Реализация государственной политики в области защиты прав потребителей

Размещено на http://allbest.ru

Администрация Южного округа

Реализация государственной политики в области защиты прав потребителей

Галкина Е. В.

Оренбург

Государственная политика в области защиты прав и свобод потребителей в РФ отражена практически во всех базовых нормативных правовых актах: начиная с Конституции РФ, а также в Гражданском Кодексе РФ, Уголовном Кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях РФ, Гражданском Процессуальном Кодексе РФ, Жилищном Кодексе РФ, Законе РФ «О защите прав потребителей». Статья 2 Закона РФ «О защите прав потребителей» к актам, осуществляющим регулирование сферы по защите прав потребителей, относит международные договоры, которые имеют преимущественное действие при наличии иных правил, чем установлены Законом «О защите прав потребителей», а данный закон был разработан с учетом «Руководящих принципов для защиты интересов потребителей», принятых Генеральной Ассамблеей ООН [1]. Кроме того, государственная политика в рассматриваемой сфере находит выражение в таких законодательных актах, как федеральные законы: «О лекарственных средствах» [2], «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [3], «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [4], «О техническом регулировании» [5], «О рекламе» [6], «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [7] и т.д.; подзаконных нормативных актах: указы Президента РФ, например, Указ Президента РФ «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства» [8], постановления Правительства РФ, например, «Об утверждении правил по киновидеообслуживанию населения» [9], «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», «Об утверждении правил оказания платных ветеринарных услуг», «Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств» и многих других. Подзаконные акты, регулирующие рассматриваемые отношения, могут исходить и от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

Что касается правовых актов, принимаемых на уровне субъектов Федерации и регулирующих отношения по защите прав потребителей, то согласно ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, федеральный уровень регулирования данных отношений подтверждается и содержанием ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей». О полномочиях субъектов упоминается в п. 2 ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей». Речь идет о том, что для сезонных товаров сроки, установленные ст. 19, исчисляются с момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется субъектами РФ исходя из климатических условий места нахождения потребителя. Например, в Оренбургской области действует распоряжение Главы администрации Оренбургской области от 1 июня 2000 г. № 656-р «Об установлении сроков сезонов на отдельные виды товаров в Оренбургской области» [10]. С учетом разноотраслевого характера законодательства, следует отметить, что некоторые отрасли права находятся, согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в том числе административное.

Например, именно нормами административного права устанавливаются виды административных правонарушений в области прав потребителей. Здесь часто возникают ситуации, когда содержание данных норм не совпадает с федеральными законами и нормативными актами субъекта РФ. Поэтому, совершенно очевидно, что нормативные акты отдельных субъектов РФ играют важную роль. Так, в Республике Татарстан действует свой Кодекс об административных правонарушениях [11], в Оренбургской области - Закон Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» [12].

Большую роль для судов и лиц, применяющих на практике Закон РФ «О защите прав потребителей», сыграло постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 29 сентября 1994 года №7 [13], которое разъяснило, к каким правоотношениям применим Закон РФ «О защите прав потребителей»; как он соотносится с нормами ГК РФ, со специальными законами, регулирующими правоотношения с участием граждан-потребителей; как исчислять неустойку, установленную Законом за нарушение прав потребителей; сферу подведомственности и подсудности данной категории судебных исков и т.д. Данное постановление послужило ориентиром для судебных органов в условиях только начинающегося становления норм материального права в сфере защиты прав потребителей и полного отсутствия процессуальных норм в принятом Законе «О защите прав потребителей».

После выхода постановления, мировые судьи и федеральные суды постепенно перешли к практике взыскания в пользу потребителя неустойки, предусмотренной законом, а также денежных сумм, в качестве компенсации морального вреда. На территории Оренбургской области эта практика, к сожалению, только в процессе становления и еще не имеет стабильных тенденций в развитии. Руководствуются и ссылаются в принятых решениях на постановление Пленума суды различных уровней и в настоящее время.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ указано на то, что суд первой инстанции необоснованно оставил исковое заявление без движения в связи с неуплатой истцом государственной пошлины, поскольку в соответствии с законодательством (ссылка на п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 29 сентября 1994 года №7) потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав в связи с чем, дело отправлено на новое рассмотрение [14].

В обзоре кассационной и надзорной практики Пермского краевого суда по гражданским делам за 2007 год неправильным признается решение суда по делу о выплате страхового возмещения в части возложения на ответчика обязанности по выплате истцу штрафа и неустойки в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», так как, согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 29.09.1994 года «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами РФ, то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону, а отношения, вытекающие из договора страхования, урегулированы специальным законом - Законом РФ «Об организации страхового дела в РФ» и главой 48 Гражданского кодекса РФ [15].

Значительную работу по совершенствованию правоприменения проделал Государственный антимонопольный комитет, который утвердил разъяснения «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей» [16]. В указанных разъяснениях был определен перечень отношений, не подпадающих под действие Закона РФ «О защите прав потребителей», рассмотрен вопрос о понятии «существенного недостатка товара», срока годности и срока службы товара, особенности ответственности по отдельным видам договоров купли-продажи и т.д.

Кроме нормотворческой функции, государство активно реализует политику по формированию органов государственной власти, деятельность которых направлена на защиту прав потребителей. Необходимость этого вытекает из основного закона государства - Конституции Российской Федерации, содержащей обязательство государства по поддержке конкуренции, недопущении и пресечении любой деятельности нарушающей базовые принципы: единство экономического пространства, свобода предпринимательской деятельности и перемещения товаров, услуг и финансовых средств и так далее [17].

Необходимость создания соответствующих органов подтверждает и Закон РФ «О защите прав потребителей», который предусматривает существование и определяет полномочия в сфере защиты прав потребителей федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта и органов местного самоуправления.

Вместе с тем ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» [18] подразделяет федеральные органы исполнительной власти, действующие в области защиты прав потребителей, на: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в области защиты прав потребителей. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей стала Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), объединившая на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [19] функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей - упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Данная служба оказалась единственным органом, непосредственно действующим в сфере защиты прав потребителей, и стала осуществлять полномочия, опираясь кроме Закона РФ «О защите прав потребителей», на Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. № 322. На уровне субъектов Федерации действуют территориальные управления и отделы указанной службы.

Например, на территории Оренбургской области контрольную и надзорную деятельность, согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 января 2005 г. № 35 «Об утверждении Положения о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области», осуществляет территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области. Рассматривая вопрос о существовании предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей» «иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг)», можно встретить мнение, что включение данных органов в формулировку Закона имеет лишь редакционное значение, либо авторы просто оставляют без внимания данную формулировку [20]. безопасность юридический надзор пищевой

Тем не менее, анализ подзаконных актов позволил установить, что в компетенцию отдельных федеральных органов исполнительной власти входят функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг). Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» [21]. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет надзор за соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, контроль за производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств, производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения, проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», среди полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, значится надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» закрепляет за указанной службой полномочие на осуществление контроля и надзора за соблюдением субъектами страхового дела (страховыми организациями, обществами взаимного страхования, страховыми брокерами и страховыми актуариями) страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах.

Еще одним из органов, правда временно до принятия решения Правительством РФ, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое, на основании Постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

В плане работы агентства на 2009 г. объектами проверок являлись игрушки, обувь, вычислительная техникаи т.д. Согласно Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области защиты прав потребителей, является именно указанное министерство.

Значит, в соответствии со ст. 40 п. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» в компетенцию Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации должно входить право давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, однако данное полномочие не закреплено за Министерством, а право на дачу разъяснений юридическим и физическим лицам имеется у Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Следовательно, разъяснением законодательства в сфере защиты прав потребителей занимается Роспотребнадзор.

Например, в своем письме «Об организации контроля и надзора за выполнением обязательных требований, установленных Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», связанных с предупреждением действий, вводящих в заблуждение потребителей» Роспотребнадзор разъясняет какая информация, указанная изготовителем, является вводящей в заблуждение потребителей, как оценивать полноту и достоверность информации и как квалифицировать действия по предоставлению несоответствующей информации.

По сравнению с федеральными органами власти, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ обладают ограниченными полномочиями в сфере защиты прав потребителей. Это объясняется тем, что гражданское законодательство, частью которого является законодательство о защите прав потребителей, находится в исключительном ведении Российской Федерации, то есть субъекты РФ в принципе не вправе осуществлять правовое регулирование в данной отрасли права. Статья 42.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» наделяет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ правом на осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и на принятие определенных мер в пределах своих полномочий.

Высшим исполнительным органом государственной власти в Оренбургской области, согласно Уставу Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. № 724/213-ОЗ и закону Оренбургской области от 16 ноября 2005 г. № 2706/470-III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области», является Правительство области, за которым Устав области в статье 44 закрепляет обязанность по осуществлению мероприятий по защите прав потребителей.

Развивает указанную обязанность Правительства закон Оренбургской области от 16 ноября 2009 г. № 3223/740-IV-ОЗ «О правительстве Оренбургской области», включая в полномочия данного органа обеспечение проведения государственной политики в области качества продукции и защиты прав потребителей, лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, применения контрольно-кассовой техники. Правительством Оренбургской области на период 2009-2012 г. утвержден план мероприятий по реализации Закона РФ «О защите прав потребителей» на территории области, в рамках которого проводятся межрегиональные ярмарки-выставки, областные конкурсы по качеству товаров и услуг, комплексные проверки соблюдения хозяйствующими субъектами, расположенными на территории Оренбургской области, законодательства о защите прав потребителей и иные мероприятия информационного, стимулирующего к улучшению качества товаров (услуг), пресекающего нарушения и, обеспечивающего укрепление региональной системы защиты прав потребителей, характера.

Реализацию полномочий высшего исполнительного органа области обеспечивает система исполнительных органов государственной власти Оренбургской области в соответствии с компетенцией данных органов. В систему указанных органов входит министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, за которым Указом Губернатора Оренбургской области от 8 мая 2009 г. № 88-ук «Об утверждении положения о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области», закреплены полномочия по организации работы по взаимодействию органов исполнительной власти, заинтересованных федеральных и областных контрольно-надзорных органов по реализации на территории Оренбургской области Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации в сфере применения контрольно-кассовой техники на территории Оренбургской области, координации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и местного самоуправления, предприятий и организаций по вопросам повышения качества предоставляемых транспортных услуг.

Кроме того, на основании Программы действий Правительства Оренбургской области по развитию конкуренции на продовольственном рынке, утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 февраля 2008 г. № 86-п, указанное министерство является исполнителем проведения комплексных проверок соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства о защите прав потребителей. То есть Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли является компетентным органом в сфере защиты прав потребителей на территории Оренбургской области, но обладает очень малым кругом полномочий в рассматриваемой сфере.

Следующим видом органов власти, которые предусмотрел и наделил соответствующей компетенцией Закон РФ «О защите прав потребителей», стали органы местного самоуправления. В перечне вопросов местного значения поселений, установленных ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», защита прав потребителей не выделена, но к указанным вопросам относят создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. То есть, создавая определенные условия для обеспечения жителей товарами и услугами, муниципалитет должен заботиться и о качестве продаваемых на его территории товаров и предоставляемых услуг, а, следовательно, создавать структурные элементы по защите прав потребителей.

Устав города Оренбурга оставляет организацию и руководство системой защиты прав потребителей за администрацией города, значит, органы по защите прав потребителей должны являться структурным подразделением местной администрации. Администрация Оренбурга, согласно Положению об Администрации города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 17 октября 2006 г. № 118 и Структуре администрации города Оренбурга, утвержденной решением Оренбургского городского Совета от 5 марта 2007 г. № 226, состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных органов, в число которых, входят администрации Северного и Южного округов г. Оренбурга. Именно округа на основании Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 17 октября 2006 г. № 126, непосредственно обеспечивают исполнение Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» на территории округов в частности и всего города в целом в пределах полномочий, установленных указанным законом.

Компетенцию органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей устанавливает ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей», Закон Оренбургской области от 2 июля 2001 г. № 241/285-II-ОЗ «О принципах организации торговой деятельности в Оренбургской области» попросту дублирует вышеуказанный закон в объеме предоставленных местным органам прав. Законодательство предоставляет органам местного самоуправления право не только рассматривать жалобы потребителей и консультировать их по проблемам защиты прав потребителей, но и обращаться в суды, правда в защиту только неопределенного круга потребителей.

Местные органы по защите прав потребителей в отличие от федеральных структур не наделены контрольными функциями, поэтому, согласно постановлению Главы города Оренбурга от 20 марта 2008 г. № 1334-п «Об утверждении направлений развития потребительского рынка города Оренбурга на 2008-2010 годы», муниципальные органы, решая задачу обеспечения безопасности и качества товаров на всех этапах товародвижения опираются на органы контроля (надзора) в сфере потребительского рынка. Никакими административными полномочиями местные органы по защите прав потребителей также не наделены. Но отсутствие у этих органов права привлекать нарушителей к административной ответственности отнюдь не означает их слабости и ненужности. Они не подменяют государственные органы по роду деятельности, но реализация их компетенции ограничена территорией муниципального образования.

Список использованных источников

1. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» (постатейный) // Иванова, Н.Ю., Игнатова, Е.А., Шевченко, М.А. // Система Гарант. - 2008 г. - С. 7.

2. ФЗ «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ // Российская газета. - № 118. - 25.06.1998. - С. 9-12.

3. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ // Российская газета. - № 64-65. - 06.04.1999. - С. 5-8.

4. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ // Российская газета. - № 5. - 10.01.2000. - С. 5-7.

5. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ // Российская газета. - № 245. - 31.12.2002. - С. 4-6.

6. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ // Российская газета. - № 51. - 15.03.2006. - С. 3-7.

7. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ // Российская газета. - № 266. - 30.12.2008. - С. 7-11.

8. Указ Президента РФ от 7 февраля 1996 г. № 161 «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства» // Российская газета. - от 9 февраля 1996 г. - № 26. - С. 7.

9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил по киновидеообслуживанию населения» от 17.11.1994 г. № 1264 // Российская газета. - № 232. - 30.11.1994. - С. 5.

10. Распоряжение Главы администрации Оренбургской области от 1 июня 2000 г. № 656-р «Об установлении сроков сезонов на отдельные виды товаров в Оренбургской области» // Газета «Оренбуржье» от 20 июня . - 2000 г. - № 112. - С. 13.

11. Гафарова, Г. Р. «Защита прав потребителей: учебное пособие» // М.: «Юстицинформ». - 2008. - С. 7.

12. Закон Оренбургской области от 1 октября 2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» // Южный Урал. - от 28 октября. - 2003 г. - № 210. - С. 12-13.

13. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 29 сентября 1994 года № 7 // Российская газета. - № 230. - 26.11.1994. - С. 3.

14. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2006 г. № 78-В06-1. - // http//www.supcourt.ru.

15. Определение суда № 33-4079 от 28.08.2007 г. // Обзор кассационной и надзорной практики Пермского краевого суда по гражданским делам за 2007 год. - от 7 февраля. - 2008 г. - С. 39.

16. Разъяснения «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей», утв. приказом ГАК РФ от 20 мая 1998 г. № 160 // Российская газета. - от 14 января. - 1999 г. - С. 10.

17. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - С. 2.

18. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 09.04.1992. - № 15. - ст. 766. - С. 24-25.

19. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. - № 50. - от 12 марта. - 2004 г. - С. 4.

20. Дворецкий, В. Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». - Система ГАРАНТ. - 2009. - С. 301-302.

21. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля. - 2004 г. - № 28. - ст. 2900.

Размещено на Allbest.ru