Правовая политика Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая политика Республики Казахстан

Б.С. Жусипов

Республика Казахстан на рубеже XX-XXI веков вступила в новую эру своего развития, связанную с масштабными политическими и экономическими изменениями как внутри нашей республики, так и на международной арене. Важнейшими среди них в последнее время стали: распад Советского Союза и формирование СНГ на его месте; изменения политического строя Республики Казахстан; экономическая и административная реформы, усиление глобализации и европейская интеграция и многое-многое другое. В целом на смену глобальной опасности военного противостояния с Западом пришли новые угрозы, в основном социально-экономического характера, отягощаемые внутриполитическими, экологическими, демографическими и иными проблемами.

В последнее время перед нашей страной встала задача создания новой системы безопасности, которая отражала бы несколько ослабленное геополитическое положение Казахстана в современном мире, иные политические, социально-экономические и идеологические реалии в стране и адекватно соответствовало бы им. Важнейшим инструментом формирования такой системы является право. Именно право стало системообразующим фактором, позволяющим сформировать обновленную систему безопасности Казахстана, придавая ей четкость и функциональную подвижность.

Важно отметить, что сегодня в республике в основном создана правовая основа обеспечения национальной безопасности, которая включает совокупность взаимосвязанных и внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности Казахстана. Однако правовая база регулирования отношений в этой сфере еще далека от совершенства, и ее можно определить как состояние системы, находящейся в стадии формирования.

В содержании правовой базы на сегодняшний день пока отсутствует подлинная системность, наблюдается разобщенность субъектов обеспечения национальной безопасности Казахстана, неоправданное дублирование их отдельных функций, недостаточный уровень взаимодействия и координации их деятельности. Однако в то же время система национальной безопасности республики постоянно совершенствуется, и фактически речь идет о формировании новой отрасли отечественного законодательства.

Существенную роль в этом уже сыграли Концепция национальной безопасности Республики Казахстан.Военная доктрина PK, Экологический кодекс PK, а также ряд других стратегических политико-правовых документов.

Вопросы правового регулирования национальной безопасности обычно рассматриваются в теории права, но обобщено. По мнению И.Г. Глебова, правовой статус системы национальной безопасности является центральным узловым моментом, определяющим практическое построение элементов и реализацию функций внутри и вовне этой системы III. Стоит согласиться с этим тезисом, поскольку взаимосвязь права и системы национальной безопасности очевидна.

«При этом под правовым статусом системы национальной безопасности, - как пишет С.А. Фомин, - понимаются закрепленные в правовых нормах структурах, функции, порядок деятельности, перспективы развития этой системы, а также права, обязанности и ответственности должностных лиц государственных и межгосударственных органов, ее образующих» 12/.

В свою очередь, правовое поле неизбежно связано с проблемой коррупции. Коррупция в любой стране является угрозой национальной безопасности. Казахстан не исключение. Вот почему борьба с коррупцией одна из главных задач государственного управления в Республике Казахстан. Казахстан стал членом ООН и в марте 1992 года был издан первый указ президента о борьбе с коррупцией. Затем последовали другие указы и постановления. Несмотря на это в Республике Казахстан социальную политику усложняет ряд проблем, связанных с коррупцией, теневой экономикой и легализацией недвижимости.

Казахстан - первый на территории постсоветского пространства провел легализацию «грязных» денег еще в 2001 году. Когда принимался соответствующий закон, утверждалось, что на подобную акцию государство идет только один раз и лишь для того, чтобы вывести средства из теневого оборота.

На сегодняшний день в Казахстане теневая экономика составляет около 30 процентов. Сегодня имущества неоформленного надлежащим образом, или более миллиона объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке. Под прикрытием амнистии в связи с легализацией имущества в стране вновь планируется провести «отмывание» капитала, легализации имущества. Исполнительная власть доказывает необходимость выведения «из тени» того имущества, которое за годы «разгульной приватизации» вышло из под контроля и легального учета. По предварительным расчетам, это обеспечит дополнительные налоговые поступления в сумме около 2,8 млрд. тенге. А бюджетные затраты на реализацию амнистии - всего 320 млн. тенге 13/. Здесь, на наш взгляд, необходим глубоко продуманный подход, исключающий покровительство коррупции. безопасность казахстан коррупция

Следует положительно отметить то, что в Казахстане принят Кодекс чести госслужащих, повышена заработная плата госслужащим, стал производиться конкурсный отбор посредством компьютерного тестирования и другие. Хотя эти методы, на наш взгляд, все еще остаются на уровне паллиативных мер.

Призыв о том, что борьба с коррупцией должна быть всенародной, имеет важное принципиальное значение. Однако, чтобы она была всенародной, необходимо наметить и осуществить серьезное конкретные политико-правовые, экономические, духовно-нравственные и другие меры. В Казахстане многие из них уже осуществляются. Например, за последние четыре года в Казахстане только на уровне Акимов привлечены 350 человек к ответственности за коррупционные правонарушения /4/.

Несмотря на то, что индекс коррумпированности отечественных чиновников по сравнению с прошлым годом немного улучшился, рано заниматься самоуспокоением. Во-первых, улучшение -- это весьма условно. Если, в 2004 году Казахстан занимал 122-е место в перечне из 146 стран мира, то в 2005-м он поднялся на 107-е' при одновременном увеличении числа государств до 158. Во-вторых, казахстанский балл за год изменился незначительно, поднявшись с 2,2 до 2,6 151.

Сущность коррупции, на наш взгляд, проявляется в том, что она позволяет организованным преступным структурам использовать практически неограниченные возможности государственных органов власти в своих интересах. В настоящее время обсуждается законопроект «Об амнистии в связи с легализацией имущества», причем это, на наш взгляд, справедливо подвергается критике. «Если мы предлагаем амнистировать, значит, он нарушил закон. А если не нарушил - то чего тогда амнистировать? Странно получается, - считает Валентин Макалкин. - Я понимаю, деньги не регистрировали, но имущество - на земле. Значит, обязаны были. Значит, либо чиновники не работали, вся исполнительная ветвь. Так мы тогда извращаем их, ведь, получается, они не исполняли свои обязанности в течение 10 лет. А зарплату свою они получали. Тогда одновременно надо принять закон об амнистии чиновников, которые не исполняли свои обязанности» 161. Все это является результатом ошибок, допущенных в борьбе с коррупцией и власти и вообще в государственном социальном управлении.

Коррупция представляет серьезную угрозу для безопасности и государства, и общества. Она - один из основных элементов организованной преступности как социального явления. Захватывает все сферы государственной и общественной жизни. Ее разлагающее воздействие обостряет внутриэкономическую обстановку, влияет на уровень правосознания граждан, создает напряженность в обществе и вызывает озлобление значительной части населения. С другой стороны, она стимулирует развитие мафиозных структур, способствует их проникновению в органы власти и управления и подрывает к ним доверие. Как правило, в первую очередь воздействию коррупции подвергаются правящие политические структуры - представители администрации, органы управления на местах, а также правоохранительные органы - МВД, КНБ, прокуратура, суд. Не составляют исключения органы таможенного контроля, налоговые службы, внешнеэкономические институты, банки, органы и предприятия торговли.

Психология коррумпированного чиновника основывается на следующих четырех суждениях, которые мешают преодолеть коррупцию. Во-первых, некоторые считают, что их власть благоприобретена частной собственностью.Во-вторых, у них дух конкуренции с себе подобными: «упустишь шанс, им воспользуются другие». В-третьих, слепая вера в удачу: «без риска нет удачи, следов махинаций не найдут». В-четвертых, упование на то, что физически нельзя привлечь к ответственности всех: «коррупция слишком распространена в обществе сверху донизу» 111.

Борьба с коррупцией, на наш взгляд, буксует зачастую из-за того, что указанные выше стереотипы мышления коррумпированного чиновника сидят и в голове самих управленцев. Это и есть доброе заблуждение стратега управления, призванного искоренить коррупцию в своей стране. По этой проблеме китайские лидеры уловили настроение общества. Социальные опросы называют коррупцию и кумовство главными бедами, в которых повинно руководство страны. И признанно, что благоприятный исход в тяжелой битве с этим злом зависит от того, окажутся ли под судом нарушители рангом повыше. В борьбе с коррупцией не будет эффекта, как от одностороннего усиления, ужесточения мер, так и от ограничения одними паллиативными мерами, считая, что коррупция присуща всем странам. В этой борьбе в Казахстане, на наш взгляд, не хватает строгости и жесткости, тогда, когда в Китае дело доходит до расстрелов.

В вопросах борьбы с коррупцией, на наш взгляд, уместным являются следующие утверждения И.Рогова: «Опасность, думаю, все же не в попытках консервативных сил возродить репрессивную систему. Опасность в другом -при коррумпированности госаппарата и правоохранительных органов демократические институты, которые заложены в новых законодательных актах, могут превратиться в лазейку для мафии. И порукой против этого то, что в демократическом Казахстане, развитие которого определено стратегией Президента, серьезной силой станет политическая воля населения, которое, осознавая себя гражданами своей страны, борется с преступностью, в том числе и коррупцией» /8/.

Однако, как мы видим, для того, чтобы «серьезной силой стала политическая воля населения», существует немало преград объективного и субъективного характера. Во-первых, корпоративная солидарность отдельных сил. Во-вторых, недостаточное развитие политических реформ во властных структурах. В-третьих, отсутствие дифференциации путей борьбы против коррупции. В-четвертых, несовершенство механизма контроля пределов богатства должностных лиц и др. В целом основной причиной коррупции выступают слабость управления, особенно отсутствия приоритетной стратегии борьбы с коррупции. Стратег-управленец никогда не должен думать, что «коррупцию никогда невозможно искоренить», «коррупция коренится во всех странах».

В декабре 2005 г. вступит в силу Конвенция ООН по противодействию коррупции, которая была подписана два года назад в Мексике. Для того чтобы она начала действовать, предстоит ее ратификация всеми странами, в том числе и Казахстаном, т.е. поддержка данной конвенции, организация экономического сотрудничества по борьбе с подкупом должностных лиц. Особенно необходимо укрепление режима законности в государстве. Только при строгой дисциплине и высокой ответственности за порученное дело, при неуклонном соблюдении предписаний закона можно создать малокоррумпированное государство.

Литература

1. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования: Монография. -СПб., 1999. -263 с. /112/

2. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций / CA. Фомин. -М.: Флинта, МПСИ, 2007. - 224 с. /49/. '

3. Буенко И. Большая стирка // Экспресс-К. - 2004. - 30 сентября.

4. НазарбаевPl. А. Честный диалог с народом// Страна и мир. - 2005. -9 сентября.

5. См.: Гарин А., Сурганов В. Воруем как в Гондурасе // Соз. - 2005. - 21 октября.

6. См.: Севастьянова И. Раздели награбленное по справедливости? // Время. - 2004. - 30 сентября.

7. Савенков Ю. Массовые аресты коррупционеров в Китае // Известия. - 1999. - 10 февраля.

8. См.: Калеева Т. Любите оппозицию - врага коррупции // Казахстанская правда. - 1998. - 16 января.

Размещено на Allbest.ru