Центральный Кавказ сквозь призму региональной безопасности: основные особенности развития сферы безопасности в этом регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Центральный Кавказ сквозь призму региональной безопасности: основные особенности развития сферы безопасности в этом регионе

Масимов А.А.

г. Гёттинген, Германия

Центральный Кавказ как географический термин стал достаточно недавно использоваться в академической среде. Этот регион, который охватывает три независимые Кавказские республики, а также часть территории Российской Федерации, можно рассмотреть через призму региональной системы безопасности, в появлении которого стало образование самостоятельных субъектов и взаимосвязь с другими главными внешними акторами Кавказского региона. Автор этой работы фокусирует свое внимание на формировании региональной сферы безопасности Кавказского региона, которое в первую очередь определяется вмешательством и влиянием великих держав, и внутренним региональным противоборством. Оценивая возможности обеспечения безопасности Центрального Кавказа, возникает вопрос, который не потерял свою актуальность и по сей день: на сколько реально сотрудничество государств региона для обеспечения общей безопасности? И реально ли это? Так с распадом СССР в регионе возникли проблемы, которые не нашли своего разрешения до сегодняшнего дня. Одной из таких проблем можно назвать армяно-азербайджанский, Нагорно-Карабахский, а также конфликты в Грузии - Южной Осетии и Абхазии. Необходимо отметить, что безопасность подразделяется на несколько категорий. Рассматривая обеспечение безопасности Центрального Кавказа, надо подробно разобрать её такие сферы как:

· военно-политическая;

· энергетическая;

· сфера транснациональных угроз.

Особенности военно-политической сферы безопасности в регионе

Уровень безопасности в регионе в первую очередь определяется тем, что он привлекает к себе внимание многих стран мира своим геополитическим и геостратегическим положением, а также обладанием богатых природных ресурсов. Здесь правильно было бы показать геополитическую и стратегическую позицию Зб. Бжезинского: "А коль скоро надежный доступ к энергоносителям по разумным ценам жизненно важен для трех наиболее динамичных в экономическом отношении регионов Северной Америки, Европы и Восточной Азии, стратегическое господство над этой зоной, пусть даже замаскированное соглашениями о сотрудничестве, было бы определяющим с точки зрения мировой гегемонии преимуществом"[3; 102] Так называемые "соглашения о сотрудничесве" после распада СССР стало актуальным, когда во всем постсоветском пространстве существовал "силовой вакуум", который стал заполняться новыми игроками в данном регионе. В этот период "третьи страны" старались навязать свои "услуги" новообразованным государствам Кавказского региона. При этом не надо забывать, что безопасность зависит от успехов или неудач сотрудничества всех государств в экономическом и политическом развитии более широкого региона, и обеспечении его стабильности. "Кавказ - это регион, однако, прежде всего это комплекс безопасности: национальная безопасность ни одного из кавказских государств не может реально рассматриваться изолированно от национальной безопасности двух других. Что же касается региональных держав (России, Турции и Ирана. - Дж. Э.), безопасность Кавказа непосредственно влияет на их национальную безопасность, что свидетельствует об их включенности в комплекс безопасности." [12] Россия, Турция и Иран как естественные внешние акторы Центрального Кавказа преследуют определенные интересы в безопасности в регионе, а точнее взаимозависимость с государствами Кавказа[12]

Здесь было бы правильно дать оценку позиции внутренних игроков по отношению к региональным державам. Азербайджан вместе с Грузией и Турцией стараются координировать прозападную внешнюю политику. [14; 5] Но если в случае Азербайджана мы можем заметить сбалансированную внешнюю политику между Западом и Россией, то Грузия однозначно проводит прозападную политику. Война в 2008 году между Россией и Грузией еще более ускорило проникновение внешнего нерегионального игрока в лице США, но это не значит, что Россия потеряла статус как доминирующей региональной державы, наоборот это событие стало сигналом для Запада, который последние годы активировал свою деятельность на пути проникновения в военно-политическую сферу. Армения, хотя и старается проводить сбалансированную внешнюю политику, но все же склонна координировать свое сотрудничество с Россией и Ираном. Немаловажную роль в этом направлении играет географическое положение страны, где у Армении не остаётся выбора, как сотрудничать с вышеупомянутыми региональными державами.

Разнобой внутренних игроков Центрального Кавказа в координации своей внешней политики становится одним из решающих в формировании военно-политической сферы безопасности рассматриваемого региона и служит проникновению как региональных, так и нерегиональных держав, которые преследуют свои интересы в обеспечении региональной безопасности. Но к сожалению, вмешательство "третьих стран" и навязывание "соглашения о сотрудничестве" не всегда имеют успех и порой могут служить дестабилизирующим фактором в региональной сфере безопасности. Как отмечает А. Гушер "…часто, в спорные и неурегулированные зоны и сферы двухсторонних отношений вторгаются третьи страны, и это нередко приводит к интернационализации этих межгосударственных разногласий и к еще большему усложнению задач по их урегулированию".[6] В действительности - это оправдало себя на практике и посредничество государств или же третьих субъектов международного характера практически ведет к неразрешенности спорных вопросов.

Рассматривая особенность развития сфер безопасности в Каспийском регионе можно выделить следующие аспекты: "1.Внутренние структурные социально-экономические проблемы, например: этнические и религиозные конфликты, экономические, экологические кризисы и слабая политическая стабильность в каждой из этих стран; 2. стратегическое соревнование между региональными, западными и транснациональными силами; и 3. слабая технология и инфраструктура." [13] Исходя из этого военно-политическая сфера безопасности Кавказского региона, в целом характеризуется нестабильностью. В её нестабильности немаловажную роль играет вмешательство сил извне, что дестабилизирует положение всего региона. Центральный Кавказ, который представляет собой территорию трех межэтнических конфликтов, является одним из наиболее проблемных регионов мира. "[…]Кавказский регион - один из самых милитаризованных регионов в современном мире. Расположенные здесь независимые государства обладают военным потенциалом, сравнимым с потенциалом средней европейской страны. Помимо военного потенциала трех признанных международным сообществом государств существуют военные машины трех непризнанных образований. Помимо непризнанных государств на территории Кавказа существовали и существуют ныне неконтролируемые территории, не имеющие даже непризнанных государственных институтов. К таковым можно отнести Кодорское ущелье ("Абхазская Сванетия")."[9] Существующая неравномерность в распределении силовых потенциалов и существующая борьба за сохранения своей безопасности посредсвом увеличения силы, является основополагающим структурным симулятором угроз в рассматриваемом регионе.[10; 23] При этом неспособность прийти к консенсусу государств Центрального Кавказа, делает невозможным разрешения выше поставленных целей и задач. Это наоборот упрощает проникновения третьей стороны, что в свою очередь усугубляет положение и военно-политический сектор безопасности становится более уязвимым. Если рассмотреть хотя бы два пункта, которые были выше указаны Ч. Бленди, станет ясно, насколько эффективно происходит сотрудничество в этой сфере безопасности.

В качестве нерегиональных держав, которые очень активно принимают участие в военно-политической сфере безопасности Кавказского региона, можно назвать США и ЕС. Западные игроки стремятся укрепить свою позицию в военно-политической сфере безопасности этого региона, после чего открывается доступ к транспортно-энергетическим проектам, который затрагивает энергетическую сферу безопасности обеих сторон.

Вопросы энергетической безопасности

Нужно отметить, что энергетическая безопасность напрямую взаимозависима от развития в военно-политическом секторе. Поэтому государства Центрального Кавказа стремятся проводить сбалансированную политику по отношению к основным игрокам региона. Эта сфера играет немаловажную роль в обеспечении безопасности других сфер. А. Дрождинина, и В.В. Гетманов рассматривают взаимосвязанность энергетики и сферы безопасности и её зависимости от различных факторов, а также случаев, когда национальные государства не в состоянии контролировать эту сферу: "Во-первых, энергетическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности страны вместе с такими составляющими как обеспечение обороноспособности, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий и т.д.. Во-вторых, без энергетической безопасности не может быть ни устойчивого производства, ни гарантированного потребления энергии, что является непременным условием выживания, функционирования и развития экономики любой страны. Поэтому отставание в темпах экономического развития государства ведет к подрыву, в том числе, и энергетической безопасности".[ 8; 344]

Как видно энергетическая безопасность занимает важную позицию в сфере безопасности всего региона. Но ее обеспечение наталкивается на ряд нерешенных проблем в Центральном Кавказе. В качестве примера можно привести военные конфликты. Эти конфликты ограничивают регион от ряда привлекательных проектов, а также становится камнем преткновения в обеспечении как энергетической, так и экологической безопасности. В результате существующих проблем в военно-политической сфере безопасности, энергетический сектор стран Кавказского региона находится под угрозой. Несотрудничество Армении с другим внутренним актором этого региона (Азербайджаном) в военно-политическом секторе безопасности, послужило отстранения первого от ряда привлекательных транспортно-энергетических проектов. Война в Грузии в 2008 году еще более усугубила данную проблему. Как отмечает Р. Гилпин: "Неравномерное экономическое развитие, способствует тому, что безопасность одних государств увеличивается, тогда как безопасность других уменьшается" [11; 24]

Энергетическая политика в Кавказском регионе определяется спросом и заинтересованностью Запада, в целях обеспечения своей безопасности. Как уже выше было отмечено со стороны Amineh, "слабая инфраструктура и технология, а также конфликтогенность"[13] региона могут служить тормозящим фактором на пути реализации ряда транспортно-энергетических проектов, которые в свою очередь затрагивают экономическую безопасность Центрального Кавказа, главным образом Азербайджан.

Образование новых региональных субсистем на примере Центрального Кавказа (Азербайджан, Армения и Грузия) и Центральной Азии (Казахстан, Туркменистан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан), которые хотя и стали функционировать автономно друг от друга, но все же сохранили свою зависимость от России. [12] Рассматриваемые региональные субкомплексы, для обеспечения своей энергетической безопасности должны прийти к консенсусу о транспортировки энергоресурсов. Центральный Кавказ является оптимальным транспортным коридором, как для Центральной Азии, так и для Западных игроков. "Благодаря своему географическому положению Кавказ постепенно превращается в связующий узел, через который будет проходить трансконтинентальная система коммуникаций, в частности планируемый трубопровод "Набукко" и ряд других. В целом же проекты эффективной системы трансевразийских коммуникаций не представляются возможными в обход Кавказа. Наличие больших запасов энергоносителей крайне актуализирует создание эффективной системы коммуникаций для транспортировки углеводородов Каспийского региона на мировые рынки." [7] Но необходимо учитывать, что Россия осталась единственным геополитическим игроком в регионе, который в состоянии влиять в региональном масштабе и является основным фактором безопасности в рассматриваемых субкомплексах. [12] В таком случае, каждые проекты касательно энергетических вопросов, должны найти своё одобрение со стороны Москвы. Но активная деятельность США и ЕС в военно-политической сфере безопасности Центрального Кавказа, послужило ослаблению позиции России. Как уже было отмечено ранее, Западные акторы стремятся укрепить свою позицию в военно-политическом секторе, после чего появляется возможность контроля над энергоресурсами Каспийского региона. "В целом, США явно заинтересованы не только в разработке природных ресурсов Каспийского региона, но и в недопущении доминирования РФ на данном геополитическом пространстве. Первоочередной интерес США состоит в том, чтобы не дать России приобрести здесь стабильные позиции. Вашингтон заинтересован прежде всего в том, чтобы обеспечить ситуацию, при которой ни одна держава не контролировала бы данное геополитическое пространство, а Запад имел бы к нему беспрепятственный финансово-экономический доступ."[7] Рассматривая энергетическую безопасность Центрального Кавказа можно прийти к следующему выводу:

1. На сегодняшний день в Кавказском регионе осуществлены различные транспортно-энергетические проекты. Но отсутствие безопасной атмосферы в регионе, может поставить крест на все эти проекты.

2. Формирование транспортно-энергетических проектов и безопасности в Центральном Кавказе, будет сопровождаться взаимным давлением и зависимостью. Одним словом хрупкость одного из этих аспектов может послужить причиной, провала другого.

Как уже было выше отмечено, Центральный Кавказ служит в качестве альтернативы в поставке энергоресурсов Центральной Азии, что и должно в какой-то степени определять степень формирования энергетической сферы безопасности этого региона. Но существующие военно-политические конфликты, ставят под вопрос гарантию безопасной доставки энергоресурсов. В тоже время военно-политические столкновения в Кавказском регионе, позволяют великим державам очень легко проникать в регион и устанавливать здесь своё влияние.

Транснациональные угрозы

Необходимо отметить, что особую актуальность в Кавказском регионе приобретают транснациональные угрозы. Распространение оружия массового уничтожения, международный терроризм, торговля наркотиками, религиозный экстремизм, сепаратизм, вопрос экологии - все эти проблемы остаются актуальными для прикаспийских государств. Как видно данные "новые" угрозы носят глобальный характер, и наверняка для их предотвращения должны быть выработаны общие подходы. Но прежде чем рассматривать эту сферу безопасности Центрального Кавказа, нужно отметить, что она напрямую, как и энергетический сектор зависима от военно-политической сферы. безопасность угроза транснациональный

Рассматривая транснациональную сферу безопасности Кавказского региона, Чарльз Бленди выделяет следующие насущные проблемы:

· Нагорный Карабах

· Самцхе-Джавахети

· Продолжающийся второй российско-чеченский конфликт

· Приграничная связь Грузии с Чечней - Кодорское ущелье

· Панкиcское ущелье. [1; 52]

Как видно Бленди главный акцент делает на экстремистские объединения Кавказского региона, в дополнение можно заметить, что международный терроризм, торговля наркотиками и передача незаконного оружия, а также другие виды транснациональных угроз, в неконтролируемых территориях широко распространены, и в большинстве случаев региональные державы стремятся использовать этот фактор, как решающий, в целях удовлетворения своих интересов.

Страны Кавказского региона стремятся внести свой вклад в формирования стабильности и безопасности всего региона. После обретения независимости, страны региона начали проводить реформы в политической и экономической сфере. Политическая и экономическая стабильность того или иного региона может служить основой предотвращения транснациональных угроз.

В тоже время реализация нетрадиционных угроз маловероятна в странах, где присутствуют стабильные и эффективные политические режимы. На сегодняшний день в борьбе с организованной преступностью и другими видами транснациональных угроз, важную роль играет международное сотрудничество. Учитывая то, что почти все кавказские государства имеют дело с таким видом угроз, то сотрудничество государств помогло бы устранить выше поставленные задачи. Но по объективным и субъективным причинам это сотрудничество становится невозможным. "Возникновении и распространении терроризма и экстремизма определенную значимость играют государственно-политический и геополитический факторы. Существующие противоречия и конфликты между некоторыми странами способствуют повышению интереса государств к использованию терроризма и экстремизма с целью ослабления противоборствующей стороны […] ".[2]

Если рассмотреть на примерах угрозы транснационального характера, то можно заметить, что некоторые из них присутствуют в независимых государствах и находят оплот или со стороны центральной власти или же извне. (Нагорный Карабах, Абхазия и Южная Осетия и т.д.). Такого рода незаконные образования могут быть центром развития международного терроризма, формирования организованной преступности, развития сепаратизма в близлежащих территориях и распространения наркотиков. "Это зона молодых динамично развивающихся социумов. Да и ислам как доминирующая в регионе религия находится в поре своей юности с присущим ей максимализмом, разношерстностью и экстремизмом. Это зона активного соприкосновения двух великих цивилизаций - православно-славянской и исламской. В сочетании это порождает "гремучую этно-религиозно-политическую смесь", которая во многом и представляет этот регион на политической карте мира".[4]

Другой значительной проблемой в этой сфере можно назвать экологическую проблему всего региона. Здесь, как и в других секторах безопасности, целесообразно было бы сотрудничество между странами региона. В тоже время необходимо отметить, что осуществление ряда региональных транспортно-энергетических проектов напрямую зависит от экологической безопасности. Как отмечает Вагиф Гусейнов: "….без решения экологических проблем защиты и сохранения морской среды, имея в виду ресурсный аспект и значение бассейна для экологической безопасности региона, осуществление промышленной разработки нефтегазовых месторождений Каспия было бы крайне безответственным шагом." [5; 283]

С распадом СССР многие независимые государства столкнулись с этническими и политическими конфликтами, которые не нашли своё разрешение до сегодняшнего дня. Сепаратизм, поддерживаемый со стороны центральной власти или извне, влечет к кровавым конфликтам и ведёт в тупик. В таком случае разрешение такого рода конфликтов затягивается на длительный период, где роль посредничества теряет свою силу. В тоже время сепаратизм и конфликтогенность региона ставит под вопрос реализованные и планируемые транспортно-энергетические проекты в Каспийском регионе, который органически связан с Центральным Кавказом. Если учитывать, что развитие международного терроризма, а также торговля наркотиками и незаконным оружием в большинстве случаев широко распространяется в слабо контролируемых или же неконтролируемых территориях, тогда Кавказский регион может считаться очагом такого вида угрозы. При всём этом устранение транснациональных угроз в Каспийском регионе напрямую зависит от сотрудничества всех государств, в рассматриваемом регионе. Но отсутствие принципов уважения взаимных интересов и внутреннее региональное противоборство становится главным препятствующим фактором на пути устранения транснациональных угроз.

Таким образом, международный терроризм и другие виды нетрадиционных угроз могут быть катализатором для кавказских и прикаспийских государств на пути сотрудничества, и это позволит выработать единую структуру борьбы.

Заключение

С распадом СССР в Кавказском регионе произошел ряд геополитических изменений, которые привели к возникновению новых независимых государств. Новые независимые государства стремились проводить суверенную политику и распространить свои права на природные богатства. Но проведения полной независимой политики стран Центрального Кавказа наталкивался на ряд неразрешенных вопросов, которые актуальны и на сегодняшний день. Здесь может идти речь об уязвимости в военно-политическом и экологическом секторе безопасности, что в свою очередь может поставить под угрозу и энергетический сектор.

Как было уже отмечено, распад СССР послужил причиной изменения геополитического расклада в Кавказском регионе. "Вакуум" созданный в этот период фактически стал заполняться Западными странами, в особенности США, которые и на сегодняшний день имеют в этом регионе свои национальные интересы. Но образование новых независимых государств, сопровождалось возникновением рядом проблем, которые сразу же дали о себе знать.

На сегодняшний день страны Центрального Кавказа активно принимают участие в интеграции в мировую экономику. Эта инициатива тепло приветствуется со стороны Западных государств, которые сами заинтересованы в обеспечении своей энергетической безопасности. В тоже время в Кавказском регионе сталкиваются геополитические интересы великих держав. Хотя Западные государства не являются игроками в Каспийском регионе, всё же они стремятся укрепиться здесь, чтобы противодействовать амбициям России, а также сдерживать иранский режим. США прекрасно понимают, что Россия все еще имеет свои амбиции и в любой удобный момент, будет стремиться вернуть утраченные экономические и военно-политические позиции в Кавказском регионе. США предпринимают всякие меры, чтобы полностью ослабить экономическое присутствие России в регионе и перетянуть государства Центрально Кавказа на свою сторону. Судя по проектам, которые осуществлены и планируются в ближайшем будущем реализоваться, то можно говорить о целенаправленной политики Запада. Таким образом, каждая страна заинтересованная в Кавказском регионе, стремится удовлетворить свои как экономические интересы, так и укрепиться в военно-политической сфере. Но при реализации своих политических интересов, Западные страны сталкиваются с жизненными интересами России, Ирана, Турции, Китая, что в свою очередь затрудняет реализацию интересов первых.

Оценивая формирование безопасности в Кавказском регионе, можно прийти к следующему выводу:

Военно-политический, энергетический и транснациональный сектора безопасности Каспийского региона взаимозависимы и каждый из них на сегодняшний день уязвим. Ряд неразрешенных военно-политических конфликтов, вопрос определения статуса Каспийского моря, сепаратизм, экологическая проблема и т.д. могут служить наглядными примерами.

В общем геополитическое значение Кавказского региона, как одного из важных геостратегических и геоэкономических неуклонно будет возрастать, и здесь постоянно будут сталкиваться жизненные интересы великих держав, что в свою очередь будет препятствием на пути консолидации и сотрудничества всех стран региона.

Список использованной литературы

1. Бленди Ч. Кавказский регион. Новые вызовы безопасности, Исследовательский центр по изучению конфликтов Великобритания, ISBN 1-904423-13-2 2002 С. 52

2. В.Божко; Актуальные проблемы борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма в центрально-азиатском регионе 2004, http://www.nomad.su/?a=5-200404140025

3. Бжезинский З. Выбор: мировое господство или глобальное лидерство. М: Международные отношения, 2004. С. 102

4. Анатолий Гурцал; Кавказский узел "Зеркало недели" № 43 (264) 30 ноября 1999

5. Гусейнов В.О Каспийская нефть. Экономика и геополитика, Олма-Пресс, 2002 С.283

6. Гушер А.И. Геостратегическое измерение Каспийского региона. Аналитическая записка, 2003 http://www.centrasia.ru

7. Дарабади П. Каспийский регион в международно-геополитической систе начала ХХI века, Общественно-политический журнал Центра политических исследований в Швеции, 2011, Том 4, Выпуск 1-2 http://www.ca-c.org/c-g/2010/journal_rus/c-g-1-2/01.shtml

8. А.И. Дрождинина/В.В Гетманов Роль России в обеспечении глобальной энергетической Безопасности Вестник МГТУ, том 11, №2, 2008 г. C. 344

9. Маркедонов С. Южный Кавказ: многоугольник интересов, Агентство политических новостей, 2005-05-23

10. Эйвазов Д. Безопасность Кавказа и стабильность развития Азербайджанской Республики. "Нурлан" 2004 С. 23

11. Эйвазов Д. Безопасность Кавказа и стабильность развития Азербайджанской Республики. "Нурлан" 2004 С. 24

12. Эйвазов Д. Центральная Евразия сквозь призму безопасности: региональная система или подсистема? Общественно-политический журнал Центра политических исследований в Швеции, 2011, Том 5, Выпуск 1-2 http://www.ca-c.org/c-g/2011/journal_rus/c-g-1-2/00.shtml

13. Parvizi A.M. Konflikt und Zusammenarbeit um die Kontrolle der Erdцlressourcen im post-sowjetischen Eurasien: RuЯland, Tьrkei und Iran, Jahrbuch fьr internationale Sicherheitspolitik Verlag E.S. Mittler & Sohn GmbH 2000

14. Tchirakadze N. Der Kaspische Raum; Die geopolitische Interessenpolitik im Kaspischen Raum: Die Rolle interner und externer Akteure; Bamberg, 2007. S. 5

Размещено на Allbest.ru