Агитационная деятельность в Российской Федерации: законодательство и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Курсовая работа

Агитационная деятельность в РФ: законодательство и практика

Лагутина Юлия Петровна

студента 12 группы, 2 курса

очной формы обучения

Института права

Научный руководитель:

Кандидат юридических наук Сергеев А.Л.

Москва

2017



Оглавление

Введение

Глава 1. Предвыборная агитация

1.1 Формы предвыборной агитации

1.2 Агитационный период

Глава 2. Методы предвыборной агитации

2.1 Агитация в СМИ

2.2 Публичные агитационные мероприятия

2.3 Выпуск и распространение агитационных материалов

Глава 3. Агитация в сети Интернет

3.1 Роль Интернета в предвыборной агитации

3.2 Законодательное регулирование агитационной деятельности в информационной сети

Глава 4. Ответственность за нарушение правил агитационной деятельности

4.1 Конституционно-правовая ответственность в сфере предвыборной агитации

4.2 Уголовная ответственность за нарушение правил агитационной деятельности

4.3 Административная ответственность за незаконные действия в области агитационной деятельности

Заключение

Используемые источники



Введение

Выборы и референдум являются важнейшими и незаменимыми атрибутами демократии, главными формами проявления народного суверенитета. Этот факт закреплен в основном законе Российской Федерации-Конституции, который гласит: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». На современном этапе в связи с появлением огромного спектра политических сил избирательные кампании сопровождаются острой борьбой за власть, главным инструментом которой является предвыборная агитация. Именно с ее помощью политические силы пропагандируют свои интересы, воздействуют на политическую волю народа, которая впоследствии определяет его политический выбор. Именно от него зависит, какая политическая партия или политический лидер займет место у власти. Особая роль предвыборной агитации для хода и результатов выборов различных уровней, ее осуществление с помощью новейших технологий, СМИ, способы финансирования ее мероприятий-все это является проблемой для обновленного российского общества, которая нуждается в законодательном решении.

На основании проведенных избирательных кампаний различного уровня можно выявить множество недостатков избирательного законодательства. Особенно много их в части, касающейся предвыборной агитации. Правовое регулирование агитационной деятельности началось еще в 90-х годах XX века. На этот период приходится начальный этап формирования собственной системы законодательства Российской Федерации, неустойчивое состояние экономической, политической и социальной сфер жизни общества. В связи с этими обстоятельствами агитация в целом была урегулирована достаточно противоречиво и непоследовательно.

Практика применения избирательного законодательства в России, а также в ее субъектах показывает невысокий уровень готовности электората соблюдать установленные правила, о большом количестве нарушений в ходе избирательных кампаний, о применении незаконных приемов и средств. Это свидетельствует о том, что законодательное регулирование предвыборной агитации не гарантирует реализации избирательных прав граждан в полной мере, а не пресеченные нарушения порождают отрицательное представление избирателей о выборах как о демократическом институте формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, становятся источником недоверия населения к ним и нежелание принимать в них участие. Именно поэтому проблемы совершенствования законодательства, связанного с предвыборной агитацией, ее финансированием, а также практики его применения являются очень актуальными в современной России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении агитационной деятельности.

Предметом исследования являются вопросы правового регулирования предвыборной агитации и ее осуществления на практике.

Цель исследовательской работы состоит в том, чтобы сформировать системное представление о предвыборной агитации в правовом аспекте, выявить основные проблемы агитации в ее практическом применении.

Достижению поставленной цели служит осуществление следующих задач:

Определить сущность предвыборной агитации

Установить основные формы агитационной деятельности и выявить их особенности

Сформулировать основные понятия, связанные с политической агитацией

Определить виды ответственности лиц или лица, нарушающих законодательство, регулирующее порядок проведения агитационных мероприятий

Обозначить роль в предвыборной агитации политических партий, избирательных комиссий, СМИ и других участников избирательного процесса.

Методы исследования заключаются в изучении нормативно-правовых актов, связанных с предвыборной агитацией, их сравнении, анализе научных работ, публикаций, статей ученых и практиков.

предвыборный агитация ответственность законодательство



Глава 1. Предвыборная агитация

1.1 Формы предвыборной агитации

Предвыборная агитация, осуществляемая в ходе избирательной кампании может осуществляться в следующих формах:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них). Эта форма является весьма противоречивой, поскольку по поводу включения в ее состав так называемой графы «против всех» долгое время велись дискуссии. В СССР возможность голосовать против всех впервые появилась у избирателей в 1989 году в связи с появлением альтернативы в ходе выборов народных депутатов. Однако самой графы «против всех» в бюллетенях не было. Избиратель должен был выбрать наиболее предпочтительного ему кандидата и оставить его фамилию в списке, вычеркнув при этом остальные. В случае, если нет достойного на его взгляд кандидата, он мог вычеркнуть все фамилии из списка. Впервые графа «против всех» была введена в октябре 1993 года Указами президента Бориса Ельцина о выборах в Государственную Думу и Совет Федерации. В 1994 году эта строка была закреплена в ст.30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Конституционный суд в 1990-х годах неоднократно высказывался по поводу особого значения этой графы. В 2005 году в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» было установлено, что субъекты РФ имеют право самостоятельно решать, включать или не включать графу «против всех» на региональных и местных выборах. В 2006 году по предложению тверских законодателей эта строка была снова отменена Федеральным законом. Для повышения демократичности выборов и легитимности избранных органов и должностных лиц руководитель фракции «Справедливая Россия» и председатель партии Николай Левичев внесли в Государственную Думу законопроект о восстановлении права избирателей голосовать против всех кандидатов. Это предложение было поддержано Советом Федерации. Причем обязательным, как предполагалось, это будет только для федеральных выборов, а субъекты могут сами решать этот вопрос. Графа «против всех» была восстановлена соответствующим Федеральным законом. С 1 января 2015 года вышеназванная строка может быть добавлена в бюллетени, но только на местных выборах при условии, что это предусмотрено законодательством субъекта РФ. В случае, если в этой графе поставят отметки больше избирателей, чем в графе лидирующего кандидата, должны быть назначены повторные выборы.

б) выражение расположения к какому-либо кандидату, избирательному объединению, в том числе и указание на того, за кого нужно голосовать. Эта форма заключается в объяснении избирателям, почему именно конкретный кандидат, избирательное объединение, а не любые другие участники избирательной кампании, должны одержать победу.

в) описание возможных последствий выбора одного кандидата и игнорирования другого. В эту форму входят различные обещания кандидатов, связанные с созданием наиболее благоприятных условий жизни избирателя, его деятельности в какой-либо сфере, способствующие формированию веры народа в определенных лиц, побуждающей его голосовать соответствующим образом.

г) распространение сведений о каком-либо кандидате в сочетании с положительными и отрицательными комментариями. Используя эту форму, кандидат может рассказать о своей деятельности, об образе жизни, о принципах, жизненных целях. В результате чего, он привлекает к себе внимание, представляет себя в наиболее выгодном свете. Это дает избирателю возможность лучше запомнить кандидата, разглядеть в нем, возможно и несуществующие, положительные, на взгляд голосующего, стороны. Сам агитатор тем самым приобретает больше шансов на победу.

д) распространение информации о дополнительной неслужебной деятельности кандидата. С помощью этой формы кандидат пытается донести до избирателей сведения о своей деятельности, которая наиболее вероятно, по мнению кандидата, понравиться электорату и привлечет его голоса на его сторону. Это может быть, например, педагогическая деятельность, благотворительная деятельность.

е) деятельность, направленная на формирования определенного отношения электората к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Кандидат своими активными действиями пытается угодить избирателям в чем-либо, расположить их к себе, деятельно доказать им, что именно он достоин победы на выборах. Ст.48 федерального закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» -далее 67-ФЗ

Таким образом, избирательное законодательство позволяет в ходе предвыборной агитации призывать голосовать «за» или «против» кандидата, списка, но не предусматривает возможности агитировать за участие или против участия в голосовании. Причем подразумевается, что нарушения в ходе избирательного процесса должны быть устранены, а на хорошо организованных выборах избиратели должны принять участие, поскольку таким образом осуществляется публичная власть народа, формируются постоянно действующие органы, принимающие важные для населения решения, осуществляется экономия средств, которые могли бы быть потрачены на повторные выборы в случае недостаточной явки. Однако на практике избирательные кампании очень часто проходят с грубыми нарушениями законодательства, особенно на местном уровне. Поэтому нельзя лишить права того или иного кандидата или списка кандидатов призывать избирателей не участвовать в выборах С.А. Авакьян «Конституционное право России» том2.



1.2 Агитационный период

Очень важной составляющей структуры агитационной деятельности является агитационный период, то есть время, на протяжении которого та или иная деятельность может квалифицироваться как агитационная. Каждому претенденту на победу в выборах предоставляется определенный промежуток времени, в течение которого он имеет право осуществлять предусмотренные законом действия, направленные на изменение или создание определенного мнения электората. Он имеет огромное значение, так как именно в этот период субъекты агитационной деятельности могут реализовать свое право на предвыборную агитацию. Фактически можно говорить о двух категориях сроков агитационной деятельности..

Согласно понятию предвыборной агитации, закрепленному в законодательстве, срок осуществления агитационной деятельности совпадает с периодом проведения избирательной кампании. Можно сделать вывод, что различная деятельность, осуществляемая в этот промежуток времени и имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах или побуждающая их к голосованию за определённое лицо или группу лиц должна рассматриваться как агитационная. Но многие кандидаты еще задолго до проведения выборов начинают вести активную работу по созданию своего положительного образа. При этом они могут осуществлять такую деятельность с расчётом на голоса электората в их пользу в будущем, а могут и не иметь такой цели. В данном случае можно говорить о политической агитации, не связанной со сроками избирательной кампании. Данная категория сроков является более широкой по сравнению с первой. Однако эта деятельность в правовом аспекте не рассматривается как предвыборная агитация.

По общим правилам агитационный период начинается со дня выдвижении кандидата, кандидатов или списка кандидатов. Необходимо обратить внимание на то, что право агитировать появляется у кандидата или списка кандидатов до их регистрации избиркомом в качестве кандидата или списка. Это изменение является обоснованным, поскольку, для того чтобы избиратель проголосовал за кандидата на выборах, до него необходимо донести информацию о кандидате или политической партии, а наиболее просто это сделать во время сбора подписей за кандидата. Неоднозначным является вопрос о возможности проведения агитации с момента назначения выборов до момента выдвижения. Формально до этого времени кандидат не является участником избирательной кампании и может осуществлять любые действия на свое усмотрение, в том числе распространять любую информацию о себе и своей деятельности. Но в таком случае нарушается п.1 ст.49 67- ФЗ. Некоторые суды трактуют закон в пользу кандидата, то есть разрешают ему вести агитацию до момента выдвижения, другие, напротив, указывают на то, что кандидат не имеет права вести агитацию с момента назначения выборов до выдвижения в качестве кандидата. На практике большинство избираемых предпочитают не рисковать и прекращают агитационную деятельность в день назначения выборов.

Определенный срок начала предвыборной агитации был установлен для ее проведения на каналах организаций, телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Определено, что предвыборная агитация в СМИ начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается ровно за день до дня голосования.

Существует мысль об изменении срока окончания предвыборной агитации, высказываются мнения об отдалении его ото дня голосования. Можно согласиться с точкой зрения исследователей, поскольку избирателям на самом деле требуется большее количество времени для изучения агитационных материалов, политических платформ кандидатов на выборные должности. Сейчас на практике происходит так, что при приближении дня голосования значительно растет давление на электорат. За один день избирателю бывает сложно отвлечься от бурного потока информации, нахлынувшего на него в последний разрешенный день агитации, что оказывает воздействие на его выбор. День накануне голосования называется днем тишины, что означает запрет на проведение предвыборной агитации П.3 ст.49 67-ФЗ. Также не разрешается агитация и в сам день голосования. В случае повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения повторного голосования и протекает аналогично.



Глава 2. Методы предвыборной агитации

2.1 Агитация в СМИ

В современное время СМИ являются наиболее популярным источником информации. Существование большого разнообразия их видов обусловило необходимость их законодательного закрепления. Так В 1991 году был опубликован Закон «О средствах массовой информации», регулирующий их деятельность. Не случайно СМИ даже называют «четвертой властью», то есть ставят непосредственно после трех основных ветвей. Поэтому нет ничего необычного в том, что СМИ активно участвуют в избирательных кампаниях, а точнее в ведении предвыборной агитации. Этот источник доступен каждому и поэтому информация, которую кандидат хотел бы донести до избирателей, распространяется на наибольшее число лиц. Зачастую именно СМИ оказывают наибольшее воздействие на окончательный выбор граждан. И если он будет сделан с нарушениями, он будет незаконен, что может привести к подрыву демократических устоев общества. Поэтому необходимо пресекать все возможные нарушения, возникающие в ходе избирательной кампании. Отчасти это возможно обеспечить путем законодательного регулирования предвыборной агитации через СМИ. Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы Ст.2 Федерального Закона «О средствах массовой информации». СМИ в избирательных кампаниях может использоваться в разных формах как по субъекту, так и по содержанию. По первому признаку можно выделить формы использования СМИ: избирательными комиссиями, органами местного самоуправления, кандидатами, избирательными объединениями, блоками. В зависимости от содержания СМИ необходимы: для информирования и для предвыборной агитации.

Предвыборная агитация в СМИ проводится в виде публичных дебатов, круглых столов, дискуссий, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке и в иных не запрещенных законом формах. Следует заметить, что данное положение является недоработанным, поскольку все указанные в законе формы имеют четкие определения, как правило, в инструкциях ЦИК, а «иные формы, не запрещенные законом» также называются законодателем, но без расшифровки. Такая неточность может вызвать противоречия во время прохождения избирательной кампании и привести к неблагоприятным последствиям для какого-либо кандидата. Также, если проанализировать указанное положение, можно заметить, что все перечисленные в законе формы относятся к электронным источникам, а печатным источникам почти не уделяется внимания. Но это достаточно нетрудно можно объяснить. Действительно, через электронные СМИ обеспечивается непосредственная наглядная агитация, имеющая максимальное воздействие на электорат. Еще одним плюсом электронных СМИ является удобство их использования участниками избирательного процесса. Этими причинами и обусловлена такая законодательная регламентация.

Размер и условия оплаты эфирного времени и печатной площади должны быть равными для всех участников выборов, имеющих право на проведение предвыборной агитации через СМИ. Причем эта информация должна стать им известна не более чем за 20 дней со дня официального назначения выборов должны из массово распространяемого печатного издания, в котором она была опубликована.

Законодательно закрепленным является порядок распределения бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, порядок определения доли каждого кандидата, действий по вычислению этой доли. СМИ должны следить за тем, чтобы не было перерасхода кандидатами определенной печатной площади и установленного эфирного времени. Установлено, что не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть отведено исключительно для совместного проведения дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий П.4 ст.51 67-ФЗ, причем существует возможность отказа от участия в таких мероприятиях. Вероятно, что закрепление обязательного участия кандидатов в подобного рода мероприятиях будет способствовать формированию наиболее четкого представления избирателей о личности кандидата, его взглядах, позициях и целях.

Также регулируется и распределение платного эфирного времени и платной печатной площади между участниками избирательной кампании. В данном случае также соблюдается принцип равенства всех участников выборов, который проявляется в равных условиях оплаты, осуществляемой исключительно из избирательных фондов. С помощью жеребьевки, определяются даты выхода агитационных материалов в эфир или их выпуска в печатном издании. Кандидат имеет право отказаться от определенных платных источников.

В целях наибольшей эффективности агитации предоставляемое эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

2.2 Публичные агитационные мероприятия

Согласно п. 3 ст.48 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав предвыборная агитация может проводиться посредством проведения агитационных публичных мероприятий. Публичное мероприятие в Российской Федерации представляет собой открытую, мирную, доступную каждому акцию, осуществляемую с целью формирования и выражения мнений, выдвижения требований по каким-либо насущным вопросам. Законодатель установил определенные формы, в которых могут проводить публичные мероприятия. Ими являются: собрание, митинг, демонстрация, шествие и пикетирование.

Избирательное законодательство регулирует агитационные публичные мероприятия совместно с законодательством о публичных мероприятиях.

Государство должно содействовать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Помощь может проявляться в предоставлении по заявлению кандидата или кандидатов помещений для организации встреч с избирателями и других публичных мероприятий, в содействии в проведении митингов, демонстраций и шествий.

В целях обеспечения равных условий агитации, порядок предоставления государственных и муниципальных помещений точно регулируется законом. Помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются по заявке зарегистрированного кандидата или избирательного объединения на определенной время и на безвозмездной основе. Авакьян «Конституционное право России» В случае предоставления таких помещений одному кандидату, другому не может быть отказано в этом же требовании. Субъекты агитационной деятельности могут арендовать здания на основе договора. Кандидаты имеют право на агитационные выступления на мероприятии, финансируемом или организуемом органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, только при извещении всех зарегистрированных кандидатов по данному избирательному округу, причем при предоставлении им такого же права. Это является еще одной гарантией равенства прав кандидатов. Существуют места, в которых запрещается предвыборная агитация. Ими являются воинские части, военных организации, учреждения. Но если на их территории находится единственное здание, подходящее для предвыборной агитации, этот запрет не действует.

Выпуск и распространение агитационных материалов.

Одной из самых широко используемых форм предвыборной агитации является распространение агитационных материалов. Активное использование этого вида агитации обусловлено его большими информационными возможностями и возможностью донести информацию почти до каждого избирателя. Причем законодательно не закреплен исчерпывающий перечень форм таких материалов, следовательно, не существует ограничений в выборе формы. В законе прямо указывается, что это могут быть печатные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы. К ним существуют определенные требования, которые можно разделить на 2 группы: требования к изготовлению и требования к распространению.

1.Требования к выпуску и распространению агитационных материалов:

а) к месту изготовления. Любые агитационные материалы должны быть созданы на территории Российской Федерации. Это условие гарантирует невмешательство иностранных государств и международных организаций во внутренние дела Российской Федерации.

б) к изготовителю агитационных материалов. Изготовитель должен обеспечить равные условия оплаты производства агитационных материалов. Сведения о стоимости изготовления агитационных материалов должны быть опубликованы заранее, а именно не более чем за 30 дней с момента официального объявления начала избирательной кампании.

в) к оплате изготовления агитационных материалов. Это требование заключается в обязательности предварительной оплаты изготовления материалов и только за счет средств определенного избирательного фонда.

г) к оформлению агитационных материалов. Они обязательно должны содержать наименование и юридический адрес организации или лица, изготовивших эти материалы, наименование заказчика, а также информацию о тираже и дате их выпуска.

д) к содержанию агитационных материалов. Это требование касается использования в агитационных материалах определенных изображений. На агитационных материалах могут быть изображены выдвинутые избирательным объединением кандидаты, а также кандидаты среди неопределенного круга лиц. То же самое предусмотрено для кандидата, выдвинувшегося отдельно. Перед размещением изображения какого-либо лица или его высказывания на материале необходимо получить его согласие, чтобы избежать нарушения основных прав, дарованных Конституцией.

2.Требования к распространению агитационных материалов

а) информирование избирательной комиссии о распространении материала. Запрещено распространять агитационные материалы без предоставления их экземпляров и копий в соответствующую избирательную комиссию. п.3.ст.54 67-ФЗ

б) к местам размещения агитационных материалов. Они могут вывешиваться лишь на каких-либо объектах только с согласия их собственников или владельцев и на их условиях. Возможно размещение агитационных материалов на государственных или муниципальных объектах без какой-либо платы. п.8 ст. 54 67-ФЗ В случае платного распространения агитационных материалов должны быть установлены равные условия для всех кандидатов. Органы местного самоуправления обязаны предоставить кандидатам равные по размеру доступные для избирателей участки для размещения печатных агитационных материалов. Запрещено их размещение на памятниках культуры, имеющих высокую ценность, а также в зданиях, в которых находятся избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них. Это сделано для того, чтобы обеспечить максимально независимое голосование избирателя, на которого не влияют никакие внешние факторы. Агитационные материалы, размещенные до дня голосования, могут сохраняться на прежних местах и в сам день голосования.п.4 ст. 49 67- ФЗ



Глава 3. Агитация в сети Интернет

3.1 Роль Интернета в предвыборной агитации

В эпоху бурного развития информационных технологий всемирная сеть Интернет стремительно набирает популярность. В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 2034, отмечается, что «электронные средства массовой информации, доступ к которым осуществляется с использованием сети «Интернет», стали частью повседневной жизни россиян. «Выборы в мире. Агитация в сети Интернет» И.Б. Борисов, А.Г. Головин, А.В. Игнатов Динамика их развития поражает воображение. Однако Россия не является одной из самых развитых стран в этой области. В информационно-развитых государствах, например, США, Интернет в целях агитации впервые был использован в 1992 году. В Российской Федерации информационные технологии в области избирательных отношений начали использоваться сравнительно недавно. Из-за небольшого периода использования этого ресурса законодателю еще достаточно нелегко контролировать действия агитирующих лиц или групп лиц. Интернет сейчас - это огромная площадка информационного противоборства между кандидатами и их избирательными объединениями до, во время и после проведения выборов. Перед нынешним российским законодателем стоит ряд вопросов, решение которых лишь вопрос времени. К сожалению, на данный момент нормативное регулирование избирательных отношений в сети Интернет вряд ли можно считать достаточным как в количественном отношении, так и в качественном. Привлекательность сети Интернет при проведении агитации можно объяснить следующими обстоятельствами: возможность доступа к опубликованной информации из любой точки мира, в любое время, а также легкость и быстрота использования; значительный охват территории и населения посредством Сети; относительная дешевизна изготовления электронных агитационных материалов и услуг по их размещению; информация о кандидате может быть изменена в любой момент и неограниченное число раз без особых усилий; небольшие затраты на обновление информации по сравнению с созданием новых печатных материалов или агитационных роликов; возможность использования цветовых и звуковых эффектов при агитации, что оказывает значительный эффект на избирателя; с помощью Интернета можно организовать взаимодействие кандидата с избирателями посредством, например, проведения Интернет-форумов, заменив при этом личные встречи

3.2 Законодательное регулирование агитационной деятельности в информационной сети

В Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитация в сети Интернет рассматривается как один из «иных, не запрещенных законом» методов предвыборной агитации, что не учитывает особенности создания и распространения данного типа информации. Российскому законодателю, с учетом уже имеющегося в ряде стран опыта правового регулирования отношений в Сети, важно предпринять своевременные и продуманные шаги в этом направлении на уровне национального законодательства.

Предвыборная агитация в сети Интернет может рассматриваться также как размещение агитационных материалов в сетевых изданиях, либо как способ выпуска и распространения аудиовизуальных и других агитационных материалов.

В Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав были закреплены также некоторые иные нормы, которые можно отнести к правовым основам в сфере Интернет-агитации. А именно, устанавливается, что в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в которые входит Интернет, результатов каких-либо исследований, связанных с проводимыми выборами. Однако на практике это положение часто нарушается и из-за недостаточного контроля за информационными ресурсами некоторые сведения, имеющие агитационный характер, просачиваются в сеть и оказывают влияние на избирателей, оставаясь при этом незафиксированными в качестве нарушений.

Впервые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере предвыборной агитации с использованием сети Интернет, появились в Федеральном законе от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Хотя этот закон имеет специальный характер федеральных выборов Выборы в мире. Агитация в сети Интернет» И.Б. Борисов, А.Г. Головин, А.В. Игнатов, его принятие сыграло важную роль в избирательном праве. Вплоть до 2016 года подобные нормы не были включены в Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав.

Также некоторые положения по рассматриваемой теме были приняты на уровне Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Например, на заседании ЦИК России 29 июля 2015 г был одобрен «Справочно-методический материал по некоторым вопросам использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для информационного обеспечения выборов». Текст проекта, размещенного на Интернет-сайте ЦИК России, содержал ряд норм, связанных с порядком контроля со стороны избирательных органов за распространением предвыборной агитации в сети «Интернет». Например, зафиксировать нарушения правил агитационной деятельности в сети «Интернет» можно с помощью распечатки скриншота и ее заверения или путем изготовления электронной копии сайта, содержащего нарушение. Этот проект был подвергнут серьезной критике, в том числе и со стороны занимавшего в то время пост председателя ЦИК В. Е. Чурова. Однако несмотря на это, он был одобрен, но не в первоначальном варианте. Справочно-методический материал ЦИК в любом случае имеет лишь рекомендательный характер.

Наконец, с принятием Федерального закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ нормы избирательного права в сфере предвыборной агитации, касающиеся сети Интернет, были внесены в Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и были распространены на все виды выборов.



Глава 4. Ответственность за нарушение правил агитационной деятельности

4.1 Конституционно-правовая ответственность в сфере предвыборной агитации

Выборы являются важнейшим и неотъемлемым элементом демократии, но не любые выборы, а лишь честные, выражающие истинную волю населения-источника власти любого демократического государства. Именно для этой цели каждая стадия избирательного процесса, в том числе и агитация, урегулирована законодательством. Установление оснований и мер юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах относится к ведению Российской Федерации. Юридическая ответственность за нарушения установленных законом правил проведения предвыборной агитации является одной из важнейших гарантий проведения подлинно свободных демократических выборов. Характерной чертой состояния современного законодательства, устанавливающего ответственность участников избирательного процесса и осуществляющих предвыборную агитацию является то, что соответствующие правовые нормы рассредоточены по массиву нормативных актов, а специальных федеральных законов, предназначенных для регулирования проблем ответственности по избирательному праву, не существует. Правовая ответственность в избирательном праве может быть отнесена к конституционно-правовой ответственности или государственно-правовой, широко применяемой в научной литературе и о существовании которой в юридическом смысле долгое время велись и продолжают вестись дискуссии.

Такой вид ответственности может быть применен и в сфере предвыборной агитации. Так, согласно закону регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях:

несоблюдения избирательным объединением ограничений, связанных с запретом размещения в различных агитационных материалах призывов к экстремистской деятельности, а так же агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных формах, чем указанных в Законе. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности;

если избирательное объединение, выдвинувшее этот список, не исключит кандидата, нарушившего выше названные требования, из списка в соответствии с Законом.

неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 Федерального закона, а именно:

Процессуальная сторона привлечения к конституционно-правовой ответственности в избирательном праве в действующем законодательстве практически не отражена. В законодательстве в сфере выборов содержатся лишь общие положения, связанные с применением той или иной санкции, не раскрывающие, однако, соответствующего процессуального порядка, а также предусматривающие особые сроки рассмотрения указанных дел.



4.2 Уголовная ответственность за нарушение правил агитационной деятельности

За некоторые деяния, совершенные в области агитационной деятельности, предусмотрена самая тяжелая форма ответственности - уголовная. В уголовном кодексе содержится специальная статья, предусматривающая наступление ответственности для нарушителей избирательного законодательства - ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий». Эта статья предусматривает определенные санкции, но не определяет способы совершения данного преступления. Можно сделать вывод, что в ней явно преобладают оценочные категории. Объектом состава преступления, предусмотренного ст.141 УК РФ являются права граждан, имеющих право избирать и быть избранными. Можно выделить несколько действий, за совершение которых законодатель предусмотрел применение уголовной ответственности: воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме; нарушение тайны голосования; воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей

Квалифицирующим признаком преступления может быть совершение деяния путем:

1) подкупа - предоставление или обещание предоставления денег или имущественных выгод за совершение определенных действий или за воздержание от совершения каких-либо действий;

2) обмана - введение избирателей, участников референдума в заблуждение относительно обстоятельств выборов или референдума, которые могут повлиять на их исход;

3) принуждения - психическое воздействие на избирателя или участника референдума с целью совершения определенных действий или за воздержание от совершения каких-либо действий в процессе выборов или референдума.

4) применения насилия либо угрозы его применения - агитационные события могут содержать угрозу причинить легкий вред здоровью или нанести побои;

Ст.141 УК РФ нуждается во введении более точных формулировок в ее содержание, устранении оценочных категорий, позволяющих по-разному толковать ее положения. Необходимо четко указать способы осуществления гражданами свих избирательных прав, сами избирательные права, конкретный вид работы избирательных комиссий и деятельности члена избирательной комиссии.

4.3 Административная ответственность за незаконные действия в области агитационной деятельности

Административная ответственность является основным видом ответственности, применяемой к нарушителям правил проведения предвыборной агитации в рамках избирательной кампании. Она предусмотрена в КоАП РФ. Особое внимание следует уделить ст. 5.12, предусматривающей ответственность за изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах. Так, за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате иных сведений, предусмотренных законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Ч.1 ст.5.12 КоАП РФ Небольшой размер этих взысканий зачастую на практике не останавливает лиц, проводящих агитацию, от перечисленных нарушений.

Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ. Данное положение предусматривает еще более незначительные санкции за нарушения правил предвыборной агитации и, следовательно, не может гарантировать соблюдение этих правил. Необходимо уделить внимание статье 5.10 КоАП, устанавливающей ответственность за проведение предвыборной агитации с нарушением сроков агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо места, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Правоохранительные и иные органы обязаны пресекать противоправную агитационную деятельность, предотвращать изготовление подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах. Но в качестве санкций в большинстве случаев предусматривается штраф без изъятия незаконных агитационных материалов.



Заключение

Таким образом, на сегодняшний день предвыборная агитация в Российской Федерации -- это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Российская Федерация -- государство с демократической формой правления. Каждый волен выбирать модель своего поведения самостоятельно, главное, чтобы она не выходила за рамки, установленные законом. Добровольное участие в выборах, как и добровольный отказ, -- в одинаковой степени правомерные формы поведения граждан на выборах. В Российской Федерации не запрещена, к примеру, пропаганда монархических и тому подобных идей, исключающих демократические формы волеизъявления. Отсутствуют также санкции за призывы не участвовать в выборах и не голосовать. Таким образом, ничто не препятствует введению в законодательное определение предвыборной агитации в качестве цели побуждения избирателей не участвовать в выборах. Совсем иначе стоит вопрос о применяемых в ходе агитации методах. Если граждане принуждаются к каким-либо действиям, чем ущемляется их право на свободу выбора, подразумеваемое Конституцией, то такие действия однозначно должны быть признаны противозаконными вне зависимости от того, побуждают ли они участвовать в выборах и голосовать или наоборот.

Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является базовым законом российской избирательной системы. Он является наиболее общим и полным и дополняется другими правовыми актами.

Законодательное регулирование предвыборной агитации далеко не совершенно. На практике агитационная деятельность зачастую осуществляется совершенно не так, как установлено законодателем. Причем в разных регионах стадия предвыборной агитации может проходить совсем по-разному. Ее характер во многом зависит от правовой культуры населения данной местности, которая сильно различается в западных и восточных областях страны. Даже само понятие предвыборной агитации в разных местностях может толковаться различно, что показывает нечеткость его формулировки в законодательстве.

Сложившаяся широкая судебная практика по делам, связанным с выборами в органы власти всех уровней нуждается в обобщении в каком-либо одном судебном акте. Центральная избирательная комиссия также обладает на настоящий момент достаточным фактическим материалом для издания нормативного акта, обобщающего практику применения норм, связанных с понятием предвыборной агитации, для достижения единообразия в его понимании и применении.

Предвыборная агитация необходимая стадия избирательного процесса. Качественная агитационная работа, не противоречащая законодательству, может значительно повысить чьи-либо шансы на победу в избирательной кампании.



Используемые источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Уголовный кодекс Российской Федерации

3. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

4. Федеральный закон «О средствах массовой информации»

5. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

6. «Выборы в мире. Агитация в сети Интернет» И.Б. Борисов, А.Г. Головин, А.В. Игнатов

7. Авакьян С.А. «Конституционное право» 2 том

8. Справочно-правовая система Консультант Плюс

9. Справочно-правовая система Гарант

Размещено на Allbest.ru

...