Международно-правовое сотрудничество государств в образовательном пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовое сотрудничество государств в образовательном пространстве

Фамилия автора: А.А. Сабитова

Мировое образовательное пространство объединяет национальные образовательные системы разного типа и уровня, значительно различающиеся по культурным традициям в том числе, уровню целей и задач, своему качественному состоянию. Поэтому следует говорить о современном мировом образовательном пространстве как о формирующемся едином организме при наличии в каждой образовательной системе глобальных тенденций и сохранении разнообразия. Возрастает роль каждого человека, а особенно представителей творческой интеллигенции, образования и науки, повышается их влияние на степень безопасности и стабильности государств. Знания, интеллект и нравственность становятся главными ресурсами устойчивого прогресса. Возникает острая потребность в консолидации усилий ученых в целях создания средствами культуры и науки концепции нового образования. В условиях постоянно возрастающей конкуренции между государствами в целях достижения положительного финансового баланса для большинства государств мира бережное отношение к человеческому капиталу, повышение уровня кадрового потенциала являются базисом его экономического процветания. В этих условиях четко прослеживаются общие тенденции в совершенствовании управления высшим образованием, присущие не только многим странам, но и целым регионам (например, Европейский Союз) в области управления высшим образованием. Процессы глобализации вызывают необходимость межгосударственного сотрудничества в сфере образования с целью обмена опытом для развития экономического, социального, культурного и интеллектуального потенциала государств. Наряду со многими факторами необходимости сотрудничества государств данной сфере важное значение имеют правовые факторы, прежде всего закрепление в международном праве одного из фундаментальных прав человека - права на образование.

Более полувека тому назад государства-члены Организации Объединенных Наций, разрабатывая проект международного акта по правам человека, пришли к выводу о необходимости включить в перечень важнейших и жизненно необходимых основных прав человека его право на образование. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. это право было закреплено в четкой терминологической формулировке: «каждый человек имеет право на образование». Тогда это явилось для мирового сообщества величайшим шагом вперед. В дальнейшем содержание права человека на образование получило свое развитие в таких международно-правовых документах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 15 декабря 1960 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 15 декабря 1979 г., Международная конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., Конвенция о профессиональном и техническом образовании от 10 ноября 1989 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и других документах. Нормы данных актов, закрепляющие право на образование и гарантии его предоставления, являются важнейшей правовой основой сотрудничества государств в сфере образования.

Юристы выделяют следующие элементы права на образование.

1. Право каждого на образование, которое включает в себя:

а) право на обязательное и бесплатное начальное образование;

б) право на открытое и доступное среднее образование в различных его формах, включая профессионально-техническое среднее образование, с постепенно вводимым бесплатным образованием;

в) право на одинаково доступное для всех на основе способностей каждого высшее образование с постепенно вводимым бесплатным образованием;

г) право каждого, кто не получил или не закончил полного курса начального образования, на получение элементарного образования.

2. Право родителей или законных опекунов свободно выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством.

3. Право родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями [1].

Выделение именно таких элементов права на образование обусловлено тем, что авторы при их формулировании берут за основу нормы, закрепленные в международно-правовых актах. Однако возможен и несколько иной подход, в соответствии с которым такими элементами являются:

1) право доступа к образованию, а также связанное с ним право приема в образовательное учреждение и право получения образования;

2) право на качественное образование;

3) право на справедливое признание документов об образовании.

Право доступа к образованию регулируется в п. 2 ст. 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., в ст. 2 Конвенции о техническом и профессиональном образовании 1989 г.

Следовательно, право доступа к образованию находится под защитой международного права, которое устанавливает обязанность государств обеспечить реализацию этого права. Если речь идет о высшем или среднем специальном образовании, то основанием для реализации данного права является наличие соответствующего документа об образовании. С этим связана необходимость межгосударственного сотрудничества по вопросам признания иностранных дипломов. В Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, от 11 апреля 1997 г. выделяется также понятие приема в образовательное учреждение (ст. 1). Для приема, кроме доступа (т.е. наличия документов об образовании), необходимо также соблюдение других условий, например, успешной сдачи вступительных экзаменов. После приема возникает право получения образования. Следует учитывать, что не все государства имеют экономические возможности для обеспечения своим гражданам необходимого уровня образования. В этом случае мировое сообщество оказывает помощь таким государствам, в частности, посредством деятельности международных организаций, что представляет собой одно из важнейших направлений сотрудничества государств в сфере образования.

В международном праве законодательно не закреплено право на качественное образование, хотя в данном определении необходимо констатировать, что невозможно претендовать на получение некачественного образования. На наш взгляд, качество образования может быть определено на основе анализа следующих критериев: содержания изучаемого материала; объема материала; методики преподавания; объективности оценки знаний, обучающихся; условий обучения.

Каждое из вышеназванных требований представляет собой самостоятельный элемент права на качественное образование, где общие положения упоминаются в статьях 2, 3, 4 Конвенции 1989 г. о техническом и профессиональном образовании. Что касается права на справедливое признание квалификаций, то оно нашло свое отражение в качестве элемента права на образование в преамбуле Лиссабонской конвенции 1997 г. Данное право предполагает, что никто не может быть дискриминирован за то, что свое образование он получил в другом государстве. Все элементы права на образование - и право доступа, и право на качественное образование, и право на справедливое признание квалификации - тесно взаимосвязаны. Каждый из этих элементов в отдельности и право на образование в целом в современном мире могут быть эффективно реализованы усилиями не только отдельных государств, но и всего мирового сообщества. Вот почему необходимо сделать вывод о том, что благодаря данным вышеназванным элементам права на образование выделяются основные приоритеты сотрудничества государств в сфере образования.

Сегодня необходимо понимать, что формирование единого образовательного пространства СНГ - это прежде всего, выведение его на новый уровень качества образования, а также расширение сотрудничества во всех сферах отношений между государствами. Безусловно, для решения этой задачи предстоит сделать еще многое, да и процесс решения данной актуальной проблемы является весьма сложным, так как это обуславливается множеством факторов, в том числе, двойственностью процессов, характерных для образовательных систем стран СНГ, т.е. с одной стороны, четко просматривающаяся тенденция выработки общих подходов к определению необходимых в нынешних условиях моделей образования, с другой - стремлению к национальному самоопределению. Сама интеграция в сфере образования в современных реалиях не может происходить на тех же основаниях, в которых она осуществлялась в прошлом, таким образом, обуславливается необходимость, потребность в глубоком, системном научном осмыслении самого образовательного пространства и особенностей его построения.

В условиях формирования рыночной экономики за последнее десятилетие система казахстанского образования претерпела значительные изменения, что стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов в области образования, других нормативных документов, а также ратифицирования международных правовых актов в области образования. Опыт становления, а также функционирования образовательного пространства современного мира доказал окончательно, что правовой фактор играет в нем одну из самых главных функций. Анализ современного правового регулирования образовательного пространства показал, что механизм правового регулирования формировался достаточно долгое время и до сих пор находится в стадии совершенствования. Следует учитывать достаточно высокую экономическую базу цивилизованных стран мира, которая способствовала эффективному формированию единого образовательного пространства.

Сегодня в Республике Казахстан сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база образования, принят Закон Рк «Об образовании» и др. Утверждены типовые положения всех основных видов образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования. Принятые законы и другие нормативные акты в основном обеспечивающие правовое регулирование сферы образования, но вместе с тем, по отдельным направлениям требуется внести дополнения в действующую законодательную базу в интересах развития сферы образования.

Президент РК Н.А. Назарбаев в Стратегии-2030 четвертым приоритетным направлением развития страны определил: «Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана» [2]. Этот приоритет послужил основой для формирования дальнейшего сотрудничества Республики Казахстан государств в сфере образовательного пространства.

В современных условиях глобализации со всеми присущими этому сложному процессу противоречиями, образованию во всем мире уделяется повышенное внимание. Речь идет не только о неуклонном повышении стандартов обучения, но и о патриотическом воспитании, о привитии подрастающему поколению высоких моральных качеств [3].

И.В. Демяненко пишет: «Особенность международного сотрудничества в области образования заключается в том, что цель его не только в получении конкретных выгод каким-либо государством, а содействие решению глобальных проблем, помощь слаборазвитым государствам и выравнивание образовательных условий во всех странах» [4].

Межгосударственное сотрудничество в сфере образования осуществляется, главным образом, в форме международных правоотношений. Государство выполняет взятые на себя международно-правовые обязательства в сфере образования, используя все ветви государственной власти. Так, посредством законодательной власти закрепляются права и обязанности субъектов образовательных отношений. Органы исполнительной власти (органы управления образованием) координируют реализацию обязательств, взятых на себя государством. Органы судебной власти осуществляют защиту нарушенных прав субъектов образовательных отношений, разрешают возникающие споры. Государство не всегда является стороной соответствующего правоотношения (например, отношений между преподавателем и образовательным учреждением), но субъект, права которого нарушены, всегда может обратиться в суд для защиты своего права.

В Конвенции о техническом и профессиональном образовании 1989 г. используется широкое понимание образования. В частности, помимо образования, полученного в образовательных учреждениях, в это понятие включаются знания, приобретенные в процессе производственного обучения, а также совместных программ (п. «Ь» ст. 1). Этот аспект относится к источнику получения знаний. Если брать за основу предметный аспект, то понимание образования в данной Конвенции также является широким, то есть включает, в том числе, приобретение практических навыков, «ноу-хау», формирование отношений и понимание вопросов, относящихся к профессии в различных секторах экономической и социальной жизни (п. «а» ст. 1). Конвенции по вопросам признания дипломов используют к понятию образования более ограниченный подход, рассматривая только квалификации, приобретенные в результате обучения в средних и высших учебных заведениях. Следовательно, согласно международно-правовым документам воля государств направлена на сотрудничество в сфере образования, как в широком, так и в более узком понимании.

Сотрудничество в сфере образования связано также с научно-техническим сотрудничеством. Ряд договоров этой направленности предусматривает сотрудничество в подготовке научных кадров, обмен специалистами, совместные исследования, обмен информацией и опытом. В этой связи можно говорить о присутствии международно-правовых норм по вопросам образования в международно-правовом институте научно-технического сотрудничества.

Что касается понимания образования как процесса или результата получения знаний, то и в этом случае можно видеть широту воли государств относительно сотрудничества в данной сфере. Так, при международно-правовой регламентации условий обучения речь идет об образовании как процессе. То же самое справедливо, когда в международно-правовых актах говорится о равенстве возможностей в ходе учебного процесса. В случае признания иностранных документов об образовании мы имеем дело с результатом полученных знаний. Важным направлением является также взаимное признание документов об образовании. Как правило, в двусторонних соглашениях, в отличие от региональных (многосторонних) соглашений по тому же предмету, устанавливаются конкретные соответствия уровней (ступеней) образования и ученых степеней. Сотрудничество в данном направлении также способствует реализации права доступа к получению образования.

Итак, все направления сотрудничества объединяют их общие цели: реализация права человека на образование, развитие дружественных отношений и взаимопонимания между народами, а также развитие образования. Таким образом, говоря о специфики сотрудничества государств в сфере образования, необходимо отметить: образование как объект международно-правового регулирования включает в себя все аспекты, являющиеся объектом регулирования национального права, т.е. в международно-правовых актах используется широкое понимание образования; в ходе участия Республики Казахстан в сотрудничестве с государствами на обсуждение выносятся приоритетные направления как реализация права человека на образование, развитие образования посредством изучения опыта и обмен информацией, построе-ние единого образовательного пространства, признание иностранных дипломов, помощь развивающими-ся странам и другие вопросы. В связи, с чем необходимо выделить в отдельную отрасль в международно-правовой науке - «Международное образовательное право».

Литература

образование национальный казахстан право

1. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. - СПб., 2003. - С. 136-137.

2. Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года // официальный сайт akorda. kz.

3. Токаев К.К. Из выступления К. Токаева наI Съезде учителей, работников образования СНГ. Интерфакс, 2010 г.

4. Демяненко И.В. Международное право и образование. - М., дисс. - С. 102.

Размещено на Allbest.ru