Органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

- обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов;

- организация и обеспечение криптографической и инженерно - технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;

- организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов;

- обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности РФ достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально - экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности. Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ, являясь структурным подразделением Генерального штаба, в соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357, выполняют следующие функции:

- осуществление разведывательной деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;

- разработка и проведение мероприятий, связанных с обеспечением безопасности информации, управления и связи, а также контроль за их осуществлением;

- организация в Вооруженных Силах комплексного решения задач радиоэлектронной борьбы;

- планирование и организация мероприятий, связанных с противодействием техническим средствам иностранных разведок, и контроль за эффективностью их осуществления;

- планирование и организация работ по обеспечению информационной безопасности, выработка мер по защите государственной тайны в Вооруженных Силах. Государственная значимость решаемых задач обусловливает необходимость проведения оперативно - розыскных мероприятий по обеспечению собственной безопасности. При осуществлении этих мероприятий органы ФАПСИ и внешней разведки Министерства обороны не должны затрагивать полномочий других субъектов оперативно - розыскной деятельности. При возникновении потребности в проведении оперативно - розыскных мероприятий, затрагивающих компетенцию других субъектов ОРД, оперативные подразделения этих органов действуют во взаимодействии с ними. Перечень органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители федеральных министерств, ведомств и местных (в том числе и законодательных) органов власти не могут наделить какие-либо органы правом осуществления оперативно - розыскных мероприятий. Это можно рассматривать в качестве принципиальной посылки, формулирующей общий подход законодателя к дальнейшему совершенствованию правового регулирования ОРД. Дело в том, что эффективная борьба с преступностью требует учета динамики процессов (в том числе и криминогенных), протекающих в обществе, что предполагает уточнение и пересмотр функций органов исполнительной власти. В этой связи нельзя исключать возможности наделения в будущем правом проведения оперативно - розыскных мероприятий других министерств и ведомств. Нормотворческая практика подтверждает это предположение. Так, с момента принятия первого закона, регулирующего оперативно - розыскную деятельность (1992 г.), перечень органов, наделенных правом осуществления ОРД, уточнялся трижды.

Руководителям органов, уполномоченных на осуществление оперативно - розыскной деятельности, предоставлено право определять перечень оперативных подразделений, могущих осуществлять ОРД. Это право предполагает создание не только конкретных служб и подразделений, осуществляющих ОРД в структуре министерства или ведомства, но и соответствующих территориальных органов. По Указу Президента РФ "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" от 3 октября 1994 г. создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в республике, крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе и назначение соответствующих должностных лиц должны согласовываться с президентами республик и главами администраций субъектов Федерации. Такие подразделения создаются (ч. 2 ст. 77 Конституции) для реализации полномочий в пределах ведения Российской Федерации (определены в ст. 71) и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (определены в ст. 72 Конституции).

Структура, полномочия и иные элементы организации деятельности подразделений устанавливаются руководителями органов, осуществляющих ОРД. Полномочия оперативно - розыскных подразделений определяются, как правило, их уголовно - правовой компетенцией и выполняемыми функциями. Так, компетенцией аппаратов по борьбе с экономической преступностью (БЭП) органов внутренних дел является борьба с коррупцией и преступностью в сфере экономики; уголовного розыска - борьба с так называемой общеуголовной преступностью; подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - предупреждение и раскрытие преступлений одноименных групп. Кроме того, руководитель органа, осуществляющего ОРД, может создавать подразделения для реализации каких-либо отдельных функций или проведения специфических мероприятий (оперативно - поисковых, оперативно - технических, аналитических и др.). В этом случае полномочия подразделения определяются выполняемыми функциями. Исходя из этого все оперативные подразделения органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность, можно разделить на две группы: выполняющие 1) оперативно - розыскную функцию в полном объеме и 2) лишь отдельные оперативно - розыскные мероприятия. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что органы, осуществляющие ОРД, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Цели и задачи оперативно - розыскной деятельности определены в ст. 1 и 2 Закона об ОРД. Однако они носят предельно общий характер и нуждаются в конкретизации применительно к деятельности каждого органа, осуществляющего одноименную деятельность. Конкретизация и детализация осуществляются с помощью нормативных актов, регулирующих деятельность субъектов ОРД (Законы РФ "О внешней разведке", "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О милиции" и др.). Нормативный подход к уточнению задач позволяет более четко определить полномочия органов, осуществляющих ОРД, и разграничить между ними компетенцию в сфере правоохранительной деятельности. Например, в соответствии с Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции" к задачам этих органов отнесена борьба с налоговыми преступлениями и правонарушениями. О выявленных же других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные структуры. Аналогичный подход присутствует и в практике деятельности других органов, осуществляющих ОРД. Это позволяет избежать ненужного дублирования функций и конкуренции оперативных служб, способствует рациональному использованию имеющихся сил и средств. Часть 5 комментируемой статьи наделяет оперативные подразделения всех органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, правом проведения оперативно - розыскных мероприятий в следственных изоляторах совместно с работниками уголовно - исполнительной системы Минюста РФ.

Эта новелла была введена Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ после передачи уголовно - исполнительной системы из МВД РФ в ведение Минюста РФ. Необходимость названного нормативного предписания обусловлена тем, что после организационных преобразований претерпел изменения и ранее существовавший порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий в следственных изоляторах. В силу ряда объективных причин оперативные подразделения, не входящие в уголовно - исполнительную систему, не могут самостоятельно и в полном объеме осуществлять оперативно - розыскные мероприятия в местах содержания арестованных и осужденных. В то же время оперативные отделы следственных изоляторов, не располагая всем объемом следственной и оперативно - розыскной информации о криминальной деятельности обвиняемых до осуждения, не могут обеспечить их эффективную разработку. Поэтому социальная обусловленность взаимодействия при оперативной проверке лиц, арестованных за совершение преступлений, нашла свое правовое закрепление в данной статье Закона.

Хотя закон и не запрещает совместное проведение ОРМ в других местах содержания арестованных и осужденных, он нормативно ограничивает применение такой формы взаимодействия, как совместное проведение оперативно - розыскных мероприятий, лишь сферой деятельности следственных изоляторов. Формулируя это положение, законодатель исходил, видимо, из того, что взаимодействие оперативных подразделений при осуществлении ОРМ в других учреждениях уголовно - исполнительной системы может осуществляться в иных организационных формах (взаимное информирование, совместное планирование и др.). Это отражает и сложившуюся практику деятельности по изобличению лиц в совершении других преступлений и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Заключение

Под содержанием ОРД понимается единство всех остальных элементов, а именно целей, средств, результатов и самого процесса.

Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее целей, посредством постановки задач, определения принципов, правовой основы, исчерпывающего перечня ОРМ, оснований и условий их проведения и регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности и использование результатов ОРД и многое др.

Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии объектов ОРМ. Эти гарантии в равной мере нужны как первым, так и вторым. Первым предписывает действовать в строго установленном законом и ведомственными правовыми актами порядке, что обеспечивает им неприкосновенность перед законом за мнимые нарушения, а вторым либо обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их ограничивает, но в строго установленных рамках, т.е. не допускает произвола со стороны субъектов ОРД.

Список литературы

1. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций / Е.С. Дубоносов; под ред. Г.К. Синилова. - М.: Книжный мир, 2004. - 184 с.

2. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилов. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 832 с.

3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический коммент. / СЮИ МВД России. - 2-е изд. - Саратов: СЮИ МВД России, 2001. - 74 с.

4. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная энциклопедия / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. -М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2004. - 364 с.

5. Шумилов А. Ю. Основы уголовно-правовой оценки сыскной информации: монография / А.Ю. Шумилов. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2000. - 140 с.

6. убягин Ю.П. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Ю.П. Дубягин, О.П. Дубягина, Е.А. Михайлычев. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 144 с.

7. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: научно-практ. пособ. / под ред. Е.М. Рябкина и В.В. Попова; предисл. В.Т. Томилина. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2004. - 199 с.

8. Теория оперативно-розыскной деятельности / О.А. Вагин [и др.]; под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2006. - 368 с.

9. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскной закон России: учеб.-практ. пособ. / А.Ю. Шумилов. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2002. - 52 с.

10. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Оперативно-розыскные мероприятия: актуальные вопросы теории и практики // Государство и право. - 2005. - № 3. - С. 23-31.

11. Вехов В. Возможности СОРМ при расследовании тяжких и особо тяжких преступлений // Законность. - 2004. - № 12. - С. 16-18.

12. Гинзбург А.Я. Опознание в следственной, оперативно-розыскной и экспертной практике / А.Я. Гинзбург; под ред. проф. Р.С. Белкина. - М.: Углид, Форма-Пресс, 1996. -С. 71-81.

13. Необходимое руководство для Агентов Чрезвычайных Комиссий. - М.: ЛексЭст, 2001. - 68 с.

14. Словарь оперативно-розыскной деятельности / авт.-сост. проф. А.Ю. Шумилов. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2004. - 168 с.

15. Захарцев С. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий / С. Захарцев, П. Молчанов, В. Рохлин // Законность. - 2003. - № 9. - С. 33-35.

16. Аверьянова Т.В. Криминалистика: учебник для вузов / Т.В. Аверьянова [и др.]; под ред. проф. Р.С. Белкина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2003. - 992 с.

17. Криминалистическая техника: учебник / В.П. Антонов [и др.]; отв. ред. М.Н. Балашов. - М.: Юрлитинформ, 2002. - 608 с.

18. Демина Р.Е. Криминалистическая регистрация и ее использование в расследовании преступлений: учеб. пособие / Р.Е. Демина; МВД РФ, СЮИ МВД России. - Саратов: СЮИ МВД России, 2003. - 112 с.

19. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / под ред. проф. О.А. Галустьяна. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТА-ДАТА, Закон и право, 2004. - 318 с.

20. Савюк Л.К. Правоохранительные и судебные органы: учебник / Л.К. Савюк. - 2-е изд., переаб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 464 с.

21. Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие / по общ. ред. И.Н. Кожевникова; научн. ред. А.Я. Кочанов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Спарк, 2000. - С. 695-699.

22. Гармаев Ю.П. Проверка результатов оперативно-розыскной деятельности для решения вопроса об использовании их в доказывании // Вестник криминалистики. - 2004. -Вып. 2 (10). - С. 37-46.

23. Доля Е.А. О доказательствах, доказывании и использовании в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности по УПК РФ / Научно-практическая конференция «Правовая и криминологическая оценка нового УПК РФ» // Государство и право. -2002. - № 10. - С. 113-114.

24. Зникин В. Результаты ОРД в уголовном процессе // Законность. - 2005. - № 11. - С. 37-39.

25. Мешков В.М. Оперативно-розыскная тактика и особенности использования полученных результатов в ходе предварительного расследования / В. М. Мешков, В. Л. Попов. -М.: ЩитМ, 2003. - 108 с.

Размещено на Allbest.ru