Определение особенностей уголовно-правовой охраны государственной тайны в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

В качестве одного из основных направлений деятельности органов государственной власти в Российской Федерации определяется укрепление государственной безопасности. Безопасность государства неразрывно связана с государственной тайной, охрана которой невозможна без применения уголовно-правовых норм. Исходя из этого, основным направлением данной работы является определение особенностей уголовно-правовой охраны государственной тайны в Российской Федерации.

Информационная база работы содержит международные нормативно-правовые акты, законы Российской Федерации, акты органов государственной власти Российской Федерации и комментарии к ним, а так же работы ученых специалистов, охватывающие тему данной работы.

Одними их основных результатов работы стало определение особенностей отнесения информации к государственной тайне, характеристика составов и квалификация преступлений по нарушению государственной тайны, а так же выявление актуальных проблем защиты государственной тайны в Российской Федерации и пути их решения.



Содержание

Введение

1. Общая характеристика государственной тайны как вида защищаемой информации

1.1 Понятие и содержание государственной тайны

1.2 Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание

2. Характеристика составов преступлений по нарушению государственной тайны и их квалификация

2.1 Разглашение государственной тайны

2.2 Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну

2.3 Утрата документов, содержащих государственную тайну

3. Актуальные проблемы при уголовно-правовой охране государственной тайны и возможные пути их решения

Заключение

Список использованных источников



Введение

государственный тайна информация засекречивание

Актуальность темы работы заключается в том, что в качестве одного из основных направлений деятельности органов государственной власти в Российской Федерации определяется укрепление государственной безопасности. Безопасность государства неразрывно связана с государственной тайной, охрана которой невозможна без применения уголовно-правовых норм.

Право человека и гражданина на информацию - одно из субъективных прав, закрепленных во Всеобщей Декларации прав человека Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года)// Российская газета. 1995. N 67.. Наряду с этим защита интересов страны и важнейших сведений, касающихся ее безопасности, является одной из главных задач власти. В виду сложившейся обстановки в мире, когда существует угроза со стороны терроризма, утеря сведений составляющих государственную тайну может привести не только к угрозе безопасности страны, но и поставит под удар жизнь граждан. Следовательно, нужно особое внимание обращать на то, кому можно доверить государственную тайну, кто может быть допущен к разработке, хранению секретных сведений. Необходимость организации допуска как защиты информации обладает особой важностью, так как эта сфера связана не с техническими каналами или накопителями и средствами обработки информации, а непосредственно с «источниками» информации - живыми людьми от которых и зависит поддержание уровня защиты, обеспечения технических средств, циркуляции информации в глобальном смысле.

Основным регулирующим правовым актом в области защиты государственной тайны является закон РФ «О государственной тайне» Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. ФЗ от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Стр. 8220-8235; 2015. N 10. Ст. 1393.. Для детальной характеристики преступлений касающихся охраны государственной тайны были рассмотрены нормы Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 30 декабря 2015 года N 441-ФЗ)// Собрание законодательства РФ.1996. N 25. Ст. 2954; 2016. N 1 (часть I). Ст. 61., изучены комментарии к законодательству В.В. Малиновского Малиновский В.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для работников прокуратуры (постатейный) / /"КОНТРАКТ".2014., С.В. Дьякова Дьяков С.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический, постатейный//"Юриспруденция". 2013., В.М. Лебедева Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской //"Юрайт". 2012., Е.И. Спектора Спектор Е.И. Комментарий к Закону РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (постатейный)//Юстицинформ.2015. и С.А. Болдырева Болдырев С.А., Дудко Д.А., Егоров Ю.В., Котельников Д.С., Котухов С.А. Комментарий к Закону РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"//ГАРАНТ .2012..

Были проанализированы положения нормативно-правовых актов, затрагивающих защиту государственной тайны, к ним относятся: Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в ред. Указа Президента РФ от 28 февраля 2016 года N 90)// Собрание законодательства РФ. 1995. N 49. Ст. 4775; 2016. N 9. Ст. 1252., Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года N 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 марта 2016 года N 214)// Собрание законодательства РФ. 1995. N 37. Ст. 3619; 2016. N 13. Ст. 1833. и Распоряжение Президента РФ от 15 января 2010 года N 24-рп «Об утверждении перечня должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне» Распоряжение Президента РФ от 15 января 2010 года N 24-рп "Об утверждении перечня должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне" (в ред. Указа Президента РФ от 14 января 2011 года N 38)// Собрание законодательства РФ. 2010. N 3. Ст. 300; 2011. N 4. Ст. 572..

Проблема уголовно-правовой охраны государственной и служебной тайны уделяется особое внимание специалистов в области уголовного права А.А. Дворникову Дворников А.А. Уголовно-правовая охрана государственной тайны: пути повышения эффективности // Право: теория и практика. 2015., В.И. Морозову Морозов В.И., Дворников А.А. Пути повышения уголовно-правовой охраны государственной тайны // Черные дыры в российском законодательстве. 2012. N 4. С. 28-31. и А.Н. Игнатову Игнатов А.Н. Уголовное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА. ИНФА-М, 2009. С.425-428.. Выработанные в науке подходы составляют основу для дальнейших исследований в сфере охраны государственной и служебной тайны.

Цель работы состоит в определении особенностей уголовно-правовой охраны государственной тайны в РФ.

Для достижения данной цели необходимо выполнить ряд задач:

1. изучить понятие и содержание государственной тайны;

2. рассмотреть процедуру отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание;

3. охарактеризовать состав и квалификацию преступлений по нарушению государственной тайны;

4. выявить проблемы в сфере защиты государственной тайны и пути их решения.

Объектом исследования является уголовно-правовая охрана государственной тайны.

Предметом исследования являются особенности реализации уголовно-правовой охраны государственной тайны.

При выполнении работы использовались следующие методы исследования:

1. анализ - в работе проявляется в выделении и рассмотрении определенных особенностей уголовно-правовой охраны государственной тайны;

2. формально-логический метод - использовался при изучении нормативных сторон и формального анализа действующего законодательства по теме работы;

3. формально-юридический метод позволил изучить и определить основные юридические понятия, выявить их признаки, провести классификацию понятий, толковать содержание правовых норм и их смысла и т. д.

Таким образом, логическая структура работы заключается в том, что для достижения поставленной цели, необходимо последовательно решить данные задачи с помощью изучения нормативных и литературных источников, руководствуясь вышесказанными методами исследования.



1. Общая характеристика государственной тайны как вида защищаемой информации

1.1 Понятие и содержание государственной тайны

В соответствии с законом РФ «О государственной тайне» государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В данном законе содержится исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну в Российской Федерации. Согласно Закону РФ «О государственной тайне» Президентом РФ издан Указ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», определивший перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Данным Указом также определены наименования федеральных органов исполнительной власти и других органов, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.

В соответствии с законодательством РФ к сведениям, которые составляют государственную тайну, принадлежат:

1) сведения в военной области:

·--о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне» Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. ФЗ от 30 декабря 2015 года N 460-ФЗ)// Собрание законодательства. 1996. N 23. Ст. 2750; 2016. N 1 (часть I). Ст. 80., об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

·--о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

·--о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

·--о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

·--о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

·--о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

·--о содержании планов подготовки Российской Федерации, ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

·--об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

·--о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

·--об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

·--о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

·--о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации;

3) сведения в области внешней политики и экономики:

·--о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

·--о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты:

·--о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

·--о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах;

·--о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

·--об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

·--о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

·--о методах и средствах защиты секретной информации;

·--об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

·--о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

·--о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

·--о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства;

·--о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов;

·--о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности.

Наряду с перечнем сведений, составляющих государственную тайну в Российской Федерации, в Законе РФ «О государственной тайне» также предусмотрен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию, в том числе сведения:

·--о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

·--о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

·--о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

·--о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

·--о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

·--о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

·--о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Исходя из всего вышесказанного, сведения, составляющие государственную тайну, представляют собой информацию, находящуюся в ограниченном обороте. Государство, являясь правообладателем, принимает меры к ее охране и защите, поскольку свободное распространение ее может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Понятие же «тайна» предполагает, что соответствующая информация не является общеизвестной, она секретная, а «носитель тайны» принимает соответствующие меры для ее охраны.

1.2 Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание

В законодательстве Российской Федерации указаны основополагающие принципы засекречивания сведений. Введение в Закон РФ «О государственной тайне» принципов засекречивания создает базу для создания соответствующих нормативных документов, позволяющих реализовать указанные принципы на практике, а именно:

·--принцип законности засекречивания дает ориентиры для создания отраслевых, ведомственных или программно-целевых перечней сведений, подлежащих засекречиванию. Это - нормы, выделяющие из всего информационного пространства с одной стороны область государственных интересов по обеспечению безопасности Российской Федерации, а с другой - область интересов общества и его граждан, информация, в которой не подлежит засекречиванию.

·--принцип обоснованности засекречивания позволяет из всей области сведений, засекречивание которых законно, выбрать только те, засекречивание которых еще и целесообразно по экономическим и иным причинам. Реализация этого принципа позволяет разработать методику отнесения сведений к соответствующей степени секретности, положив в ее основу экономические и иные критерии экспертной оценки. Это, в свою очередь, позволяет расходовать средства только на защиту тех сведений, распространение которых действительно способно нанести ущерб безопасности страны;

·--принцип своевременности засекречивания позволяет реализовать процедуру предварительного засекречивания сведений и их носителей, осуществлять защиту сведений в процессе их производства или разработки.

Следует отметить, что засекречивание в данном случае рассматривается только как процесс установления ограничений по распространению сведений, иными словами как процесс отнесения конкретных сведений к государственной тайне уполномоченными на то руководителями органов государственной власти.

Статья 8 Закона РФ «О государственной тайне» гласит: «Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» ».

Разработана единая методика определения размеров возможного ущерба, наносимого государству разглашением тех или иных сведений, то есть создана единая база качественных и количественных экономических и иных критериев, позволяющих в ходе экспертной оценки обосновывать необходимость и целесообразность отнесения указанных сведений к государственной тайне, которая закреплена в Постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1995 года N 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны сформировала по предложениям органов государственной власти перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В данный момент в Российской Федерации действует Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» в котором указаны все сведения, составляющие государственную тайну, и указаны органы, наделенные полномочиями по распоряжению данными сведениями.

Основанием для засекречивания сведений, полученных в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

При невозможности идентификации полученных сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности. И в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению.

Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

·--о степени секретности содержащихся в носителе сведений, со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

·--об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

·--о регистрационном номере;

·--о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

Помимо перечисленных реквизитов на носителе и в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями.



2. Характеристика составов преступлений по нарушению государственной тайны и их квалификация

2.1 Разглашение государственной тайны

Разглашение государственной тайны, как уголовное преступление предусмотрено статьей 283 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Под разглашением, в данном случае, следует понимать предание огласке или распространение сведений с нарушением установленного порядка.

Объектом данного состава преступления выступают общественные отношения, гарантирующие основы информационной безопасности Российского государства.

В своей работе С.А. Болдырев дает определение информационной безопасности, итак, под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Болдырев С.А., Дудко Д.А., Егоров Ю.В., Котельников Д.С., Котухов С.А. Комментарий к Закону РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"//ГАРАНТ .2012. При этом одной из важнейших составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере является защита информационных ресурсов, содержащих сведения, относящиеся к государственной тайне, от несанкционированного доступа.

Предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну.

С объективной стороны преступление состоит в таком разглашении сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали известны другим лицам. Само разглашение может иметь форму как активных действий (демонстрирование документов и т.п.), так и бездействия (допущение посторонних к ознакомлению с секретными сведениями и т.д.). Способ разглашения может быть любым: устно, письменно, с использованием средств массовой информации и т.д.

Субъективная сторона разглашения государственной тайны характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

При совершении преступления умышленно лицо сознает недопустимость разглашения сведений, составляющих государственную тайну, другим лицам, предвидит, что в результате его деяний сведения станут доступны этим лицам, желает либо сознательно допускает наступление этих последствий.

При неосторожном разглашении государственной тайны виновный не предвидит, что в результате его деяний государственная тайна может стать достоянием третьих лиц, хотя должен был и мог это предвидеть, либо предвидит наступление последствий, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение.

Субъект анализируемого преступления специальный - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под лицами, которым тайна была доверена, следует понимать субъектов, имеющих специальный допуск к государственной тайне и состоящих на должностях в организациях и учреждениях, функционирование которых связано с созданием или оборотом материалов, содержащих государственную тайну. Перечень должностей, при замещении которых лицо считается допущенным к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента РФ от 15 января 2010 г. N 24-рп.

Под лицами, которым тайна стала известна по службе, учебе или работе, следует понимать субъектов, не состоящих на должностях в указанных учреждениях, но получивших доступ к государственной тайне.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 283 Уголовного кодекса РФ, относится к числу материальных. Последствием разглашения выступает факт восприятия сведений, составляющих государственную тайну, посторонним лицом. Адресат, воспринимающий информацию, должен быть в состоянии сознавать, что эта информация относится к государственной тайне.

При квалификации преступления требуется обращение к нормативным актам, регламентирующим порядок оборота сведений, составляющих государственную тайну (для установления факта незаконности ознакомления с соответствующей информацией посторонних лиц), а также к предписаниям ст. ст. 275(Государственная измена) и 276 (Шпионаж) Уголовного кодекса РФ (для установления отсутствия признаков государственной измены или шпионажа).

Государственная измена, в отличие от разглашения государственной тайны, преследует наличие строго определенной направленности умысла виновного - причинить ущерб безопасности России.

В отличие от шпионажа в форме передачи сведений, составляющих государственную тайну, разглашение государственной тайны может быть совершено только специальным субъектом - лицом, официально и на законных основаниях допущенным к соответствующим сведениям.

При квалификации разглашения государственной тайны следует установить факт незаконности действий виновного, что не представляет трудностей, ввиду того что у каждого лица, получающего доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, берется подписка о неразглашении этих сведений.

В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрен квалифицированный состав разглашения государственной тайны - разглашение, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Указанный признак относится к числу «оценочных». Его содержание подлежит установлению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела: содержание сведений, их значимость, характеристика адресата и т.д.

В качестве тяжких последствий можно рассматривать срыв государственных мероприятий, необходимость передислокации режимного объекта, провал агентурной разведывательной сети и т.д.

2.2 Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, как уголовное преступление предусмотрено статьей 283.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие информационную безопасность России.

Предметом данного преступления являются сведения, составляющие государственную тайну.

Объективная сторона преступления состоит в получении сведений, составляющих государственную тайну, любым из перечисленных в диспозиции статьи способов, а именно, путем хищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом.

Похищение предполагает тайное завладение виновным носителем информации, содержащей государственную тайну.

Обман состоит в получении искомых сведений за счет введения лица в заблуждение относительно самых различных обстоятельств.

Под шантажом следует понимать выраженную со стороны виновного угрозу оглашения позорящих сведений о лице, обладающем государственной тайной, или его близких, а равно иных сведений, оглашение которых может нанести ущерб правам и законным интересам, чести и достоинству этих лиц.

Угроза применения насилия означает явно выраженное желание виновного причинить вред здоровью любой степени тяжести в случае отказа потерпевшего предоставить информацию, содержащую государственную тайну. Угроза должна быть реальной.

Принуждение предполагает получение сведений, составляющих государственную тайну, посредством иных, кроме угрозы применения насилия и угрозы распространения нежелательных сведений, угроз (например, путем угрозы уничтожения или повреждения имущества).

Список способов получения сведений, составляющих государственную тайну, является открытым. Незаконный характер способов получения государственной тайны в данном случае устанавливается исходя из положений Закона РФ «О государственной тайне».

Получение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по ст. 283.1 УК РФ в случае отсутствия в деянии признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 275 (государственная измена) и 276 (шпионаж) УК РФ. Это означает, что субъект преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ, не имеет легального доступа к государственной тайне и не владеет соответствующей информацией, собирает ее не по заданию иностранной разведки, иностранного государства, иностранной или международной организации или их представителей и не имеет намерений использовать эту информацию в ущерб безопасности РФ.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме умысла. Лицо должно осознавать, что, во-первых, получает сведения, составляющие государственную тайну, а во-вторых, получает их в нарушение предписаний действующего законодательства.

Следует отметить, что мотивы и цели получения сведений не влияют на квалификацию.

Субъект преступления общий - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Состав данного преступления формальный. Преступление является оконченным с момента совершения деяния, независимо от фактически наступивших последствий.

Статья предусматривает ряд квалифицирующих признаков:

а) совершено группой лиц;

б) совершено с применением насилия;

в) повлекло наступление тяжких последствий;

г) совершено с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

д) сопряжено с распространением сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации.

Совершение преступления группой лиц предполагает, что деяние выполнено двумя или более соисполнителями.

Применение насилия при получении сведений, составляющих государственную тайну, означает причинение потерпевшему побоев, легкого, средней тяжести вреда здоровью, а также тяжкого вреда здоровью (причинение тяжкого вреда здоровью при квалифицирующих признаках требует дополнительной квалификации). Болдырев С.А., Дудко Д.А., Егоров Ю.В., Котельников Д.С., Котухов С.А. Комментарий к Закону РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"//ГАРАНТ .2012.

Тяжкие последствия как квалифицирующий признак преступления имеет «оценочный» характер. Е.И. Спектор приводит примеры тяжких последствий, таковыми могут выступать манипулирование рынком ценных бумаг и т.д. Спектор Е.И. Комментарий к Закону РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (постатейный)//Юстицинформ.2015.

Манипулирование рынком ценных бумаг - стремление получить прибыль на рынке (обычно - ценных бумаг или биржевых товаров) путем искажения нормального действия рыночных сил. Зачастую это предполагает сперва, использование на рынке длинной позиции, то есть игры на повышение, или короткой позиции, то есть игры на понижение, в достаточно крупных масштабах, оказывающих существенное влияние на уровень цен, а затем - поддержание на рынке повышающей либо понижающей тенденции за счет дальнейших скупок или продаж.

Под специальными техническими средствами, предназначенными для негласного получения информации, понимаются аппаратура, техническое оборудование и инструменты, разработанные, приспособленные или запрограммированные для негласного получения и регистрации акустической информации; прослушивания телефонных переговоров; перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; контроля почтовых сообщений и отправлений; исследования предметов и документов; получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 года N 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно розыскной деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 июля 2002 года N 526)// Собрание законодательства РФ. 1996. N 28. Ст. 3382; 2002. N 29. Ст. 2965.

Получение сведений, составляющих государственную тайну, сопряженное с их распространением либо с перемещением носителей таких сведений за пределы РФ, означает, что, получив информацию или ее носитель, субъект передает их за пределы РФ. Момент возникновения умысла на передачу данных за пределы страны не имеет значения. Адресатом (получателем) могут выступать конкретные физические или юридические лица, заинтересованные в соответствующей информации, либо иные лица, средства массовой информации и т.д.

2.3 Утрата документов, содержащих государственную тайну

Утрата документов, содержащих государственную тайну, как уголовное преступление предусмотрено статьей 284 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Объектом утраты документов, содержащих государственную тайну, выступают общественные отношения, гарантирующие основы информационной безопасности Российского государства.

Предметом преступления выступают документы, содержащие государственную тайну, и предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. ФЗ от 5 мая 2014 года N 100-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 1995. N 1. Ст. 1; 2014. N 19. Ст. 2305.

Предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, следует признавать различные объекты, информацию о наличии которых государство считает необходимым засекретить.

С объективной стороны анализируемое преступление состоит в деянии, заключающемся в нарушении правил обращения с документами и предметами, составляющими государственную тайну, которое повлекло за собой их утрату, и находящемся в причинной связи с ним наступлением тяжких последствий.

При квалификации преступления необходимо обращаться к нормативным документам, определяющим порядок обращения с предметами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну.

Нарушение правил может выражаться как в форме активных действий, так и в форме бездействия. Правоприменитель обязан точно указать, какой пункт (статью) какого нормативного акта нарушил виновный.

Обязательным последствием деяний виновного выступает утрата документов или предметов и наступление тяжких последствий.

Утрата документа представляет собой как выход документа из владения субъекта помимо его воли, так и исчезновение документа или предмета по воле виновного.

Тяжкие последствия утраты документа - «оценочный» признак, устанавливаемый в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела: содержание сведений, их значимость, характеристика адресата и т.д. Спектор Е.И. Комментарий к Закону РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (постатейный)//Юстицинформ.2015.

Состав преступления материальный. Деяние окончено с момента наступления тяжких последствий.

Субъективная сторона утраты документов, содержащих государственную тайну, характеризуется неосторожной формой вины. При совершении преступления по легкомыслию виновный, нарушая правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, предвидит возможность их утраты и наступления тяжких последствий, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. При совершении преступления по небрежности виновный не предвидит возможности утраты документов, хотя должен был и мог ее предвидеть.

Следует обратить внимание, что в содержание субъективной стороны анализируемого преступления необходимо включать также осознание виновным факта нарушения специальных правил. Неосознанное нарушение правил обращения с документами, повлекшее их неосторожную утрату и наступление тяжких последствий, не может квалифицироваться по ст. 284 УК РФ.

Субъект преступления специальный - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое имеет допуск к государственной тайне.



3. Актуальные проблемы при уголовно-правовой охране государственной тайны и возможные пути их решения

В современной России государственная тайна превратилась в самостоятельное явление, слабо соотносящееся с реальной жизнью. Увлекшись регулированием оборота государственной тайны, допусками, составлением перечней и другими технологическими моментами, государство забыло о главном. Государственная тайна есть исключение из свободного обращения информации.

Институт государственной тайны не должен мешать нормальному развитию общества и экономики.

По мнению А.Н. Игнатова: «Прежде всего, институт государственной тайны охватил явно излишние сферы общественной жизни. Этому есть вполне объяснимые исторические причины. Во-первых, Россия унаследовала от СССР систему тотальной секретности, которая, вероятно, была эффективна в годы «холодной войны». Во-вторых, в первые годы независимости России в государственную тайну были конвертированы сведения с грифом "секретно", до этого таковой не являвшиеся» Игнатов А.Н. Уголовное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА. ИНФА-М, 2009. С.425-428..

Нынешний институт государственной тайны серьезно препятствует эффективному информационному обмену.

По мнению многих ученых институт государственной тайны препятствует общественному контролю за деятельностью государственных органов.

Институт государственной тайны - чрезвычайно дорогое удовольствие. В конечном счете, государственный орган перекладывает бремя расходов по обслуживанию оборота государственной тайны на налогоплательщиков.

Учитывая, что уголовно-правовые нормы, действующие в данной сфере, являются бланкетными, то такое большое количество правовых актов затрудняет применение уголовного законодательства.

Несовершенно и уголовно-правовое регулирование охраны государственной и служебной тайны. Так, например, не предусмотрена ответственность за посягательства на тайну судопроизводства, если отсутствует предупреждение о неразглашении. Действующие диспозиции ст. 283, 283.1 и 284 УК РФ не позволяют четко разграничить разглашение государственной тайны от нарушения правил обращения с ее носителем. Неоднозначность правоприменительной практики также снижает эффективность уголовно-правовой охраны государственной и служебной тайны.

Нередко, государственные служащие «торгуют» вверенной им информацией, оказывают подконтрольным структурам содействие в получении незаконных льгот и привилегий.

Таким образом, необходимо совершенствование уголовно-правовых средств борьбы с посягательствами на государственную и служебную тайну органов внутренних дел. Необходимо стремиться к тому, чтобы институт государственной тайны не был бременем для нормального развития общества и экономики, не вредил, а помогал.

Возможные пути решения выявленных проблем заключаются в том, что

прежде всего, на порядки сузить круг сведений, относящихся к государственной тайне. Нынешний объем сведений, составляющих государственную тайну, кроме экономических затрат, влечет еще ряд существенных негативных последствий.

1. Слишком большой массив секретных сведений превращает государственную тайну из эксклюзивного в заурядное явление. Утрачивается сущность государственной тайны как особых сведений, имеющих значение для всего государства, для общества, для личности.

2. Увеличение объема государственной тайны влечет избирательность ответственности за нарушение правил обращения с ней. Нет сил и средств реагировать на каждое нарушение, караются лишь явно попавшие в поле зрения правоохранительных органов.

3. Колоссальный массив государственной тайны позволяет маскировать под нее тайны "местного" масштаба: региональные тайны, тайны предприятий и т.п.

Кардинальное сужение круга сведений, составляющих государственную тайну, является насущной потребностью. Критерий очевиден: к разряду государственной тайны могут относиться только такие сведения, разглашение которых чрезвычайно опасно для общества или личности. Они - настоящая государственная тайна, а не просто гриф в правом верхнем углу документа. Другими словами, в защите наиболее важных интересов общества и личности зиждется материальный (качественный) критерий относимости сведений к государственной тайне. Практическая значимость этого критерия состоит в эффективном и адекватном содержанию сведений использовании такого затратного инструмента, как институт государственной тайны. Морозов В.И., Дворников А.А. Пути повышения уголовно-правовой охраны государственной тайны // Черные дыры в российском законодательстве. 2012. N 4. С. 28-31.

Если применить данный критерий к нынешнему массиву государственной тайны, то тайной останутся только сведения особой важности, а также некоторые совершенно секретные сведения. Исключение из разряда государственной тайны секретных и некоторых совершенно секретных сведений не означает отказ от их защиты. Такие сведения следует преобразовать в коммерческую тайну, конфиденциальную информацию, сведения для служебного пользования или их аналоги.

По мнению А.А. Дворникова для улучшения института государственной тайны как требуется достаточно простое изменение законодательства. В рамочном законе «О государственной тайне» целесообразно прописать лишь понятие государственной тайны, а также критерии засекречивания и рассекречивания сведений. Процедуру обращения тайны (т.е., в основном, административно-правовой режим) надо выделить в отдельный закон. Будущий закон, по уровню правового регулирования обращения государственной тайны необходимо ставить на один уровень, например, с Уголовным кодексом РФ. Дворников А.А. Уголовно-правовая охрана государственной тайны: пути повышения эффективности // Право: теория и практика. 2015.

В юридической литературе существует мнение, что при изменении уголовного законодательства следует базироваться на следующих положениях:

1. Система защиты (охраны) государственной тайны построена для того, чтобы эта тайна не стала достоянием, как внешних противников Российской Федерации, так и враждебных элементов внутри Российской Федерации

2. Система защиты (охраны) государственной тайны должна регулироваться различными отраслями права, и лишь наиболее опасные деяния при обращении с государственной тайной образуют преступления.

Таким образом, требует реформирования сам подход к пониманию государственной тайны, а также законодательство, регламентирующее ее оборот.



Заключение

При изучении поставленной темы были решены все задачи, поставленные перед выполнением данной работы, а соответственно была достигнута цель данной работы - определены особенности уголовно-правовой охраны государственной тайны в Российской Федерации.

Итак, государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Этот вид тайны неоднократно указывается в статьях Уголовного кодекса Российской Федерации и имеет непосредственное уголовно - правовое значение, связанное с обеспечением внешней безопасности государства и государственной безопасности в целом.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203.

Базовым законом института государственной тайны является закон РФ «О государственной тайне», который регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой.

Для государственной тайны устанавливается особенный правовой режим, суть которого заключается в жестком ограничении доступа к такой информации, надежной защите ее от несанкционированного доступа и четком определении круга лиц, которым предоставляется доступ к такой информации.

В Уголовном кодексе Российской Федерации преступления по нарушению государственной тайны относятся к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства.

На данный момент в законодательстве, регулирующим уголовно-правовую охрану государственной тайны, есть ряд пробелов. Также пробелы есть и в осуществлении самой охраны.



Список использованных источников

I. Международные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года)// Российская газета. 1995. N 67.

II Нормативные правовые акты Российской Федерации и действующие на ее территории акты бывшего СССР

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 30 декабря 2015 года N 441-ФЗ)// Собрание законодательства РФ.1996. N 25. Ст. 2954; 2016. N 1 (часть I). Ст. 61.

3.Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. ФЗ от 30 декабря 2015 года N 460-ФЗ)// Собрание законодательства. 1996. N 23. Ст. 2750; 2016. N 1 (часть I). Ст. 80.

4. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. ФЗ от 5 мая 2014 года N 100-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 1995. N 1. Ст. 1; 2014. N 19. Ст. 2305.

5. Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. ФЗ от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Стр. 8220-8235; 2015. N 10. Ст. 1393.

6. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в ред. Указа Президента РФ от 28 февраля 2016 года N 90)// Собрание законодательства РФ. 1995. N 49. Ст. 4775; 2016. N 9. Ст. 1252.

7. Распоряжение Президента РФ от 15 января 2010 года N 24-рп "Об утверждении перечня должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне" (в ред. Указа Президента РФ от 14 января 2011 года N 38)// Собрание законодательства РФ. 2010. N 3. Ст. 300; 2011. N 4. Ст. 572.

8. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 марта 2016 года N 214)// Собрание законодательства РФ. 1995. N 37. Ст. 3619; 2016. N 13. Ст. 1833.

...