ФЗ 2003г).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Представительный орган также осуществляет и контрольные полномочия, играющие важную роль в деятельности представительного органа муниципального образования. Осуществление контрольных полномочий пронизывает всю компетенцию этого органа. Кроме того, наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет представительного органа. Поэтому усиление контрольных полномочий является одним из важнейших приоритетов в деятельности представительного органа муниципального образования.

Особое значение имеют такие виды контроля представительного органа муниципального образования, как: контроль за исполнением местного бюджета (финансовый контроль); контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения; контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью муниципального образования.



3. Ответственность представительных органов

Представительный орган, как и любой другой орган муниципального образования, несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством:

- В случае нарушения представительным органом муниципального образования нормативно-правовых актов Российской Федерации или её субъектов на него в установленном порядке налагается ответственность.

В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, [29, 286].

- В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

- В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.71) .

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами (ст.76).



Заключение

Рассмотрев кратко правовые основы представительного органа местного самоуправления можно сделать выводы:

Представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Федеральный Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы.

Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в Уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.

Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.

Представительный орган муниципального образования наделен исключительной компетенцией (принятие устава муниципального образования, установление изменение и отмена местных налогов и сборов и т.д.)

...