Правовые основы административной ответственности за нарушение законодательства о труде

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Правовые основы административной ответственности за нарушение законодательства о труде

И. Новрузов

Общественные отношения в любом государстве регулируются правовыми нормами, которые издаются в различных отраслях. Органами власти с помощью норм права различных отраслей обеспечивается общественная жизнедеятельность в государстве, реализуются экономические программы, и иные задачи. Будучи заинтересованным в укреплении соответствующих порядков, государство, запрещает с помощью правовых норм те деяния, которые для него опасны и вредны, в том числе и в сфере труда.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права. Реализация предписаний этих норм обеспечивается органами исполнительной власти.

За нарушение охраняемой административным законом нормы той или иной отрасли права, государством предусмотрена административная ответственность, которая выражена в материальной административно-правовой норме, отражающей вопросы возможного или допустимого поведения, и административно-процессуальной правовой норме, предусматривающей процедуру и порядок реализации материальной нормы.

Для обеспечения порядка, установленного государством в сфере трудовой деятельности, являющейся частью общественной жизни, существуют нормы административного права, которые закрепляют широкий круг мер предупредительного и принудительного воздействия.

Государственная политика по реализации основных направлений в области охраны труда реализуется нормативными правовыми и методическими документами, которые способствуют осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Правовыми нормами устанавливаются правила, регулирующие сферу трудовых правоотношений. Для наблюдения за исполнением нормативных правовых актов о труде и об охране труда существует государственный и общественный контроль, который является важным внутрисистемным блоком в государственном управлении обществом.

Право на труд является одним из Конституционных прав гражданина. Реализуя предоставленные государством и закрепленные в Конституции права, гражданин свободен в выборе, трудиться или не трудиться, где именно и как трудиться. Выбор остается за гражданином и делает он его в зависимости от желания, образования, профессии, здоровья, свободного времени, возможных обстоятельств и т.д. Безопасный труд граждан является одним из основных направлений государственной политики. Исходя из этого, в ч. 6 ст. 35 Конституции Азербайджанской Республики закреплено, что каждый обладает правом трудиться в безопасных и здоровых условиях, получать вознаграждение за свой труд без какой-либо дискриминации, не меньше минимального размера заработной платы, установленного государством [6, с. 13]. В то же время, нельзя считать «принудительным и обязательным трудом» всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается, что государство признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Государство, подписавшее Пакт, обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в нем прав всеми надлежащими мерами и способами [ст. 2.1 и 8.1 Пакта].

Трудовой договор - соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым Кодексом, законами и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Административная ответственность, как и любой другой вид юридической ответственности, имеет свою нормативную основу. В настоящее время это - Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках от 11 июля 2000 года. В нем определены задачи, цели и принципы законодательства об административных проступках, условия и виды административной ответственности, субъекты административной юрисдикции.

Часть норм Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках, в частности ст. 53-60 охраняют предписанные Трудовым кодексом, правила поведения работодателей и работников в сфере труда.

По смыслу норм Трудового кодекса и иных правовых актов, регулирующих сферу трудовой деятельности, охрана предписанных правил поведения субъектов трудовых отношений, заключается в том, что нормы Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках содержат санкции за их нарушение. Так, в Кодексе Азербайджанской Республики об административных проступках предусматривается ответственность за нарушения со стороны работодателя правил заключения коллективного договора, увольнение работника за участие в забастовке и др.

Ряд авторов полагают, что «под законодательными основами административной ответственности понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность» [1, с. 236; 2, с. 8]. Под правовыми основами административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда следует понимать систему нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы об охране труда (нормы трудового права), и нормы административного права, устанавливающие административную ответственность за их нарушение.

Общественные отношения в сфере государственного управления регулируются нормами административного права. Правила поведения в обществе, конкретные предписания, воплощенные в нормативные акты, представляют собой основу регулирования отношений не только в обществе вообще, но и в конкретных отраслях права. Содержание нормы зависит от того, что хочет достигнуть законодатель в управленческой деятельности своим предписанием.

Частью административно-правовых отношений в сфере охраны труда, являются правоотношения, возникающие по поводу административного правонарушения или по иному деликтные правоотношения. В переводе с латинского языка «деликт» означает «правонарушение». Особенность его такова, что самого нарушения правила, охраняемого санкцией правовой нормы, достаточно для привлечения к ответственности вне зависимости от последствий (материальных, моральных и т.д.). Но поскольку «деликт» означает нарушение правовых норм, то деликтные отношения могут иметь место при нарушении любых норм права, т.е. в гражданских, земельных, налоговых, трудовых и др.

Теоретик-административист Л.Л. Попов полагает, что «именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения» [3, с. 314].

Анализируя такое социально-правовое явление как административное правонарушение (проступок) В.Е. Севрюгин сделал вывод, что «административное правонарушение (проступок) - общественно вредное, массовое явление, ибо слагается из множественной совокупности специфических актов индивидуального поведения людей в обществе, причиняющего либо способного причинить вред (как материальный, так и нематериальный) общественным отношениям, охраняемым нормами административного права». Продолжая этот вывод, В.Е. Севрюгин указывает, что административное правонарушение (проступок) является правовым явлением, т.к. общество, защищаясь от него, вынуждено устанавливать правовые запреты, обеспеченные возможностями государственного принуждения [4, с. 13].

Д.Н. Бахрах утверждает, что «административному проступку свойственно такое качество, как противоправность, поскольку это есть действие или бездействие, противоречащее общеобязательным требованиям права» [5, с. 50].

О.М. Якуба считает, что «административному правонарушению свойственно общее для всех правонарушений объективное качество - противоправность, поскольку оно выражается в действии или бездействии, противоречащем требованиям общеобязательных административно-правовых норм, установленных государством в целях регулирования отношений в процессе государственного управления. Следовательно, противоправность административного проступка является юридическим выражением его вредоносности. Оба эти признака характеризуют материальную сущность административного правонарушения» [9, с. 36]. Вместе с тем точка зрения на определение понятия административного правонарушения у О.М. Якуба совершенно иная. Она вообще не относит общественную опасность к признакам административного проступка и рассматривает его по аналогии с гражданскими деликтами, дисциплинарными проступками как деяние вредоносное, противоправное, но, в отличие от преступления, лишенное признака общественной опасности [10, с. 14].

Некоторые административисты находили необходимым включение признака общественной опасности в состав и квалификацию проступков, считая, что это позволит избежать угрозы произвола и несправедливости в применении административных санкций к гражданам.

Итак, обобщая изложенное и определяя критерий понятия административного правонарушения, представляется возможным сделать следующий вывод: насыщение содержания этого определения зависит от периода исторического развития государства и общества, совокупности объективных и субъективных условий социального состояния, поскольку является его продуктом. Меняется общество, меняется и определение понятий нарушения, поскольку ограничения устанавливаются государством исходя из потребностей общества на конкретном этапе. Трудно не согласиться с В.Н. Кудрявцевым, сделавшим следующее заключение: «Неверное определение в законе границ противоправности может привести к тому, что правонарушениями будут искусственно признаны деяния, не представляющие вреда, или, напротив, останутся безнаказанными нежелательные в нашем обществе явления. Поэтому любые манипуляции с законодательством (искусственное введение норм или их отмена) могут осуществляться лишь в узких пределах и в конечном итоге определяться содержанием объективных потребностей развития общества» [11, с. 75].

Таким образом, нам кажется, позиция Д.Н. Бахрах является более обоснованной, чем остальные изложенные. Нельзя отрицать общественную вредность правонарушений, но считать все правонарушения общественно опасными также нельзя, поэтому возводить его в квалифицирующий признак, характеризующий правонарушение будет необоснованным.

Часть теоретиков, придерживаются точки зрения Д.Н. Бахраха и выделяют четыре характерных признака правонарушения:

Это посягающее на общественные отношения антиобщественное деяние, которое повлекло или могло повлечь наступление вредных последствий; административный труд охрана правонарушение

Это противоправное деяние. Административное правонарушение - это деяние, которое нарушает нормы административного и иных отраслей права, охраняемых административными наказаниями;

Это виновное деяние, то есть деяние волевое, осознанное;

Возможность применения административных наказаний является общим свойством административных нарушений [5, с. 31-38, 50-52].

Представляется, что такая характеристика административного правонарушения достаточно емка и обоснована, с которой следует согласиться.

Как уже отмечалось, общественные отношения в сфере труда регулируются Трудовым кодексом Азербайджанской Республики. Вместе с тем правоотношения в этой сфере регулируются еще массой инструкций, правил и иными правовыми актами, в основе которых требования Конституции Азербайджанской Республики. Посягательства на общественные отношения внешне проявляются, прежде всего, как нарушения отдельных правовых норм. В природе не существует правонарушений, которые бы ни на что не посягали. При нарушении общественных отношений, не регламентированных нормами права, речь может идти только об аморальном поведении, но не о противоправном деянии. Случаи препятствий в реализации норм трудового права, связанных с безопасностью труда в сфере производственных отношений со стороны различных субъектов, следует расценивать как правонарушения.

Любое нарушение прав состоит из определенных компонентов (элементов) характеризующих его, а «совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние перерастает в административное правонарушение (проступок) как противоправное деяние, на языке юристов именуется составом административного правонарушении. Именно поэтому так важно иметь представление о слагаемых такого понятия, как состав административного правонарушения. Его элементами являются объект и субъект правонарушения, объективная и субъективная стороны проступка».

В формулировку административного правонарушения, законодатель не вводит понятия состава, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность такого понятия. Подтверждается такое суждение тем, что законодатель указал на наличие или отсутствие «состава», как совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), влияющих на привлечение к административной ответственности. В литературе встречаются различные определения понятия «состава», в связи с чем, А.П. Алехин предупреждает, что при наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, поэтому, признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава [1, с. 241].

Одни утверждают, что состав административного правонарушения - это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность, а другие, что совокупность юридических элементов, составляющих (внутреннюю) структуру административного правонарушения, характеризуются в качестве его юридического состава. Бесспорно, что каждая точка зрения имеет право на существование [12, с. 146].

Соблюдение норм трудового права, охраняется нормами кодекса об административных правонарушениях. Однако следует подчеркнуть при этом, что объектом административных правонарушений могут быть далеко не все трудовые отношения, а лишь те из них, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. учебник. - М., Зерцало, 2001.

Бахрах Д.Н. Нормативная основа административной ответственности // Советская юстиция. 1981. - № 7.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. - М., 2010.

Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству: учебное пособие. - М.: Юридическая литература, 1988.

Бахрах Д.Н. Административная ответственность. - М.: Юриспруденция, 19

Конституция Азербайджанской Республики. - Баку: Ганун, 2009.

Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках. - Баку: Ганун, 2009.

Трудовой кодекс Азербайджанской Республики. - Баку: Ганун, 2009.

Якуба О.М. Административная ответственность. - М.: Юридическая литература, 1972.

Якуба О.М. Дальнейшее совершенствование административного законодательства / В кн.: Вопросы административного права на современном этапе. - М., 1963.

Кудрявцев В.Н. О противоправности преступления // Правоведение. - 1959. - № 1.

Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. - М.: Юристь, 2001.

Размещено на Allbest.ru