К вопросу регулирования религиозных отношений: зарубежный опыт

Размещено на http://www.Allbest.ru/

К вопросу регулирования религиозных отношении: зарубежный опыт

А.К. Кульбаев

Проблема регулирования религиозных отношений являются важной сферой внутренней политики, от которой во многом зависит состояние межнационального взаимодействия, психологический климат и общественно-политическая ситуация в стране.

Рост числа новых религиозных движений обусловил появление ряда принципиально новых вопросов и проблем в сфере взаимодействия государства и общества. В настоящее время встает вопрос о необходимости современного научного понимания регулирования религиозных отношений в Республике Казахстан.

Все 21 лет независимости общественные отношения подкреплялись в республике, взвешенной государственной политикой в области межконфессиональных отношений, которая сформировала устойчивый иммунитет общественного сознания к радикализму. Основа этой политики - либеральное законодательство, веротерпимость и плюрализм. В Конституции страны закреплены светский характер государства, гарантии прав граждан на свободу совести, отсутствие протекционизма в отношении какой бы то ни было религии, толерантное отношение ко всем конфессиям [1, С. 4-5, 8].

Как подчеркнул Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев: «Мы гарантируем и обеспечиваем полное равноправие всех религий и межконфессиональное согласие в Казахстане. Мы уважаем и развиваем лучшие традиции Ислама, других мировых и традиционных религий, но строим современное светское государство» [2].

Это говорит о том, что наше светское демократическое государство с многонациональным и многоконфессиональным составом, не допускает привилегий какой-либо одной религии, но при этом не забывает об исторически сложившихся основных конфессиях и заинтересована в сохранении межконфессионального баланса.

В новом Послании народу Казахстана, которая называется «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства», Президент Республики Казахстан - Лидер нации Нурсултан Назарбаев сказал о том, что «мы гордимся тем, что являемся частью мусульманской уммы. Это наши традиции. Но мы не должны забывать, что мы имеем традиции и светского общества, что Казахстан - светское государство.

Мы должны формировать религиозное сознание, соответствующее традициям и культурным нормам страны. Мы должны брать лучшие модели поведения. Стратегия, которую я объявляю, готовит наш народ жить в XXI веке, а не в средневековье» [3].

Исходя из Послания Президента, нам, несомненно, следует взять на вооружение зарубежный опыт регулирования религиозных отношений так, как лишь опираясь на мировой опыт регулирования религиозных отношений, мы сможем создать правильную выработку механизмов регулирования религиозных отношений в нашем суверенном Казахстане.

Для полного представления о процессе регулирования религиозных отношений в нашей стране, необходимо учесть опыт зарубежных стран в области политико-правого регулирования религиозных отношений.

Казахстанский ученый Ж.О. Онлашева для понимания видов государственной политики в области религии классифицирует государства в зависимости от их отношения к религии и идеологии:

1. Государства, в которых признана одна государственная религия - Катар, Коста-Рика, Пакистан, Иран и другие;

2. Государства, в которых та или иная религия занимает господствующее положение или является официальной - Дания, Соединенное Королевство и другие;

3. Государства, не имеющие официальной религии - Аргентина, Болгария, Испания, Италия, Маврикий, Таиланд и другие;

4. Государства, в которых церковь отделена от государства - Нидерланды, Перу, Португалия, США, Франция и другие;

5. Государства, имеющие соглашения с церковью - Боливия, Италия, Колумбия и другие;

6. Государства с атеистической идеологией - государства социалистического лагеря и другие;

7. Светские государства или государства, занимающие нейтральную позицию [4, С. 124].

Отделение религии от государства - принцип взаимоотношений между государственной властью и религии, который означает, что религиозные организации не имеют государственных функций - не является, как показывает практика, в таких государствах полным разграничителем сфер деятельности государства и религии. Скорее всего, этот принцип в таких государствах означает, что государственная идеология не является религиозной. При этом религиозные сообщества могут влиять на политические процессы.

В государствах, имеющих соглашения с религиозными организациями, такая организация занимает привилегированное положение в силу соглашения, что уже выделяет ее среди других. Например, В Конституции Итальянской Республики закреплено, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей им сфере, и их отношения регулируются Латеранскими соглашениями [5, С. 424].

Как показывает анализ государственно-конфессиональных отношений в зарубежных странах, особенности светского характера государства в различных регионах зависят от исторических, этнических, политических, социально-экономических факторов.

Во-первых, во многих странах религия играла и продолжает играть важную роль в жизни общества, влияя через культуру, традиции. Только ряд стран коммунистической направленности не допускают влияния религии на жизнь общества и государства.

Во-вторых, хотя европейские страны не являются религиозными в том смысле, как это понимается в отношении исламских стран, тем не менее, религия также влияет на политическую жизнь государств через деятельность христианских политических партий. Даже при том, что в ряде европейских стран действует принцип отделения церкви от государства, партии, основанные на религиозных христианских ценностях, принимают активное участие в решении важнейших государственных вопросов. Фактически такие страны можно признать клерикальными.

В-третьих, в странах СНГ влияние религии на политику возрастает с каждым годом. Имеется тенденция к созданию статуса традиционных конфессий. Фактически все страны СНГ определились в отношении политики в сфере религии и поддерживают те конфессии, которые уже давно действуют на их территории и являются культурообразующими для них.

В-четвертых, каждая страна имеет свою уникальную форму отношений с религиозными объединениями. Факторами, воздействующими на политику государства в этой сфере, являются история развития религиозной ситуации, этнический состав населения, геополитическое положение страны и т.д. В процессе развития государственно-конфессиональных отношений создается именно то отношение к религии, которое позволяет сохранить стабильность и обеспечить развитие духовности в обществе. Поэтому опасно навязывать одной стране те принципы и методы государственной политики, которые действенны в другой, без учета религиозной ситуации и традиций в обществе.

В-пятых, с учетом вышесказанного можно сделать вывод, что религия является одним из важнейших факторов политической жизни мирового сообщества. Особенно сильно влияние религии на жизнь европейского общества и исламского мира. В Европейских странах существует практика традиционных церквей. В целом практически во всех странах, кроме атеистических, религия формирует культуру и мировосприятие населения, отношение к государству, правам человека и т.д., а если говорить о влиянии религии в мировом масштабе - религия, как правильно писал Тойнби, является одной из двух составляющих цивилизацию. Поэтому политика согласия культур и цивилизаций через диалог религий, проводимая Президентом Казахстана Назарбаевым Н.А., является единственной верной для мирового сообщества, страны которого характеризуются пестротой и неповторимостью религиозной ситуации.

Таким образом, смысл и необходимость проведения съездов лидеров мировых и традиционных религий заключается не только в согласии между конфессиями, но и мирном сосуществовании цивилизаций.

Как показывает анализ государственно-конфессиональных отношений в зарубежных странах, в мировой практике многие конфессии получают статус традиционных или особых. Пути придания конфессии статуса традиционной можно разделить на следующие:

1. законодательное закрепление статуса государственной религии;

2. законодательное закрепление статуса официальной церкви;

3. создание и деятельность политических партий на религиозной основе;

4. привлечение одной или нескольких конфессий к участию в государственно значимых процессах и мероприятиях;

5. финансирование деятельности определенных религиозных объединений;

6. разделение объединений на церкви (религиозные объединения) и ассоциации (общественные объединения, к которым в ряде европейских стран относят Свидетелей Иеговы, Церковь саентологии);

7. выделение в законодательстве роли или значимости определенной конфессии;

8. подписание конкордата, договора.

В качестве примера закрепления статуса государственной религии можно привести практику Пакистана, Ирана, Саудовской Аравии, Египта, Иордании и других странах. Так, статья 2 Постоянной конституции Арабской Республики Египет 1971 года закрепила: «Ислам - государственная религия, арабский язык - официальный язык государства. Положения мусульманского права - шариата - являются основой законодательства». Конституция Иордании от 8 января 1952 г. также установила, что «Ислам является религией государства».

Статус официальной церкви получила Норвежская евангелическая лютеранская церковь, Финская евангелическо-лютеранская церковь, в Англии - Англиканская церковь и т.д. Параграфы 4 и 6 Конституции Королевства Дании закрепили: «Евангелическая Лютеранская Церковь является Официальной Церковью Дании и, как таковая, пользуется поддержкой государства»; «Король должен быть членом Евангелической Лютеранской Церкви». В Дании глава королевского дома является официальным главой государственной церкви. Статья 62 Конституции Республики Исландия устанавливает: «Евангелическо-Лютеранская Церковь является государственной Церковью и как таковая пользуется поддержкой и покровительством государства».

В Швеции глава королевского дома является официальным главой государственной церкви.

В ряде европейских стран существует практика создания политических партий на религиозной основе. Например, в Нидерландах действуют Христианско-демократический призыв (ХДП) - крупнейшая политическая партия страны, образованная в 1980 в результате объединения трех христианско-демократических партий: Католической народной (основанной в 1945), Антиреволюционной (протестантской, основанной в 1878) и Христианско-исторического союза (реформаторского, основанного в 1908); Христианский союз (ХС) - основан в 2001 в результате объединения Реформистской политической федерации и Реформистского политического союза и Государственная реформистская партия (ГРП) - консервативная партия, опирающаяся на доктрину голландской реформаторской церкви.

В Италии функционируют 4 партии христианского направления. Это «Вперед, Италия» (ВИ), основанная Сильвио Берлускони и входящая в состав Европейской народной партии (европейское объединение христианско-демократических и правых партий); «Христианско-демократический центр» (ХДЦ), опирающийся на ценности и традиции «либерально-демократического католицизма»; Объединенные христианские демократы (ОХД), отстаивающая реформу социального государства с опорой на семью и «самопомощь» и на основе «христианской социальной доктрины»; Итальянская народная партия как официальная преемница Христианско-демократической партии, определяющая себя организацией, вдохновленной христианскими идеями, проявляющимися в «религиозных и гражданских ценностях итальянского народа», но открытой для лиц других конфессий.

Конкордаты (соглашения), как правило, подписываются государствами с Римской католической церковью. В Конституции Италии традиционная религия страны закреплена: «Государство и Католическая Церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому сфере» (статья 7). Поскольку существует конкордат только с этой конфессией, в Италии все религии разделены на два разряда: «католическая» (ст. 7), с которой государство заключает Конкордат, и некатолические религии (ст. 8). Мотивация сотрудничества государства с Католической Церковью в статье 9 Конкордата сформулирована следующим образом: «Итальянская Республика, признавая ценность религиозной культуры и учитывая, что принципы католицизма являются историческим наследием итальянского народа...».

Притом, что Конституция Италии устанавливает: что граждане равноправны без различия религии (ст. 3), что все религиозные исповедания в равной мере свободны перед законом (ч. 1 ст. 8), она содержит раздельные положения о католической церкви и иных церквах: о том, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере, а их отношения «регулируются Латеранскими договорами» (ст. 7), что некатолические вероисповедания имеют право создавать свои организации согласно своим уставам, поскольку они не противоречат итальянскому правовому порядку, а их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти вероисповедания (ч.2, 3 ст.8 Конституции Италии).

В Грузии парламент внёс 30 марта 2001 года в Конституцию дополнение, согласно которому между государством Грузия и Автокефальной Православной Апостольской Церковью Грузии установлены конкордатные отношения. Эти отношения регулируются специальным Конституционным соглашением. Соглашение регламентирует отношения Церкви и государства и затрагивает следующие темы: армию, исправительно-трудовые учреждения, медицинские учреждения, образование, социальную деятельность, брак, имущественные отношения и финансирование церкви. Основные положения сформулированы следующим образом: Церковь свои функции выполняет на основе норм канонического права, в рамках настоящего Соглашения и в рамках законодательства Грузии; духовные лица не подлежат призыву в армию; представители духовенства имеют право не давать показания по фактам, которые им доверили как духовным наставникам или которые им стали известны; государство признает брак, зарегистрированный Церковью; государство обеспечивает создание института военных священников в армии; государство обеспечивает создание института капелланов в тюрьмах; учебные программы предмета по православному вероисповеданию и кандидатуры преподавателей утверждает государство по представлению Церкви; государство и Церковь имеют право осуществлять совместные программы социального обеспечения; имущество Церкви освобождено от налога на землю и от налога на имущество; собственность Церкви и другие имущественные права защищены законом; государство не имеет право отчуждать от Церкви её имущество; Церковь имеет право получать пожертвования, а также доходы от передачи своего имущества в аренду.

В Испании Единый закон о религиозной свободе говорит о возможности особых «соглашений и договоров о сотрудничестве испанского государства с теми же церквами и религиозными общинами, которые, судя по сфере их деятельности и числу верующих, получили явное укоренение в Испании». В Испании, помимо традиционной Католической Церкви, только Федерация евангелистических общин, Федерация израильских общин и Исламская комиссия имеют с правительством соглашения, обеспечивающие неприкосновенность мест поклонения и погребения, уважение религиозных правил, определенные налоговые льготы. Последователи всех других конфессий соглашений со светской властью не имеют, действуют на основании общих законов, включены в государственный реестр религиозных объединений, что дает им определенный правовой статус. Все это вполне определенно закреплено и в Конституции Испании: «Никакая религия не может быть государственной. Органы власти принимают во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживают соответствующие отношения сотрудничества с Католической Церковью и другими конфессиями» (п. 3 ст. 16 Конституции Испании 1978 г.). религиозный межконфессиальный зарубежный казахстан

В законодательстве Монголии (1993 г.) было закреплено господствующее положение буддизма и запрещено «проводить деятельность чуждую традициям и обычаям монгольского народа».

Конституция Литовской Республики гласит: «Государство признает традиционные в Литве церкви и организации, а другие... - в случае, если они имеют опору в обществе и их учение и обряды не противоречат закону и нравственности» (ст. 43).

Также своеобразным признанием традиционности религиозных объединений является установление временного ценза для регистрации религиозных объединений.

В чем необходимость создания статуса особых, традиционных конфессий?

Как отмечает Понкин И.В., дифференциация всего массива существующих религиозных объединений по времени создания, численности приверженцев и распространению по территории страны является справедливым шагом и присуща законодательствам многих стран. Законодательное закрепление перечня традиционных религиозных организаций имеет множество прецедентов в различных странах мира. Так, в Англии традиционной религией является англиканская, в Израиле - иудейская, в Боливии и Аргентине - римская апостольская католическая религия. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое убеждение народа в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль. Впрочем, во всех указанных странах гарантируется свобода вероисповедания и наряду с государственной существуют другие конфессии.

В ряде стран (Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты, Ливия, Судан, Иордания), населенных в основном мусульманами, законодательное закрепление за исламом статуса государственной религии не требуется в силу того, что конституционно-правовой статус господствующей религии опирается на мощную практику обычного права, глубоко укорененного в психологическом, историческом и этнокультурном типе среднестатистического гражданина этих стран. В законодательстве государств мира - Норвегии, Дании, Аргентины, Великобритании и др. - либо закрепляется статус государственной за определенной религией, либо присутствуют его черты. В других государствах выделены и наделены соответствующим конституционно-правовым статусом традиционные религии.

Нередко в тех странах, где никакая религия не имеет юридического статуса государственной, официальной или хотя бы традиционной (ФРГ, Япония и др.), одна из существующих церквей проявляет стремление создать для себя предпочтительное, преобладающее положение в общегосударственном или региональном масштабе. При этом используется не только многовековая традиция значительной части населения, но и полуофициальная поддержка со стороны властей. Англиканскую церковь в Англии и Пресвитерианскую церковь в Шотландии возглавляет британский монарх, который назначает на высшие церковные должности и оказывает влияние на церковную политику. Зарубежная практика показывает, что одним из приоритетных направлений политики государства в сфере отношений с религиозными объединениями является законодательное закрепление статуса традиционных для данной страны религиозных организаций. Подобная практика позволяет государству опереться на традиционные религиозные организации в сферах культурного воспитания населения, развития национально-культурных традиций, повышения нравственной и, как следствие, правовой культуры, духовно-нравственного и патриотического образования и др. [6].

Самым приемлемым типом взаимоотношений государства и религии, считаем кооперационный тип (социальное партнерство), при котором государство решает социальные проблемы совместно с религиозными объединениями. Примером такого типа отношений можно считать государственно-конфессиональные отношения в Германии, где, при отсутствии государственной религии, Римско-католическая и Евангелическо-лютеранская Церковь имеют статус «корпораций публичного права» и осуществляют различные формы социального служения во взаимодействии с государством [7]. Проанализировав государственно-церковные отношения в них, можно обнаружить, что их общими чертами являются:

1) индивидуальная и коллективная свобода богослужений;

2) признание церковной автономии;

3) государственная поддержка капелланов в государственных институтах;

4) финансовые послабления в форме прямой поддержки или налоговых льгот;

5) допуск в средства массовой информации и в государственный образовательный сектор.

Кроме этого, несомненно, в сферу интересов государства входит обеспечение общественного порядка и безопасности, в сферу интересов религиозных организаций - молитвы, религиозная практика, прозелитизм, наконец, в сферу их общих интересов - образование, благотворительность, общественное благополучие.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы: Юридическая литература, 2002. - 39 с.

2. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» // Казахстанская правда. - 2006 - 2 марта. - №45-46.

3. Назарбаев НА. «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства». Послание Президента РК народу Казахстана // Казахстанская правда - 14 декабря 2012 г.

4. Онлашева Ж.О. Формирование государственной политики в сфере религии в Казахстане // Религия, наука и СМИ: диалог сотрудничества: материалы республиканской конференции-Астана: МКИ РК 2006-162 с. (С. 123-133).

5. Конституция Итальянской Республики (22.12.1947) // Конституции государств Европейского союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. -М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. - 816 с. (С. 423-450).

6. Мирошникова Е.М. Кооперационная модель государственно-церковных отношений: опыт и проблемы. - М., 2007.

Размещено на Allbest.ru