Проблемы организации миграционной службы РФ в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы организации миграционной службы РФ в современной России

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Миграционная служба в ходе реализации своих полномочий сотрудничает с другими органами государственной власти и местного самоуправления.

В правовом регулировании работы миграционной службы России выделяются международный и национальный уровни. Международный уровень представлен универсальными, двусторонними и многосторонними договорами и соглашениями, которые регламентируют взаимоотношения государств в сфере миграции. А национальный уровень включает в себя два самостоятельных подуровня: внешний (который ориентирован на управление миграционными процессами в России) и внутренний (регламентирующий структурное построение, распределение полномочий, обязанности и систему взаимодействия в миграционной службе России).

В 1996 г. был принят Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данный закон исходит из правила, которое отражено в Конституции РФ (ст. 27): каждый свободно может покидать территорию России. Гражданин Российской Федерации обладает возможностью также беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Длительное время осуществлению данного права препятствовал институт прописки. В июле 1995 года постановлением Правительства Российской Федерации он был упразднен после введения уведомительной регистрации, порядок которой установлен Правилами, утвержденными данным постановлением.

Право гражданина на выезд из России не может быть ограничено, кроме как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом.

Ключевыми субъектами аналогичных передвижений - миграционных отношений являются основные участники процессов миграции: лица, которые с целью временного или постоянного проживания (пребывания) пересекают территориальные границы, - мигранты. Непосредственно эту категорию людей в первую очередь затрагивает конституционное право на беспрепятственное передвижение. На примере правового статуса мигрантов можно вывести определенное представление и систему конституционного права на въезд и выезд на территории Российской Федерации, а также выявить определенные особенности реализации данного права для разных групп мигрантов: беженцев, вынужденных мигрантов и тому подобное.

Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусматривает разные формы пребывания иностранных граждан на территории России: временное пребывание, временное проживание и постоянное жительство. Совершенствование закона должно идти согласно пути упрощения ряда управленческих процедур, затрагивающих выдачу разрешений на временное пребывание и временное проживание иностранных граждан в России. К примеру, согласно ст. 7 рассматриваемого нормативного акта, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не предоставляется, а выданное ранее разрешение теряет свою юридическую силу, если данный иностранный гражданин не может предоставить доказательство того, что он имеет возможность содержать себя и членов своей семьи в России в пределах прожиточного минимума, при этом не прибегая к помощи со стороны государства, если он не является нетрудоспособным. Бесспорно, это условие является правомерным. Данное требование встречается в законодательстве многих развитых стран. Вместе с тем в нынешних социально-экономических условиях не предусматривается тот факт, что заработная плата значительной части населения РФ не гарантирует прожиточный минимум всем членам семьи, а часто даже и самому заявителю при отсутствии у него иждивенцев.

Часто с проблемами встречаются лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, при утрате документа, удостоверяющего их личность, либо при смене фамилии. Действующим законодательством не предусмотрена форма документа, которая хотя бы временно может использоваться в качестве документа, удостоверяющего их личность. Отсутствие такого документа приводит к значительным нарушениям прав лиц без гражданства. В связи с этим следует в постановлении Правительства РФ установить процедуру выдачи и форму такого временного документа. Соответствующие положения можно отразить в предлагаемом к разработке федеральном законе о документах, удостоверяющих личность.

Проблема улучшения правового статуса мигрантов требует ликвидации существующих столкновений правовых норм, которые касаются их прав и обязанностей. Наличие подобных столкновений приводит к неопределенности правового регулирования и может привести к серьезным последствиям, которые ухудшают положение переселенцев. Наравне с существующей избыточной усложненностью отдельных управленческих процедур в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства некоторые процедуры, или совсем не приобрели соответствующего правового оформления, или урегулированы не полностью. Так, не до конца урегулирована процедура приглашения в Россию иностранных граждан в целях реализации трудовой деятельности, установленная в статье 18 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ. Согласно этой статье, работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в РФ для реализации трудовой деятельности или заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор, должен направлять в федеральный орган исполнительной власти, который ведает вопросами внутренних дел, или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места своей работы или места пребывания. Но ни сроки предоставления такой информации, ни вид ответственности за нарушение данного правила в законе не установлены.

Отсутствует необходимое законодательное обеспечение и порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства. Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации регламентирует причины отказа в выдаче или аннулировании вида на жительство.

Однако при этом не указывается период, в течение которого данное основание можно считать действительным с целью отказа в выдаче лицу вида на жительство. Между тем, это обладает существенной значимостью. Административное выдворение - вид административного наказания, и по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания субъект, которому это наказание назначено, считается не подвергавшимся данному административному наказанию. Из этого следует, что по истечении одного года после применения к гражданину данного наказания ему не может быть отказано, к примеру, в выдаче вида на жительство.

В соответствии с действующим законодательством, другое положение у лиц, которые ранее подвергались депортации. Депортация не считается видом административного наказания, также не рассматривается и как вид уголовного наказания в соответствии с УК Российской Федерации. На законодательном уровне задачи регламентации процедуры депортации в настоящее время не регламентируются. Вместе с тем в федеральном законодательстве часто понятия «выдворение» и «депортация» рассматриваются как идентичные меры, что неправильно. В отличие от административного выдворения, депортация выступает как административно-восстановительная мера, которая применяется не в связи с административным правонарушением. Тем не менее, Закон о беженцах в статье 13 свидетельствует о «выдворении лица за пределы территории РФ», в том случае, если это лицо получило оповещение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в признании беженцем или получило уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, при этом право обжалования решения не использовалось, а лицо отказалось от добровольного выезда. Наиболее верным было бы в этом случае, слово «депортация» указывать как не тождественное слову «выдворение», а использовать между ними союз «либо», так как в предусмотренных статьей различных случаях должны последовать по отношению к лицу разные меры принуждения.

Если говорить о представлении правовой миграционной формы в России в целом, то она может характеризоваться как общая система федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, и норм, и практики применения прав и координационных методов, которые регулируют число переселенцев в Российскую Федерацию и по её территории и которые оказывают психологическое влияние на этих мигрантов для увеличения численности населения и освоения новых территорий с учетом специфики государства.

Правовая модель миграции обязана иметь межотраслевой характер. Это соответствует единым тенденциям развития права: его дифференциации и интеграции. С одной стороны, наблюдается внутреннее разделение отраслей права, выделение подотраслей, с другой стороны, формирование комплексных отраслей.

Считается, что термин «комплексная отрасль» наиболее удачен, чем термин «межотраслевая». Миграционное право, которое создается по предлагаемой модели, вероятно, будет одной из комплексных отраслей. Данное право будет располагаться не между отраслями, а будет соединять конкретные части других отраслей. Однако, это не означает, что в итоге остальные отрасли права «обеднеют» от подобного вторжения.

Паспортная и регистрационная деятельность ФМС России дает возможность гражданам Российской Федерации осуществлять свои права и интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления - принимать решения на основе достоверных данных, что в результате содействует увеличению качества жизни населения и росту внутреннего валового продукта за счет уменьшения транзакционных затрат.

В соответствии со своими обязанностями ФМС России проводит регистрацию граждан Российской Федерации и гарантирует выдачу или замену документов, в том числе внутреннего паспорта, паспорта гражданина РФ для выезда и въезда на территорию РФ, а также иных документов, которые подтверждают наличие статуса у гражданина Российской Федерации.

Одним из главных направлений работы миграционной службы России считается предоставление российским гражданам паспортно-визовых документов нового образца.

Таким образом, деятельность миграционной службы Российской Федерации в запланированном периоде ориентирована на предоставление возможности применения миграционного потенциала в социально-экономическом развитии России, что подразумевает деятельность не только в области организации миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами определенных правил, но и в области социальной адаптации мигрантов. Согласно Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008-2010 годы, в РФ осуществляется ведомственная целевая программа «Контроль соблюдения правил регистрации». Основная задача ФМС России-предоставить возможность осуществления реализации прав и свобод граждан России.

Объем полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе из-за несовершенства федерального законодательства, четко не установлен. В перспективе их последующее наполнение будет связано главным образом с решением вопросов социальной помощи переселенцев. В данном контексте вероятны последующее совершенствование законодательства федерального уровня и оптимизация структуры и содержания законодательства субъектов Российской Федерации, списка и пределов осуществления обязанностей их государственных органов.

Данные обстоятельства требуют законодательного закрепления режимов осуществления миграционной политики государства по всем ключевым направлениям, которым необходимо правовое регулирование.

Список использованной литературы

миграционный исполнительный власть надзор

1. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

2. Хабибуллин А.Г. Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия. // Миграционное право. - 2012

3. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. - М.: Юристъ, 2012

4. Жеребцов А.Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации миграционной политики России. // Российская юстиция. - 2013

Размещено на Allbest.ru