Некоторые проблемы совершенствования реформ местного самоуправления Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые проблемы совершенствования реформ местного самоуправления Кыргызской Республики

С.У. Асекова

Административная реформа осуществляется во всем мире. Формирование или преобразование государственного управления не может рассматриваться как просто техническая операция и должно рассматриваться как процесс, в котором определяется качество будущего общества.

Если мы хотим иметь эффективные новые формы управления, нужно добиваться, чтобы эта новая управленческая практика соответствовала существующей социально-политической структуре и культуре. И если этого нет, нужно одновременно начать процессы социального обновления. Общество и государство или сотрудничают совместно, или не функционируют вообще.

Эффективное управление гарантирует то, что политические, социальные и экономические приоритеты основываются на всеобщем консенсусе в обществе. Устойчивое человеческое развитие не будет реализовано без сильного, эффективного и доступного для широкого участия хорошего управления. Обеспечение социально-экономического развития общества на современном этапе зависит во многом от четкой организации государственного управления, выработки оптимальной системы взаимодействия органов государственной власти с местными органами самоуправления.

Стратегическим направлением демократических реформ в Кыргызской Республике стали инновации, внедряемые при проведении реорганизации политико-административной системы государственного, муниципального и местного самоуправления. Кыргызстан одним из первых среди стран СНГ Центральной Азии создал институт народовластия и стал вырабатывать, взамен старых, новые, современные модели организации государственной и местной власти, отвечающие рыночным отношениям, обеспечивающие демократическое и эффективное регионально-территориальное управление, содействующие повышению активности местного населения/1/.

Сегодня местное самоуправление являет собой одну из основ конституционного строя Кыргызской Республики, особую форму народовластия, позволяющую населению через местные сообщества, самостоятельно и под свою ответственность, решать вопросы своих территорий. Правовая база местного самоуправления закреплена в Конституции Кыргызской Республики, где установлены основные нормы местного самоуправления в системе народовластия: принципы его организации и деятельности, компетенции местного самоуправленият и т. д.

В соответствии с п.4 ст.1 Конституции Кыргызской Республики народ Кыргызстана осуществляет свою власть непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции и законов. Это значит что в Кыргызской Республике первичным субъектом власти, ее источником признается народ. Конституция Кыргызской Республики предусматривает относительно высокую степень автономии местного самоуправления/2/. В конституции были окончательно сформированы государственные и управленческие органы всех уровней, которые должны вести целенаправленную работу по совершенствованию и обеспечению всей полноты выполняемых ими функций.

Перед Кыргызстаном, со дня обретения 1991 году государственной независимости, встали основные задачи: построить рыночную экономику и преобразовать централизованное государственное устройство в децентрализованную демократическую систему власти, опирающуюся на принципе самоуправления.

Таким образом, реформа местного самоуправления в Кыргызской Республике сразу вошла в число наиболее актуальных проблем. Проблемы, безусловно, наисерьезнейшие, но ключ к ее решению все-таки не найден. Главным принципом, положенным в основы реформы, стала эффективная децентрализация власти, то есть передача части необходимых функции от государственных органов органам местного самоуправления.

История становления института местного самоуправления в Кыргызской Республике насчитывает более десяти лет. В историческом плане истекший срок не велик, но он достаточен, чтобы уже дать определенные оценки пройденных этапов реформы/3/.

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение его финансовой и иной независимости от государственного аппарата, его чиновничество позволят этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в Кыргызстане, повысить жизненный уровень народа, и, что еще очень важно, сблизить государственную власть с народом. Однако такое будет возможным только в том случае, когда местному самоуправлению будут созданы необходимые условия для реализации всех заложенных в нем возможностей/4/.

Государство должно всячески поддерживать деятельность органов местного самоуправления, учитывая принципы обеспечения их необходимой правовой базой.

17 декабря 2002 года Указом Президента Кыргызской Республики № 381, была принята Национальная Стратегия «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления до 2010 года».

В целях реализации Национальной стратегии, а также дальнейшей децентрализации государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике, реализации конституционно установленного принципа разграничения функций государственной власти и местного самоуправления, последовательного внедрения в практику управления территориями принципов саморегулирования, самообеспечения и самофинансирования, а также широкого вовлечения местных сообществ в управление делами местного значения было образовано Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного самоуправления.

В ходе выполнения Национальной стратегии были проанализированы соответствующие нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов децентрализации государственного управление. Выработаны предложения по обеспечению эффективной правовой базы местного самоуправления, в том числе по реализации финансовой децентрализации, формированию муниципальной службы и разграничению функций и полномочий органов государственного управления и местного самоуправления.

Особо следует отметить и то, что за последние годы проведения реформ, все законодательные акты, указы Президента, Постановления Правительства были направлены на полное исключение вмешательства государства в хозяйственную деятельность производителей, отмену административной подчиненности вышестоящим органам гибкого сочетания равноправного развития различных форм собственности и хозяйствования, как равноправных партнеров и конкурентов в производстве продуктов и оказании услуг/5/.

За годы проведения реформ была осуществлена передача целого ряда властных функций и полномочий от центрального уровня управления новообразованным органам самоуправления. С начала реформ происходящих в нашей стране, круг задач местного самоуправления не был четко очерчен. Решение многих важных проблем было пущено на самотек.

Разрушение планового хозяйства привело к тому, что прогнозы социально-экономического развития территорий составлялись максимум на год. Осознание необходимости стратегического планирования пришло лишь тогда, когда ресурсы местных сообществ практически истощились.

Проводимые в Кыргызской Республике социально-экономические реформы, направленные на создание конкурентоспособной рыночной экономики, внедрение в систему общественно-государственного управления демократических принципов, предполагают укрепление народовластия на всех административно-территориальных уровнях, вовлечение в процесс управления широких слоев населения. Мировой опыт общественного развития свидетельствует об эффективности такой системы организации власти, при которой вопросы организации общественно-хозяйственной жизни на местах решаются на началах местного самоуправления.

В местном самоуправлении существует ряд проблем, которые являются причиной определенных недостатков и противоречий/6/. Это:

· отсутствие ясного и однозначного законодательного разграничения функций и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

· отсутствие достаточно материальных и экономических ресурсов самостоятельности местного самоуправления;

· отсутствие реальных и достаточных механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления фактически местного самоуправления республики осуществляется воздействия сверху;

· отсутствие кадров, обеспечивающих функционирование местного самоуправления.

Местное самоуправление, являясь властью наиболее приближенной к населению, проблемам территории, на которой проживает население, оказалось наиболее финансово ущемленным в сравнении с другими уровнями власти. Неопределенность и неустойчивость полномочий органов местного самоуправления -главные проблемы сегодняшнего дня. Сегодня проведение экономической и финансовой децентрализации остается сложной проблемой, включающий в себя комплекс вопросов. К ним относятся вопросы формирования и развития коммунальной собственности, создания условий для формирования полноценных местных бюджетов, создания стабильной нормативной основы финансово-экономической деятельности органов местного самоуправлении. Несмотря на предпринимаемые усилия в этом направлении, вопрос финансово-экономической децентрализации остается нерешенным по ряду причин объективного и субъективного характера/7/.

Действующая модель деконцентрированных межбюджетных отношений не способствует укреплению финансово - экономических основ местного самоуправление. В результате этого имеются резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности, отсутствие у органов местного самоуправления реальных стимулов в повышении собираемости налогов и других поступлений.

Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления, имеющиеся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципалитетов недостаточна для осуществления функций местного самоуправления/8/. Общественный контроль за правильным и рациональным использованием материально-финансовых ценностей сообщества осуществляется группой народного контроля, состоящей из 5-9 человек и формируемой айыльным Кенешем, кандидатуры членов народного контроля предлагаются сельским сходом и общественными организациями. Результаты проверок этой группы передаются на рассмотрение айыльному Кенешу, суду аксакалов или особых случаях -соответствующим государственным органам. Принцип стабильности означает правовое закрепление источников доходов органов местного самоуправления. Тем самым стабильной признается такая финансово-экономическая база местного самоуправления, объекты и источники которой закреплены законодательно в силу их относительной стабильности как формы урегулирования общественных отношений.

В связи с этим в законодательстве Кыргызской Республики необходимо четко определить бюджетные полномочия республиканского бюджета, местных бюджетов между вышестоящими территориальными уровнями и бюджет органов местного самоуправления.

Такая реформа позволит более точно рассчитывать доходные возможности и бюджетную обеспеченность органов местного самоуправления, а также размеры необходимой или финансовой помощи.

К 2010 году предполагается создание эффективной организационно-правовой и финансово-экономической базы развития местного самоуправления на основе децентрализации, которая будет строиться в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, отражать традиции кыргызского народа и учитывать международные нормы и опыт в деятельности органов местного самоуправления./9/

Когда политическая судьба страны решается на уровне трех ветвей государственной власти, именно на уровне местного самоуправления, в рамках локальной политики, решается экономическая жизнь народа. Происходит это через эффективное управление органами коммунальной собственностью и местными финансами/10/. Вот почему децентрализация государственного управления является важной составной частью процессов преобразований в Кыргызской Республике.

У нас в Кыргызстане реально и то, что есть еще много сложных региональных проблем, возникающих под влиянием исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов, которые тоже требуют вмешательства государства. Вместе с тем, взятый курс на построение демократического государства неуклонно выдвигает на ключевое место проблему развития местного самоуправления.

Местное самоуправление в силу того, что оно наиболее близко к проблемам населения, способно решать проблемы людей эффективней, чем любой другой уровень власти. Местное самоуправление является важнейшим звеном единой системы публичной власти, оно дополняет и укрепляет государственную власть. Поэтому необходимо способствовать развитию местного самоуправления в Кыргызстане, укрепив его финансово и организационно, одновременно усилив контроль над деятельностью органов местного самоуправления. От успешного решения проблем становления местного самоуправления как социального института зависят перспективы движения Кыргызстана к правовому государству и гражданскому обществу.

Внедрение работающей системы децентрализованного управления - это сложнейший процесс. Реформа децентрализации требует особого внимания и постоянной корректировки, а иногда ее необходимо проводить несколько этапов. Кроме того, для обеспечения успеха реформы нужна твердая политическая и техническая поддержка со стороны государства.

Децентрализация государственного управления, создание необходимых условий для развития местного самоуправления, выработка оптимальной системы взаимодействия и разграничения функций между органами государственной власти и местным самоуправлением, совершенствование правовых основ местного самоуправления, укрепление финансовой и материальной базы МСУ, а также создание условий для социально-экономического развития местных сообществ республики.

Итак, местное самоуправление в Кыргызской Республики составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе общества определяется тем, что этот уровень наиболее приближен к населению, им формируется и ему подконтролен. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, улучшать экологическую ситуацию, сохранять и развивать национальные и культурные традиции народов, проживающих в республике, создавать новые рабочие места. Другими словами снимать социальную напряженность, повышать доверие населения, полнее обеспечивать права и свободы гражданина. Сегодня сами граждане стали осознавать, что решение ряда проблем жизнедеятельности расселения во многом зависит не только и не столько от государства, сколько от самих себя.

местное самоуправление кыргызский

Список литературы

1. Батырканов Ж.М., Канаева И.Б. Становление и развитие государственного, муниципального и местного самоуправления в Кыргызской Республике. - Бишкек: Учкун, 2007. С. 3.

2. Конституция Кыргызской Республики. - Бишкек, 2007. глава восьмая.

3. Местное самоуправление в Кыргызстане: приоритеты и подходы. //Доклады и материалы международного семинара. - Бишкек, 2004. С.184.

4. Э.Т. Козубеков. Местное самоуправление в Кыргызской Республике. -Бишкек,1998. С. 3.

5. Батырканов Ж.М., Канаева И.Б. Становление и развитие государственного, муниципального и местного самоуправления в Кыргызской Республике. -Бишкек: Учкун,2007. С. 107.

6. Зулпиев Б.Р. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти.

7. Понятие полномочий местного самоуправления и форм их реализации. - Бишкек, 2005. С.15.

8. Децентрализация государственного управления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года. Бишкек,2003. С.18.

9. К.Дыйканбаев Перспективы реформ местного самоуправления в Кыргызской Республике и будущие направления. Доклады и материалы международного семинара. - «Иссык-Куль- Аврора», 28-30 сентября 2004 г. С.177.

10. Национальная стратегия Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года. //Настольная книга по местному самоуправлению в Кыргызской Республике. - Бишкек, 2005. С. 138.

Размещено на Allbest.ru