Особенности организации и деятельности военной прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Историко-правовые и теоретические аспекты развития органов военной прокуратуры в системе правоохранительных органов

1.1 История развития органов военной прокуратуры в России

1.2 Военная прокуратура в советский период

1.3 Понятие, задачи и принципы деятельности военной прокуратуры в Российской Федерации

1.4 Кадры органов военной прокуратуры

Глава 2. Роль органов военной прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка в воинских частях и учреждениях войск национальной гвардии

2.1 Вопросы взаимодействия органов военной прокуратуры с командованием воинских частей и учреждений войск национальной гвардии

2.2 Особенности организации и деятельности военной прокуратуры

2.3 Анализ деятельности военной прокуратуры за 2017 г

Заключение

Приложение

Введение

«Прокуратура в России занимает совершенно особое, уникальное место в системе органов власти и управления. Наверное, нет ни в одной стране мира ситуации, при которой прокуратура занимала бы столь важное место, а если где-то и есть, то это, как правило, калька с российского и советского опыта. Прокуратура создавалась, как известно, как око государево. У нас, слава богу, не монархия, а республика, и это значит, что прокуратура должна оставаться оком государства за соблюдением интересов граждан страны, ну и самого государства как такового, как института» - В.В.Путин

С учётом исторических особенностей формирования в России сформировался типичный механизм обеспечения прав народа, который и в настоящее время в существенной мере известен у населения. Многие из ущемлённых в правах граждан отыскивают защиты, прежде всего на стадии, в органах прокуратуры, и в большинстве эпизодов там её обнаруживают. В наши дни прокуратура - едва ли не единственный государственный орган, реализовывающий бесплатное правовое обеспечение жителей. Не случайно количество лиц, обращающихся в прокуратуру за защитой своих прав, неуклонно повышаются. Вследствие этого злободневность темы, избранной мной не требует сомнения.

Вместе с тем разбор статистических и других данных указывает, что государство с трудом одолевает многолетнюю полосу правового нигилизма.

Бесспорное обретение последних лет в правовой среде - положительные тенденции, связанные с упрочнением федеральных отношений, активизацией деятельности государственных структур по охране правопорядка, улучшением законодательной базы преобразуемого общества. Всё-таки эти процессы ещё не стали необратимыми. Стране и российскому обществу не получилось в глубокой мере осилить результаты экономического, социально-политического и духовно-морального кризиса, потрясшего страну на первоначальном этапе радикальных реорганизаций. По-прежнему актуальной остаётся криминогенная обстановка. Немало нарушений допускается в сфере экономики и предпринимательства. Неспешно ликвидируются факты местничества и отступлений от требований Конституции России и федеральных законов региональными и муниципальными структурами. Не всюду соблюдается общественные и конституционные гарантии граждан.

Актуальность исследования роли прокуратуры с войсками национальной гвардии определяется значительной ролью, которую играет прокуратура в укреплении не только режима законности и правопорядка, но и в целом российской государственности. Однако, не отрицая важности прокурорского надзора до сих пор ведутся дискуссии относительно месте прокуратуры в системе органов государственной власти: одни авторы склонны относить прокуратуры к органам судебной власти, другие считают что прокуратура скорее ближе к законодательной власти, поскольку следит за соблюдением законов и подотчётна в своей деятельности парламенту; третьи утверждают, что прокуратура не входит ни в одну ветвь власти и, осуществляя надзор за исполнением законов от имени государства, относится к особой, контрольно-надзорной власти.

Конституция Российской Федерации 1993г. В статье 129, изложенной в новой редакции Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014г., определила особый статус прокуратуры среди прочих органов государственной власти. При этом новые положения оставили без внимания вопросы о функциях, полномочиях прокуратуры, отнеся это к специальному закону, то есть конституционные нормы, по-прежнему неполно освещают функциональное назначение прокуратуры в системе органов государственной власти.

Важно понять, что правозащитная роль на прокуратуру возложена не внезапно, она идёт из её положения ни входя ни в одну из ветвей государственной власти, прокуратура собственно в силу собственного положения, в силу самостоятельности и целостности, подчинения и подотчётности высшим органам федерации наиболее подготовлена к выполнению надзорной функции. Такое закрепление за прокуратурой функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не случайно, потому что только при неуклонном соблюдении соответствующих прав можно обеспечить верховенство закона, целостность и укрепление законности. Только при соблюдении прав и свобод любого человека, всякого гражданина допустимо обеспечение соблюдения законных интересов общества и государства. И собственно в данных целях реализация надзора возложено на органы прокуратуры (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»)

Цель работы - выявление роли прокуратуры в укреплении законности и правопорядка, взаимодействия прокуратуры с войсками национальной гвардии. В соответствии с поставленной целью формулируются и решаются следующие задачи:

· Провести анализ историко-правовых аспектов становления и изменения прокурорского надзора

· Рассмотреть особенности правового статуса российской прокуратуры на современном этапе;

· Исследовать взаимодействие органов прокуратуры с иными государственными органами;

· Выявить основные направления взаимодействия прокуратуры Российской Федерации с войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в сфере деятельности прокуратуры Российской Федерации и взаимодействия прокуратуры с войсками национальной гвардии.

Предметом исследования является роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка, взаимодействие прокуратуры с войсками национальной гвардии.

Работа основана на базе анализа Конституции РФ, федеральных законов в области прокурорского надзора и иные правовые акты.

Методологическую базу исследования составили методы индукции, дедукции, системно-структурный, исторического анализа, сравнительного правоведения, юридического моделирования.

Научная новизна дипломной работы заключается в выработке предложений по совершенствованию средств обеспечения законности как основы деятельности органов прокуратуры.

Практическая значимость. Материалы исследования роли прокуратуры в системе правовых органов будет полезна при изучении отдельных положений войск национальной гвардии.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Прокуратура занимает одно из основных мест в системе правоохранительных органов и исполняет основополагающую роль в укреплении законности и правопорядка.

Глава 1. Историко-правовые и теоретические аспекты развития органов военной прокуратуры в системе правоохранительных органов

1.1 История развития органов военной прокуратуры в России

В отличии от судопроизводства, возникнувшего в дальнем прошлом, прокурорский надзор в устройстве государственности возник относительно недавно (в государствах Европы основание прокуратуры относится к XIV-XIX вв.)

В первый раз прокуратура возникла во Франции при короле Филиппе IV, Ордонансом которого от 25 марта 1302 г, создавалась прокуратура подобно тому как орган Представительства интересов монарха. Термин «прокурор» (от лат. proсurаre -надзирать, заботиться) начал употребляться только в начале XVIII в., а до этого подобающие должностные лица во Франции именовались «людьми короля». При этом функции прокуратуры со времени ее возникновения вовсе не сводились к сфере чисто правовой. Прокурор, как ратифицировал русский историк В. И. Веретенников, «является в истинном и глубоком смысле глазами монарха, через посредничество которых король может наблюдать за правильностью хода всего государственного устройства». Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1955. С. 27-40

Во осуществление данных обязанностей генерал-прокурор «постоянно и во всем» отстаивал интересы королевской короны, вплоть до того, что надзирал, чтобы кто-либо из вельмож самостоятельно не присваивал себе титулы, не впутывался в вопросы промыслов и торговли, формирования университетов. Прокурор следил за назначениями королевских чиновников, оценивая, насколько они удовлетворяют предъявляемым им критериям, за делами вероисповедания и церкви, для того чтобы и здесь не нарушались интересы короны. Семенов В.М. Правоохранительные органы. Учебник. - М.: Юридическая литература, 1990 с. 133

Прокурор также обладал правом вникать в деятельность по отправлению судебной процедуры. При всем этом важное место в деятельности прокуратуры Франции, как, впрочем, в дальнейшем и России, захватывала обязанность фискалага, т. е. обеспечение интересов казны (фиска). Потому что суд в тот период являлся одним из основных источников взимания налогов, прокурор обязан был заботиться о том, для того чтобы доводить многообразные провинности граждан до сведений суда, а также о выгодном для государства судебном решении. Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е перераб. и доп. - М.: Юрист, 1996 с. 133-135

Основанию прокуратуры Россия обязана Петру I, который отчетливо наметил функции этого органа: реализация контроля за соблюдением законности в деятельности стержневых и местных органов государственной власти.

При Петре I Россия бесповоротно обернулась в чиновничье -дворянскую монархию с абсолютной властью императора. Разрушался привычный, устоявшийся столетиями образ жизни; претерпевали коренные изменения все главные государственные структуры. Петр Великий, решительной и твердой рукой внедрял новые, необычные для Российского государства органы, которые день ото дня закреплялись и набирали силу.

Боярскую Думу заменил Правительствующий сенат; распоряжения сохранились только отчасти, уступив место так нарекаемым коллегиям. С созданием Святейшего синода император достиг абсолютного повиновения церкви личной власти. Формировались регулярная армия и полиция, реорганизовывалось местное управление. Значительно освежалось и Российское законодательство - в первой половине XVIII столетия в год в среднем издавалось по 160 указов.

Исключительно заслуга Петра I - состояла в том, что он впервой в России основал органы, специально назначенные для контроля и надзора за соблюдением и исполнением законов. Первым из них был институт фискалов, а вслед за ним - прокуратура.

В указе от 27 апреля 1722 года император окрестил главу прокуратуры - генерал-прокурора «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных»

Представляя сенаторам первого Павла Ягужинского, в Правдивости, храбрости, деловитости и принципиальности которого Петр I был убеждён, император высказал: «Вот моё око, каковым я буду все зреть. Он знает мои намерения и желания, что он поступает противоположно моим и государственным выгодам, вы однако ж то исполняйте и, известив меня о том, дожидайтесь моего повеления». Скуратов Ю. Коротко об истории Прокуратуры // Законность №1 12.1996

При Правительствующем Сенате была сформирована должность генерал-прокурора, которому распоряжалось следить за законностью деятельности государственных органон. Вместе с том, по замыслу Петра I», прокуратура наделялась и значительными функциями, но защите нрав граждан.

Прокуратура образовывалась в России как орган императорской власти, реализовывающий от ее имени и но ее заданию непрерывный надзор и контроль за действиями и постановлениями Сената прочих стержневых и местных формирований.

Сущность самой должности прокурора Петр I сформулировал словами: «Сен чин яко око наше», с тех времен в общественном сознании и зафиксировалось представление о прокуроре как об «оке государевом», Функций прокуратуры были достаточно обширными, хотя и трансформировались.

Тем не менее, главным предназначением прокуратуры практически на всех периодах ее существования (вплоть до 1864 года) был надзор за не нарушением законов всеми государственными и общественными органами, а также российскими подданными.

Общая обязанность прокурора заключалась в реализации функции следить за тем, «чтобы закон не был никем преступлен и в случае замеченных нарушении принимать меры к восстановлению данного».

Генерал-прокурор непосредственно следил за тем, для того чтобы высший государственный орган - Сенат, разбирал все относящиеся к его компетенции дела, функционировал в строгом соответствии с регламентом и императорскими указами. Русский историк В. О. Ключевский говорил: «Генерал-прокурор, а не Сенат становится маховым колесом всего управления: не вступая в его состав, не обладая сенатским голосом, был, при всем при том, истинным его президентом, смотрел за порядком его заседаний, возбуждал в нем законодательные проблемы, судил, когда Сенат поступал право или неправо». Судоустройство и правоохранительные органы в РФ / Под ред. В.И.Швецова. - М.: "Проспект", 1997 с.35

Генерал-прокурор наделялся полномочиями и в сфере правотворчества: предлагал Сенату принимать постановления по проблемам, не урегулированным правом. Ему подчинялись обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций. Он же был подотчетен только императору. «Генерал-прокурор, - писал русский ученый-политолог А. Градовский, - по старшинству последнее, по значению первое место в Сенате; он заседает в Сенате, именем императора контролирует все, что там проистекает, обладает единственное и решительное воздействие на взгляд сенаторов». Исаев И.А.История государства и права России / Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е перераб. и доп. - М.: Юрист, 1996 Следила прокуратура за законностью деятельности иных государственных органов и структур.

Таким образом, она вела присмотр за интересами казны, вела наблюдение по арестантским делам, за местами содержания арестантов под стражей.

Подчеркивая это обстоятельство, презентабельный российский государственный деятель, бывший министр юстиции, генерал-прокурор Н. В. Муравьев свидетельствовал, что в России «прокуратура с момента ее основания (1722 г.) и до судебных преобразований Александра II (60-е годы XIX в. ) была прежде всего органом общего (административного) надзора, а именно судебная, обвинительная или исковая деятельность... составляла едва лишь одно из неофициальных дополнений к функции надзора, едва обозначенное в законе, слабое и незначительное на практике».

Таким образом, начальной целью образования прокуратуры в России было формирование деятельности именно общего надзора, т. е. надзора за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими правовых актов. Наряду с этим прокуратура занималась также наблюдением за соблюдением законности органами предварительного следствия, сыска, исполняла поддержание государственного обвинения в суде.

В некоторые периоды отечественной истории (в особенности во периоды царствования Екатерины II и Павла I) генерал-прокурор выступал не только как страж законности, но и как министр юстиции, финансов, внутренних дел. Начиная с 1802 года, когда было основано Министерство юстиции, генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции, а губернская прокуратура начала обращаться в орган юстиции на местах. Судебная реформа 1864 года свидетельствовала собой поворот прокуратуры от положения общего блюстителя законности, «ока государева», к функции обвинительной власти -- «разоблачения обвиняемых перед судом». Основоположники судебной реформы 1864 года - русские правоведы включили прокурора в уголовное судопроизводство, устранили инквизиционный процесс, однако вместе с ним - и так нарекаемый общий надзор, реализовывавшийся прокуратурой в дореформенный период. Создание судебных определений от 20 ноября 1864 г. вверяло прокурорский надзор в судах обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим присмотром министра юстиции как генерал-прокурора. Полномочия прокуроров конкретизировались Уставами уголовного и гражданского судопроизводства. По Уставу уголовного судопроизводства, в частности, прокуроры реализовывали наблюдение за деятельностью судебных следователей, могли присутствовать при производстве всяких следственных действий, отдавать указания следователю, контролировать взятие обвиняемого под стражу, требовать дополнительного расследования (ст. 278-287 Устава). По завершении предварительного расследования прокурор подавал заключение о передании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительного акта. Скуратов Ю. Коротко об истории Прокуратуры И Законность №1 12.1996

Обвинительный акт посылался прокурором в суд. Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор подсоблял обвинение, выступал в суде с обвинительной речью. Вслед за тем после вынесения вердикта он обладал право на принесение апелляционного или кассационного протеста. Однако, как обличила жизнь, учитывались при этом не интересы государства, а амбиции некоторых высокопоставленных властных структур, всемогущей администрации, которой деятельность прокуратуры в области наблюдения за легальностью, по-иному говоря общий надзор, "связывал руки", мешал творить произвол и своеволие.

Собствено поэтому потеря прокуратурой своей общенадзорной функции подверглась анализу многими российскими политиками, государствоведами, судебными деятелями как важнейший изъян реформы.

Сошлюсь только лишь на одного из многих - на А. Ф. Кони, который будучи горячим сторонником, приверженцем судебной реорганизации, затрагивая функций прокуратуры, подчеркивал: «Упразднение... прав и обязанностей по наблюдению за ходом несудебных дел надлежит признать значительной ошибкой составителей судебных уставов».

Произведенное трансформирование в характере деятельности, быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, однако и противоречило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними нуждами нашего губернского строя”.

1.2 Военная прокуратура в советский период

Организационное строительство судебных и правоохранительных органов России, осуществлявшееся в 1917 году Временным правительством, завершилось известным ленинским декретом №1 «О суде», которым упразднялись «доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора». На основании этого же декрета формировались новые советские суды. Прокуратуры в создаваемом государственном механизме не было. Лишь 28 мая 1922 года, в сложной обстановке перехода от гражданской войны к мирному строительству, Владимир Ленин в письме в Политбюро ЦК сформулировал теоретические основы организации прокурорского надзора и революционной законности в Советской России. Однако воссозданная прокуратура не стала самостоятельным государственным органом, а входила в качестве отдела в Народный комиссариат юстиции РСФСР. Окончательно процесс централизации и образования единой прокурорской системы в СССР был завершен с принятием 5 декабря 1936 года Конституции СССР, впервые определившей прокурорский надзор как высший надзор за точным исполнением законов и отнесшей его к исключительным полномочиям Прокурора Советского Союза.

Новой чередой испытаний выпавшим на долю органам военной прокуратуры выпала в годы Великой Отечественной Войны. Вся работа органов военной прокуратуры перешла с мирный на военный лад. В связи с началом формирования новых воинских частей, соединений большого количества мобилизации в Армии увеличилось и количество органов военной прокуратуры. Задачами органов военной прокуратуры были:

- : общий надзор за законностью в армии;

- уголовное преследование преступлений.

В целом структура органов военной прокуратуры оставалась прежней. Были введены ряд новых должностей например такие как военный прокурор фронта, армии, и т.д. Их деятельность распространялась не только на части красной армии, но и на части войск НКВД. В городе Москве, в связи с введением осадного положения в октябре 1941 года, все гражданские суды и органы прокуратуры были переформированы в военные трибуналы и военные прокуратуры.

Великая Отечественная война потребовала милитаризации транспортного хозяйства. Работа железнодорожной прокуратуры также стала перестраиваться на военный лад. Так, 26 июня 1941 года транспортные прокуратуры на 30 железных дорогах были преобразованы в военные прокуратуры с передачей их ведение Главной военной прокуратуры Красной Армии. В январе 1942 года на базе транспортного отдела Главной военной прокуратуры Красной Армии была организована Главная военная прокуратура железнодорожного транспорта на правах самостоятельного управления в системе Прокуратуры Союза ССР. В феврале 1942 года в ведение Главной военной прокуратуры железнодорожного транспорта перешли военные прокуратуры железнодорожных войск и специальных подвижных восстановительных работ Народного комиссариата путей сообщения.

Война потребовала и милитаризации водного транспорта. Организационное построение прокуратуры на этом транспорте подверглось серьезным изменениям. В первые месяцы войны, в связи с объявлением отдельных местностей СССР на военном положении, возникла необходимость военизирования ряда прокуратур водных бассейнов.

Эти прокуратуры были преобразованы в военные и переданы в подчинение сначала Главной военной прокуратуры Красной Армии, а в дальнейшем - Главной прокуратуры железнодорожного транспорта, в составе которой был организован Водный отдел. 29 мая 1943 года с образованием Главной военной прокуратуры морского и речного флота ей в подчинение были возвращены военные прокуратуры бассейнов.

В годы войны надзорная деятельность военных прокуроров носила разносторонний характер. Им приходилось вникать буквально во все стороны жизни армии. В поле зрения прокурорского надзора находились вопросы:

- подвоза продовольствия и боеприпасов;

- эвакуация раненых и организация питания солдат на передовой линии и на отдыхе;

- обмундирование солдат и воинская дисциплина;

- работа госпиталей и обеспечение льгот семьям военнослужащих;

-охрана военного имущества и возврат промышленности пустой тары;

- использование боевой техники и воинского транспорта и т.д.

Можно без преувеличения сказать, что не было ни одного участка жизни и деятельности армии на фронте и в тылу, куда бы не проникал зоркий глаз военного прокурора.В результате работы военной прокуратуры в годы войны предупреждались или исправлялись нарушения закона, дисциплины и порядка. Судебно-прокурорские работники обеспечивали неукоснительное соблюдение гражданами и должностными лицами указов и постановлений власти военного времени. В приказах по Прокуратуре СССР и Наркомюсту СССР того периода красной нитью проходит мысль о том, что всякий, кто нарушает закон, будет подвергаться наказанию. Прокурорские проверки и расследования уголовных дел должны были проводиться в кратчайшие сроки и без малейшего бюрократизма и волокиты.

Нередко военным прокурорам приходилось оказываться и принимать участив в боях при выполнении своих должностных обязанностей им приходилось брать в руки оружие и выполнять свой воинский долг. Так, военный следователь дивизии Л.Ф. Кабанов производил следствие на переднем крае. Неожиданно батальон пошел в наступление, Л.Ф. Кабанов вместе с бойцами поднялся и пошел в атаку и был смертельно ранен. Отражая нападение большой группы фашистов, погиб военный следователь армии капитан юстиции A.М. Огородов. В рукопашном бою пал смертью храбрых военный прокурор дивизии майор юстиции П.Ф. Садовников. Во время героической обороны Севастополя, организуя эвакуацию отходящих частей и мирного населения, погиб военный прокурор бригадный военный юрист А.Г. Кошелев.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» предусматривал следующие классные чины: действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов, старший советник юстиции, советник юстиции и младший советник юстиции, юрист 1-го, 2-го и 3-го классов и младший юрист. Указом было утверждено и «Положение о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР», а постановлением Совнаркома СССР от 16 сентября 1943 года была введена форменная одежда для прокурорско-следственных работников.

Деятельность органов прокуратуры, внесших бесценный вклад в приближение Победы, была по достоинству оценена. Высшую награду Родины - орден Ленина - получили 23 работника прокуратуры. Орденом Красного Знамени были награждены 8 работников прокуратуры, орденом Отечественной войны 1-й степени - 19, 2-й степени - 3, орденом Трудового Красного Знамени - 113, орденом Красной Звезды - 81, орденом «Знак Почета» - 294, медалями «За трудовую доблесть» - 106, «За трудовое отличие» - 64. Всего же были удостоены правительственных наград 711 прокуроров и следователей и 481 работник органов юстиции.

После окончания Великой Отечественной войны работники военной прокуратуры учавствовали во введении представлении доказательств по делам о совершении преступлений на территории СССР немецкими фашистами, японскими милитаристами и их пособниками в годы Второй мировой войны. Участвовали в рассмотрении дел на Нюрнбергском процессе против главных военных преступников Рейха и на Хабаровском и Токийских процессов, против японских военных преступников и их пособников.

После окончания Великой Отечественной войны в связи с размещением советских войск на территории стран восточной Европы северо-восточного Китая органы военной прокуратуры действовали та и стали перестраивать свою работу на мирный лад в местах своей новой дислокации.

Не обошли стороной и исполнение своего долга работниками военной прокуратуры в годы войны в Афганистане. Так на территории Афганистана действовало девять военных прокуратур гарнизонов, занимающихся надзором за деятельностью ограниченного контингента советских войск военных советников внутренних войск МВД СССР в Афганистане.

Таким образом рассматривая историю органов военной прокуратуры в Советский период можно сделать вывод что необходимость восстановления органов военной прокуратуры были продиктованы с целью надзора за деятельностью воинских частей недопущения военнослужащими уголовных преступлений. Участе войск в военных конфликтах также требует и привлечения органов военной прокуратуры для надзора за соблюдением прав военнослужащих выполняющих свой воинский долг.

1.3 Понятие, задачи и принципы деятельности военной прокуратуры в Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Понятия «военная прокуратура» в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202

(ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" нет, следовательно, военная прокуратура осуществляет свою деятельность аналогично обычной прокуратуре, только применительно к Вооружённым Силам Российской федерации и другим военным организациям, входящих в структуру исполнительной ветви власти.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Также, на Прокуратуру Российской Федерации возложена и такая задача, как участие в правотворческой деятельности, а Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания, для усовершенствования и устранения пробелов в действующем законодательстве. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации"

Военная прокуратура как составная часть системы осуществляет прокурорский надзор и иные функции прокуратуры в чётко ограниченной (специализированной) сфере, определяемой Генеральным прокурором РФ от 7 мая 2008 г. № 84 (ред. От 9 февраля 2012г.), военные прокуроры должны надзирать, в частности, за соблюдением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии, ФСБ и подчиненные ей пограничные органы, СВР, ФСО, МЧС, органы, уполномоченные осуществлять оперативно-прозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по материалам и делам о преступлениях, связанных с военной службой и деятельностью военных структур. Органы военной прокуратуры могут также выполнять по поручению генерального прокурора РФ функции, осуществляемые иными органами прокуратуры, в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют такие органы, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся российские войска. Правоохранительные органы: учебник / К.Ф, Гуценко. - 4-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2015. - 368 с. - (Бакалавриат) Таковы задачи, возлагаемые на военную прокуратуры в данный момент. Неизвестно, что будет завтра, законодательство Российской Федерации меняется с каждым днём. военный прокуратура законность правопорядок

Как и у любой другой организации у военной прокуратуры были, есть и будут принципы её деятельности. Напомним, что термин «принцип» означает обобщённое выражение какого-либо явления. Понятие «принцип» можно определять через слова-синонимы «основное начало», «требование», «идея», «обязанность» и т.п. С латинского это означает - первоначало, основа. Принципы организации и деятельности военной прокуратуры - это основные правовые положения, выражающие природу и сущность осуществяемых ею прокурорского надзора, а также иных направлений деятельности предусмотренных Федеральными законами.

Анализируя ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» организация и деятельность военной прокуратуры базируется на четырёх основных принципах:

1) законность;

2) единство и централизация;

3) гласность;

4) независимость прокуроров от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону.

Законность - это общеправовой конституционный принцип. Этот принцип означает, что организация, деятельность, требования прокуроров и т.п. должны и основываются на законе, во-вторых принцип преследует цель - обеспечить верховенство закона, единства и укрепления законности вцелом.

Прокуратура, выполняя свою роль, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Незначительное отклонение от этого требования не только подрывает авторитет военной прокуратуры, но и наносит ущерб делу укреплению законности. Ничего не должно бы, что оправдывало бы нарушение законности в деятельности прокуратуры.

Единство, как составная часть основополагающих принципов организации и деятельности военной прокуратуры предполагет реализацию следующих правил:

1) каждый военный прокурор является представителем всей системы органов военной прокуратуры;

2) военный прокуроры наделены одинаковыми полномочиями; разница в полномочия лишь в терриории их действия;

3) любой вышестоящий прокурор может взять на себя обязанности нижестоящего прокурора.

Принцип централизации означает следующее:

- все прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ

- прокуроры которые выше по должности имеют право и обязаны давать нижестоящим прокурорам указания и отменять их незаконные или необоснованные решения

- у прокуроров вертикальная подчинённость

- прокурор принимает решение единолично и проводит его в жизнь даже если оно противоречит решению коллегии.

Третий принцип - принцип гласности - также разъяснён в ст. 4 Феедерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Здесь закреплено, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит действующему законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод градан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально-охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти субъектов.

1.4 Кадры органов военной прокуратуры

Служба в государственных органах и учреждениях военной прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Согласно ст.40№ Закона "О прокуратуре РФ" прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моралальными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

· имеет иностранное гражданство;

· признано судом недееспособным или ограничено дееспособным; имело или имеет судимость; в соответствии с заключением медицинской комиссии имеет заболевание, которое препятствует исполнению им служебных обязанностей; лишено решением суда права занимать должности государственной службы;

· состоит в близком родстве или свойстве с должностным лицом органа прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью ими подконтрольностью одного из них другому.

· отказывается от прохождения процедуры оформления на него допуска к сведениям, составляющим госуд тайну.

В целях выяснения у кандидата на должность прокурора или следователя необходимых деловых, моральных и профессиональных качеств с ним проводится собеседование руководителем соответствующего органа прокуратуры, а по его поручению и иными работниками. Кандидат на должность проходит так же медицинское освидетельствование. Граждане принимаются на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок либо на срок не более 5 лет. Назначение работника на должность оформляется приказом, который объявляется работнику под роспись. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры может устанавливаться испытание. Лицо, впервые принимаемое на работу в органы прокуратуры, принимает присягу. Работники прокуратуры обеспечиваются форменным обмундированием. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную работу применяют поощрения. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей - дисциплинарные взыскания.

Военными прокурорами назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям статьи 40. Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". По решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назначены гражданские лица. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации. Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Иные прокуроры Главной военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Главным военным прокурором. Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности военных прокуроров в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах. Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих", настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предельный возраст нахождения на военной службе в органах военной прокуратуры регулируется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Перевод военнослужащего органов военной прокуратуры к новому месту военной службы осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы на общих основаниях с другими военнослужащими. Должности военных прокуроров и соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей. Присвоение воинских званий военнослужащим органов военной прокуратуры производится в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018).

Глава 2. Роль органов военной прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка в воинских частях и учреждениях войск национальной гвардии

2.1 Вопросы взаимодействия органов военной прокуратуры с командованием воинских частей и учреждений войск национальной гвардии

«При рассмотрении вопроса о возможных критериях оценки в эффективности антикриминогенной деятельности органов военной прокуратуры автор исходит из понимания последней как формы активного отношения военных прокуроров к воинскому правопорядку, предопределяющей его целесообразное изменение и преобразование в целях предупреждения преступности в войсках» Шестак В.А. Предупреждение преступности в Вооруженных Силах Российской

Федерации- 2008. - № 6. - С, 147. . «При этом, безусловно, согласимся с мнением профессора В.Н. Кудрявцева по поводу того, что право является надежным и высокоэффективным средством, позволяющим обеспечить целенаправленность, слаженность и упорядоченность предупредительной деятельности в сочетании с осуществлением охранительно - санкционной и общевоспитательной функции» Кудрявцев В.Н. Теоретические основы предупреждения преступности. - М.: Юрид. лит, 1977. - С, 96. Цит. по: Шестак В.А. К вопросу о критериях оценки эффективности антикриминогенной деятельности органов военной прокуратуры // Военно-юридический журнал. -2014.-Хе 5.-С. 4.

По словам Шестака В.А. «…осуществляемая в строгом соответствии с правовыми нормами антикриминогенная деятельность органов военной прокуратуры соответствует общенаучным критериям как целесообразности, так нравственности и законности. Это всё потому что в нормах военного права учитываются потребности военной организации государства, социальные интересы военнослужащих, научно познанные закономерности предупреждения преступности в войсках, а также отражается опыт такой деятельности, соответствующий возведённой в закон воле. В правовых формах могут быть определены наиболее рациональные пути воздействия на криминогенные факторы, закреплены эффективные методы, средства и меры антикриминогенного воздействия, условия деятельности субъектов правоприменения» Шестак В.А, Предупреждение преступности в Вооруженных Силах Российской Грации // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 6. - С. 120

Моральное (нравственное) значение рассматриваемой деятельности связано с самой сущностью военного права, которое по меткому выражению известного русского философа В.С. Соловьева состоит в равновесии двух нравственных интересов: личной свободы и общего блага Соловьев В.С. Оправдание добра. Нравственная философия // Собр. соч. в 2-х тт. - М.,1988

- Т. I. - С. 457. Цит. по: Шестак В.А. К вопросу о критериях оценки эффективности антикриминогенной деятельности органов военной прокуратуры // Военно-юридический журнал. -2014.-№5.-С. 4..

Наконец, комплексы мер антикриминогенного воздействия, исходящие из требований права и базирующиеся на его нормах, осуществляются в режиме законности, что является «непременным условием» («сonditio sine quа поп») антикриминогенной деятельности.

«При этом оценка эффективности такой деятельности органов военной прокуратуры представляет значительную сложность: во-первых, антикриминогенное воздействие субъекта правоприменения на многочисленные криминогенные факторы зачастую сложно (порой и невозможно) зафиксировать, а тем более измерить, выразить количественно;

во-вторых, коэффициент участия (мера заслуги) того или иного уполномоченного государственного органа в этом процессе почти не поддаётся выявлению и тем более замеру; в-третьих, такая деятельность не имеет широкого правового закрепления и организационной регламентации» Приказ Генпрокуратуры России от 16.61,2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» // Законность. -2012. -№3.

Вместе с тем антикриминогенная деятельность органов военной прокуратуры является сквозным направлением предупреждения преступности в войсках, осуществляется с помощью различных методов, средств, с использованием комплексов мер антикриминогенного воздействия, включая меры прокурорского реагирования и тактические приемы. Поэтому и анализировать ее эффективность возможно, исходя из комплекса критериев.

«Классификация эффективности мер антикриминогенного воздействия может осуществляться с помощью количественных и качественных показателей. Так, количественными показателями могут являться данные о количестве координационных совещаний по вопросам предупреждения преступности в войсках, частных определений об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления, вынесенных военным судом по инициативе военного прокурора. Критерием в этом случае может выступать положительная (отрицательная) динамика таких показателей» Шестак В.А. Предупреждение преступности в Вооруженных Силах Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России, - 2008, - № 6. - С. 132..

«Качественными показателями могут послужить данные: о своевременности и полноте выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений и нарушению законности; о восстановлении нарушенных прав, свобод военнослужащих, иных граждан, законных интересов государства; о наличии позитивных изменений в результате применения комплексов мер антикриминогенного воздействия, включая меры прокурорского реагирования; об активизации деятельности по предупреждению преступности в войсках, в том числе по своевременному и полному выявлению и пресечению административных и других правонарушений непреступного характера (при наличии признаков, свидетельствующих о возможности их перерастания в преступления); о фактическом устранении (блокировании, нейтрализации) на основе мер прокурорского реагирования нарушений законов, повлекших благоприятные изменения показателей и последствий поведения военнослужащих» Шестак В.А. Предупреждение преступности в Вооруженных Силах Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 6, - С. 127..

Количественные и качественные критерии не могут, однако, отделяться

друг от друга. Поэтому их классификацию при оценке эффективности антикриминогенной деятельности органов военной прокуратуры целесообразно производить по общему принципу, разделив такие критерии на общие и специальные.

Соответствие комплексов мер антикриминогенного воздействия, применяемых органами военной прокуратуры, стратегическим направлениям борьбы с преступностью. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии Национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444 одним из основных источников угроз национальной безопасности назван «сохраняющийся рост преступных посягательств», а одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности определено совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью. При этом задачами государственной политики Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства на долгосрочную перспективу являются: совершенствование войск; переход к их качественно новому облику Приказ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» 'Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 7. - Ст. 724., разработка системы основополагающих концептуальных, программных Документов; постоянное совершенствование правоохранительных мер по

Выявлению предупреждению, пресечению и раскрытию преступных посягательств; повышениеэффективностидеятельности правоохранительных органов и спецслужб; создание единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений. Решение каждой из указанных задач, но первых, прямо воздействует на комплекс криминогенных факторов в войсках и, во-вторых, является сферой деятельности органов военного управления, командования и правоохранительных органов в войсках по предупреждению преступности.

«При оценке эффективности рассматриваемой деятельности органов военной прокуратуры следует, в частности, проанализировать, были ли учтены следующие внутренние угрозы: а) нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, содержащейся в картотеках и автоматизированных банках данных и использующейся для расследования преступлений; б) недостаточность законодательного и нормативного регулирования информационного обмена в правоохранительной и судебной сферах; в) отсутствие единой методологии сбора, обработки н храпения информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера; г) преднамеренные действия, а также ошибки персонала, непосредственно занятого формированием и ведением статистических карточек и автоматизированного банка данных.

Задачи рассматриваемой деятельности конкретны, подразделяются на общие, специальные, коллективные и индивидуальные. Сосредоточение внимания военным прокурором при осуществлении деятельности по предупреждению преступности в войсках, главным образом, на решении индивидуальных задач в ущерб специальным и общим может в итоге значительно снизить эффективность такой работы. Однако возможна и обратная ситуация: чрезмерная увлеченность решением задач общего порядка не окажет должного антикриминогенного воздействия на конкретные ситуации Шестак ВА К вопросу о критериях оценки эффективности антикриминогенной деятельности органов военной прокуратуры // Военно-юридический журнал. - 2014. - № 5-С.5..

...