Юридические коллизии

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра государственно - правовых дисциплин

Учебная дисциплина - Теория государства и права

Реферат

Юридические коллизии

Саратов 2015

Оглавление

Введение

1. Понятие юридической коллизии

2. Причины возникновения и виды юридических коллизий

3. Пути разрешения юридических коллизий

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Для нормальной жизни как общества и государства в целом, так и граждан в частности, требуется упорядоченность и стабильность. Без правил поведения нельзя наладить совместное существование и деятельность людей, коммерческих предприятий, общественных организаций и государственных структур. Право выступает официально установленным сводом формализованных норм общественного поведения.

Однако, конфликты, споры и столкновения людей существовали во все времена и присутствуют в любых начинаниях. Их всегда пытались осмыслить и найти средства предотвращения и разрешения, прибегая к правовому регулированию. Несмотря на то, что в процессе развития и усложнения человеческого общества и его организационной модели система права значительно усовершенствовалась, зачастую в правоприменительной практике возникают сложные ситуации, указывающие на дефекты в праве: антиномии, правовые коллизии, правовые фикции. Данная работа посвящена исследованию правовых коллизий. Эта тема не теряет своей актуальности и тому есть несколько причин.

В настоящее время с увеличением объема правового регулирования и нормативно-правового массива, появлением и деятельностью множества субъектов права увеличиваются «поля» юридических коллизий. Правовая сфера как гражданского общества, так и мирового сообщества насыщена разными средствами правового регулирования. Международно-правовая система более активно взаимодействует с национально-правовыми системами. Возникает обширное поле юридических противоречий - в правовых теориях, правовых взглядах, актах и юридических действиях.

С учётом того, что Российская Федерация является государством с динамично развивающимися федеративными отношениями, субъекты Федерации активно используют свое право создавать собственное законодательство. Следует признать, что зачастую региональные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу, противоречат Конституции России, федеральным законам, и даже нормы одного акта противоречат друг другу. Возникают противоречия между нормативными актами «разных уровней».

Следует отметить, что пристальное внимание на данную проблему обращают высшие законодательные органы. В частности, в 2012 г. в Постановлении Совета Федерации отмечена необходимость дальнейшего усовершенствования законодательства в данной сфере. К сожалению проект закона «О нормотворческой деятельности», который подготовлен в Министерстве Юстиции и содержит ряд статей, посвященных разрешению и предотвращению коллизий, до сих пор не внесён для рассмотрения в Государственную Думу.

Продолжается обсуждение этой темы и в научных кругах. Ряд авторов предлагает рассматривать конфликтное или коллизионное право, включающее в себя коллизионные нормы.

1. Понятие юридической коллизии

Определение Министерства Юстиции, данное в проекте ФЗ «О нормотворческой деятельности», текст по состоянию на 26.12.14, гласит: «Расхождение или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения означает юридическую коллизию». Раскроем смысл этого определения подробнее.

По мнению ряда авторов, действующее российское право содержит немало дефектов: коллизии, пробелы, антиномии, нормативное излишество, несовершенство правовых конструкций, нерациональное расположение правовых норм, которые в отдельных ситуациях могут выступать в качестве факторов правовой энтропии. Эффективность правового регулирования зависит от сведения дефектов к минимуму. Право должно стремиться к непротиворечивости юридических норм.

Антиномия права (противоречия) права - одна из наиболее серьезных и «агрессивных» деформаций права как системного образования, ибо оно покушается на ведущее, основное качество права - быть системным, гармоничным социальным регулятором общественных отношений. Противоречивые правила при появлении юридических фактов приводят к их столкновению, коллизии норм, что не только усложняет правоприменительный процесс, но и снижает юридический эффект в целом.

Противоречивыми юридические нормы можно назвать тогда, когда они предлагают разные решения по одному и тому же вопросу. Степень противоречивости норм не всегда одинакова. Следует также различать явные и скрытые противоречия.

Антиномия норм и нормативное излишество как её наиболее сложная форма образуют правовые коллизии. Коллизия [лат. Collisio] - столкновение, противоречие. Термин «коллизия» используется в праве достаточно давно, однако юридическое содержание термина «коллизия» носит условный характер, и используется скорее в переносном смысле, поскольку не свидетельствует о подлинной борьбе. Коллизии как вид дефектов права нашли отражение в новом, активно развивающемся направлении юридической науке - юридической конфликтологии. Но следует отметить, что единой концепции ещё не сложилось. Как уже упоминалось во введении, ряд авторов употребляет дефиницию «коллизионное право». В частности оно упоминается в монографии М.Ю. Тихомирова «Юридические коллизии». В него включаются коллизионные нормы - нормы коллизионного права, действующие в разных сферах.

Коллизия норм права это прежде всего отношение норма права, действующих фактически; содержание данных норм права не совпадает; юридические нормы при этом призваны регулировать однородные общественные отношения.

Заниной М.А. также предлагается ввести различение понятий юридической коллизии и конкуренции. Данное предложение обосновывается тем, что при коллизии нормы права находятся в отношении контрадикторности, т.е. противоречия, при регулировании одних и тех же сторон одного и того же общественного отношения, а при конкуренции норм в отношении различия по объему и степени обобщенности норм. Кардинальное отличие этих явлений друг от друга состоит в том, что если коллизия норм права, как правило, представляет собой дефект в работе законодателя, то конкуренция норм права есть необходимый способ связи норм права. Конкурирующие связи норм права являются неизбежным элементом любой системы права и существуют во всех отраслях права. Это, например, связи между нормами Особенной и Общей частей кодекса, соотношение основных и квалифицированных видов составов преступлений в Уголовном кодексе РФ. Существование специальных норм вытекает из необходимости дифференцированного правового регулирования, а также конкретизации наиболее общих положений законов в специальных нормативных актах. Особо следует уточненить тот факт, что коллизия возможна не между законами, а их содержанием - нормами права или более крупными элементами: институтами, отраслями, частным и публичным правом, нормами международного и национального права.

К коллизиям относятся противоречия возникающие между:

1) положениями вступившего в силу для Российской Федерации международного договора и национального права;

2) нормами федеральных законов и актов субъектов РФ;

3) нормами, содержащимися в актах одной юридической силы;

4) нормами кодифицированных актов, в отношении которых установлен приоритет их норм;

5) общими и специальными нормами;

6) ранее действующей нормой и нормой, принятой позднее, которые содержатся в актах одного уровня;

7) нормами частного и публичного права;

8) нормами различных отраслей права;

9) нормами подзаконных актов организаций;

10) общеправовыми принципами и нормами права, закрепляющими иные принципы права, либо представительно-обязывающими нормами;

11) нормами права, закрепляющими иные принципы права, и представительно-обязывающими нормами;

12) положениями одного правового акта.

Традиционная трактовка юридической коллизии как столкновения норм не исчезает, но из единственной и универсальной становится одним из аспектов понятия. Юридическая коллизия выражается:

а) в контрастных различиях правовых взглядов и позиций, в правопонимании;

б) в столкновении норм и актов внутри правовой системы, как в отраслевом, так и в федеративных аспектах;

в) в неправомерных действиях внутри механизма публичной власти, между государственными и иными институтами и органами;

г) в расхождениях между нормами иностранных законодательств;

д) в спорах между государствами и противоречиях между нормами национального и международного права.

Коллизии норм права имеют следующие характерные признаки:

а) коллидирующие нормы регулируют один и тот же круг общественных отношений, в рамках которых реализуются права и обязанности субъектов права. Определение круга общественных отношений позволяет определить способ преодоления коллизии норм права: признание нормы неконституционной или недействующей и не подлежащей применению, а также и коллизионное правило, подлежащее применению;

б) представляют собой технико-юридический дефект -- логико-языковые нарушения, деформации в построении и выражении правовых норм в системе права, характеризующиеся отсутствием точного, последовательного нормативного установления. Например, право, предоставленное одной нормой, запрещается другой; система обстоятельств, с которыми связывается действие или прекращение соответствующих отношений, трактуется более широко или узко в другой норме;

в) имеют текстуальное выражение, фиксируются на бумажном носителе с помощью письма. Они содержатся в правовых нормах, закрепляемых в нормативных правовых актах. Внешнее закрепление коллизий норм права позволяет их оперативно обнаружить и своевременно обеспечить устранение или преодоление;

г) являются результатом правотворческой деятельности компетентных субъектов - федеральных и региональных органов законодательной или исполнительной власти или органов местного самоуправления. Коллизии норм права создает правотворческий орган любого уровня, принимающий нормативный правовой акт (коллегиальный орган или компетентное должностное лицо). Коллизии возникают, например, между законами, постановлениями, принимаемыми Государственной Думой Федерального Собрания РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств, служб и агентств, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований;

д) являются следствием нарушения требований, определяющих законность нормативных правовых актов.

е) устраняются правовыми средствами, реализуемыми в процессуальном порядке.

ж) препятствуют достижению целей и реализации прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов личности и ухудшают правовое положение.

По данным А.Р. Лаврентьева, в российской правоприменительной практике отмечается факты противоречия не только между содержанием норма права, но и между нормами права и актами толкования, и даже между актами толкования. Несмотря на важность установления и пресечения подобных фактов, в данном случае всё-таки речь идёт скорее об общих нарушениях в правоприменительной практике, поскольку под коллизией понимается сугубо противоречие правовых норм между собой, акты же толкования носят вспомогательный нерегламентирующий характер.

2. Причины возникновения и виды юридических коллизий

К возникновению коллизий могут приводить как субъективные, так и объективные факторы, и потому нет возможности создать идеальный, лишенный коллизий свод нормативно-правовых актов.

К объективным факторам относят динамизм самих общественных отношений, «отставание права», наличие двухуровневого законодательства в федерациях. В условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы устаревают, другие же - появляются, не всегда отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними, что о недостаточно работе по систематизации действующего законодательства.

Субъективные факторы включают в себя непродуманность законотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, недостаточный уровень правовой культуры законодателей, вследствие этого низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов. Ряд авторов к субъективным причинам возникновения коллизий относит и правотворческую ошибку. В частности, в монографии Заниной М.А. данное понятие трактуется как «официально реализованное добросовестное заблуждение, результат неправильных действий законотворческого органа, нарушающие общие принципы либо конкретные нормы правообразования, не отвечающие потребностям, уровню и закономерности развития регулируемой деятельности и влекущие отрицательные последствия в юридической, социальной и иных сферах»

Существует несколько классификаций юридических коллизий, в зависимости от того, какой фактор будет положен во главу различения. Общепризнанными являются такие основания классификации, как свойства и особенности коллизий норм права, юридическая сила коллидирующих норм, система права и законодательства, объем правового регулирования норм права, структура системы права, юридическая сила актов, содержащих коллидирующие предписания, характер основного предназначения коллидирующих предписаний, назначение коллидирующих предписаний в механизме правового регулирования, отраслевая принадлежность коллидирующих предписаний.

В зависимости от источника возникновения противоречия коллизии подразделяются на четыре группы:

а) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами (между законами и подзаконными актами, между конституцией и всеми иными актами, между федеральными и региональными актами);

б) коллизии в правотворчестве (издание взаимоисключающих актов);

в) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний);

г) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц и др.;

Исходя из свойств и особенностей коллидирующих норм, противоречия делят на темпоральные, пространственные и иерархические (субординационные).

Темпоральные коллизии выступают противоречием двух или более норм права, изданных в разное время по одному и тому же вопросу. При столкновении с этим видом противоречий применяется известное еще древнеримскому праву правоположение «lex posteriori derogat lex priori» (последующий закон отменяет действие предыдущего).

Пространственные коллизии представляют собой противоречия между нормами, действующими в разных пространственных пределах.

Иерархические (субординационные) коллизии есть противоречия между юридическими нормами разной юридической силы, одновременно регулирующими один и тот же круг общественных отношений. Иерархические коллизии могут выражаться в несогласованности нижестоящих норм с вышестоящими по смыслу, содержанию, форме, порядку принятия акта, опубликования, введения в действие и др. Для разрешения коллизий этого вида применяется правило «вышестоящий закон отменяет действие нижестоящего».

В зависимости от юридической силы конфликтующих норм коллизии норм права делятся на коллизии норм разной юридической силы (иерархические коллизии) и коллизии норм равной юридической силы. Коллизии норм равной юридической силы различаются по специфическим чертам и свойствам, обеспечивающим их особое место в системе коллизий в праве. Эти черты и свойства в свою очередь, позволяют разделить их на отдельные группы. Так, исходя из отраслевого (горизонтального) деления системы права и законодательства, следует выделять коллизии равнозначных норм в актах одной отрасли законодательства (например, коллизии норм общей и особенной частей кодифицированного акта) и в актах разных отраслей законодательства (например, коллизия нормы УПК РФ, обязывающей вручить обвиняемому копию обвинительного заключения, и федеральным законодательством, регулирующим защиту государственной тайны, допускающим лишь ознакомление обвиняемого с копией обвинительного заключения и запрещающим получение его на руки в связи с установлением грифа «секретно»), а также межсистемные, существующие между нормами различных систем права. При разрешении противоречий норм одной отрасли законодательства применяются вышеупомянутые правила для преодоления темпоральных, иерархических коллизий, а также конкуренции общей и специальной норм. В случае противоречия двух норм разных отраслей законодательства следует применять норму, специально предназначенную для регулирования тех или иных общественных отношений, т.е. руководствоваться принципом отраслевого приоритета, а не правилами разрешения темпоральных противоречий или конкуренции общей и специальной норм. Также в этом случае не имеет определяющего значения форма нормативного правового акта.

Коллизия норм права может рассматриваться в фактическом и юридическом ракурсе. В первом варианте она возникает непосредственно в момент совершения законодателем неправильных действий, признаваемых таковыми в соответствии с законом, во втором - лишь во время констатации судом в процессуальном порядке наличия противоречия норм права.

3. Пути разрешения юридических коллизий

юридический коллизия нормативный излишество

Согласно врачебному афоризму «болезнь легче предупредить, нежели с ней бороться». Одним из важнейших путей по предотвращению возникновения коллизий будет повышение качества экспертизы нормативных актов на этапе их подготовки и обсуждения, усиление внутреннего контроля законодательных органов, плановая постоянная работа по упорядочиванию существующей законодательной базы. Выполняя возложенные на него обязанности по осуществлению правотворчества, нормотворческий орган обязан неукоснительно соблюдать требования норм права и может и должен предвидеть последствия своих действий при их несоблюдении. Создание незаконного, необоснованного и несправедливого решения влечет возникновение юридической ответственности. Ответственность наступает на основании ст. 125 Конституции РФ, ст. 253 ГПК РФ, ст. 195 АПК РФ

Но, как уже было отмечено выше, создание идеального свода законов невозможно ввиду объективных причин, и потому должна проводиться работа по разрешению юридических противоречий.

Можно выделить ряд условий, необходимых для быстрого и компетентного разрешения коллизионных ситуаций. Первое условие - легальное признание юридических коллизий как явлений, возникающих, существующих и проявляющихся в различных формах.

Второе условие - точное определение участников отношений, возникающих в коллизионных процессах и ситуациях. Ими могут быть граждане, государственные органы всех уровней, предприятия и учреждения, общественные объединения.

Третье условие - право признает юридические коллизии нежелательными и вводит условия их недопущения - действие в рамках закона, соблюдение процедур, запреты и т.д., а допуская, - вытесняет. Такова формула правового воздействия на коллизионные процессы.

Четвертое условие связан с регулированием тех или иных видов юридических коллизий. Как уже отмечалось, к ним имеют отношение, по сути дела, все отрасли законодательства. При наличии общих, типичных коллизий типа столкновений законов и подзаконных актов в каждой отрасли можно обнаружить также специфические коллизии.

Пятое условие - установление легальных процедур разрешения коллизий, рассмотрения юридических споров.

Шестое условие - наличие уполномоченных органов для предотвращения и устранения юридических коллизий. -

Наконец, в качестве седьмого условия правового режима можно назвать нормативные и правозащитные меры преодоления коллизий, устранения нарушений законности, восстановления прежнего состояния или статуса юридических и физических лиц.

Преодолению коллизий служат одновременно три критерия - международные нормы, защищенные конституционным суверенитетом, национальные нормы и общие принципы права.

Действующее процессуальное законодательство Российской Федерации не оперирует понятием коллизии норм права, следовательно, законодательно в Российской Федерации пути разрешения юридических коллизий не прописаны, мы можем опираться на существующие общие правила, а также рассматривать в качестве ориентира меры, которые предусмотрены проектом ФЗ «О нормотворческой деятельности».

Согласно ст. 60 п. 2 упомянутого проекта закона предусматриваются следующие способы разрешения коллизий:

1) толкование нормативных правовых актов;

2) принятие нового нормативного правового акта;

3) внесение изменений в нормативный правовой акт;

4) отмена нормативного правового акта;

5) судебное разбирательство;

6) систематизация законодательства;

7) создание согласительных комиссий;

8) международные процедуры.

Следует отметить значительный радикализм вышеприведённых подходов, направленных, прежде всего на совершенствование существующей нормативно-правовой базы. Данные предложения оправданы, поскольку единственный способ снять коллизию окончательно - это издание новой, так называемой коллизионной нормы.

Коллизионные нормы могут издаваться для преодоления противоречий между разновременно действующими нормами одинаковой юридической силы, между общими и специальными нормами, как пространственные, иерархические, содержательные.

С учётом решаемым с помощью коллизионной нормы задач из можно подразделить на: а) нормы-доминанты, выражающие юридический приоритет в случае "столкновения" разных норм (таковы, например, нормы, содержащиеся в п. 5 ст. 3 ГК РФ); б) нормы-запреты и ограничения, когда с их помощью предотвращаются коллизионные ситуации; в) нормативно установленные процедуры преодоления разногласий и разрешения споров; г) нормы-санкции, применяемые в случае нарушений названных норм.

К примеру, Конституционный Суд может вынести постановление о признании неконституционным любого законодательного акта на территории Российской Федерации, что автоматически приводит его к аннулированию.

Вместе с тем, в проекте ФЗ «О нормотворческой деятельности» существует положение о толковании правовых норм, как способе разрешения юридических коллизий. Представляется, что вольное толкование может привести к большим осложнениям, поскольку в российском праве, как отмечает А.Р. Лаврентьев, встречаются коллизии не только между нормами права, но и норм права с актами толкования, а также между актами толкования. Такая ситуация в правовом государстве недопустима, поскольку толкование - вспомогательный процесс, который не должен иметь равной с нормативными актами юридической силы.

Следует отметить, что даже в том случае, если обсуждаемый закон будет принят, постоянное правотворческое вмешательство во все спорные случаи невозможно, поэтому существует ряд общих правил разрешения основных правовых коллизий. С учётом устоявшейся практики их применения они нашли отражение в п. 3 ст. 60 проекта ФЗ «О нормотворческой деятельности». Он предусматривает следующий алгоритм действий: «3. В случае возникновения юридических коллизий применению подлежит нормативный правовой акт, приоритет которого определяется в следующей последовательности:

1) нормативный правовой акт высшей юридической силы имеет преимущество над нормативным правовым актом меньшей юридической силы;

2) специальный нормативный правовой акт имеет преимущество перед общим нормативным правовым актом;

3) более поздний нормативный правовой акт имеет преимущество над более ранним нормативным правовым актом».

Заключение

Современное правовое развитие обусловило более глубокое изучение юридических коллизий и противоречий в целом.

Ранее процесс устранения юридических коллизий носил зачастую характер ожидания. Сейчас же речь может идти о формировании правового механизма преодоления юридических коллизий.

В настоящее время огромное значение для создания режима предотвращения появления юридических коллизий играет принцип обеспечения верховенства конституции и закона, соблюдение юридических приоритетов, неотвратимость ответственности за нарушение законности, широкое использование процедур достижения договоренности и социального согласия, формирование высокой правовой культуры.

Необходимо учитывать, что первоначально споры приобретают смысл разногласий и касаются понимания той или иной политической, управленческой и экономической ситуации, оценки объема и характера информации по спорному вопросу, принятых или готовящихся решений. На этой стадии развития коллизионной ситуации споры могут быть урегулированы мягкими средствами.

Следует, однако, отметить, что существуют такие противоречия, которые трудно искоренить в виду их объективности.

Кроме того, в международной сфере неизбежны коллизии между государствами, между государствами и наднациональными структурами и международными организациями.

При разрешении юридических противоречий, необходимо объективно оценивать различные правовые взгляды и неодинаковое правопонимание. В них заложено не только содержание будущих законов и иных правовых актов, но и отношение к ним правоисполнителей и их возможные разногласия и споры. Выяснение правовых позиций позволяет использовать те способы толкования и разъяснений спорных правовых положений, которые служат первым препятствием на пути движения права в жизни. Устранение его легальными путями способствует также повышению правовой культуры депутатов, должностных лиц и служащих, всех граждан, а значит, укреплению правового порядка в стране.

В заключение еще раз отметим, что необходимо развивать и совершенствовать правовую регламентацию процедур разрешения юридических коллизий, целесообразно шире и глубже осваивать разнообразные процедуры, как путем изучения их признаков, так и типологии ситуаций возможного применения.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.

Проект Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.12.2014), ст 60.

Постановление СФ ФС РФ от 27.06.2012 N 193-СФ "О состоянии и перспективах нормативного правового регулирования в Российской Федерации"

Решение Верховного Суда РФ от 11.08.2015 N АКПИ15-720 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 10.2 Приказа Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"

Научная, учебная, справочно-информационная литература.

1. Занина М.А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды) / М.А. Занина. - М. : Российская академия правосудия, 2009. - 135 с.

2. Зимненко, Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть / Б.Л. Зимненко. - М. : Российская академия правосудия, 2009. - 414 с.

3. Коллизионное право: учебное, научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. - М.: 2000. - 21 с.

4. Лаврентьев А.Р. Коллизии института юридической ответственности в России: Автореф. Дис. … канд. юрид. Наук. Н.Новгород, 1999.

5. Малько, А.В. Юридическая техника: cловарь-справочник / А.В. Малько, М.А. Костенко, В.В. Яровая ; Российская академия наук, Институт государства и права, Саратовский филиал ; под ред. А.В. Малько. - М. : Директ-Медиа, 2014. - 316 с.

6. Мониторинг правоприменения в Российской Федерации : учебное пособие / под ред. М.М. Рассолов. - М. : Юнити-Дана, 2015. - 240 с.

7. Общая теория государства и права. Академический курс. Том 2. - М., Зерцало, 1998, 457 с.

8. Оксамытный, В.В. Общая теория государства и права : учебник / В.В. Оксамытный. - М. : Юнити-Дана, 2015. - 511 с.

9. Петрова, Е.А. Актуальные вопросы теории права и сравнительного правоведения : учебное пособие / Е.А. Петрова. - М. ; Берлин : Директ-Медиа, 2015. - 233 с.

10. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизии. Монография -- М.: 1996 - 126 с.

Размещено на Allbest.ru