Экономический анализ дел о нарушении Закона "О защите конкуренции"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Структура Закона «О защите конкуренции» и сфера его применения

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции" (далее - Закон) разработан в целях совершенствования законодательства о конкуренции с помощью единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на финансовых и товарных рынках. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции"

Несмотря на свой, казалось бы, небольшой объем (10 глав с 54 статьями), закон № 135-ФЗ затрагивает практически все сферы, в которых в той или иной степени участвуют экономические субъекты.

Условно ФЗ о конкуренции можно разделить на 2 части: в первой содержатся основные понятия, правила и запреты, во второй описывается деятельность антимонопольного органа.

В законе о защите конкуренции даются определения основным терминам, таким как «товар», «финансовый рынок», «конкуренция», «монопольно высокая/низкая цена» и т. п.

Термины «разумность», «добропорядочность» и др. в законе № 135-ФЗ не определены. Отсюда может возникнуть сложность в их правоприменении. Ответы на вопросы, что это такое и как отличать их от других понятий, следует искать в судебной практике.

В законе № 135-ФЗ содержится несколько десятков императивных норм, запрещающих хозяйствующим субъектам совершать определенные действия.

Например, ст. 11 запрещает участникам рынка заключать между собой соглашения, которые могут привести к ограничению конкуренции. В статье подробно перечисляются действия, которые будут считаться таким соглашением.

Закон № 135-ФЗ регламентирует порядок предоставления государственной преференции и выдвигает ряд требований к проведению торгов, запросу котировок и предложений.

Вторая условная часть закона № 135-ФЗ касается деятельности антимонопольной службы. Перечисляются ее функции, полномочия, сделки, подлежащие контролю. Указывается порядок рассмотрения дел о нарушении ФАС антимонопольного законодательства.

Таким образом, закон № 135-ФЗ о защите конкуренции содержит материальные и процессуальные нормы права. Князева И.В. Антимонопольная политика в России : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Нац. экономика" / И. В. Князева. - 5-е изд., перераб. - М. : Омега-Л, 2011. - 505 с.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

(в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)

2. Положения настоящего Федерального закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

3. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, урегулированные едиными правилами конкуренции на трансграничных рынках, контроль соблюдения которых относится к компетенции Евразийской экономической комиссии в соответствии с международным договором Российской Федерации. Критерии отнесения рынка к трансграничному устанавливаются в соответствии с международным договором Российской Федерации.

(часть 3 введена Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ) Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции"

Закон № 135-ФЗ действует:

· во времени;

· в пространстве;

· по кругу лиц;

· по регулируемым отношениям (объектам регулирования).

Во времени закон № 135-ФЗ применим к отношениям, которые возникли после его вступления в законную силу. Вопрос о применении во времени также связан со сроком давности рассмотрения дел УФАС: он исчисляется 3 годами с момента совершения нарушения, а при длящемся нарушении -- с момента его обнаружения или окончания нарушения.

Территориальная сфера действия -- территория РФ, а также за ее пределами, если действия или соглашения неким образом влияют на состояние конкуренции в РФ.

К субъектам правоотношений, включенных в сферу применения закона № 135-ФЗ, относятся:

· коммерческие и некоммерческие организации;

· индивидуальные предприниматели;

· адвокаты, нотариусы и другие лица, осуществляющие частную деятельность;

· органы государственной власти.

Перечисленные субъекты, кроме органов власти, рассматриваются как с позиции правонарушителей, так и с точки зрения стороны, чьи интересы были ущемлены или ограничены.

Сфера применения закона № 135-ФЗ охватывает общественные отношения, которые уже возникли и/или возникнут / могут возникнуть в будущем. Например, ст. 15 закона № 135-ФЗ прямо запрещает акты и действия (бездействие) органов власти, которые приводят или в будущем способны привести к ограничению, устранению конкуренции.

Закон № 135-ФЗ не применяется к отношениям, сложившимся на трансграничных рынках и урегулированным едиными правилами. Контроль за соблюдением этих правил осуществляет Евразийская экономическая комиссия. Авдашева С. Экономический анализ в делах о нарушении закона "О защите конкуренции" / С. Авдашева, А. Шаститко // Вопр. экономики. - 2011. - № 2. - С. 122-139.

2. Злоупотребление доминирующим положением (Закон «О защите конкуренции» ст.10)

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

(в ред. Федерального закона от 05.10.2015 N 275-ФЗ) Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции"

Ситуация:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 16.11.2009 г. поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-трейд» (далее - ООО «Спецтранс-Трейд») о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Калтанская тепловая компания» (далее - признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По мнению заявителя, нарушение со стороны ООО «КТК» выразилось в некачественном предоставлении услуг и нарушении порядка расчетов с абонентами.

Субъекты по делу:

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области;

- ООО «Спецтранс-Трейд»;

- ООО «КТК»).

Нарушение: Между ООО «КТК» и ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение). Договор заключен с протоколом согласования разногласий. Предметом договора является подача ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ООО «КТК» тепловой энергии в горячей воде (далее - энергия). Согласно договору ООО «КТК» в свою очередь обязуется своевременно оплачивать энергию, соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. ООО «КТК» обязано поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды в соответствии с температурным графиком. Однако, температурный график, являющийся приложением к договору, отсутствует.

ООО «КТК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями, арендуемыми ООО «КТК» в г. Калтан.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться ущемление интересов других лиц.

Действия ООО «КТК», выразившиеся в невключении в договор, заключенный между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-Трейд» условия, касающегося качества горячей воды (температурного графика), вступают в противоречия с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение по делу: ООО «КТК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». ООО «КТК» выдано предписание о недопущении совершения действий, направленных на ущемление интересов других лиц.

Ситуация:

Кемеровское УФАС России от 24.03.2010 г. № 63 возбудило дело № 23/А-10-2010 по признакам нарушения ОАО «НЭК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выраженное в действиях ОАО «НЭК» признаков нарушения антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов Управления Судебного департамента.

Субъекты по делу:

- Кемеровское УФАС России;

- ОАО «НЭК»;

- Новоильинский районный суд г. Новокузнецка

Нарушение: Нарушение ОАО «НЭК» сроков заключения договора с Новоильинским районным судом г. Новокузнецка на оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающего устройства с максимальной мощностью 141,535 кВт, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28, к электрическим сетям ОАО «НЭК».

24.07.2009 г. в адрес ОАО «НЭК» обратилось Управление Судебного департамента в лице Новоильинского районного суда г. Новокузнецка с заявкой о подтверждении технических условий №1590 от 26.05.2004 г., выданных ЗАО «Горэлектросеть» на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28.

Согласно пункту 7 вышеуказанных технических условий срок их действия установлен до 25.05.2006 г. В соответствии с обращением Управления Судебного департамента срок действия данных технических условий был продлен на срок до 01.11.2007 г. (письмо ОАО «НЭК» от 01.11.2006 г. №16/1736), по истечении которого Управление Судебного департамента не обращалось в адрес ОАО «НЭК» за его продлением и не сообщало о выполнении технических условий. Таким образом, на момент обращения Управления Судебного департамента (24.07.2009 г.) о продлении срока действия технических условий №1590 от 26.05.2004 г., они уже утратили силу. На основании заявки Управления Судебного департамента о выдаче новых технических условий и заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «НЭК» был подготовлен проект государственного контракта без указания размера платы за технологическое присоединение, в связи с тем, что на тот момент Региональная энергетическая комиссия не утвердила размер платы за оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям для ОАО «НЭК». В связи с тем, что выделение финансовых средств из федерального бюджета для осуществления полномочий Управления Судебного департамента по обеспечению деятельности судов, в том числе на проведение работ по строительству, капитальному ремонту занимаемых ими зданий, сооружений производится на основании документов, подтверждающих стоимость таких работ, а также в связи с отсутствием права федеральной собственности на данные помещения (ввиду их аренды) Управление Судебного департамента не имело возможности заключить договор на отпуск электрической энергии.

ОАО «НЭК» были нарушены обязательства сетевой организации, предусмотренные Правилами технологического присоединения по заключению договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в отношении Управления Судебного департамента, не были предприняты все необходимые и достаточные меры, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами РФ, направленные на обеспечение технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия (бездействия) ОАО «НЭК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей ОАО «НЭК», а именно нарушение сроков направления и несоблюдение требований к форме государственного контракта на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства Управления Судебного департамента, результатом которых явилось ущемление интересов Управления Судебного департамента, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решение по делу: ОАО «НЭК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. ОАО «НЭК» выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

Ситуация:

20 апреля 2007 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 5/А-15-2007 по признакам нарушения администрацией г. Кемерово части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Кузбассэнерго», в части необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии ООО «Энергосбыт» результатом которого является недопущение, ограничение конкуренции и ущемление интересов заявителя и потребителей электрической энергии.

Субъекты по делу:

- УФАС по Кемеровской области;

- ООО «Энергосбыт»;

- ОАО «Кузбассэнерго».

Нарушение: Отказ от заключения договора купли-продажи электрической энергии с ООО «Энергосбыт».

Решение по делу: ОАО «Кузбассэнерго» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и заключения договора купли-продажи электрической энергии с ООО «Энергосбыт» с требованиями, установленными Правилами деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правилами заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнения.

- установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

Ситуация:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области возбудило дело в отношении кемеровского ООО«Эко-технологии» по признакам злоупотребления доминирующим положением (по части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»). Решение о возбуждении антимонопольного дела против ООО «Эко-технологии», занимающегося вывозкой и утилизацией в городе Кемерово отходов, было принято на основании заявления Кемеровского товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Южный». ТСЖ считает ООО «Эко-технологии» монополистом в Кемерово на рынке вывозки твердых бытовых отходов (ТБО) и считает неправомерным с его стороны повышение цены с 163 до 170 рублей за вывозку одного кубического метра отходов.

Субъекты по делу:

- УФАС по Кемеровской области;

- ООО «Эко-технологии»;

- ТСЖ «Южный».

Нарушение: Признаки нарушения антимонопольного законодательства усматриваются в экономически необоснованном повышении цен на услуги по транспортировке ТБО со стороны ООО «Эко-технологии». Доля ООО «Эко-технологии» на рынке вывозки ТБО в Кемерово составляет около 66 процентов. Другие профильные организации отказали жилтовариществу в услугах по вывозке ТБО, т.е. ТСЖ не имеет возможности заключить договор на вывозку ТБО с другими организациями.

Решение по делу: Согласно пункту 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

закон конкуренция антимонопольный

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции"

2. Авдашева С. Экономический анализ в делах о нарушении закона "О защите конкуренции" / С. Авдашева, А. Шаститко // Вопр. экономики. - 2011. - № 2. - С. 122-139.

3. Князева, И.В. Антимонопольная политика в России : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Нац. экономика" / И.В. Князева. - 5-е изд., перераб. - М. : Омега-Л, 2011. - 505 с.

4. Сайт Федеральной антимонопольной службы fas.gov.ru

Размещено на Allbest.ru