Государственные гарантии местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Смоленский филиал

Направление подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Профиль: Эффективное государственное и муниципальное управление

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

на тему: «Государственные гарантии местного самоуправления»

Автор работы:

Писарева Ю.С.

Руководитель работы:

Королева Е.Л.

Смоленск 2017 г.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Гарантии прав местного самоуправления: понятие и особенности

1.2 Классификация гарантий местного самоуправления

2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Понятие и сущность юридических гарантий местного самоуправления

2.2 Судебная форма защиты прав местного самоуправления как юридическая гарантия

2.3 Правовая основа деятельности органов местного самоуправления в Смоленской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Система государственных гарантий местного самоуправления представляет собой созданные государством и обществом необходимые условия и средства, которые обеспечивают фактическую реализацию и охрану населения на осуществление местного самоуправления, осуществление своих полномочий органами муниципальных образований и должностными лицами местного самоуправления по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законом порядке, а также предпосылки для поступательного развития местного самоуправления. Поэтому, мною была выбрана тема исследования «Государственные гарантии местного самоуправления».

Так как, система органов местного самоуправления является неотъемлемой частью общегосударственного устройства, то существует необходимость создания системы гарантии осуществления деятельности органов местного самоуправления. Вследствие этого, выбранная тема является актуальной как в прошлое время, так и в настоящее.

Степень разработанности темы показали труды таких авторов, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, О.В. Берг, В.И. Васильев и многих других. Также при написании курсовой работы мною были использованы различные источники информации по данной тематике: учебники, статьи из газет и журналов, лекции профессорско-преподавательского состава.

Объект исследования курсовой работы - система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление.

Предмет исследования определяет структуру и сущность государственных гарантий местного самоуправления.

Целью курсовой работы является рассмотрение вопросов гарантий, обеспечивающих организационную самостоятельность местного самоуправления.

Исходя из поставленной цели, мною были определены следующие задачи:

- исследовать понятие и сущность основных гарантий местного самоуправления с точки зрения современного законодательства РФ;

- рассмотреть классификацию гарантий местного самоуправления, описать виды указанных гарантий и раскрыть их основное содержание;

- изучить понятие и сущность защиты прав местного самоуправления в свете последних изменений российского законодательства;

- проанализировать возможные методы защиты прав местного самоуправления на современном этапе развития российского государства;

- подвести итоги исследования выбранной темы, сформулировать выводы и заключения, обобщить полученные материалы в курсовой работе.

Метода исследования: теоретический подход при изучении классифицированых гарантий местного самоуправления, а также анализ источников нормативно-правовой деятельности органов местного самоуправления, описания, наблюдения и подтверждения гипотезы выдвинутой в исследовании курсовой работы.

Содержание работы - курсовая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.



1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Гарантии прав местного самоуправления: понятие и особенности

Понимание действительности гарантий местного самоуправления имеет очень важное теоретическое и практическое значение в проводимой муниципальной реформе.

В переводе с французского гарантия garantir означает «обеспечивать». А в толковом словаре русского языка гарантия трактуется как ручательство, обеспечение. Можно сказать, что гарантиям местного самоуправления уделяется огромное внимание в современных научных и других источниках. Они достаточно обширно освещались учёными-государствоведами, такими, как Кудин В.А., Симонов А.М, Бондар Н.С. и др. в различных работах. Но основательного системного анализа реального положения дел с обеспечением прав местного самоуправления не было. Практически все освещения были сведены к комментарию конституционных положений и действующему Федеральному закону от 28.02.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (затем - Закон о местном самоуправлении 1995 года). В работах некоторых учёных практически отсутствовала критика и существующие на тот момент проблемы местного самоуправления. А тем временем в 2000-2003гг. в стране была сделана огромная работа по исследованию проблем реализации вышеуказанного закона, действующего с 1995 года, а также поиску механизмов развития местного самоуправления, который бы соответствовал реалиям.

Сегодня обновлённый закон об общих принципах организации местного самоуправления направлен на то, чтобы сделать жизнь ещё более обеспеченной и прогнозируемой, т.е. он направлен на децентрализацию власти.

В современной литературе существует много разных определений гарантий прав местного самоуправления. Многие авторы предполагают, что гарантии местного самоуправления - это такие условия и средства, которые позволяют обеспечить реализацию и хорошую защиту прав местного самоуправления. Фадеев В.И. считал, что система гарантий прав местного самоуправления, которая закреплена муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих защиту прав местного самоуправления.

Мнение Фадеева В.И. в своей работе разделяет Шугрина Е.С.. Многие другие авторы во главе с Бондарем Н.С. полагают, что гарантии местного самоуправления представляют собой систему средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление. В одно и то же время это своего рода механизм ограничения государственной власти, который стремиться усилить своё влияние на местном уровне, также сферу местного самоуправления. В изданиях, приуроченных к конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления, гарантии трактуются как система институтов и средств, которая обеспечивает реализацию прав гражданами на местное самоуправление. Ткачева Н.А. представляет гарантии как организационно-правовые условия и средства, обеспечивающие реальность и социальную исполнимость предписаний, охрану и защиту в случае нарушения, которые находятся в нормах института. Можно заметить, что в различных научных работах есть тенденция раскрытия понятия гарантии более обширно. Государственную гарантию местного самоуправления Фадеев В.И. относит к общим принципам местного самоуправления. Общие принципы местного самоуправления - это коренные начала и идеи местного самоуправления, закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Они лежат в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, которые осуществляют самостоятельно управление делами на местном уровне и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований. В ст.12 Конституции Российской Федерации говорится о том, что в Российской Федерации гарантирует и признает местное самоуправление. Данному высказыванию придерживается К.Ф.Шеремет: «общие принципы организации местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократической конституции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают».

1.2 Классификация гарантий местного самоуправления

Классификации гарантии местного самоуправления имеют как теоретическое, так и практическое значение. В теории классификации позволяют гарантировать логичность и последовательность научного исследования. М.В.Карасева пишет: «В практической плоскости классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении научного материала и т.д.». Более того, «правильно составленная классификация, отобразив закономерности развития классифицируемых объектов, глубоко вскрывает связи между изучаемыми объектами и помогает исследователю ориентироваться в самых сложных ситуациях, служит основой для обобщающих выводов и прогнозов».

Более точного решения вопроса классификации местного самоуправления не существует даже в законодательстве. Имеющиеся в юридической литературе подходы к классификации гарантий местного самоуправления отличаются большим разнообразием. Рассмотрим более подробно характеристики некоторых из них.

Гарантии местного самоуправления разделены на общие и специальные (юридические). Такое разделение позволяет выделить с одной стороны гарантии, которые связанны напрямую с осуществлением местного самоуправления (специальные), а с другой стороны - связанны с осуществлением местного самоуправления опосредованно, т.е. не напрямую (общие) (Рис.1.1.).

Рис.1.1. Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

Такой аспект сводится к тому, что гарантии местного самоуправления разделяется в зависимости от формы и степени воздействия на общественные отношения. Общие гарантии включают политические и экономические отношения, духовные устои и ценности общества, служащие предпосылками развития местного самоуправления, обеспечивающие устойчивость и стабильность органов местного самоуправления. Также они создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. К общим гарантиям относят экономические, политические и духовные гарантии, а к специальным - юридические гарантии. Такое разделение гарантий является довольно распространенным, которое применяется не только в местном самоуправлении, но и во многих других случаях.

К экономическим гарантиям относится такая экономическая система, в которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность. Также большое влияние на местное самоуправление оказывает финансовая система, состав которой не всегда постоянен и может меняться. На это значительное влияние оказывают процессы, протекающие в государстве и обществе. Эти изменения, касающиеся финансовой системы, сказываются на развитии местного самоуправления.

К политическим гарантиям местного самоуправления относят политико-правовой режим государства Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 312 c.. При демократическом режиме на первом месте стоят интересы народа, гарантированы и защищены права и свободы человека и гражданина, во всех сферах общества господствует закон. Так как в Российской Федерации не решены вопросы разделения властей, полномочия Российской Федерации и её субъектов не определены, не полностью решены вопросы формирования российской государственности, о политических гарантиях говорить сложно. Поэтому с этим мнением довольно таки сложно согласиться. Но, не смотря на все проблемы, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, главная обязанность государства - это признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В Конституции Российской Федерации подчеркнуто, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Система органов государственной власти основана на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В статье 13 Конституции Российской Федерации закрепляется идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Но, при этом идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной. Все вышеуказанные положения Конституции Российской Федерации применяются на всей территории России и имеют прямое воздействие. Нельзя исключить тот момент прихода к власти общественных объединений со своей идеологией путём свободных выборов. При этом не должно произойти исключения из жизни других идеологий, не должно отражаться на учебных программах, на государственных и муниципальных средствах массовой информации, на подборе и расстановке государственных и муниципальных служащих. Другие авторы выделяют среди общих гарантий местного самоуправления не политические, а организационно-правовые. Под организационно-правовыми гарантиями авторы понимают демократичный характер политического режима, обуславливающий предоставление населению права на местное самоуправление, а также поддержку и защиту со стороны государства. В условиях становления местного самоуправления особое место занимает организационный аспект. В России на всевозможных съездах, конференциях, совещаниях и других мероприятиях разрабатывались новые законопроекты по вопросам местного самоуправления. Объединение муниципальных образований стало организационной гарантией осуществления местного самоуправления. В разные годы были созданы такие объединения как Союз российских городов, Союз малых городов России, Ассоциация городов Северо-запада, сибирских и дальневосточных городов. В нашей стране ассоциации и союзы сделали достаточно работы для дальнейшего развития и упрочнения местного самоуправления.

Под духовными гарантиями самоуправления понимаются система духовных ценностей, уровень культуры в обществе, ориентация деятельности человека. Построение системы местного самоуправления должно базироваться на традициях и обычаях. Насаждение чуждых той или иной культуре институтов обречено на провал. Следует отменить, что современная правовая культура нашего общества низка. Более того, Д.Н.Козак считает, что нецеленаправленное и хаотичное разбитие общественных отношений породили правовой нигилизм. То есть, если в правовой культуре общества есть недостатки и изъяны, то исполнение законов затрудняется. Поэтому можно наблюдать безразличие людей к вопросам местного значения, проведению выборов в органы власти. Однако в системе гарантий местного самоуправления особое место занимают специальные (юридические) гарантии. Более подробно о них речь пойдет уже в следующей главе.



2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Понятие и сущность юридических гарантий местного самоуправления

Специальные (юридические) гарантии являются правовыми средствами обеспечения деятельности местного самоуправления. В законодательстве встречается такой термин как «правовые гарантии местного самоуправления». Общие и специальные гарантии очень близко связаны между собой. Общие гарантии по отношению к специальным являются определяющими. Одновременно специальные гарантии представляют правовую форму выражения общих гарантий. Н.К. Пешин считает, что юридические гарантии местного самоуправления можно подразделить на общие и специальные. Общие гарантии включают в себя конституционные гарантии, гарантии, которые закреплены в Федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. В свою очередь специальные гарантии - это дополнительные меры, которые устанавливаются с целью обеспечения осуществления местного самоуправления, с учётом специфики той или иной сферы общественных отношений. Специальные гарантии закрепляются в Конституции Российской Федерации, Федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации. Но требуется некоторое уточнение. Если следовать логике, то в общих гарантиях можно выделить гарантии, которые закреплены в уставах муниципальных образований и нормативных актах органов местного самоуправления. Они содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Многие учёные придерживаются мнения о том, что в уставах муниципальных образований содержатся гарантии местного самоуправления. Уставы муниципальных образований включают положения об организации местного самоуправления, а также положения о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления. То есть, в них детализируются гарантии местного самоуправления, которые содержатся в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Юридические гарантии могут быть материальными и процессуальными. Примером материальной гарантией может быть, закреплённое в статье 133 Конституции Российской Федерации, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ходе решений, принятых органами государственной власти. Примером процессуальной гарантией может быть определенный в федеральном законодательстве порядок компенсирования данных расходов, где указано, что размер компенсации определяется с принятием соответствующего решения теми органами, которые приняли это решение. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. В зависимости от целевого назначения юридические гарантии можно подразделить на три группы.

1. Гарантии, которые обеспечивают экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления возможна только лишь в том случае, когда есть соответствующие материально-финансовые ресурсы, которые должны быть соразмерны функциям и полномочиям, закрепленные законодательством за органами местного самоуправления. Главной общей гарантией, которая обеспечивает самостоятельность, может выступать финансово-экономическая база, закрепляемая законодательством.

Закон о местном самоуправлении 2003 года закрепляет местный бюджет и муниципальную собственность в качестве обязательных атрибутов муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и защищается государством, как и другие формы собственности. Органы местного самоуправления могут совершать с муниципальным имуществом всевозможные сделки, разрешенные законом. Органы местного самоуправления могут создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, заниматься вопросами их реорганизации и ликвидации Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2012. - 625 c.. Они устанавливают цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, организаций и учреждений, утверждают уставы, занимаются назначением и увольнением руководителей этих предприятий, учреждений и организаций. Осуществление отдельных государственных полномочий, которые переданы законом органам местного самоуправления, должно финансироваться соответствующими государственными органами в обязательном порядке. Кроме этого, государственные органы обязаны компенсировать дополнительные расходы органам местного самоуправления, которые вызваны решениями федеральных органов государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовая самостоятельность местного самоуправления гарантируется конституционным правом органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

2. Гарантии, которые обеспечивают организационную самостоятельность местного самоуправления.

К этим гарантиям можно отнести организационные основы местного самоуправления, закрепляемые законодательством о местном самоуправлении, и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значит, государство признает местное самоуправление как уровень осуществления народом принадлежащей ему власти. Отсюда следует, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и может действовать в пределах автономно. В системе управления государством и обществом, гарантиями организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления могут быть:

1) положение, закрепляемое статьёй 12 Конституции Российской Федерации в котором говорится о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это значит, что органы местного самоуправления не являются звеньями единой иерархической системы органов государственной власти, которая построена на принципах строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящих, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами (это было характерно для советской организации власти на местах);

2) статьёй 131 Конституции Российской Федерации гарантируется самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления. То есть, население может непосредственно (например, референдум), и через выборные органы местного самоуправления определять формы и способы реализации местного самоуправления, его организационную структуру и процедуры деятельности.

В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться гражданами референдумом, выборами, а также другими формами прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципального образования отражает особенности организации и осуществления местного самоуправления, учитывает исторические и иные местные тенденции. Он принимается представительным органом местного самоуправления или выносится на местный референдум. В уставе указываются: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование выборных и других органов местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Субъекты Российской Федерации, которые регулируют деятельность органов местного самоуправления, не могут предусматривать формирование каких-либо органов местного самоуправления.

3) Организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления предполагает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований;

4) государственные органы контролируют деятельность органов местного самоуправления и имеют некоторые пределы, которые обусловлены самостоятельностью муниципальных органов. Решения, которые приняли органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, могут отменить органы и должностные лица, которые их приняли, или признаны недействительными по решению суда;

5) для того чтобы самостоятельно решить местные вопросы и задачи органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией.

Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, которые устанавливают нормы муниципального права, не вправе противоречить Конституции Российской Федерации и Закону 2003 года о местном самоуправлении, а также ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. В законе закрепляются предметы ведения местного самоуправления, перечисляются вопросы местного значения, решаемые самостоятельно органами местного самоуправления.

6) Право муниципальных образований иметь свою символику (гербы, эмблемы и др.), является гарантией организационной самостоятельности местного самоуправления. Символика отражает исторические, культурные, социально-экономические, национальные и местные традиции.

Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации, допускается изменение границ территорий, с учетом мнения населения, в которых, собственно, осуществляется местное самоуправление. При этом субъекты Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования. местный самоуправление муниципальный юридический

3. Судебная форма и иные правовые формы, защищающие местное самоуправление. О судебной форме защиты поговорим в следующем параграфе.

В некоторых работах гарантии местного самоуправления подразделяют на:

- экономические,

- организационные,

- юридические.

Но по содержанию они очень близки с видами специальных (юридических) гарантий. Возможно разделение гарантий в зависимости от того, для кого предоставляются гарантии; подразделяются они на гарантии прав населения, отдельных граждан Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Также возможно разделение гарантий по сферам их действия; они подразделяются на международно-правовые, внутригосударственные, региональные. В связи с тем, что гарантии местного самоуправления содержатся в уставах муниципальных образований, можно выделить гарантии, которые действуют на территории муниципального образования. Международно-правовые гарантии закрепляются в Европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована в Российской Федерации Федеральным Законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Российская газета. 1998. 15 апреля.. В пункте 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы нашей страны являются общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры. При этом конвенция распространяет своё действие на территорию России, а также на территорию других государств, её ратифицировавших. В ней формулируются сфера компетенции местного самоуправления, условия осуществления полномочий на местном уровне, правовая защита местного самоуправления и другие.

Внутригосударственные гарантии закреплены в Конституции Российской Федерации и иных правовых актах государства. Ряд гарантий местного самоуправления определен в статьях 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации, а также много гарантий содержится в целом ряде статей федеральных законов. Эти гарантии действуют на всей территории Российской Федерации.

Региональными можно назвать гарантии, получившие своё отражение в законодательстве Российской Федерации. Эти гарантии применимы на территории отдельного субъекта Российской Федерации. Гарантии могу отличаться друг от друга в разных субъектах.

Таким образом, стоит подчеркнуть то, что, несмотря на условный характер всех классификаций, они дают представление о существующих гарантиях местного самоуправления.

2.2 Судебная форма защиты прав местного самоуправления как юридическая гарантия

Закон о местном самоуправлении от 1 января 2009 года, определяет стратегию совершенствования системы муниципальной власти. Реформирование институтов власти всегда сопровождается конфликтами интересов. В таких ситуациях главную роль приобретает судебная защита прав местного самоуправления, которая обеспечивает законность и восстановление нарушенных прав. Конституционный статус местного самоуправления, который самостоятелен в пределах своих полномочий и организационно обособлен от государственной власти, исключает возможность административного разрешения возникающих на муниципальном уровне споров вышестоящими органами исполнительной власти. Только суды могут рассматривать подобные ситуации и выносить по ним решения.

В статье 133 Конституции Российской Федерации говорится о праве на судебную защиту, которое является гарантией местного самоуправления. Об этой гарантии говорится в статье 46 Закона о местном самоуправлении. Согласно статье, граждане, которые проживают на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, имеют право предъявлять в суд или арбитражный суд, иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Конструкция статьи 46 не совсем идеальна. То есть, судебная защита местного самоуправления не исчерпывается признанием недействительных правовых актов. Субъекты, перечисленные в статье, подают не иски, а заявления и жалобы. Подведомственность дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам требует законодательного разграничения и т.д. Но эта статья несла в себе демократичный характер, который наполняет конституционную гарантию судебной защиты местного самоуправления. Обратиться в суд в случае нарушения прав местного самоуправления могут граждане, органы и должностные лица местного самоуправления.

Что же такое «права местного самоуправления»? «Права местного самоуправления»- это такое понятие, которое объединяет в себе права муниципальных образований как субъектов публичных и гражданских отношений, органов и должностных лиц местного самоуправления с гражданами на осуществления местного самоуправления. Другими словами, право судебного обжалования незаконных действий и решений, обладают те субъекты, чьи права нарушены эти действиями и решениями. В статье 46 Конституции Российской Федерации говорится о том, что любой житель муниципального образования имеет право обратиться в суд, если нарушены права муниципального образования, органов местного самоуправления или право гражданина на осуществление местного самоуправления. Но гражданин не обязан доказывать то, что нарушены его субъективные права. Любой житель муниципального образования имеет право оспорить тот акт в суде, который ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления, в связи с нарушением им прав местного самоуправления. Нет необходимости ждать объявления выборов и соответствующей нормой будут нарушены права конкретного избирателя, когда закон субъекта Федерации о муниципальных выборах противоречит федеральному закону. Всякий избиратель вправе обжаловать данную норму, как нарушающую право местного самоуправления, непосредственно сразу после её издания. Если муниципальному органу отказано в предоставлении финансовых средств, государственным органом, что является нарушением прав местного самоуправления, то любой житель этого муниципального образования имеет право оспорить данную ситуацию в суде. Суд в свою очередь, не может отказать в рассмотрении данного дела, потому что денежные средства относятся к муниципальной казне, а не к гражданину, которые подал жалобу. Нарушение бюджетных прав муниципального образования - это нарушение коллективного права всех его жителей на осуществление местного самоуправления. В конце 1990-х годов, в отечественной судебной практике сложилось толкование права граждан на обращение в суд в целых защиты интересов местного самоуправления, которое соответствует конституционным задачам важнейшего института народовластия. Грубо говоря, если нарушены права местного самоуправления, то и нарушены права каждого члена самоуправления. Следовательно, они имеют право обратиться в суд. Верховный Суд Российской Федерации в своих заключениях отстаивает ту позицию, которая основывается на конституционных нормах. Так, например, в областной суд города Владимира поступило заявление от граждан Колосовой и Быковой. Заявление содержало признание недействующей нормы областного закона, противоречащей Бюджетному Кодексу Российской Федерации. 4 сентября 2002 года Владимирский областной суд решил оставить жалобу без удовлетворения. Но Президиум Верховного суда отменил этот решение определением от 2 апреля 2003 года, ссылаясь на следующее: аргумент суда о том, что закон не нарушает прав и свобод заявителей, так как граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, не может быть признан верным. Заявители, когда обращались в суд, указывали на то, что нарушены их права на местное самоуправление, оспариваемые областным законом. В соответствии со статьёй 133 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту, допустимо обращение в суд с таким заявлением; ещё статья 46 1995 года Закона о местном самоуправлении. Президиум Верховного Суда не передал дело на новое рассмотрение, а вынес новое решение об удовлетворении заявления граждан. Эта процессуальная гарантия очень важна для должностных лиц местного самоуправления.

К сожалению, Закон о местном самоуправлении 2003 года не содержит статьи, которая была бы посвящена судебной защите прав местного самоуправления. Скорее всего, положения данного закона ещё будут изменяться много раз. Можно предположить, что при этом восполнится пробел и закрепится норма, которая будет похожа на норму, содержащуюся в статье 46 Конституции Российской Федерации. При этом нужно будет устранить ошибки в структуре нормы, допущенные в 1995 году. В Гражданском Процессуальном Кодексе Российской Федерации также не было развития и должного нормативного закрепления мысль о том, что нарушение прав местного самоуправления влечёт нарушение прав каждого жителя муниципального образования. Это даёт право им право обратиться в суд без дополнительных доказательств нарушения их субъективных прав. Остается предполагать то, что в суды будут руководствоваться только нормами статей 46, 130, 133 Конституции Российской Федерации, в своей деятельности. Оптимистичным в позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, который указал в Постановлении от 20 января 2003 года «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации» то, что органы местного самоуправления и главы муниципальных образований имеют право обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов в случае, указанном в части 2 статьи 251 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации (в случае нарушения их компетенции), а также в иных случаях нарушения оспариваемым актом прав местного самоуправления. Это широкое истолкование сделано, ссылаясь на статью 133 Конституции Российской Федерации.

Право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований закреплено в статье 45 Гражданского Процессуального Кодекса. В конкретной ситуации меры прокурорского регулирования - самый действенный инструмент защиты прав местного самоуправления. Но и не должен опускаться уровень демократических стандартов реального доступа к правосудию для граждан, как главных субъектов местного самоуправления. Правомочие по обращению в суд в защиту местного самоуправления - неотъемлемая составная часть права граждан на участие в местном самоуправлении.

2.3 Правовая основа деятельности органов местного самоуправления в Смоленской области

На сегодняшний день деятельность органов местного самоуправления в Смоленской области обеспечивается гарантиями норм права. К правовой основе Смоленской области относятся:

- Конституция Российской Федерации,

- Федеральные законы,

- Устав Смоленской области,

- настоящий закон,

- законы Смоленской области,

- уставы муниципальных образований.

Граждане Российской Федерации, которые проживают в Смоленской области, реализовывают местное самоуправление непосредственно, а также через своих представителей.

Граждане имеют право:

- участвовать в местных референдумах, сходах и других формах прямого волеизъявления,

- избирать, а также быть избранными в органы местного самоуправления,

- состоять на муниципальной службе,

- получать полную информацию о деятельности органов местного самоуправления,

- в судебном порядке защищать своё право на осуществление местного самоуправления.

В Смоленской области признается, гарантируется и осуществляется местного самоуправления. В пределах своих полномочий местное самоуправление абсолютно самостоятельно. Органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области не входят в систему органов государственной власти.

Смоленская область как субъект Российской Федерации имеет официальные символы: герб и флаг (рис. 1.2). Областным законом устанавливаются порядок использования официальных символов и их описание.



Рис. 1.2 Герб и флаг Смоленской области

Систему органов государственной власти Смоленской области составляют Закон Смоленской области от 02.12.2002 № 89-з, от 14.07.2005 № 56-з:

- Смоленская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти;

- Администрация Смоленской области, которая возглавляется высшим должностным лицом Смоленской области - Губернатором - высший исполнительный орган государственной власти Смоленской области;

- мировые судьи;

- иные органы государственной власти Смоленской области, которые созданы в соответствии с настоящим Уставом и областными законами.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании всего изложенного можно сделать вывод о том, что государственные гарантии местного самоуправления Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством в лице государственных федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Важнейшей гарантией осуществления местного самоуправления как формы народовластия является закрепление конституционного права на судебную защиту, которая является одной из основных форм конституционного строя Российского государства. Точно также защищены полномочия, муниципальная собственность и интересы государства в экономической, политической, социальной, юридической и иных сферах деятельности. Право на судебную защиту местного самоуправления является главным направлением обеспечения гарантированности его существования, поскольку местное самоуправление - публичная власть местного населения, а также важнейшее политическое право каждого гражданина Российской Федерации (статья 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Деятельность органов местного самоуправления и реализация их прав осуществляются в социально-экономических, политических условиях, выступающие в виде важнейших главных основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, которые могут оказывать позитивное и негативное влияние на процесс самоуправления. Следовательно, общие гарантии можно рассматривать как экономические, политические отношения, духовные ценности и устои общества, служащие предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, которые обеспечивают устойчивость и стабильность в жизнедеятельности органов местного самоуправления. Они создают реальные возможности для более полной реализации норм, которые устанавливают компетенцию органов местного самоуправления.

Представление понятия системы гарантий местного самоуправления (общие и юридические) в муниципальной праве в новых правовых условиях стоит рассматривать как в широком, так и в узком смысле. Общие гарантии местного самоуправления - это основы, условия и средства, появившиеся в ходе сложившихся господствующих общественных отношений политического, экономического, социального характера. Эти гарантии направлены на поддержание развития, стабильности и устойчивости жизнедеятельности организации местного самоуправления, а также на создание возможностей для дальнейшей реализации прав, которые не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления. Юридические гарантии местного самоуправления - это единство правовых категорий (принцип, метод и правовые средства), которые закреплены в Конституции Российской Федерации, законодательстве, уставах муниципальных образований, для обеспечения существования местного самоуправления, реальной защиты прав в случае нарушения. Классификация гарантий, которая существует на сегодняшний день, слабо разработана юридической наукой. А проблемы реализации гарантий нуждаются в повышенном внимании и своевременном правовом разрешении. Юридические гарантии местного самоуправления следует подразделять на конституционные, отраслевые, региональные и локальные. А также возможно деление на гарантии правового положения, гарантии реализации, гарантии охраны и защиты, реальные и формальные, опосредованные и непосредственные. Согласно аспекту субъективности гарантии местного самоуправления различаются в зависимости от видов субъектов муниципального права. В нашей стране стала намечаться направленность ухода от формального провозглашения гарантий местного самоуправления, потому что российское государство реально заинтересованно в развитии института местного самоуправления. Современный этап гарантированности местного самоуправления сосредотачивает в себе социально-экономические, политические и духовные проблемы страны, а также отражает противоречивость и неопределенность многочисленных процессов. Осуществление конституционной гарантии местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти, в том числе при наличии позитивного опыта, не позволяет говорить о разрешении этой проблемы в масштабе России. Имеющаяся неразрешенность в объемах и сроках передачи государственными органами полномочий муниципальным образованиям, законодательная неопределенность в бюджетных отношениях муниципального уровня может спровоцировать разногласия между органами местного самоуправления различного уровня.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // Российская газета. 2003. 8 октября.

3. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Российская газета. 1998. 15 апреля.

4. Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. М., 1998.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 26.11.1996) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

6. Закон Смоленской области от 02.12.2002 № 89-з, от 14.07.2005 № 56-з.

7. Балыхин, А. Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / Балыхин А. Г. // Гос. власть и местное самоупр. - 2013. - № 1. - С. 12-16.

8. Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: КНОРУС, 2013. - 734 с.

9. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2012. - 625 c.

10. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации / С.Ю. Кабашов. - М.: Флинта, Наука, 2015. - 598с.

11. Коваленко Е.Г. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2014. 416 с.

12. Корниенко Т.А. Прямое народовластие в системе местного самоуправления // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - № 13. - С. 16 - 20.

13. Коняхин В.В. Государственное управление и местное самоуправление: теоретико-методологические аспекты взаимодействия // Pro nunc. Современные политические процессы. - 2012. - № 1 (11). - С. 23-28.

14. Местное самоуправление и муниципальное управление. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 400 c.

15. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2012. - 393 с.

16. Муниципальное право / Под ред. В.И. Фадеева. - М.: Проспект, 2014. - 336 с.

17. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. В.А. Виноградова. - М.: Юрайт, 2015. - 408 с.

18. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 312 c.

19. Шайхразиев, В. Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местное самоуправление. - 2012. - № 12. - С. 3-5.

20. Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России: -- Москва, Проспект, 2014 г.- 482 с.

Размещено на Allbest.ru

...