Оценка роли и перспектив деятельности уполномоченных экономических операторов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

Оценка роли и перспектив деятельности уполномоченных экономических операторов в Российской Федерации

Автор работы:

студентка V курса гр.ТД-5-13-02 очной формы обучения

Дурина Виктория Алексеевна

Руководитель работы: Заведующий кафедрой ТАиБ, к.п.н., генерал-майор таможенной службы

Чижиков Сергей Михайлович

Санкт-Петербург 2017 г.



Содержание

уполномоченный экономический оператор правовой

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности уполномоченного экономического оператора

1.1 Понятие и сущность института уполномоченного экономического оператора

1.2 Правовая основа функционирования института уполномоченного экономического оператора

Глава 2. Практика применения института уполномоченного экономического оператора

2.1 Условия получения статуса уполномоченного экономического оператора

2.2 Специальные упрощения уполномоченного экономического оператора как исключительное право на совершение таможенных операций

Глава 3. Перспективы развития института уполномоченного экономического оператора



Глава 1. Теоретические аспекты деятельности уполномоченного экономического оператора

1.1 Понятие и сущность института уполномоченного экономического оператора

Институт уполномоченных экономических операторов (далее УЭО) является свидетельством качественно нового витка развития таможенного администрирования в Евразийском экономическом союзе (далее ЕАЭС). Впервые данный субъект таможенных правоотношений появился в связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) в 2010 году. В Российской Федерации институту УЭО предшествовал льготный режим в виде специальной упрощённой процедуры, предусмотренной Таможенным кодексом Российской Федерации, в Республике Беларусь - институт добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, а в Республике Казахстан существовал реестр лиц категории минимального риска.

Целями нововведения являются: развитие полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД; упрощение и ускорение таможенных процедур; ослабление административного давления и др.

В соответствии с положением ст. 41 ТК ТС суть создания института уполномоченного экономического оператора заключается в предоставлении определенной категории лиц, пользующихся доверием таможенных органов, возможности использовать специальные упрощения. Они заключаются в предоставлении УЭО возможности осуществлять временное хранение, а также таможенные операции, связанные с выпуском товаров в своих помещениях, на открытых площадках и иных территориях; выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст. 197 ТК ТС, иные специальные упрощения.

Обратимся к понятию УЭО. В России понятие УЭО закреплено законодательно в статье 38 ТК ТС и гласит, что УЭО это «юридическое лицо, отвечающее определенным условиям, которое вправе пользоваться специальными упрощениями Таможенный кодекс Таможенного союза. Ст. 38». Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее №311-ФЗ) конкретизирует приведенное в ТК ТС понятие и гласит, что УЭО может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию и вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".Ст. 85.. Для выявления особенностей определения УЭО в России проведем сравнительный анализ данных категорий, закрепленных в Рамочных стандартах безопасности Всемирной таможенной организации (далее ВТамО) и в законодательстве Европейского союза (далее ЕС).

Согласно Рамочным стандартам УЭО - это субъект, вовлеченный в международную торговлю товарами, чья деятельность получила одобрение таможенной администрации как соответствующая нормам ВТамО или стандартам обеспечения безопасной цепи поставки товаров Некрасов Д.В. Формирование правового института уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 3. С. 16.. Отмечено также, что УЭО могут быть производители, импортеры, экспортеры, таможенные представители, перевозчики, консолидаторы, посредники, операторы морских, воздушных портов, операторы терминалов, интегрированные операторы, склады, дистрибьюторы и экспедиторы. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли п.2.3.

Сопоставление понятий УЭО в ТК ТС и Рамочных стандартах может привести к выводу о придании разной значимости правового статуса субъекта претендующего на получение специальных упрощений. В то же время таможенным законодательством ЕАЭС ограничена возможность получения искомого статуса иными лицами кроме производителя, импортера и экспортера, что следует из анализа п.2 статьи 41 ТК ТС, в соответствии с которой «специальные упрощения, предусмотренные данной статьей, применяются только в случаях, если уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений».

Обратимся к опыту Европейского союза в этом вопросе. Так, статьей 5а (1) Таможенного кодекса Европейского союза установлено, что таможенные администрации в соответствии с критериями, установленными пунктом 2, предоставляют статус «уполномоченного экономического оператора» любому экономическому оператору, созданному на таможенной территории Сообщества» Regulation (EC) No 648/2005 of the European Parliament and of the Council of 13 April 2005 amending Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code. Article 5а (1) [Электронный ресурс].

URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32005R0648:en:HTML. Таким образом, условиями получения статуса УЭО являются: факт создания предприятия на территории Сообщества, наличие статуса экономического оператора и его соответствие определенным критериям ТК ЕС. При этом под экономическим оператором понимают лицо, которое в ходе осуществления своего бизнеса вовлечено в деятельность, регулируемую таможенным законодательством. Таким образом, руководствуясь передовой практикой и международными стандартами в сфере таможенного администрирования, можно предположить, что вопрос об упразднении ограничения, установленного п.2 ст. 41 ТК ТС, приобретет особую значимость. Для получения поддержки программы УЭО со стороны бизнес-сообщества важно, чтобы таможня предоставила ясное объяснение того, что влечет за собой получение правового статуса УЭО для юридического лица, а также какие существуют требования и условия его получения.

Итак, институт УЭО это относительно новый для России институт, который предусматривает определенные внешнеторговые упрощения для той категории юридических лиц, которые соответствуют определенным, установленным законодательством ЕАЭС и России условиям.

Вместе с тем совершенствование правового статуса УЭО не может ограничиваться только развитием одного из его элементов - таможенных преимуществ (специальных упрощений). Предметом совершенствования могут выступить в комплексе и такие элементы административно-правовой статус (далее АПС) УЭО, как права и обязанности, сфера деятельности УЭО, порядок взаимодействия с таможенными органами, порядок включения в реестр УЭО, порядок приостановления статуса УЭО, полномочия органов государственной власти в отношении УЭО, взаимное признание правового статуса УЭО и т.д. При этом ориентиром совершенствования АПС УЭО должны выступить стандарты ВТамО, современное таможенное законодательство, а также отечественная и зарубежная правоприменительная практика. Некрасов Д.В. Программа уполномоченного экономического оператора как инструмент совершенствования его административно-правового статуса // Административное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 12

1.2 Правовая основа функционирования института уполномоченного экономического оператора

В настоящее время правовое регулирование института УЭО осуществляется на двух уровнях. Первый уровень - это Таможенный кодекс Таможенного союза, в котором закреплены основные обязательные положения. На втором, национальном уровне, институт уполномоченного экономического оператора регулируется Федеральным законом от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», Приказом ФТС России от 30.12.2010 г. № 2709 «Об утверждении форм отчетности уполномоченного экономического оператора», Приказом ФТС России от 14.09.2011 г. № 1877 «Об утверждении

Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов» и Приказом ФТС России от 20.09.2011 г. №1914 «Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором».

Рассмотрим основные положения перечисленных нормативных актов.

Таможенный Кодекс таможенного союза регламентирует основные положения, относящиеся к функционированию института УЭО. Он является обобщенной нормативной основой функционирования УЭО, которая содержит много бланкетных норм, отсылающих к нормам национального законодательства. В общем виде нормы ТК ТС, регламентирующие деятельность УЭО представлены на рисунке 1.

Рис 1. Нормы ТК ТС

Федеральный закон №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дополняет нормы ТК ТС с учетом специфики и интересов РФ. В данном ФЗ институту УЭО посвящена глава 6. На рисунке 2 наглядно показаны основные области регулирования № 311-ФЗ в отношении деятельности УЭО.



Рисунок 2. Нормы ТК ТС

Приказом ФТС России от 30.12.2010 г. № 2709 «Об утверждении форм отчетности уполномоченного экономического оператора» воплощаются положения статьи 96 № 311-ФЗ. Рассматриваемый приказ утверждает форму отчетности уполномоченного экономического оператора по учету товаров, в отношении которых применены специальные упрощения (за исключением товаров, помещенных на временное хранение) и форму отчетности уполномоченного экономического оператора о товарах, помещенных на временное хранение.

4) Приказом ФТС России от 14.09.2011 г. № 1877 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов» утвержден Административный регламент, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы при рассмотрении заявлений юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, о включении в реестр уполномоченных экономических операторов (далее Реестр), внесении изменений в Реестр, при принятии решений о приостановлении и возобновлении действия Свидетельства о включении в Реестр уполномоченных экономических операторов), а также исключении из Реестра.

Приказ ФТС России от 20.09.2011 г. № 1914 «Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором» устанавливает форму соглашений между УЭО и таможенным органом, в которой раскрываются, в частности, такие важные моменты как права и обязанности сторон при совершении таможенных операций в отношении товаров, декларантом которых является уполномоченный экономический оператор, взаимодействие уполномоченного экономического оператора и таможенных постов при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита и информационный обмен между уполномоченным экономическим оператором и таможенными органами.

К числу наднациональных нормативных актов регулирующих деятельность УЭО можно также отнести Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 872 «Об определении критериев к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, претендующим получить статус уполномоченного экономического оператора».



Глава 2. Практика применения института уполномоченного экономического оператора

2.1 Условия получения статуса уполномоченного экономического оператора

Несмотря на то, что определенный льготный режим существовал и ранее, уполномоченный экономический оператор является новым институтом, основанным на нормах международного права и призванным служить в целях развития полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД, упрощения и ускорения таможенных процедур, а также ослабления административного давления.

Тот факт, что институт УЭО основан на международных нормах и рамочных стандартах не позволит обойтись без рассмотрения условий, которые рекомендуют применять к УЭО указанные стандарты. Стандарты SAFE:

- устанавливают требования к обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению международной торговли;

- позволяют осуществлять управление цепью поставок для всех видов транспорта;

- способствуют развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом Некрасов Д.В. Уполномоченный экономический оператор. Специальные упрощения как исключительное право на совершение таможенных операций // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2013. № 4. С. 18..

Рамочные стандарты и руководящие принципы УЭО уже существуют достаточное время, что вызывает необходимость оценить, какой прогресс был достигнут в успешной реализации требований на национальном уровне.

Прежде чем получить статус уполномоченного экономического оператора в России, юридическое лицо должно убедиться в соответствии определенным условиям. Такие условия установлены статьей 39 ТК ТС и статье 88 Федерального закона №311-ФЗ. Таможенный кодекс дает общий перечень условия, который может быть дополнен с помощью норм национального законодательства (Рисунок 3).

Рисунок 3. Условия получения статуса УЭО по ТК ТС

Таким образом, условия для включения юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов, согласно ТК ТС предъявляют требования к обеспечению уплаты таможенных платежей (в размере одного миллиона или ста пятидесяти тысяч евро), сроку осуществления внешнеэкономической деятельности, наличию нарушений таможенного и налогового законодательства, отсутствие задолженностей по таможенным платежам, системе учета товаров Таможенный кодекс Таможенного союза. Ст. 39..

Российское законодательство конкретизирует требования ТК ТС и дополняет его некоторыми положениями (Таблица 1).

Таблица 1 - Условия получения статуса УЭО по национальному законодательству РФ

Область	Требование
Административная ответственность	Отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения лица в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 и 16.22 КоАП РФ, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 500 000 рублей и более
Система учета товаров	Условие выполнено, в случае если юридическое лицо: 1) ведет бухгалтерский и налоговый учет, а также учет для таможенных целей в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона; 2) предоставляет таможенным органам доступ в пределах их компетенции к базам и банкам данных таможенных операций автоматизированных информационных систем заявителя с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации; 3) применяемая им система учета логистических операций, связанных с транспортировкой и хранением товаров, предусматривает раздельный учет совершения таких операций с иностранными товарами и товарами Таможенного союза; 4) применяет автоматизированную информационную систему, содержащую меры защиты информации, обеспечивающие предотвращение несанкционированного доступа к информации, возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, и постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации. * неприменение упрощенной системы налогообложения
Уголовная ответственность	Отсутствие судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности у руководителя юридического лица, его сотрудников, в чьи должностные обязанности входят организация совершения таможенных операций и (или) их совершение, а также у руководителя и сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического лица в случае присвоения ему статуса уполномоченного экономического оператора
Собственность	Нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров и отвечающих соответствующим требованиям, - в случае применения уполномоченным экономическим оператором таможенной операции временного хранения
Статус	Юридическое лицо не является: а) казенным предприятием; б) организацией или государственным унитарным предприятием, деятельность которого способствует решению задач, возложенных на таможенные органы; в) организацией, участником (членом) которой прямо или косвенно является организация или государственное унитарное предприятие, указанные в предыдущем пункте

Таким образом, УЭО может стать законопослушный участник ВЭД, не имеющий задолженности по уплате таможенных платежей перед таможенными органами и фактов привлечения к административной ответственности в течение одного года. Кроме того, согласно п. 6 ст. 39 ТК ТС УЭО должен вести особую систему учета товаров, позволяющую сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении своих хозяйственных операций. Пункт 3 ст. 88 Федерального закона №311-ФЗ определяет требования к такой системе учета.

2.2 Специальные упрощения уполномоченного экономического оператора как исключительное право на совершение таможенных операций

Суть предоставления юридическим лицам статуса УЭО заключается в предоставлении им возможности пользоваться специальными таможенными упрощениями, которые предусмотрены таможенным законодательством.

Само понятие «специального упрощения» или «преимущества» в нашей стране не закреплено на законодательном уровне. Если обратиться к толкованию слов, в словаре русского языка, то увидим следующее: «преимущество» раскрывается в значениях превосходства, выгоды, привилегии или исключительного права на что-либо. В свою очередь, «упрощение» позиционируется как упрощенный способ или прием Толковый словарь С.И. Ожегова [Электронный ресурс]. URL:http:// slovarozhegova.ru/word.php?wordid=23469.

Таким образом, можно сформулировать понятие специальных упрощений, предоставляемых уполномоченным экономическим операторам: это установленное таможенным законодательством исключительное право на использование упрощенного порядка совершения некоторых таможенных операций.

Специальные упрощения, применяемые к УЭО в России содержат в себе ТК ТС и Федеральный закон № 311-ФЗ. Необходимо отметить, что предусмотренные законодательством упрощения могут быть реализованы только в том случае, если УЭО может вступать декларантом товаров, в отношении которых планируется использовать упрощение Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Ч. 7. Ст. 86.. Рассмотрим каждое из предусмотренных для УЭО упрощений.

1) Федеральный закон № 311-ФЗ разрешает УЭО проводить таможенные операции, которые связаны с выпуском товаров, уже прибывших и находящихся на территории УЭО. К числу таких операций указанный ФЗ относит завершение таможенной процедуры таможенного транзита товаров, следующих в адрес УЭО. То есть, юридическое лицо, получившее статус уполномоченного экономического оператора может завершить таможенную процедуру таможенного транзита не отрываясь от работы, посредствам электронного сообщения с соответствующим таможенным органом.

Наглядно данное упрощение можно отобразить следующим образом (Рисунок 4).



Рисунок 4. Завершение таможенной процедуры таможенного транзита

Закон предусматривает также возможность выпуска товаров с применением предварительного таможенного декларирования и устанавливает следующую особенность: если в момент прибытия товаров на территорию УЭО им не внесены в декларацию все необходимые сведения или не уплачены таможенные платежи, то после снятия пломб и печатей и разгрузки товара, он получает статус товаров, находящихся на временном хранении, и остаются в таком статусе до момента выполнения УЭО необходимых условий.

К преимуществам такого упрощения можно отнести следующие:

- существенное сокращение транспортных расходов и более эффективная логистическая схема поставок при перемещении товаров с границы напрямую на склад УЭО без доставки в места нахождения внутренних таможенных органов;

- сокращение времени на снятие средств идентификации, разгрузку товаров и их принятие у перевозчика при завершении таможенной процедуры транзита на складе УЭО;

- возможность предварительного уведомления Оператора (до прибытия товаров на его таможенную территорию) о проведении таможенного досмотра (при использовании предварительного таможенного декларирования);

- свободное обращение и использование без каких-либо ограничений товаров с момента их принятия от перевозчика на складе УЭО.

2) Временное хранение товаров на территории УЭО, с привилегией не включения его с реестр владельцев складов временного хранения.

Законодатель устанавливает некоторые требования к территории, на которой впоследствии может хранится товар.

Для того чтобы перевозчик доставлял товары с границы и хранил их на транспортном средстве до момента выдачи таможенным органом разрешения на разгрузку УЭО должен иметь открытую площадку.

Зачастую перевозчик не въезжает на площадку (территорию УЭО), поскольку сроки подачи предварительной декларации зависят от срока прибытия транспортного средства на территории УЭО. Также это связано с тем, что перевозчик несет ответственность за сохранность груза вне территории склада УЭО.

Также необходимо наличие закрытой площадки:

- необходима для хранения товаров, не выпущенных в свободное обращение (например, при нарушении пломб отправителя или в случае отсутствия у УЭО требуемой информации для выпуска товаров);

- необходима для проведения форм таможенного контроля таможенным органом товаров, по которым таможня не выдала разрешение на разгрузку (если требуется выгрузка, пересчет товара, взвешивание, отбор проб).

Можно отметить что в Соглашении с локальной таможней можно указать возможность использования данной площадки для хранения готовой продукции. Это поможет оптимизировать складские ресурсы УЭО.

Требования к помещениям, открытым площадкам и иным территориям УЭО установлены Федеральным законом №311-ФЗ Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".Ч. 3. Ст. 89..

Рисунок 5. Требования к помещениям, открытым площадкам и иным территориям УЭО

3) Выпуск товаров до подачи таможенной декларации, может быть, осуществим при соблюдении некоторых условий Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Ч. 2. Ст. 197. (Рисунок 6).

Рисунок 6. Условия выпуска товаров до подачи таможенной декларации

Указанные на Рисунке документы, УЭО направляет в таможенный орган, для принятия последним решения о выпуске товаров. На Рисунке 7 изображена схема выпуска товара до подачи таможенной декларации.

Рисунок 7. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации

Помимо указанных основных упрощений для УЭО, есть ещё и ряд дополнительных:

- таможенный контроль после выпуска товара в форме выездной таможенной проверки проводится один раз в три года;

- подтверждение репутации "добросовестного участника ВЭД" и, как следствие, положительное отношение таможенных органов при рассмотрении вопроса о не применении повышенных мер таможенного контроля;

- не применение ограничений мест декларирования отдельных товаров;

- соглашение, заключенное между УЭО и таможенным органом (в регионе деятельности которого находится УЭО), может использоваться в качестве разрешения на применение ряда таможенных процедур, таких как: переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории и переработка для внутреннего потребления;

- таможенный контроль в отношении товаров проводится на территории УЭО и в приоритетном порядке;

- существенно сокращены сроки выпуска товаров (до 4 часов).



Глава 3. Перспективы развития института уполномоченного экономического оператора

Как уже отмечалось, институт УЭО является новым для России, а это, несомненно, рождает почву для его совершенствования. По мнению автора, для формулировки перспективных направлений развития в России института уполномоченного экономического оператора необходимо, в первую очередь, обратить внимание на позитивный опыт функционирования УЭО в зарубежных государствах.

Несмотря на особенности, несомненно, существующие в каждой стране, можно сделать однозначные выводы о том, что генеральная линия развития уполномоченных экономических операторов в целом едина. Более того, можно подчеркнуть, что основные экономики мира (ЕС, США, Китай, Корея, Австрия, Венгрия) рассматривают уполномоченного экономического оператора как основу упрощения таможенных процедур и, самое главное, как основу, обеспечивающую безопасность торговли как для предпринимателей, так и для государства. Таможенные службы видят в УЭО прежде всего партнёра по диалогу, предоставляя серьёзные упрощения взамен на гарантии соблюдения законодательства.

Если обобщить все проанализированные материалы, то можно выделить следующие перспективные направления, над которыми сегодня работают зарубежные таможенные администрации.

Предоставление возможности стать экономическим оператором не только декларанту, но и всем остальным участникам поставки товаров (отправитель, получатель, перевозчик, брокер (таможенный представитель), владелец склада и т.д.). Конечно, реальный объём упрощений у разных звеньев торговой цепочки разнится, исходя из специфики их деятельности.

Однако возможность присваивать статус УЭО каждому из таких звеньев позволяет формировать целые «уполномоченные торговые цепочки». Когда товары передаются от уполномоченного отправителя к уполномоченному получателю, и при этом задействованы уполномоченный перевозчик и брокер, с точки зрения таможенного контроля надёжность и безопасность всей торговой поставки повышается в разы за счёт синергического эффекта - товар поступает от надёжного отправителя и на каждой стадии передаётся в надёжные руки. Соответственно, в целом конкретная товарная партия вызывает больше доверия и требует меньше усилий для таможенного контроля Некрасов Д.В. Уполномоченный экономический оператор. Специальные упрощения как исключительное право на совершение таможенных операций. // Пробелы в Российском законодательстве. 2013. № 4. С. 56..

Сочетание упрощений по таможенным формальностям (операциям) с упрощением таможенного контроля.

При этом во многих странах создаётся ступенчатая иерархия уполномоченных экономических операторов, с каждой ступенью оператору предоставляется всё больший объём упрощений и послаблений при таможенном контроле, однако и требования к работе оператора ужесточаются - оператору нужно беречь свою таможенную и налоговую репутацию, не совершать грубых нарушений, чем больше послаблений, тем глубже и тщательнее проверка со стороны таможенных органов качества и систем работы оператора и особый упор на подбор оператором своего персонала. При таком подходе таможенные органы переходят от оценки риска по конкретной партии к оценке системы работы компании в целом, анализируя, насколько внутренняя организация претендента на статус УЭО работает на предотвращение нарушений. В ряде стран таможенные органы идут ещё дальше - анализируют и проверяют контрагентов компании-претендента, в том числе и за рубежом, на предмет надёжности их внутренних механизмов, обеспечивающих законодательство (включая системы учёта и контроля, информационные системы, системы подбора и контроля персонала, системы разграничения доступа, порядок хранения и перевозки товаров и т.п.). Такие проверки подразумевают выезд представителей таможни из той страны, где зарегистрирован претендент на статус УЭО, в страну, где работают его контрагенты. Особенно активно это направление развивает таможенная служба США Некрасов Д.В. Куда идут все с УЭО. // Таможенное регулирование. 2013. № 9. С. 15..

3) Взаимное признание УЭО - интереснейшее и очень перспективное направление, требующее, однако, серьёзной подготовительной работы. Взаимное признание подразумевает, что УЭО одной страны признаются в качестве УЭО и в стране-партнёре без дополнительной проверки. С точки зрения сегодняшнего российского законодательства эта работа кажется на первый взгляд бессмысленной - ведь в ЕАЭС, УЭО жёстко привязан к декларированию товаров и не предусматривает упрощения контроля. Поэтому кажется не совсем понятным, зачем заниматься взаимным признанием, если на этапе декларирования ничего в итоге не меняется. Однако если посмотреть на взаимное признание с точки зрения законодательства других стран, предусматривающего присвоение статуса УЭО перевозчикам, брокерам, владельцам складов, отправителям/получателям, а также упрощения таможенного контроля для УЭО, то взаимное признание значительно облегчает формирование «уполномоченных цепочек» при поставках товаров. Таможня страны назначения рассматривает товары, поступающие в адрес своего УЭО (в некоторых случаях - и не только в адрес УЭО) от отправителя, имеющего статус УЭО в стране отправления, как товары со значительно меньшим риском2. Взаимное признание УЭО предполагает большую взаимную работу стран-партнёров по двум направлениям - во-первых, необходимо сблизить критерии получения статуса УЭО, а во-вторых, необходимо обеспечить высокий уровень доверия между таможенными службами стран, намеренных пойти на взаимное признание УЭО. Заместитель генсека Всемирной таможенной организации С.Мухика озвучил, что таможенными службами - членами ВТО подписано уже 19 соглашений о взаимном признании УЭО. Наиболее продвинулись в этом направлении ЕС и США, Япония, Корея, Сингапур, Китай в последние годы активизировал переговоры с США, ЕС, Кореей и Японией.

4) Развитие института самооценки УЭО. Самооценка означает, что УЭО самостоятельно заполняет подробные анкеты, формы, установленные таможенными службами, самостоятельно в этих анкетах и формах оценивает своё соответствие критериям УЭО, оценивает качество и надёжность своих систем безопасности, доступа, защиты информации, бухгалтерского учёта, предоставляет информацию о своих партнёрах по бизнесу, и т.д. Результаты этой работы анализируются таможенной службой, которая делает вывод, насколько достоверно, подробно и честно УЭО охарактеризовал свою работу, учитывая это при присвоении статуса УЭО. Всемирная таможенная организация и таможенные службы стран, активно внедряющих институт УЭО, рассматривают самооценку как важнейший элемент самодисциплины компаний, а также повод и возможность для них самих провести внутренний аудит и пересмотреть стандарты своей работы.

5) Помощь УЭО со стороны таможенных органов. Присвоив статус УЭО, таможенные службы многих стран делают следующий шаг им навстречу - в таких странах законодательно и организационно закреплено содействие уполномоченным операторам. Оно может проявляться в следующих формах: помощь и консультации в обучении и контроле персонала, в совершенствовании системы учёта, а также выделение особых сотрудников таможни для взаимодействия с УЭО и оперативного устранения сбоев, возникающих при таможенном оформлении не по вине УЭО.

Несмотря на все хвалебные высказывания в адрес УЭО, его, конечно же, не стоит идеализировать. Контроль за работой УЭО не отменяет ни одна страна, просто он становится более точечным, адресным, основной упор делается на то, что таможенные службы вместе с другими государственными органами очень тщательно проверяют кандидатов «на входе», не распыляя своих усилий на проверки конкретных товарных партий. Как уже упоминалось выше, проверки компаний, претендующих на статус УЭО, становятся всё глубже, оценке подвергаются все звенья работы компании, её внутренние системы, оценивается репутация партнёров по бизнесу и т.п.

К основным претензиям, которые озвучиваются критиками института УЭО можно отнести: «УЭО - это дискриминация операторов…»; «УЭО подразумевает передачу им правоохранительных функций…»; «УЭО - повод избавиться от таможенных брокеров»; «УЭО увеличивает разрыв между крупными компаниями и малым и средним бизнесом». Скорее всего, эти опасения преувеличены, однако и безоговорочно отметать их было бы неправильным.

Стоит уделить внимание также тому, что в готовящемся Таможенном кодексе ЕАЭС (далее ТК ЕАЭС) планируется внести довольно существенные изменения в принцип функционирования УЭО.

Во-первых, в проекте изменений четко прослеживается тенденция предоставления УЭО больших преимуществ с одновременным ужесточением требований для присвоения статуса УЭО.

В ТК ЕАЭС планируется зафиксировать следующие условия включения юридического лица в реестр УЭО:

1) осуществление внешнеторговой деятельности или деятельности в сфере таможенного дела не менее трех лет до дня обращения в таможенный орган, в течение которых было подано не менее 10 таможенных деклараций за каждый год и (или) объем совершенных таможенных операций за каждый год составляет не менее пятисот тысяч евро в эквиваленте;

2) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней;

4) отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в соответствии с налоговым законодательством;

5)отсутствие нарушений таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств-членов ЕАЭС, определенных в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС;

6)наличие системы учета товаров, отвечающей требованиям, установленным Комиссией, и обеспечивающей удаленный доступ таможенных органов к таким данным;

7)финансовая устойчивость организации, удовлетворяющая критериям, определенным Комиссией;

8) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для УЭО иностранных товаров;

9)соблюдение требований по безопасности и надежности, предусмотренных Комиссией1.

Можно подчеркнуть, что предлагаемые условия вполне адекватны и значительно повысят точность «образа» юридического лица, которое претендует на получение статуса УЭО.

При составлении планируемых новшеств в регулировании института УЭО, члены ЕЭК руководствовались международными стандартами и передовой практикой:

- Соглашение об упрощении торговли ВТО;

- Рамочные стандарты безопасности ВТамО;

- Практика ЕС;

- Практика АТЭС;

- Практика Китая;

- Практика США и Канады.

Вторым основополагающим и меняющим нынешний механизм института УЭО станет замена единого свидетельства УЭО на свидетельства трех типов (Рисунок 8).



Рисунок 8. Свидетельство УЭО

Соответственно, изменения предусмотрены и в разрезе предоставляемых таможенных упрощений (Рисунок 9).

Рисунок 9. Свидетельство УЭО

Несомненно, такие глобальные изменения выгодны и таможенным органам, и участникам ВЭД. Итак, таможенные органы поучат от нововведений следующие выгоды:

1) оптимизация ресурсов за счет выстраивания доверительных отношений с УЭО и сосредоточения ресурсов таможенных органов на иных участниках ВЭД, представляющих риски несоблюдения законодательства;

2) повышение уровня взаимодействия таможенных органов ЕАЭС при администрировании УЭО, что исключает возможное перетекание УЭО;

3) дополнение условий (требований) для УЭО, что минимизирует возможность проникновения в данную группу сомнительных компаний;

5) упразднение несвойственной функции таможенных органов по подтверждению основной направленности лица (производственная либо иная деятельность);

6) получение единой структурированной информации (сведений) о претенденте на присвоение статуса УЭО в электронном виде;

7) проведение более глубокого анализа документов и сведений в связи с увеличением срока рассмотрения вопроса о присвоении статуса УЭО;

8) подготовка платформы для взаимного признания статуса УЭО зарубежными таможенными администрациями.

Участники ВЭД, в свою очередь, могут получить от нововведений следующую выгоду:

1) расширение субъектного состава (перевозчик, экспедитор, таможенный представитель, склад);

2) единый расширенный перечень специальных упрощений;

3) базовые условия определены таможенным законодательством ЕАЭС;

4) возможность взаимного признания УЭО создает предпосылки для получения дополнительных преимуществ для УЭО, прежде всего для экспортеров;

5) упрощения сгруппированы для удобства применения и разделены по типам свидетельств;

6) соотнесение условий присвоения статуса УЭО с таможенными упрощениями;

7) сотрудничество и прямое взаимодействие УЭО с таможенными органами;

8) применение упрощений на всей территории ЕАЭС с учетом действия «принципа резидентства»;

9) упорядочение внутреннего контроля.

Подводя итог, можно подчеркнуть, что институт УЭО интенсивно развивается во всём мире. Конечно же, он требует своего скорейшего развития и в России и на территории ЕАЭС. Неполная реализация потенциала УЭО, зафиксированная в нашем сегодняшнем таможенном законодательстве, лишает выгод как добропорядочных участников ВЭД, так и таможню, порождая взаимное неудовольствие, недоверие.

Предусмотренные в новом ТК ЕАЭС новшества отлично вписываются в мировую практику развития института УЭО, что приближает Россию и ЕАЭС к возможности использования взаимного признания УЭО за рамками Союза.

Однако, ускоряя движение в этом направлении, требуется тщательно взвешивать каждый шаг, проводить широкое обсуждение, учитывать опыт других стран, развивать упрощения для УЭО в увязке с совершенствованием механизмов таможенного контроля. В этом случае баланс между упрощениями и эффективностью таможенного контроля позволит превратить УЭО в надёжную опору добросовестного бизнеса и таможенных органов.

Размещено на Allbest.ru

...