Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1.Понятие и этапы развития института опеки и попечительства

1.1 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

1.2 Права и обязанности опекунов и попечителей

Глава 2. Правовые проблемы современного законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними

2.1 Оформление опеки или попечительства над несовершеннолетними

2.2 Особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними в России на современном этапе

2.3 Перспективы развития правового регулирования института опеки и попечительства в России

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Выбранная тема исследования весьма актуальна в реалиях современного Российского государства, которое проводит активную социальную политику по защите прав и интересов детей, по каким-либо причинам лишившихся попечения родителей. На сегодняшний день получили развитие разнообразные формы устройства несовершеннолетних граждан, предпринимаются различные меры по их воспитанию и образованию. Таким образом, выполняется принцип, провозглашенный ООН в преамбуле Конвенции «О правах ребенка»: ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Семейное законодательство РФ предусматривает приоритетом семейное воспитание детей, которое закреплено в нескольких формах: усыновления (или удочерения), опеки или попечительства, приемной семьи, а также патронатной семьи (в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, согласно п.1 ст.123 СК РФ)

История развития семейного законодательства в России, касающегося защиты прав детей на семью и охрану их интересов, прошла непростой путь от появления первых конституционных основ до создания кодифицированного нормативного акта. Современное семейное законодательство (СК РФ) основано на положениях Декларации ООН о социальных и правовых принципах защиты и благополучия детей.

Долгое время основную роль в воспитании детей, оставшихся без попечения родителей, играли государственные детские учреждения, однако в последнее время приоритет сместился в сторону воспитания в семье. Многое делается для того, чтобы обеспечить детей возможностью находиться в благоприятном семейном климате. Значительный вклад в разработку проблемы социально-педагогической работы с семьей и организации альтернативных форм семейного жизнеустройства внесли исследования А.В. Баркова, З.Н. Гаджиевой, Н.Г. Кеповой, А.А. Пронина, А.М. Нечаевой, Т.В. Шершень и других.

Законодательная база РФ по проблемам детей, оставшихся без попечения родителей, на современном этапе в целом соответствует требованиям Конвенции о правах ребенка, что подтверждается, прежде всего, положениями п. 2 ст. 7 и п.1 ст. 38 Конституции РФ о защите семьи, материнства, отцовства и детства, а также п.2 ст. 54 СК РФ о праве каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно.

На решение проблем социального сиротства направлены ряд федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ. Среди них особо следует выделить Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», с принятием которого произошли существенные изменения в правовом регулировании принципа приоритета семейного воспитания ребенка при опеке и попечительстве.

В современной России следует создать условия для нормального функционирования института семьи, необходимо создать механизм социального сопровождения как кровных, так и замещающих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, тем самым, сводя к минимуму случаи устройства детей в организации для детей-сирот. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, а также некоторые правовые проблемы регулирования принципа приоритета семейного воспитания в законодательстве России, предопределили выбор темы и обусловили актуальность настоящего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения в области семейного воспитания, регулируемые законодательством России.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты и иные нормы, регулирующие установление опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми в Российской Федерации.

Целью работы является выявление проблем законодательного регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними на современном этапе в Российской Федерации.

В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:

- изучить особенности и историю законодательного регулирования института органов опеки и попечительства над несовершеннолетними в России;

- проанализировать особенности выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- рассмотреть права и обязанности опекунов и попечителей;

- изучить механизм и возможные трудности оформления опеки и попечительства над несовершеннолетними;

- проанализировать особенности института опеки и попечительства в РФ на данный момент, найти возможные правовые неясности в регулировании его работы;

- разработать и внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего опеку и попечительство над несовершеннолетними в современном законодательстве России.

Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных правоведов в области гражданского и семейного права.

Нормативную базу исследования составили Конвенция ООН «О правах ребенка», Конституция РФ, СК РФ, федеральные законы, в том числе Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, в частности, Постановление Правительства Российской Федерации от 18. 05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и иные акты, регулирующие объект исследования. опека попечительство правовой несовершеннолетний

Глава 1. Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Понятие и этапы развития института опеки и попечительства

Для того чтобы полноценно раскрыть тему исследования, необходимо в первую очередь определить понятие опеки и попечительства. Согласно российскому законодательству, опека и попечительство - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. При этом опека устанавливается над малолетними (т.е. детьми в возрасте от 6 до 14 лет), попечительство - над несовершеннолетними (т.е. детьми в возрасте от 14 до 18 лет).

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов.

Итак, такова формулировка понятия опеки в современной России. Однако для того, чтобы понять особенности российского законодательства в данной области, необходимо рассмотреть весь период развития института опеки и попечительства в нашей стране.

Первые упоминания об установлении опеки над детьми, лишившимися родителей, содержатся еще в Русской правде. Опека устанавливалась в том случае, если ребенок лишился отца, а мать повторно вышла замуж, или же если у ребенка не осталось ни одного из родителей. Опекун назначался отцом ребенка в завещании или же избирался из числа близких родственников при отсутствии оного. Таким образом, мы наблюдаем преимущественное право мужчины, при прочих равных условиях, получить опеку над ребенком. Это, а также и то, что институт опеки, хотя и отражал изначально как частные, так и государственные интересы, находился все же под контролем духовной власти, отражает наследование русского права на начальном этапе его развития из византийского.

В 1649 году Соборное уложение расширило права как опекуна, так и его подопечного (в частности, подопечный мог обратиться в суд, если опекун ущемляет его интересы), но не внесло ясность в понятие опеки как правового отношения.

Следующим этапом развития института опеки и попечительства стало правление Екатерины II и учреждение ею по закону 1775 года Дворянской опеки, Сиротского суда и других сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности. По тому же закону опекунов обязали ежегодно отчитываться перед Дворянской опекой, подчинявшейся Верховному земскому суду, а также вести учет приходов и расходов средств подопечного в специальных книгах. В то же время опекунская деятельность стала возмездной, и опекун получил право на 5% от доходов подопечного. В 1785 году несовершеннолетние получили право вступать в управление имением с 17 лет при назначении им Дворянской опекой или Сиротским судом попечителя, но до 21 года они не могли продавать или закладывать имение без согласия попечителя. Сам же опекун мог продать или заложить имение подопечного только с разрешения Сената. Реализация данного закона приводила к множеству случаев злоупотребления опекунами своими правами, поскольку ими назначались неподготовленные или имевшие личную заинтересованность в имуществе несовершеннолетнего люди. Такая несовершенная ситуация сохранялась еще долгие годы, вплоть до конца 19 века, поскольку все проекты новых законов по регулированию опеки и попечительства по разным причинам отклонялись Государственным советом. Несмотря на несформированность правового института опеки и попечительства, в России полностью признавалась необходимость обеспечения детей, оставшихся без родителей, а гражданским законодательством были закреплены две формы замещения родительской заботы над детьми: опека и попечительство - и три возрастных категории несовершеннолетних: малолетние (до 14 лет), лица от 14 до 17 лет и лица от 17 до 21 года. Попечительство устанавливалось только над последней категорией, над другими же устанавливалась опека. Малолетние, состоящие под опекой, признавались недееспособными.

При выборе опекуна приоритетным был постулат родительской власти, поэтому в первую очередь опекун назначался по завещанию родителей. Далее, если такое лицо в завещании не было указано, опекуном становился живой родитель, если не было обстоятельств, препятствующих этому. Кроме того, опекуна могли назначить компетентные органы, и им мог стать как родственник, так и посторонний человек. Однако в конце 19 - начале 20 века все еще не определено преимущество определенной категории лиц при назначении опекунства.

Согласно действовавшему тогда законодательству, отказаться от опекунства было нельзя. Это считалось не правом, а обязанностью лица, назначенного опекуном. При этом к нему предъявлялись определенные требования: он должен был проявлять заботу о здоровье, содержании и воспитании ребенка, не быть расточителем, не быть лишенным прав состояния по суду, не иметь ссор с родителями ребенка. Подобные требования мы можем наблюдать и сейчас, но в приближенном к современности виде, расширенные и дополненные.

Процесс становления института опеки и попечительства в России фактически завершился в 19 веке и практически не изменялся до 1917 года. До принятия ГК РФ 1994 года отношения опеки и попечительства регулировались семейным законодательством, ныне же они стали частью гражданского законодательства. Наиболее важным событием современного этапа развития изучаемого правового института стало принятие в 2008 году ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Подводя итог, можно сказать, что институт опеки и попечительства в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития. Многие современные понятия и требования, касающиеся отношений опеки и попечительства, уходят корнями в 18 век. Поэтому в современных условиях институт опеки и попечительства требует качественно нового правового регулирования и пересмотра многих аспектов, возможно, являющихся не соответствующими современным реалиям.

1.2 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Следующий вопрос, который необходимо рассмотреть, это порядок выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, какими органами оно осуществляется и в какие сроки.

При возникновении обстоятельств утраты ребенком родительского попечения (вне зависимости от причины), органы опеки и попечительства, т.е. органы местного самоуправления, несут ответственность по выявлению и учету таких детей. Также они обязаны защищать их права и интересы и выбрать форму их устройства. Не допускается взятие на себя этих обязанностей другими юридическими и физическими лицами. Это не означает, что закон разрешает бездействие и неоказание помощи по обеспечению безопасности детям, оставшимся без попечения родителей, однако предпринимать целенаправленные действия по поиску, учету и устройству таких детей кому-либо, кроме органов опеки и попечительства, запрещено.

Однако способствовать работе этих органов граждане могут. В частности, когда располагают сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, они обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту нахождения детей. Особые обязанности по информированию органов опеки и попечительства возлагаются на руководителей воспитательных, лечебных учреждений, организаций социальной защиты населения и др., в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения - они ограничены семидневным сроком для сообщения об этом. Также следует помнить об административной ответственности, предусмотренной для руководителей указанных учреждений при нарушении порядка или сроков предоставления информации, при предоставлении заведомо ложной информации, а также при ее намеренном сокрытии. В первых двух случаях предусматривается штраф от 10 до 15 МРОТ, в последнем - от 20 до 30 МРОТ.

Срок реагирования органа опеки и попечительства на поступление подобных сведений ограничен тремя днями, в течение которых он обязан провести обследование условий жизни ребенка и подтверждения отсутствия попечения родителей или родственников. В случае установления этого факта, орган опеки и попечительства обеспечивает защиту прав и интересов ребенка до решения вопросов о его устройстве. При первичном обследовании составляется акт обследования и заключение на его основании, в котором производится оценка собранных фактов, а также предложения по возможному устройству ребенка. Одновременно с этим выясняется, есть ли у несовершеннолетнего имущество, принадлежащее ему по праву собственности. Орган опеки и попечительства обязан принять меры по охране и сохранению имущества и имущественных прав ребенка. До момента устройства уход за ребенком осуществляют его родственники, а если их нет, то соответствующее детское учреждение.

Далее в течение месяца орган опеки и попечительства должен обеспечить устройство ребенка (срок отсчитывается со дня поступления сведений об отсутствии у ребенка родительского попечения). В первую очередь рассматривается возможность передать ребенка на воспитание в семью по месту его фактического пребывания, однако, если это оказывается невозможным, то орган опеки и попечительства по истечении месяца направляет анкету со всеми сведениями о ребенке в региональный банк данных о детях. Далее уже у регионального оператора есть месяц на организацию устройства ребенка в семью граждан РФ, проживающую на территории данного субъекта РФ. Если же и это оказывается невозможным, то сведения о ребенке передаются далее, в федеральный орган исполнительной власти (на данный момент - Министерство образования и науки РФ), и учитываются в федеральном банке данных о детях. Впоследствии данный орган оказывает содействие в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающую на ее территории.

Федеральный банк и региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных. Он предоставляет возможности по сбору, обработке, накоплению, хранению и поиску информации, причем он содержит данные не только о детях, оставшихся без попечения родителей, но и о гражданах, которые желают взять ребенка на воспитание. Эта информация, согласно закону, является конфиденциальной, порядок доступа к ней определяется ст.11 ФЗ «О государственном банке данных». При любых изменениях в данных о ребенке (места нахождения, состояния здоровья, сведений о родителях, несовершеннолетних братьях и сестрах и т.д.) они в трехдневный срок должны быть обновлены в государственном банке данных.

Итак, исходя из сказанного, можно заключить, что российским законодательством установлен порядок устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Однако, на мой взгляд, нормативные сроки и количество межведомственных взаимодействий муниципальных, региональных и федеральных органов, каждое из которых должно быть подтверждено письменно в соответствующей форме, неоправданно велики, что во многих случаях может усложнять процесс устройства детей в семьи, делать идею опекунства ввиду этого малопопулярной, что негативным образом скажется на главной задаче - обеспечении защиты прав и интересов детей.

1.3 Права и обязанности опекунов и попечителей

Рассмотрим далее процесс устройства детей. При успешном установлении опеки или попечительства над несовершеннолетним, у опекуна или попечителя возникают установленные законом права и обязанности.

Во-первых, рассмотрим те из них, что касаются общения ребенка с родителями или другими родственниками. С момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка, права и обязанности родителей обычно утрачивают силу, однако иное может быть установлено федеральным законом. Родители или другие родственники ребенка могут обжаловать любые действия или бездействие опекуна или попечителя по отношению к ребенку в органы опеки и попечительства, те, в свою очередь, вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушение прав и законных интересов ребенка. Он же обязан подчиниться их решению, иначе может быть отстранен от исполнения

своих обязанностей.

Опекун или попечитель не может препятствовать общению ребенка с родителями и другими родственниками, только если оно не угрожает интересам ребенка, но вправе требовать возврата ребенка, которого незаконно удерживают любые лица, в том числе его родители или другие родственники.

Во-вторых, рассмотрим права и обязанности опекунов и попечителей в области заботы о ребенке и его имуществе. Опекун или попечитель имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. При этом он вправе сам определять способы воспитания, учитывая мнение ребенка, рекомендации органов опеки и попечительства и требования СК РФ. Также опекун или попечитель самостоятельно выбирает образовательную организацию, форму получения образования и форму обучения для ребенка и обязан обеспечить получение им общего образования. Для полноценной заботы о несовершеннолетнем опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Исключение составляют несовершеннолетние, достигшие шестнадцати лет, если раздельное проживание не отразится неблагоприятно на их воспитании и защите интересов. Согласие на раздельное проживание дает орган опеки и попечительства. Опекуны и попечители также обязаны извещать его о смене места жительства.

Опекун или попечитель несет ответственность за имущество своего подопечного, осуществляет его хранение, использование и управление им. В начале каждого года (не позднее 1 февраля), он обязан предоставить в орган опеки и попечительства в письменной форме отчет за прошедший год. В отчете необходимо указать, в каком состоянии находится имущество подопечного, где оно хранится, было ли приобретено новое имущество взамен отчужденного, указать доходы от управления имуществом, расходы, произведенные за счет имущества подопечного. Отчет должен быть подтвержден документально: копиями товарных чеков, квитанциями об уплате налогов, страховых сумм и другими платежными документами, за исключением сведений о расходах на мелкие бытовые нужды.

Поскольку опекуны являются полноправными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, они и несут ответственность по этим сделкам, а также отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного.

Имущественные права опекунов или попечителей и их подопечных не объединяются, т.е. подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, как и наоборот. Опекуны и попечители, в том числе, не имею права собственности на сумы алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат на содержание подопечного. Однако имущество может принадлежать обоим на праве общей собственности на законных основаниях. Подопечный, с согласия опекуна или попечителя, может пользоваться его имуществом. Опекуну или попечителю же запрещено пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

При установлении опеки или попечительства, в течение трех дней с момента получения опекуном или попечителем своих прав и обязанностей, он обязан принять по описи имущество подопечного и в дальнейшем заботиться о нем, как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости и способствовать извлечению из него доходов.

Наконец, рассмотрим условия прекращения опеки и попечительства и, соответственно, прав и обязанностей опекуна и попечителя.

Во-первых, исполнение опекуном или попечителем своих обязанностей может быть прекращено при возвращении несовершеннолетнего его родителям или при его усыновлении. Также опекун или попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе или по инициативе органа опеки и попечительства. Последнее может произойти в случае возникновения противоречия между интересами подопечного и опекуна или попечителя и может быть временным.

В крайнем случае, при ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, при использовании опеки или попечительства в корыстных целях, при оставлении подопечного без надзора и помощи, опекун или попечитель может быть отстранен от исполнения своих обязанностей и привлечен к установленной законом ответственности.

При достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а его опекун становится попечителем без дополнительных решений. При достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет попечительство над ним прекращается также без дополнительных решений. Прекращение попечительства может произойти и раньше восемнадцатилетия, при приобретении несовершеннолетним полной дееспособности в установленных законом случаях.

Итак, в Российском законодательстве достаточно ясно определены обязанности опекунов и попечителей, однако, на мой взгляд, многие формулировки остаются недостаточно точными, в частности, основанные на моральной и нравственной оценке действий опекуна или попечителя. Это может привести к неопределенной их трактовке в ходе судебного разбирательства и вынесении решений, не отвечающих в полной мере интересам несовершеннолетнего.

Подводя итог первой главы, стоит отметить, что, несмотря на длительный путь развития института опеки и попечительства, все усилия по усовершенствованию правового регулирования, по уточнению формулировок в нормативно-правовых актах, ситуация с установлением опеки и попечительства над несовершеннолетними в нашей стране все еще остается проблемной и весьма актуальной. На мой взгляд, это связано, во-первых, с бюрократическими трудностями при оформлении опеки и попечительства, что будет рассмотрено мною подробнее в следующей главе, а во-вторых, с неисполнением обществом и государством в полной мере своих обязанностей по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей.

Рассмотрев множество примеров судебной практики, связанных с исполнением государством или опекунами и попечителями своих обязанностей, я могу сделать вывод, что многие проблемы в данной области происходят либо из-за назначения опекунами и попечителями граждан, которые по моральным качествам не способны добросовестно исполнять свои обязанности, либо из-за халатности и безразличия представителей органов государственной власти. Основываясь на этих выводах, я постараюсь выделить основные направления дальнейшего развития института опеки и попечительства в следующей главе.

Глава 2. Правовые проблемы современного законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними

2.1 Оформление опеки или попечительства над несовершеннолетними

Для дальнейшего изучения вопроса правового регулирования института опеки и попечительства я считаю важным рассмотреть процесс оформления опеки и попечительства над несовершеннолетним с точки зрения лиц, изъявивших желание стать опекунами или попечителями.

Итак, стать опекуном или попечителем могут только совершеннолетние дееспособные лица. При этом они не должны быть лишены родительских прав, не должны иметь судимость или подвергаться уголовному преследованию. Лица, желающие принять на себя обязанности опекунов или попечителей, должны пройти особую подготовку, если только они не являются близкими родственниками детей. Также особая подготовка не требуется лицам, которые уже являлись усыновителями или опекунами (попечителями) и не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей. Кроме того, опекунами или попечителями не могут стать лица, состоящие в однополом союзе, зарегистрированном в качестве брака в государстве, законодательство которого разрешает такие союзы, а также граждане этого государства, не состоящие в браке.

Не назначаются опекунами или попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией или страдающие заболеваниями, препятствующими полноценной заботе о несовершеннолетнем.

В случае, если лицо, желающее стать опекуном или попечителем, соответствует указанным выше критериям, ему необходимо подготовить документы для получения заключения о возможности быть кандидатом в опекуны или попечители. Ими являются: заявление с просьбой назначить гражданина опекуном, справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев (возможен также иной документ, подтверждающие доход этого лица или его супруга (супруги)), документ, подтверждающий право пользования либо право собственности на жилое помещение, а также подтверждение отсутствия задолженностей по оплате коммунальных услуг по месту жительства; справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие судимости или уголовного преследования; медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем; копия свидетельства о браке, если гражданин состоит в нем, а также письменное согласие совершеннолетних членов семьи (с учетом мнения детей, достигших 10 лет), проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном или попечителем, на принятие несовершеннолетнего подопечного в семью. Кроме того, необходима копия свидетельства о прохождении специальной подготовки и автобиография, а для лиц, основным источником доходов которых являются пенсионные выплаты, еще и копия пенсионного удостоверения и справка из Пенсионного фонда Российской Федерации.

При подготовке пакета документов стоит обратить внимание на то, что некоторые из них могут быть получены органами опеки и попечительства самостоятельно посредством межведомственного взаимодействия, а некоторые имеют ограниченный срок действия. Также стоит помнить о том, что отсутствие оригиналов документов в органе опеки и попечительства на момент вынесения решения о назначении опекуном или попечителем может стать основанием для отказа в этом назначении.

В течение трех дней после предоставления гражданином указанных документов, органами опеки и попечительства производится обследование условий его жизни и определяется отсутствие обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном или попечителем. При этом оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, его способности к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

По результатам обследования и на основании предоставленных заявителем документов орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна или о возможности гражданина быть опекуном (последнее является основанием для постановки гражданина на учет в государственном банке данных о лицах, способных взять на себя обязанности по опеке над несовершеннолетним). Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение двух лет со дня выдачи, на его основании он может обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства или в государственный банк данных о детях, оставшихся без родительского попечения.

Опека или попечительство может осуществляться гражданами как на безвозмездной, так и на возмездной основе. В последнем случае заключается договор об осуществлении опеки.

После подтверждения возможности гражданина быть опекуном, он ставится на учет в качестве кандидата в опекуны или попечители и ему предоставляется информация о детях, которые могут быть переданы под опеку. Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение, подтверждающее такую возможность, имеет право получить подробную информацию о ребенке, его родственниках и состоянии здоровья. При этом он обязан лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с личным делом ребенка и письменно подтвердить осведомленность о состоянии его здоровья. Для посещения ребенка гражданину выдается направление, действительное в течение 10 дней. Сведения о ребенке, на посещение которого уже выдано направление, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину.

После посещения ребенка гражданин должен проинформировать орган опеки и попечительства в письменной форме о результате посещения и принятом им решении. В случае, если гражданин принял решение об оформлении опеки или попечительства над ребенком, и учитывая мнение ребенка (если он достиг 10 лет - то только с его согласия), орган опеки и попечительства принимает акт о назначении гражданина опекуном (попечителем).

Таким образом, назначение гражданина опекуном или попечителем производится только после тщательных проверок. Однако закон оставляет возможности для затягивания сроков оформления опеки (попечительства), что в некоторых случаях может противоречить правам и интересам ребенка.

2.2 Особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними в России на современном этапе

На данный момент в России опека и попечительство являются наиболее распространенными формами устройства детей (84%, из которых 60,3% осуществляется на безвозмездной основе и 23,7% - на возмездной). Как мной уже отмечалось, не только определенное число родителей не исполняет свои обязанности по отношению к детям, но и само общество осуществляет это не в полной мере, поэтому проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, все еще остается актуальной.

В России существует множество форм устройства детей: усыновление (удочерение), приемная семья, патронатная семья, опека (попечительство). Применение этих форм позволило сформироваться особым правоотношениям между ребенком, оставшимся без родительского попечения, и лицом, взявшим на себя обязательства по его воспитанию. Поскольку опека и попечительство являются наиболее распространенными, согласно статистике, формами устройства детей, важно, чтобы институт опеки и попечительства активно реализовывал на практике запланированные программы. Например, приемная семья, ранее законодательно закрепленная как отдельная форма устройства детей, а ныне являющаяся одной из форм опеки и попечительства, может стать одним из путей развития эффективности института опеки и попечительства. Многие исследователи семейного права неоднократно указывали на идентичность данных правоотношений.

Преимущество опеки (попечительства) перед остальными формами устройства детей, в частности, перед усыновлением (удочерением), проявляется в тех случаях, когда другие формы устройства детей оказываются неэффективными или нецелесообразными. Например, когда ребенок проживает вместе с кем-то из родственников, высказавших желание стать его опекуном или попечителем, или же перемещение ребенка в другую семью противоречит его интересам.

В этих и подобных случаях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления. Во многих регионах России установление опеки (попечительства) рассматривается как предварительный этап к усыновлению ребенка. Как правило, проживание ребенка с опекуном может показать, будет ли удачным последующее усыновление. При отсутствии взаимопонимания ребенка и опекуна, возможно освобождение опекуна от исполнения обязанностей.

Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой - предоставляет возможность устанавливать контроль над соблюдением прав и интересов граждан.

Потребность в принятии закона об опеке и попечительстве была обусловлена необходимостью введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов.

Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие нововведения и механизмы их реализации все же нуждаются в теоретическом осмыслении. Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемной и патронатной семей - ее разновидностями, обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности.

Вопрос о правовой природе опеки и попечительства периодически подвергается исследованию в науке гражданского и семейного права. При этом объектом внимания выступают различные аспекты правовой регламентации соответствующих отношений: правовое положение опекуна (попечителя) и подопечных; обеспечение имущественных прав и интересов лиц, находящихся под опекой (попечительством); порядок установления и прекращения правоотношений по опеке (попечительству).

Дискуссионным остается до сих пор вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно: это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт? Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов.

Обращение к правовой природе опеки и попечительства на современном этапе развития законодательства дает основание для выводов об изменении вектора в развитии данного правового института. Длительное время опека и попечительство как институт занимали самостоятельное место и в гражданском, и в семейном законодательстве.

На мой взгляд, опека и попечительство в большей степени основаны на семейно-правовых связях, обусловливающих заботу о несовершеннолетнем члене семьи. Однако в результате проведенной реформы приоритет получили гражданско-правовые признаки данного института. Обратимся, например, к содержанию ст. 3 ФЗ «Об опеке и попечительстве»: «1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации... 2. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации...». Таким образом, общие положения определяются гражданским законодательством, а особенности - семейным.

Итак, исходя из вышесказанного и отмечая то, что законодателем впервые определены понятия опеки и попечительства, введены в оборот новые институты - предварительная опека (попечительство), договор об осуществлении опеки (попечительства) и другие, институт опеки и попечительства на современном этапе нуждается в научном переосмыслении и обосновании правовой природы нововведенных понятий.

2.3 Перспективы развития правового регулирования института опеки и попечительства в России

Анализируя весь материал исследования, можно выделить некоторые меры по развитию и улучшению правового регулирования и деятельности института опеки и попечительства в России.

Во-первых, необходимо усилить взаимодействие органов опеки и попечительства с учреждениями, которые осуществляют определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и детям. К таким учреждениям относятся учреждения социального образования (специализированные учреждения для детей, которые нуждаются в психологической, педагогической, медицинской, социальной помощи, учреждения для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей и т.д.); учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психологическо-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т.д.) и другие.

Вышеуказанные учреждения могут выполнять определенную работу по профилактике социального сиротства, содействию устройству детей, которые остались без попечения родителей. Взаимодействие с учреждением органами опеки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемом между органом опеки и попечительства и учреждением.

Особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий и прав ребенка жить и воспитываться в семье. Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие направления: профилактика социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, которые остались без попечения родителей.

Профилактическая работа с семьями и детьми должна предусматривать создание условий для своевременного выявления проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку его родной семьи. Все эти мероприятия должны быть приоритетными направлениями в деятельности органов опеки и попечительства.

Объектом профилактической и реабилитационной работы органов опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, которые остались без попечения родителей, но и дети, которые еще не лишены родительского попечения, но которые находятся в обстановке, представляющей угрозу для их жизни, здоровья или препятствующей их воспитанию.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими семьями и детьми должна быть закреплена на законодательном уровне.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должны быть ориентирована на выполнение следующих задач: своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью; организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем; организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома или иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление или удочерение ребенка; организация информационного, социального, психологического сопровождения семьи ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Вышеуказанные мероприятия должны осуществляться в рамках плана по защите прав и интересов ребенка, который должен быть разработан и утвержден органами опеки и попечительства.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создания условия для воспитания в родной семье. Инициатива вопроса лишения родительских прав должна быть рассмотрена как самая крайняя мера воздействия на родителей, и должна применяться только тогда, когда другие меры не принесли результата. Так же органам опеки и попечительства следует проводить профилактическую и реабилитационную работу с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в правах, оказывать необходимую помощь с целью восстановления семьи.

Необходимо направлять деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей в семью, которая постоянно проживает на территории российской Федерации. При устройстве детей в семью необходимо развивать различные формы семейного устройства таких детей (интернаты), расширение возможности устройства детей в семьи граждан РФ.

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, органы опеки и попечительства обязаны обеспечивать поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия должны осуществляться как территориальными органами, так и государственными органами опеки и попечительства.

Реализация данного направления требует информирования населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанную информацию необходимо размещать в источниках, доступных широкому кругу лиц: на телевидении и радио (ролики социальной рекламы, специализированные программы, которые посвящены вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно; в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах, организациях культуры, досуга), зданиях местных администраций, в почтовых отделениях, отделениях Сбербанка и т.д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов или иных технических средств).

Таким образом, в условиях реорганизации института опеки и попечительства и сохранения в его правовом регулировании множества проблем, я вижу ряд направлений развития, основанных в первую очередь на работе непосредственно с семьями и на информировании граждан с целью повышения правовой грамотности.

Подводя итог главы, можно отметить, что в современном российском законодательстве сохраняется множество проблем и неточностей, касающихся института опеки и попечительства. Принимаемые законы вызывают дискуссии в научных кругах, вводимые понятия требуют исследования. Однако данная тема является одной из самых значимых в социальной сфере, а потому в ней недопустимы неточности и пренебрежительное отношение. Я считаю, что формирование устойчивой системы правового регулирования опеки и попечительства должно стать одной из приоритетных задач правоведов и законодателей.

Перспективы развития данной правовой сферы весьма широки, поскольку предполагают работу в первую очередь с людьми: беседы, информирование, воспитание правовой культуры, поддержание приоритета семьи и здоровой атмосферы заботы о ребенке.

Заключение

Институт опеки и попечительства прошел долгий путь развития от Русской правды до ФЗ «Об опеке и попечительстве», встретив немало преобразований, недоработок и трудностей. В процессе создания системы правового регулирования отношений опекуна или попечителя и подопечного были определены порядок выявления и устройства детей, оставшихся без родительского попечения, порядок признания гражданина способным выполнять обязанности опекуна или попечителя и установления опеки или попечительства над ребенком. В процессе исследования были глубоко изучены все процессы, регулируемые институтом опеки и попечительства, обязанности опекунов и попечителей, порядок оформления и прекращения опеки и попечительства. Проведенный анализ позволил выявить проблемы и перспективы развития данной сферы правового регулирования.

На современном этапе развития институт опеки и попечительства и его правовое регулирование в России вызывает множество споров в научных кругах. Принятие новых законов, введение новых понятий требует их тщательного анализа и подтверждения их справедливости. Поскольку вопросы опеки и попечительства являются весьма важными для такого государства, как наше (проводящего активную социальную политику), решение проблем правового регулирования опеки и попечительства носит приоритетный характер. Исходя из проведенного исследования, основными направлениями улучшения деятельности органов опеки и попечительства являются усиление их взаимодействия с другими социальными учреждениями (медицинскими, образовательными и т.п.), увеличение информированности граждан об их деятельности (создание информационных буклетов, брошюр, социальная реклама, просветительские программы на телевидении и радио), а также индивидуальная работа с семьями и детьми. На мой взгляд, последний аспект является чрезвычайно важным, ибо лучший способ избавления от социального сиротства как явления - это его предотвращение. Необходимо отслеживать положение и состояние детей, находить семьи, атмосфера в которых угрожает жизни и здоровью ребенка, проводить беседы, медицинские, психологические и иные необходимые мероприятия, способные предотвратить ухудшение ситуации в семье и лишение родителей родительских прав.

Для более успешного устройства детей, все же лишившихся родительского попечения, необходимо сделать процесс установления опеки и попечительства максимально более быстрым и учитывающим интересы ребенка, однако необходимо установить строгий контроль над гражданами, высказавшими желание стать опекунами или попечителями, во избежание использования опеки или попечительства в корыстных целях или ущемления прав и интересов ребенка. Также необходимо оказывать максимальную правовую и психологическую поддержку на официальном уровне опекунам и усыновителям и их подопечным. Возможно создание специального информационного центра, способного, во-первых, ознакомить граждан с процедурой подготовки документов на установление опеки или попечительства, во-вторых, помочь оценить собственные силы по воспитанию и заботе о ребенке, изучить особенности развития и состояния здоровья детей в разном возрасте. В-третьих, помочь детям восстановиться после моральных травм и негативного опыта, полученных в кровной семье и детских учреждениях, а родителям - изучить педагогические приемы, способствующие общению с детьми, установлению с ними доверительных отношений. Наконец, такой центр должен предоставлять возможность обсуждения с компетентными лицами возникающих проблем и вопросов, получение профессиональной психологической помощи. На сегодняшний день работники органов опеки и попечительства и детских учреждений, как правило, не дают необходимую будущим опекунам и попечителям информацию, к ним нельзя обратиться за советом, поэтому создание подобного центра могло бы повысить эффективность деятельности института опеки и попечительства в России.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

2. «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 N 51-ФЗ

3. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"

4. Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 16.04.2001 N 44-ФЗ

5. "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)

6. Соборное уложение 1649 г. // Российское законодательство Х - ХХ вв. М., 1984. Т. 3

Научная, учебная и специальная литература

1. Загоровский А.И. Об опеке над несовершеннолетними // Русская мысль. 1902. Кн. 4.

2. Полное собрание законов

3. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. СПб., 1896. Ч. II.

4. Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ// Банк данных о детях сиротах. Структура семейного устройства детей.

5. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2001

6. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Томск, 2003

7. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006

8. Бледнова Д.Е. Опека и попечительство в России: состояние и перспективы развития // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 13.

9. Крупейников К.В. История развития института опеки и попечительства в отечественном гражданском праве // Вестник Московского государственного областного гуманитарного института № 2-2012

Юридическая (судебная) практика

1. Решение по делу 2-1738/2017 ~ М-1092/2017 (05.04.2017, Ленинский районный суд г. Смоленска (Смоленская область))

2. Решение по делу 2а-7/2017 ~ М-5/2017 (15.03.2017, Тугуро-Чумиканский районный суд (Хабаровский край))

Размещено на Allbest.ru

...