Референдум: понятие, виды референдумов, правовое регулирование референдума РФ
Референдум: понятие, значение. Инициатива проведения и назначение референдума в Российской Федерации. Обжалование решения избирательной комиссии субъекта РФ об отказе в регистрации региональной подгруппы. Голосование и определение результатов референдума.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.12.2017 |
| Размер файла | 33,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
Курсовая работа
По дисциплине: «Конституционное право»
На тему: «Референдум: понятие, виды референдумов, правовое регулирование референдума РФ»
- Содержание
- Введение
- 1. Референдум: понятие, виды, значение
- 2. Инициатива проведения и назначение референдума Российской Федерации
- 3. Подготовка референдума Российской Федерации
- 3.1 Комиссии референдума
- 3.2 Информационное обеспечение референдума
- 3.3 Финансирование референдума
- 4. Голосование и определение результатов референдума Российской Федерации
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства.
В данной работе рассмотрен основной институт народовластия - референдум РФ. Обращение к данной форме вызвано тем, что именно демократически свободный и периодический референдум является высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти, а также моим желанием поглубже изучить избирательное право граждан, участие граждан в референдуме РФ и организационные условия подготовки и проведения референдума.
Актуальность данной темы заключается в том, что народ действительно должен участвовать в принятии важных вопросов своего города. Референдум это уникальная возможность пробудить людей от апатии для серьезного разговора о проблемах и неприятностях города.
Основной метод, который я использовал в своей работе - это метод анализа и синтеза.
Целью данной работы является рассмотреть референдум и его виды. Исходя из поставленной цели, вытекают следующие задачи:
1. Дать понятие «референдум», узнать его виды и значение;
2. Узнать, какое существует законодательство о референдуме, кто является участниками референдума;
3. Выяснить, как проходит подготовка референдума, голосование и определение его результатов.
1. Референдум: понятие, виды, значение
Референдум - одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ. Референдум РФ - голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании. Референдумы делятся:
1) в зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референдума, выделяют референдумы:
· конституционный;
· обыкновенный;
2) в зависимости от времени проведения:
· превентивный (до законодательный);
· утверждающий (после законодательный).
3) по порядку проведения:
· обязательные;
· факультативные.
4) в зависимости от территории:
· всероссийский (проводится по вопросам обще федерального значения на основании решения Президента РФ);
· референдум субъекта РФ (проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом);
· местный (проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).
Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции РФ). Порядок проведения Всероссийского референдума устанавливается Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»29.
Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) установить круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, за исключением следующих вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов власти:
1) досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо отсрочки этих выборов;
2) персонального состава органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;
3) избрания депутатов и должностных лиц, утверждения, назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, а также дачи согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Например, в ст. 19 Устава Тюменской области (принят областной Думой 15 июня 1995 г., подписан 30 июня 1995 г., регистрационный № 6)30 установлено, что проекты областных законов по наиболее важным вопросам общественной жизни населения области могут быть вынесены на областной референдум. Решение о проведении областного референдума принимается: по полномочиям, отнесенным к ведению области: Тюменской областной Думой; Губернатором Тюменской области. Решения о проведении референдума вышеперечисленными органами принимаются по их собственной инициативе либо по инициативе не менее 2% от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме Тюменской области, по вопросам совместной компетенции: совместными решениями Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа; совместным решением губернаторов области и автономных округов. Решения вышеперечисленными органами принимаются по их собственной инициативе и по инициативе не менее 2% от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме Тюменской области. Порядок проведения областного референдума по вопросам совместного ведения согласуется с органами государственной власти автономных округов и регулируется областным законом. Законы или решения, принятые на референдуме, действуют на всей территории области Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.В. Иванченко.
Муниципальные власти вправе в своих уставах указывать перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум. К этим вопросам могут быть отнесены только вопросы местного значения. Местный референдум проводится по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления законодательством РФ и законодательством субъекта РФ. Вопросы, вынесенные на референдум (общероссийский, субъекта РФ или местный), должны быть построены таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ («да» или «нет»).
Референдум РФ - это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим федеральным конституционным и федеральным законам и иным вопросам государственного значения. Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного значения:
1) изменение статуса субъектов РФ;
2) досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо отсрочка этих выборов;
3) принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства;
4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты;
5) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
6) амнистия и помилование.
Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.В. Иванченко.
Особенностью Всероссийского референдума является то, что он проводится на всей территории РФ. В нем принимают участие все граждане РФ независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ. Всероссийский референдум РФ назначается Президентом РФ по инициативе компетентных органов.
Он проводится по инициативе:
1) не менее 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10% из них;
2) Конституционного Собрания.
Инициатива референдума не может быть подана в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, а также в период избирательной кампании, проводимой по поводу выборов в федеральные органы власти (Государственную Думу Федерального Собрания РФ), либо если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ. Не допускается проведение Всероссийского референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ на весь период такого положения, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Принципы проведения Всероссийского референдума:
1) всеобщность;
2) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме;
3) прямое волеизъявление граждан;
4) тайное голосование на референдуме тайное.
Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение.
2. Инициатива проведения и назначение референдума Российской Федерации
В отличие от выборов, сроки проведения которых достаточно четко регламентированы Конституцией Российской Федерации и законодательством, в силу чего назначение является первым этапом в процессе их проведения, назначению референдума предшествуют стадии, связанные с инициативой его проведения и проверкой соответствия закону действий по реализации этой инициативы.
Правом инициировать проведение референдума наделены:
- граждане Российской Федерации (в количестве не менее чем два миллиона человек), имеющие право на участие в референдуме;
- при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;
- Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;
- федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации".
Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение.
В целях реализации инициативы проведения референдума граждане должны образовать инициативную группу, состоящую из региональных подгрупп, созданных более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа.
Гражданин (граждане) Российской Федерации, выдвинувший (выдвинувшие) предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляет (уведомляют) в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.В. Иванченко.
Собрание региональной подгруппы проводится на территории того субъекта Российской Федерации, где находится место жительства участников референдума, принимающих участие в собрании. Оно правомочно, если в нем принимает участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где проводится собрание. Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально. Решение собрания региональной подгруппы считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания. В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума собрание региональной подгруппы принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения:
- об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума;
- об образовании инициативной группы по проведению референдума;
- о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы.
Затем уполномоченные представители региональной подгруппы должны обратиться в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получив такое ходатайство, должна незамедлительно уведомить Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, и принимает соответствующее решение.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", и принимает решение о регистрации региональной подгруппы либо об отказе в ее регистрации. Основанием для отказа в регистрации является невыполнение обязательных, предусмотренных законом, либо несоответствие таким требованиям вопроса (вопросов) референдума, установленное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение.
Решение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об отказе в регистрации региональной подгруппы может быть обжаловано в суд соответствующего субъекта Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям законодательства, может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Если из заключения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного ее решением, следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации направляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации. В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции Российской Федерации процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.
Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.В. Иванченко.
Подписи в поддержку инициативы проведения референдума собираются посредством их внесения в подписные листы. В подписном листе указываются:
- наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится сбор подписей (в случае если сбор подписей проводится среди граждан Российской Федерации, проживающих за пределами ее территории, в подписном листе указывается наименование иностранного государства);
- номер регистрационного свидетельства и дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума;
- формулировка вопроса (вопросов) референдума.
В подписном листе ставятся подпись участника референдума и дата ее внесения, а также указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит собственноручно. Сведения о гражданине, ставящем в подписном листе свою подпись, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Гражданин вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, членов комиссий референдума с правом решающего голоса в сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума не допускается. Запрещается в процессе сбора подписей принуждать граждан ставить свои подписи или вознаграждать их за это в любой форме. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, оказания благотворительной помощи Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение.
После завершения сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, но не позднее даты окончания срока сбора подписей, указанной в регистрационном свидетельстве, инициативная группа по проведению референдума подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого проводился сбор подписей, количество подписей участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.
Количество подписей, содержащихся в подписных листах, представляемых в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, может превышать необходимое количество не более чем на 5 процентов. референдум избирательный региональный голосование
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов, указанных в статье 18 настоящего Федерального конституционного закона, проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума. Проверке подлежит не менее 40 процентов подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах.
По результатам проверки подпись участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
По итогам проверки Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. В случае если количества достоверных подписей участников референдума достаточно для назначения референдума и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляет Президенту Российской Федерации и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания.
В случае если количества достоверных подписей недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.
Инициативная группа по проведению референдума в течение 10 дней после получения копии решения, указанного в части 3 настоящей статьи, вправе обжаловать его в Верховный Суд Российской Федерации.
При принятии Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решения, которое не было обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, а в случае обжалования не было признано им незаконным, соответствующая инициативная группа по проведению референдума, а также граждане Российской Федерации, входящие (входившие) в состав этой инициативной группы, в течение года со дня принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации указанного решения не могут повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса (вопросов) референдума.
Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выдвижения инициативы проведения референдума не принимается в случае вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным конституционным законом. После вступления в законную силу указанного решения Верховного Суда Российской Федерации все процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.
В случае если Конституционным Собранием принято решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации, назначение, подготовка и проведение всенародного голосования осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом и федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.
Назначение референдума:
Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.
Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.
При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если в период реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой по проведению референдума, другая инициативная группа по проведению референдума выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день.
Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации.
3. Подготовка референдума Российской Федерации
3.1 Комиссии референдума
Система комиссий референдума, их полномочия и порядок деятельности при проведении референдума Российской Федерации определяются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". Правовую основу формирования и деятельности комиссий при проведении референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов составляют законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии со ст. 13 названного Федерального конституционного закона подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют: а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая в качестве Центральной комиссии референдума Российской Федерации; б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации; в) территориальные (районные, городские и другие) комиссии; г) участковые комиссии.
Территориальные комиссии формируется в составе 5 - 9 членов не позднее 10 дней со дня опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначении референдума Российской Федерации. Состав территориальной комиссии назначается выборным органом местного самоуправления. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, по решению комиссии субъекта Российской Федерации, согласованному с Центральной комиссией референдума Российской Федерации, может формироваться несколько территориальных комиссий.
Участковые комиссии формируется в составе 5 - 10 членов выборным органом местного самоуправления не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума Российской Федерации.
В случае, если выборный орган местного самоуправления не назначил состав территориальной, участковой комиссии в установленный срок, либо если на соответствующей территории выборный орган местного самоуправления отсутствует, формирование такой комиссии производится вышестоящей комиссией по проведению референдума Российской Федерации.
При проведении референдума Российской Федерации комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные комиссии в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" осуществляют контроль за законностью проведения референдума на соответствующей территории и координируют деятельность нижестоящих комиссий.
Полномочия территориальной комиссии по проведению референдума Российской Федерации прекращаются по истечении 30 дней после официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение.
3.2 Информационное обеспечение референдума
Согласно статье 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об основных гарантиях) информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
С учетом требований избирательного законодательства выделяются следующие этапы информационного обеспечения выборов:
1) со дня официального опубликования решения о назначении выборов, то есть со дня начала избирательной кампании до выдвижения кандидатов;
2) с момента выдвижения кандидатов до начала агитационного периода в средствах массовой информации (далее - СМИ);
3) с начала агитационного периода в СМИ до ноля часов дня, предшествующего дню голосования;
4) день, предшествующий дню голосования, и день голосования.
Одной из разновидностей информирования избирателей, участников референдума является опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения (статья 46 Федерального закона об основных гарантиях).
Соблюдение принципа равноправия кандидатов, избирательных объединений обеспечивается установлением законодательством о выборах целого ряда важных гарантий их участия в избирательном процессе. В сфере информационного обеспечения выборов эти гарантии заключаются, например, в следующем:
1) В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений (пункт 5 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях);
2) устанавливается обязанность государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, а также редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума - равные условия проведения агитации по вопросам референдума (пункт 1 статьи 50 Федерального закона об основных гарантиях), в частности, предоставить в случаях, предусмотренных законом, бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в равных объемах всем кандидатам, избирательным объединениям, не отказывать в предоставлении платного эфирного времени в случае, если иным кандидатам, избирательным объединениям такое эфирное время предоставляется, не взимать с разных кандидатов, избирательных объединений разный размер оплаты за предоставленное эфирное время, печатную площадь, равные по объему и иным параметрам.
3.3 Финансирование референдума
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдума, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.
Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд референдума для организации сбора подписей граждан Российской Федерации в поддержку выдвижения инициативы проведения референдума, для финансирования иной своей деятельности по реализации инициативы проведения референдума, в том числе агитации по вопросам референдума.
В случае образования инициативной агитационной группы, предусмотренной настоящим Федеральным конституционным законом, она создает собственный фонд референдума для финансирования агитации по вопросам референдума.
Фонд референдума инициативной группы по проведению референдума, фонд референдума инициативной агитационной группы (далее - фонды референдума) создаются в размерах и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, соответственно за счет денежных средств членов инициативной группы по проведению референдума, членов инициативной агитационной группы, а также за счет добровольных пожертвований граждан Российской Федерации и российских юридических лиц Федеральный Конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации».
4. Голосование и определение результатов референдума Российской Федерации
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года, с изменениями от 30 марта 1999 г. в бюллетене для голосования на референдуме Российской Федерации точно воспроизводится текст вынесенного на референдум Российской Федерации вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «За» или «Против», под которыми помещаются пустые квадраты.
Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум Российской Федерации вопроса, он ставит знак «плюс» или любой иной знак в квадрате под словом «за».
Если гражданин голосует против вынесенного на референдум Российской Федерации вопроса, то он ставит знак «плюс» или любой иной знак в квадрате под словом «против».
При вынесении на референдум Российской Федерации нескольких вопросов они включаются в один бюллетень для голосования на референдуме Российской Федерации, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты закона (статьи закона), то в бюллетене либо воспроизводится его (ее) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста. Альтернативные редакции какой-либо статьи проекта закона также последовательно нумеруются.
Бюллетень для голосования на референдуме Российской Федерации должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.
На всех участках референдума Российской Федерации, в том числе находящимися за пределами Российской Федерации, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования участковая комиссия по проведению референдума Российской Федерации оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до дня проведения референдума Российской Федерации.
На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, протоколов специальных территориальных комиссий, указанных в части 2 статьи 25 настоящего Федерального конституционного закона, об итогах голосования (если указанные территориальные комиссии не формировались, - и на основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов участковых комиссий об итогах голосования, сформированных на участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, в том числе данных, переданных по техническим каналам связи из указанных участковых комиссий), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней после дня голосования определяет результаты референдума. Суммирование данных, содержащихся в указанных протоколах, осуществляют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации составляет протокол о результатах референдума, в который вносятся следующие данные:
1) число избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
2) число специальных территориальных комиссий, указанных в части 2 статьи 25 настоящего Федерального конституционного закона (если указанные территориальные комиссии не формировались, - число участковых комиссий, сформированных на участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации);
3) число протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, на основании которыхсоставлен данный протокол;
4) число протоколов специальных территориальных комиссий, указанных в части 2 статьи 25 настоящего Федерального конституционного закона, об итогах голосования, на основании которых составлен данный протокол (если указанные территориальные комиссии не формировались, - число протоколов участковых комиссий, сформированных на участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, об итогах голосования, на основании которых составлен данный протокол);
5) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, специальных территориальных комиссий, указанных в части 2 статьи 25 настоящего Федерального конституционного закона, об итогах голосования (если указанные территориальные комиссии не формировались, - в протоколах участковых комиссий, сформированных на участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, об итогах голосования);
6) число голосов участников референдума, поданных за вопрос референдума;
7) число голосов участников референдума, поданных против вопроса референдума.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
Протокол о результатах референдума составляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и подписывается всеми присутствующими членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса.
Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, несогласный с протоколом о результатах референдума в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
Заверенные копии протокола о результатах референдума и сводной таблицы предоставляются всем членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иным лицам, указанным в части 1 статьи 34 настоящего Федерального конституционного закона и присутствовавшим при определении результатов референдума, а также представителям средств массовой информации.
На основании протокола о результатах референдума Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах референдума. В случае, если референдум признан состоявшимся, результаты референдума - действительными, решение - принятым на референдуме, в решении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах референдума приводится вопрос (приводятся вопросы), принятый (принятые) на референдуме, а если на референдум выносился проект нормативного акта, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации прилагает к решению текст принятого нормативного акта Федеральный Конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации».
Заключение
В настоящее время демократия стала рассматриваться как абсолютная ценность и наиболее применимая к условиям настоящего времени универсальная модель, которая может найти свое применение не только в странах Запада, которые прошли долгий исторический путь формирования, но и среди отсталых этнических групп Африки, не знавших порой даже государственности.
Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат.
Референдум занимает особое место в политической жизни страны, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Следует отметить, что референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. Важно отметить, что на референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни страны (например, принятие новой Конституции, или отклонение ее путем голосования избирателей на референдуме). Также необходимо подчеркнуть, что одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу (обычно считается, что более высокую, чем закон парламента), ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения.
Цель и задачи, поставленные в начале работы, выполнены, а именно был рассмотрен референдум, его виды и значение, определено, какое существует законодательство о референдуме, кто является участниками референдума, а также как проходит подготовка референдума, голосование и определение его результатов.
Список использованных источников
Нормативные и иные правовые акты:
1. Федеральный Конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 19.09.1997 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Литература:
1. Конституционное право России: учебное пособие / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго
2. Конституционное право России: учебник" / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин
3. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.В. Иванченко
4. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение
5. Интернет - ресурс // http://www.cikrf.ru/law/federal_law/comment/st70.html
6. Интернет - ресурс // http://yhdgbfhjng.ru/konstitucionnoe_pravo/konstituc_pravo22.html
7. Интернет - ресурс http://base.garant.ru/12135919/10/
8. Интернет - ресурс // http://izbirkom.samregion.ru/all_study/media/article1/
9. Интернет - ресурс // http://www.rcoit.ru/e-library/books/134/724/
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и виды референдума. Разграничение референдума и иных форм непосредственной демократии. Становление и развитие конституционно-правового института референдума в России. Особенности проведения референдума на общефедеральном и местном уровне.
дипломная работа [95,8 K], добавлен 09.03.2009Понятие, правовая сущность и основные виды референдума. Характеристика конституционного права граждан на референдум. Изучение порядка проведение референдума в РФ: предмет, стадии подготовки и его проведение. Практика проведения федерального референдума.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 16.06.2014Понятие, сущность и правовая основа референдума, его роль в политической системе России. Законодательное регулирование проведения референдума и характеристика его вопросов. Порядок выдвижения и оформления инициативы проведения референдума в России.
реферат [32,3 K], добавлен 27.06.2014Понятие и виды референдума Российской Федерации, его становление как конституционно-правового института. Инициатива, назначение и особенности проведения референдума на общефедеральном, региональном и местном уровнях. Право участия в референдуме.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 26.01.2011Инициатива и подготовка к проведению референдума субъекта Рф и местного референдума. Образование избирательных округов, округа референдума. Выдвижение и регистрация кандидатов. Сбор подписей в поддержку кандидата. Проведение голосования, подсчет голосов.
курсовая работа [54,9 K], добавлен 20.06.2015Понятие и сущность референдума. Анализ избирательного законодательства России. Изучение организации и проведения местного референдума; его роль в современном обществе. Рассмотрение права на участие в плебисците. Голосование и определение результатов.
контрольная работа [23,4 K], добавлен 24.04.2014Особенности организации и назначение муниципальных выборов. Понятие местного референдума. Общие условия проведения агитации по вопросам местного референдума. Определение результатов референдума, их юридическая сила. Формы прямого волеизъявления граждан.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 10.01.2010Понятие, правовое регулирование и вопросы, выносимые на местный референдум, его подготовка, проведение и решения. Формирование и работа комиссии референдума муниципального образования. Процедура голосования, статус принятого на референдуме решения.
контрольная работа [39,4 K], добавлен 20.05.2015Понятие референдума, его сущность и особенности, история возникновения и развития, место и значение на современном этапе. Разновидности референдумов, их характеристика и отличительные черты. Особенности и нормативно-правовая база референдума в РФ.
реферат [18,6 K], добавлен 14.04.2009Роль референдума в современном государстве и анализ факторов, закрепляющих референдум, как власть народа. Конституция РФ, федеральное законодательство, как правовое регулирование института референдума. Формы участия граждан в местном самоуправлении.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 07.02.2011История возникновения и политико-правовая характеристика института референдума, его значимость. Порядок формирования и деятельности комиссий по проведению референдума в Российской Федерации, агитации, голосования на референдуме и подведения его итогов.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 05.03.2016Референдум в Российской Федерации: история и проблемы законодательного регулирования. День проведения всероссийского референдума, ставший днем принятия новой Конституции РФ. Референдум в Российской Федерации как институт непосредственной демократии.
контрольная работа [68,0 K], добавлен 27.01.2017Использование института референдума в России, история их проведения. Референдум как институт народовластия в Российской Федерации. Понятие референдума и его конституционно-правовая природа. Общие политические итоги избирательных кампаний 1991-1993 годов.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 25.02.2010Референдум как форма демократии и непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов. Классификация референдумов, их цели и юридическая сила принятых решений. Основные вопросы местного референдума.
контрольная работа [34,9 K], добавлен 10.02.2011Референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Цели и задачи референдума, порядок его финансирования, организации и проведения.
контрольная работа [25,4 K], добавлен 15.09.2008Понятие и виды референдума как формы непосредственной демократии. История становления и развития конституционного института референдума. Анализ современных и перспективных проблем развития законодательства о референдумах, практики его применения в РФ.
дипломная работа [154,4 K], добавлен 08.08.2011Определение понятия референдума. Характеристика юридической природы референдума как высшей формы непосредственной демократии. Выявление исторических этапов развития данного института в России и за рубежом. Порядок подготовки и проведения референдума.
дипломная работа [91,2 K], добавлен 27.01.2015Понятие, классификация и практика проведения референдумов. Конституция как основной источник института референдума. Анализ законов "О референдуме Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан".
курсовая работа [54,4 K], добавлен 26.01.2011Понятие и основные виды референдума. Соотношение референдума со смежными институтами непосредственной демократии. Референдум как форма осуществления непосредственной демократии. Конституционно-правовое содержание права граждан РФ на референдум.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 18.10.2013Понятие референдума как института непосредственной демократии. Совершенствование федерального и регионального законодательства. Нормативно-правовая база референдума Российской Федерации. Общие принципы организации местного самоуправления в стране.
курсовая работа [67,7 K], добавлен 14.10.2014
