Государственные решения

Новой чертой законотворческого процесса стала детальная проработка его положений с целью обеспечения единства системы общегосударственного права. Для этого был использован опыт Военного министерства по составлению специальных таблиц, включавших статью действовавшей правовой нормы, формулировку предполагаемого изменения в ней изменения или дополнения, а также изложение предполагаемых результатов. Последний раздел направлялся на заключение в соответствующее ведомство.

Необходимо отметить ужесточение требований к порядку и срокам предоставления информации, которую затребовали комиссии министерств или Государственного совета, занимавшиеся разработкой законопроектов.

Выработанное Государственным советом мнение представлялось на утверждение императору в форме меморий, которые должны были содержать основные положения проекта нового закона и ожидаемые результаты его внедрения. Император мог потребовать у представлявшего мемории государственного секретаря или председателя Государственного совета журналы заседаний собраний департаментов или общего собрания для уточнения мнений сановников. Окончательное решение по проекту принимал император единолично. Закон допускал утверждение императором мнения меньшинства членов Государственного совета.

Мнение императора, доведенное заранее до сведения членов правительственных учреждений, как правило, играло решающую роль в вынесении решения по рассматриваемому проекту в этих учреждениях.

При исследовании организационно-правовых основ и практической 4 деятельности Правительствующего Сената, установлено, что в 1860-1870-е гг. его роль была ограничена выявлением потребностей различных сфер государственной жизни в новых нормативных актах. С 1868 г. Сенат получил монопольное право на издание законов Российской империи, сохранив функцию по обнародованию высочайших повелений, в том числе и провозглашение утвержденных императором новых законов, то есть завершал легитимизацию государственного решения.

Новым явлением в деятельности высших правительственных учреждений 1860-1870-х гг. стало привлечение к законотворческой работе молодых, высокообразованных чиновников, назначение их на министерские посты. Эти министры инициировали либеральные реформы и принимали самое непосредственное участие в их разработке и обсуждении, обеспечивая их продвижение в Комитете министров и Государственном совете.

Борьба в правительственных кругах «аристократической партии» и «партии реформ» отражала противоборство либеральных и консервативных сил в высших эшелонах власти. Одновременно, наличие противодействия либеральным реформам в государственном управлении способствовало сдерживанию негативных последствий ломки вековых основ социально-экономических отношений и углублению социального кризиса.

Новым способом поддержки и инициирования нововведений стали обращения к императору дворянских и земских собраний, торгово-промышленных обществ, которые, тем не менее, не оказывали существенного влияния на принятие государственного решения. Иные способы выражения общественного мнения по проблемам проводимой модернизации отсутствовали.

Внедрение элементов гласности в законотворческую работу высших правительственных учреждений, прежде всего Государственного совета, также свидетельствует о некоторых изменениях в организации их деятельности. К этим элементам следует отнести большую открытость информации о деятельности высших правительственных учреждений (например, издание ежегодных отчетов о работе Государственного совета). В периодической печати впервые в истории империи появились публикации ежегодной росписи государственных расходов и доходов - прообраза государственного бюджета. В печати, в том числе изданиях Военного министерства, публиковались материалы о продвижении реформ.

Традиционная структура высших правительственных учреждений обеспечивала систему бюрократического централизма, но не соответствовала требованиям общественного прогресса. Отстранение от участия в принятии государственных решений представительств с мест свидетельствовало о том, что при осуществлении модернизации «замещающего» типа верховная власть не стремилась изменить существовавший самодержавный политический режим.

Исследование законотворческой деятельности высших правительственных учреждений и Военного министерства в 1860-1870-е гг. показало оптимизацию процесса принятия государственных решений. Происшедшие изменения в технологии разработки проектов реформ условно можно назвать «рационализованной» процедурой. Черты рационализации проявились в новых организационных формах работы:

* формирование слаженной, профессиональной команды из числа образованных и имеющих практический опыт сотрудников министерств и привлекаемых специалистов;

* четкая постановка задач и распределение ответственности за их реализацию в соответствии с опытом и интересами участников команды;

* определение сроков выполнения задач, привлечение экспертов и сотрудников других ведомств;

* контроль законотворческой работы министерств, как со стороны руководителя ведомства, так и верховной властью.

На основании вышеизложенного, можно утверждать, что в 1860-1870-е. не произошло кардинальных изменений в структуре и законодательном распределении компетенций высших правительственных учреждений, но в процессе подготовки проектов реформ была усовершенствована, значительно рационализована процедура инициирования, обоснования и рассмотрения законопроектов. Эти изменения на наш взгляд, правомерно назвать зачатками новой технологии законотворчества, более широко проявившейся в XX столетии, с введением высших представительных органов власти. Система поддержки принятия государственных решений в 1860-1870-е гг. общественным мнением, в силу отсутствия институтов гражданского общества и развитой правовой культуры, не получила организованных форм. Однако, наблюдалось повышение активности наиболее образованной и инициативной части населения, вносившей на высочайшее усмотрение проекты нововведений.

Новые черты, проявившиеся в законотворческой деятельности высших и центральных правительственных учреждений, свидетельствовали, что к концу 1870-х гг. в Российской империи зарождались первые предпосылки для постепенной эволюции в направлении правового государства. К сожалению, верховная власть не стремилась использовать созидательную энергию общества, не сумела направить ее на укрепление государственности и социального благополучия.

Ядром государственного механизма самодержавной России в 18601870-е гг. оставался император. Сохранение его в руках всех ветвей и рычагов власти предопределило зависимость эволюции политической системы Российской империи от личности самодержца. В конечном итоге это привело к незавершенности реформ, переходу к контрреформам, углублению социально-политических противоречий в начале XX в.

Глава 3. Проблемы в процессе разработки решений в органах управления

Проблема принятия решений носит фундаментальный характер, что определяется ролью, которую играют решения в любой сфере человеческой деятельности. Разработка управленческих решений представляет собой процесс, объединяющий основные функции управления: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Исследования этой проблемы относятся к числу междисциплинарных, поскольку выбор способа действий -- это результат комплексной увязки различных аспектов: информационного, экономического, психологического, организационного, правового, технического и др. Решения, принимаемые органами власти, определяют не только качество и эффективность протекающих в управляемой системе процессов, но и возможность устойчивого и адаптивного развития определенной территории в быстро меняющемся современном мире. Эффективность деятельности государственных и муниципальных служащих зависит от качества управленческих решений. Это обусловливает важность овладения каждым специалистом данного профиля теоретическими знаниями и навыками разработки управленческих решений.

Современная практика подготовки и исполнения решений изобилует многочисленными погрешностями на всех уровнях управления.

Причиной такого положения является многообразие жизненных ситуаций. Определяющее место среди причин неэффективных решений занимает незнание либо несоблюдение технологии их разработки и организации выполнения.

Процесс подготовки решений в органах государственного и муниципального управления состоит в следующем:

1. Первый этап процесса - выявление и формулирование проблемы. Проблемная ситуация возникает при отклонении от нормального процесса функционирования объекта вследствие внутренних и внешних возмущений. Проблема чаще всего выявляется в результате анализа итогов функционирования объекта в прошедшем периоде или может быть поставлена вышестоящей организацией.

2. Второй этап процесса подготовки решения - формирование группы по его подготовке. Организуется группа квалифицированных специалистов, которые, по мнению руководства, в состоянии подготовить варианты решения проблемы. Если необходимо, всю работу выполняет сам руководитель.

3. Сбор информации и анализ проблемы - третий этап процесса. Сформированная группа осуществляет сбор и обработку информации, необходимой для принятия решения. Качество информации оценивается по ее достоверности, точности, полноте, актуальности, ценности, полезности. На основе собранной информации производится анализ проблемной ситуации и даются ответы на следующие вопросы:

- какие изменения произошли в объекте управления и в чем суть проблемы?

- каковы причины возникновения проблемной ситуации?

- какими ресурсами располагает система для решения проблемы?

- какие меры необходимо принять в первую очередь?

4. Подготовка и обоснование вариантов решения - четвертый этап. В каждом варианте решения должны определяться:

- основные направления достижения целей;

- конкретные исполнители решения;

- необходимые ресурсы;

- сроки достижения цели, предполагаемые последствия реализации решения.

5. Пятый этап -- выбор и принятие решения.

Найденные при помощи научных методов варианты управленческого решения представляются руководителю, который и делает окончательный

выбор. В качестве основных критериев отбора вариантов при этом используются:

- степень решения проблемы;

- затраты ресурсов;

- ожидаемая длительность реализации;

- ожидаемые последствия реализации.

6. Предпоследний этап - организация исполнения решения. На данном этапе реализуются организационно-психологические предпосылки, а решение доводится до исполнителей, которые составляют план его реализации и представляют этот план первому руководителю.

7. Контроль и оценка результатов исполнения решения - последний этап процесса. С этой целью копия управленческого решения передается

в службу контроля, которая напоминает сотрудникам о приближении сроков исполнения и оценивает результат по своевременности и качеству.

С помощью данной процедуры руководитель получает информацию о состоянии дел. Оценка результатов заключается в том, что «полученное»

сравнивается с «ожидаемым». Если совпадения нет, возникает необходимость принятия нового решения. Причинами корректировки решений могут быть плохая организация исполнения, резкие изменения внешней обстановки или не проработанность самого решения.

Типовая организационно-технологическая схема подготовки распорядительных документов носит обобщенный характер, поскольку организационная сторона закреплена в принятой в каждой организации системе документирования.

Служба документационного обеспечения любой организации заинтересована в том, чтобы все процедуры принятия решений были формализованы. Безусловно, принятие управленческого решения - творческий процесс, но в то же время это не бесконечная импровизация, а упорядоченный цикл последовательных, сменяющих друг друга действий.

Применительно к одной управленческой задаче цикл начинается с ее выявления и заканчивается выполнением решения - достижением намеченного результата. Стадии управленческого цикла применительно к одной задаче:

1. Выявление задачи и оценка ее актуальности;

2. Анализ сущности задачи и выработка проекта решения;

3. Рассмотрение проекта решения, его согласование, обсуждение, экспертная оценка;

4. Утверждение проекта решения, т. е. собственно принятие управленческого решения;

5. Доведение решения до исполнителей;

6. Организация исполнения принятого решения, его отмена или корректировка.

Безусловно, не любой управленческий цикл, связанный с принятием решения, включает все перечисленные стадии, но служба документационного обеспечения управления в организации должна уметь их реализовать. Управленческие решения, как известно, фиксируются в распорядительных документах.

Основанием для издания распорядительного документа может быть:

- необходимость исполнения принятых законодательных, нормативных актов и иных решений вышестоящих органов;

- необходимость проведения собственной исполнительно-распорядительной деятельности, вытекающей из функций и задач организации.

Рассмотрим типовую схему подготовки распорядительного документа (постановления, решения, приказа). Схема подготовки такого документа состоит из пяти элементов: информационный блок, составление проекта документа, согласование документа, оформление проекта, подписание и выпуск документа.

Информационный блок включает сбор и представление информации для принятия объективного и обоснованного по содержанию проекта

документа. Для этого в организации должны быть определены минимально необходимые источники информации - две группы документов:

- документы, содержащие сведения о состоянии решаемого вопроса, в том числе документы вышестоящих и нижестоящих организаций, изданные ранее по данному вопросу (назовем их «ретроспективной базой»);

- документы юридического характера, т. е. законодательные и нормативные документы, необходимые для принятия точного с правовой точки зрения решения (назовем их «юридической базой»). 28 О. В. Жигарь

В задачу службы документационного обеспечения управления на этой стадии входит организация соответствующих информационных баз и способов доступа к ним, а именно: непосредственное предоставление документа, указание адреса его нахождения, формирование комплекта документов, организация доступа к компьютерной базе данных.

Следующая стадия заключается в оформлении принятого решения в виде проекта распорядительного документа на стандартном листе

бумаги со всеми реквизитами. Проект разрабатывают те, кому это поручено. Служба документационного обеспечения управления осуществляет при этом технический сервис, соблюдая технологию подготовки текста.

Согласование документа включает редактирование после получения визы руководителя организации. Различают внутреннее и внешнее согласование.

Внутреннее согласование (визирование) проводится с руководителями заинтересованных организаций, специалистами, бухгалтером, юристом и т. д., если этого требует документ. В нормативной части документа надо закрепить круг лиц, внешних и внутренних для организации, с кем данное решение необходимо согласовать.

Возникающие замечания могут быть учтены непосредственно или получены отдельно (устно или письменно).

Окончательное оформление документа осуществляется службой документационного обеспечения управления на бланке организации по Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Подпись руководителя делает документ юридически полноправным.

Практика показывает, что хорошо организованная система документационного обеспечения управления способствует улучшению стиля работы организации в целом.

Органы государственного и муниципального управления разрабатывают распорядительные документы, называемые постановлениями, распоряжениями или приказами. Подготовка распорядительных документов организуется:

- во исполнение распорядительных документов вышестоящих органов власти;

- в соответствии с планом работы администрации;

- по инициативе руководителей администраций, отделов, управлений, комитетов и т. д.;

- по предложениям органов общественного территориального самоуправления, общественных организаций и др.

Необходимо отметить, что распорядительные документы, принимаемые органом управления, не должны подменять руководство и включать ограничения, сдерживающие инициативу руководителей низшего звена. Поэтому основными рекомендациями и ограничениями на содержание распорядительных документов являются следующие:

1. В проект распорядительного документа должны включаться предписания только по тем вопросам, которые соответствуют компетенции органа управления.

2. Не допускается издавать распоряжения, утверждения которых имеют лишь формальное значение.

3. Распорядительный документ должен соответствовать действующему законодательству.

4. Если при подготовке проекта распорядительного документа предусматривается внесение существенных изменений в ранее принятые

документы, целесообразно подготовить новый документ, объединяющий эти решения.

5. В распорядительных документах не должно содержаться инструктивных или методических материалов, технических условий или прейскурантов - все это должно быть в отдельных методиках, технических условиях, прейскурантах и т. д., прикладываемых к основному распорядительному документу.

6. При подготовке проекта распорядительного документа руководителем определяется круг должностных лиц, на которых возлагается ответственность за содержание и сроки подготовки.

7. Для подготовки важных и сложных проектов распорядительных документов рекомендуется создавать специальные комиссии из работни-

ков органа управления. Также могут привлекаться внешние специалисты (эксперты, исследователи, практики и т. п).

Работа по составлению проекта распорядительного документа начинается с четкого формулирования цели, которую предполагается достигнуть в результате реализации решения, и задач, которые при этом необходимо решить. Цели и задачи либо должны включаться в констатирующую часть документа, либо с них должен начинаться текст. В проект распорядительного документа включаются предписания, относящиеся к одному вопросу; обязательно должно быть отмечено, кому адресуется документ, на кого распространяется его предписание: исполнители должны быть конкретны, ресурсы реальны, сроки обоснованные.

Заключение

Государственные решения является центральной составляющей системы государственного управления. На механизм принятия государственных решений влияет их связь с социально-политической, экономической, правовой, идеологической и другими сторонами функционирования общества и государства. Поэтому исследования процесса принятия государственных решений требует изучения всех представлений, касающихся его структуры, функций и их взаимодействия с внешней средой. Такое исследование процесса принятия решений возможно лишь на моделируемому уровне, т.е. требует системного анализа. Тем более, что при выработке решения всегда нужно стремиться оптимальности. Это означает установление наиболее четкой цели в соответствии с объективными тенденциями социально-экономического развития, применения научных методов для определения содержания решения, разработка системы обоснованных мер для достижения целей с наименьшими затратами. В конечном счете степень практической реализации решений является основанием для оценки их оптимальности. Значительное расслоение общества, многопартийность, функционирования значительного количества общественных объединений, организаций и групп, а также административно-территориальных единиц обусловливают наличие различных интересов, которые могут не совпадать как с государственными, так и между собой, или даже иметь противоположную направленность. Полное их взаимно согласованности является неосуществимым желаниям. Но при разработке и принятии государственного решения прогнозируются ожидаемые положительная и отрицательная реакции со стороны носителей всего разнообразия интересов, чтобы ориентироваться в ситуации и определить, способно оно получить поддержку большинства общественности. При любой прогнозной информации из всех альтернативных вариантов выбирают именно то решение, которое в большей степени отвечает общенациональным интересам.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. Издательство «Юридическая литература». Администрация Президента Российской Федерации. 1997. 64 с.

2. Аникин И.Б. Новое управленческое мышление: сущность и пути формирования. - М: Пресс-сервис, 2012. - 420 с.;

3. Беляков Е.Н., Устинкин С.В. Политический консалтинг: Учебное пособие. Н. Новгород, 2011. - 228 с.

4. Белоножкин Ю.Н., Воробьев А.С. Управление и технология принятия эффективных решений. Сб. научных трудов. Университет РВИА. - Спб, 2008. -265 с.

5. Берлин С.И. Экономический потенциал государственных решений: социально-экономическое состояние и прогноз развития. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 375 с.

6. Верпаховский Б.Э. Современный менеджмент: принципы и правила. -Нижний Новгород: НКЦП, 2009. - 270 с.

7. Виханский О. С. Стратегическое управление.- М.: Экономистъ, 2010. -- 293 с.

8. Джексон Грейсон, Карла О'Делл. Управление изменением государственных решений. - М.: МЦДО «ЛИНК», 2008. - 600с.

9. Доронин А. О., Щекин Г. В. , Данакин Н. С. Основы социального Управления решения.-- М: Высшая школа, 2001.-- 271 с.

10. Злобина Н. В. Управленческие решения. Учебное пособие. -- Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. -- 80 с.

11. Казанцев Н.М. Идеология права государству или идеология государства праву?// Общественные науки и современность. 2010. № 1. С. 42-50.

12. Кабушкин Н. И. Основы менеджмента. Учебник. -- МН.: НПЖ «ФУА», ЗАО «Экономпресс». 1997. -- 284 с.

13. Киржнер Л. А., Киенко Л. П. Менеджмент организаций -- М: КНТ,2009. -- 688 с.

14. Кныш М.И., Перекатов Б.А., Тютиков Ю.П. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности. - СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресс», 2003.- 234 с.

15. Лазарев В. Н. Управленческие решения. -- Ульяновск: УлГТУ, 2011. -- 56 с.13. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия управления / Регионы: экономика и социология. - 2011. - № 3. - С. 27-56.

16. Михайлов В.В. Экономические аспекты государственного регулирования в сфере социальных услуг / Менеджмент.- 2009. - №5. -С.21-24.

17. Нарекалов М.Т. Управление и конкурентоспособность. - М.: Интер -Пресс, 2009. - 350 с.

18. Осипов П.В. Система принятия государственных решений решений в инновационном менеджменте / Менеджмент. - 2009. -№ 7.- C. 23-28.

19. Сапрыкин Е.М. Информационные аспекты управленческой практики / Менеджмент. - 2008. -№ 2.- C. 31-33.

20. Симонов К.В. Политический анализ: Учебное пособие. М.: Логос, 2002. 152 с.

21. Сморгунов Л.В. Принятие политических решений: теория и методология// Полис. 2005. № 4

Размещено на Allbest.ru