Правові проблеми використання можливостей оперативно-технічних підрозділів органів внутрішніх справ щодо протидії організованій злочинності

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

Правові проблеми використання можливостей оперативно-технічних підрозділів органів внутрішніх справ щодо протидії організованій злочинності

Федотенко А. В.

здобувач

Надано власне бачення сучасного стану формування правової бази використання можливостей ОТП у протидії організованій злочинності у межах оперативно-розшукового та кримінального провадження відповідно до змін чинного законодавства у 2014-2015 рр. та визначено напрямки удосконалення правового регулювання цієї діяльності.

Ключові слова: оперативно-розшукова діяльність, оперативно-технічні засоби, оперативно-розшукові заходи, негласні слідчі (розшукові) дії, оперативно-технічні заходи, правова база, злочинне середовище.

оперативний організований злочинність розшуковий

Размещено на http://www.allbest.ru//

Постановка проблеми

Пройшло понад 23 роки з моменту прийняття Постановою Верховної Ради України від 18.02.1992 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», який вперше легалізував право підрозділів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, знімати інформацію з каналів зв'язку, застосовувати інші технічні засоби отримання інформації і т.ін. [1].

З того часу закон отримав низку змін, спрямованих на нормалізацію процедури заходів з використанням технічних засобів отримання інформації. Докорінних змін процедура використання означених заходів набула після прийняття новітнього Кримінального процесуального кодексу України. В той же час означені зміни не вирішили правових та організаційних проблем закріплення функцій оперативно-технічних підрозділів ОВС як суб'єкта опера- тивно-розшуковї діяльності та закріплення європейських стандартів використання оперативно-розшукових заходів, що обмежують права і свободи людини, у протидії організованій злочинності.

Аналіз публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми. Слід зазначити, що окремі аспекти формування правової бази здійснення оперативно-розшукових заходів та технічної розвідки у злочинному середовищі були розглянуті у працях К.В. Антонова, В.Г. Боброва, М.П. Вадька, Е.О. Дідоренка, В.Я. Горбачевського, О.Ф. Долженкова, В.В. Дюкова, І. Єлинського, О.Ф. Єфремова, Н.С. Желєзняка, В.П. Захарова, С.І. Захарцева, І.А. Климова, І.П. Козаченка, Я.Ю. Кондратьєва, О.Г. Лєкаря, Д.Й. Нікіфорчука, В.М. Омеліна, В.Л. Ортинського, Ю.Ю. Орлова, Д.В. Рівмана, Ю.Ф. Кваши, К.В. Суркова, О.П. Снігерьова, А.Є. Чечетіна, М.Л. Шелухіна, І.Р. Шинкаренка, А.Ю. Шумілова, М.Б. Саакяна, І.Ф. Хараберюша, В.А. Ященка та ін. Проблеми правового регулювання використання оперативно-технічних засобів та здійснення оперативно- технічних заходів розглядалися у наукових працях Ю.Ю. Орлова, П.А.Єрмакова, А.В. Коваленка, С.М. Кряковцева, В.Г. Сапальова, І.Ф. Хараберюша [2-7]. Однак означені роботи були здійснені до прийняття новітнього КПК України, у зв'язку з чим у них не розглянуто сучасний стан нормативно-правового регулювання використання оперативно-технічних заходів під час проведення ОРЗ, що обмежують права і свободи людини.

Після прийняття новітнього КПК з'явився новий напрямок діяльності оперативно-технічних підрозділів у протидії організованій злочинності - здійснення негласних (слідчих) розшукових дій (НСРД) у межах кримінального провадження. Окремі аспекти здійснення НСРД без розкриття їх особливостей щодо розслідування діяльності ОЗУ здійснено у працях О.А. Білічак, Л.І. Данченко, В.І. Максимова, Д.А. Нескоромного, Д.Б. Сергеєвої,

С. Тарадойни [8-13]. Ними сформовані теоретичні та організаційно- тактичні основи процедури та тактики проведення НСРД з метою вирішення завдань оперативно-розшукової діяльності.

У той же час означені дослідження не розкрили змісту всієї системи правових проблем та чинників, які стримують ефективне використання можливостей ОТП у протидії організованій злочинності.

Мета. Надати власне бачення сучасного стану формування правової бази використання можливостей ОТП у протидії організованій злочинності у межах оперативно-розшукового та кримінального провадження відповідно до змін чинного законодавства у 2014-2015 рр. та визначити напрямки удосконалення правового регулювання цієї діяльності.

Виклад основного матеріалу

Формування сучасної правової бази використання можливостей ОТП у протидії організованій злочинності у межах оперативно-розшукового та кримінального провадження за роки незалежності йшло за такими напрямками: розробка законодавства та створення відомчих або міжвідомчих нормативних актів.

Враховуючи складну оперативну обстановку в державі та світі щодо протидії організованій злочинності на початку 90-х років ХХ століття, Верховною Радою України у червні 1993 року було прийнято Закон України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю, який передбачив створення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ України. Статтею 15 означеного Закону передбачено, що у боротьбі з організованою злочинністю спеціальним підрозділам органів внутрішніх справ і Служби безпеки України надається право за попередньою санкцією прокурора додатково використовувати спеціальні технічні засоби у випадках: контролю, фіксації і документування розмов та інших дій осіб за наявності підстав вважати їх причетними до організованої злочинної діяльності; фіксації та документування факту телефонної розмови між громадянами, надсилання листа або телеграфного повідомлення, без порушення таємниці змісту телефонної розмови, листа або телеграфного повідомлення [14].

Означена норма була скасована у зв'язку з вилученням із закону підрозділів БОЗ МВС України як спеціального суб'єкта боротьби з організованою злочинністю. В той же час з оперативних підрозділів кримінальної міліції не знято функції протидії загальнокримінальній організованій злочинності (Закон № 193-УШ (193-19) від 12.02.2015).

15 листопада 2000 року Конвенцією ООН проти транснаціональної організованої злочинності (резолюція 55/25 Генеральної Асамблеї ООН) визначено необхідність використання оперативно-розшукових, технічних та електронних методів та засобів виявлення та контролю за злочинною діяльністю з метою її припинення та знешкодження. У подальшому імплементація норм означеної Конвенції та вимоги практики боротьби зі злочинністю призвели до надання права оперативним підрозділам негласного встановлення місцезнаходження радіоелектронного засобу, у тому числі мобільного терміналу систем цифрового стільникового зв'язку (оперативно-розшуковий захід, який полягає в локалізації місця знаходження радіоелектронного засобу, мобільного терміналу систем зв'язку (без розкриття змісту повідомлень) та інших радіовипромінювальних пристроїв, у тому числі білінг).

Причому у жодному нормативному акті не було розкрито перелік, порядок, зміст та санкціонування спеціальних заходів з метою нейтралізації діяльності організованих злочинних угруповань із застосуванням спеціальних технічних засобів.

Відповідно до пп. 7, 9 ч. 1, ч. 2 ст. 8 Закону України «Про оперативно- розшукову діяльність», п. 6 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про контррозвідувальну діяльність», за вмотивованим рішенням суду можуть бути застосовані обмеження конституційних прав і свобод людини й громадянина, передбачені статтями 30, 31, 32 Конституції України [15].

Згідно з останніми змінами ст. 15 Закону України «Про організаційно- правові основи боротьби з організованою злочинністю», наголошено, що у боротьбі з організованою злочинністю спеціальним підрозділам Служби безпеки України надається право використовувати спеціальні технічні засоби у випадках та порядку, передбачених Законом України "Про оперативно- розшукову діяльність". Фактично ця стаття скасовує особливості здійснення ОТЗ щодо боротьби з ОЗУ. В той же час існує низка прогалин у чинному Законі України "Про оперативно-розшукову діяльність" щодо використання сил та засобів оперативно-технічних підрозділів.

Після прийняття у квітні 2012 року новітнього КПК та внесення змін до чинного Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» до статті 8 внесено право: здійснювати аудіо-, відеоконтроль особи, зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж, електронних інформаційних мереж згідно з положеннями статей 260, 263-265 Кримінального процесуального кодексу України; накладати арешт на кореспонденцію, здійснювати її огляд та виїмку згідно з положеннями статей 261, 262 Кримінального процесуального кодексу України; здійснювати спостереження за особою, річчю або місцем, а також аудіо-, відеоконтроль місця згідно з положеннями статей 269, 270 Кримінального процесуального кодексу України; здійснювати установлення місцезнаходження радіоелектронного засобу згідно з положеннями статті 268 Кримінального процесуального кодексу України [16].

Незважаючи на означені зміни, у законодавстві не здійснено регламентацію діяльності оперативно-технічних підрозділів ОВС відповідно до вимог КПК та особливостей реалізації означених прав у конкретних ОТЗ та особливостей протидії ОЗУ.

Аналіз наукових досліджень показує наявність таких правових та організаційних проблем [17-20]:

недостатній рівень законодавчого та нормативного регулювання використання можливостей ОТП у протидії організованій злочинності у межах оперативно-розшукового та кримінального провадження;

фактична відсутність сучасного наукового та методологічного забезпечення використання можливостей ОТП з протидії організованій злочинності у межах оперативно-розшукового та кримінального провадження відповідно до КПК 2012 року;

відсутність норм, що визначають особливість використання можливостей ОТП з протидії організованій злочинності у межах оперативно-

розшукового та кримінального провадження;

- відсутність переліку ОРЗ різного рівня санкціонування з переліком суб'єктів їх застосування.

Відповідно до останніх змін 2015 р., у системі МВС України мають право здійснювати ОРД підрозділи кримінальної, судової та спеціальної міліції, підрозділи внутрішньої безпеки (Закон № 193-УШ (193-19) від 12.02.2015). В той же час не розкрито, з яких підрозділів складається кримінальна міліція. Уточнюючи перелік оперативних підрозділів, інших правоохоронних органів та спецслужб, законодавець вказує на оперативно-технічні підрозділи як складову Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України в особі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, розвідувального органу Міністерства оборони України, Національного антикорупційного бюро України. Окрім того, ЄСПЛ вимагає проведення ОРЗ, що обмежують права і свободи людини, тільки після використання інших заходів.

Висновки

Враховуючи означене, вимоги Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) та Європейські стандарти використання спеціальних слідчих методів та прийомів [21] щодо чіткого визначення суб'єктів ОРД та виключності заходів, що здійснюються оперативно-технічними підрозділами, вважаємо за необхідне:

Внести зміни до ст. 5 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» у частині переліку структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ, що можуть здійснювати оперативно-розшукову діяльність, у такій редакції:

«Міністерства внутрішніх справ України - кримінальною, спеціальною міліцією (карного розшуку, оперативної служби, оперативно-технічних підрозділів, боротьби з економічною злочинністю, кримінальної міліції у справах дітей), підрозділами внутрішньої безпеки, судовою міліцією)».

Викласти ч. 3 ст. 8 Закону «Про оперативно-розшукову діяльність» у такій редакції:

«негласне обстеження публічно недоступних місць, житла чи іншого володіння особи, аудіо-, відеоконтроль особи, аудіо-, відеоконтроль місця, спостереження за особою, зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж, електронних інформаційних мереж, накладення арешту на кореспонденцію, здійснення її огляду та виїмки, установлення місцезнаходження радіоелектронного засобу у межах оперативно-розшукових справ проводяться оперативно-технічними підрозділами на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за клопотанням керівника відповідного оперативного підрозділу або його заступника, погодженої з прокурором виключно з метою запобігання, виявлення або припинення тяжкого або особливо тяжкого злочину».

Бібліографічні посилання

Про оперативно-розшукову діяльність : Закон України від 18 лютого 1992 р. // ВВР України. - 2011. - № 32. - Ст. 314.547

Єрмаков П.А. Використання оперативно-технічних заходів у боротьбі зі злочинністю : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 21.07.04 - опера- тивно-розшукова діяльність / П.А. Єрмаков. - К. : НАВСУ, 2002.

Коваленко А.В. Правові організаційно-тактичні основи застосування оперативно- технічних засобів підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 21.07.04 - оперативно-розшукова діяльність / А.В. Коваленко. - Х. : НУВС, 2004.

Кряковцев С.М. Нормативно-правове регулювання застосування оперативної техніки в оперативно-розшуковій діяльності органів внутрішніх справ України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 21.07.04 - оперативно-розшукова діяльність / С.М. Кряковцев. - К. : КНуВс, 2009.

Орлов Ю.Ю. Застосування оперативної техніки в оперативно-розшуковій діяльності міліції (теоретичні, правові та організаційно-тактичні проблеми) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 21.07.04 - оперативно-розшукова діяльність / Ю.Ю. Орлов. - К., 2008.

Сапальов В.Г. Отримання оперативно-розшукової інформації з використанням спеціальних технічних засобів підрозділами оперативної служби: теоретико-правові та організаційно-тактичні основи : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 21.07.04 - оперативно-розшукова діяльність / В.Г. Сапальов. - Х. : НУВС, 2003.

Хараберюш І.Ф. Використання спеціальної техніки щодо протидії злочинності в Україні: концептуальні підходи та праксеологічне вирішення проблеми : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня. доктора юрид. наук : спец. 12.00.09 - кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність / І.Ф. Хараберюш. - К., 2012.

Білічак О.А. Теорія і практика проведення негласних слідчих (розшукових) дій оперативними підрозділами СБ України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 12.00.09 - кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність / О.А. Білічак. - К. : НА СБ України, 2015.

Данченко Л.І. Організаційно-тактичні засади проведення негласних слідчих (розшукових) дій : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.09 - кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність / Л.І. Данченко. - К. : НАВСУ, 2015.

Максимов В.І. Використання конфіденційного співробітника у кримінальному провадженні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.09 - кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність / В.І. Максимов. - К., 2014.

Нескоромний Д.А. Організація і тактика проведення негласних слідчих (розшу- кових) дій (за матеріалами СБ України) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.09 - кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність / Д.А. Нескоромний. - К. : НАВСУ, 2015.

Сергеева Д.Б. Теоретичні, правові та пракселогічні засади використання результатів негласних слідчих (розшукових) дій у кримінальному процесуальному доказуванні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 12.00.09 - кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність / Д.Б. Сергєєва. - Одеса, 2015.

Тарадойна С.С. Контроль за вчиненням злочину в системі негласних слідчих (розшукових) дій: процесуальні та тактичні аспекти (за матеріалами практики СБ України): автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.09 - кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність / С.С. Тарадойна. - К. : НА СБ України, 2015.

Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю : Закон України від 30 червня 1993 р. // ВВР України. - 2011. - № 23. - Ст. 160.

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Кримінального процесуального кодексу України : Закон України від 13.04.2012 № 4652-VI {Із змінами, внесеними згідно із Законом № 5083-VI від 05.07.2012}. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4652-17/page

Кримінальний процесуальний кодекс України від 13.04.2012 р. № 4651-VI // Голос України. - 2012. - № 90-91.2.

Захаров В.П. Правові, організаційні та технологічні засади інформаційного забезпечення оперативно-розшукової діяльності правоохоронних органів України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 12.00.09 - кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність / В. П. Захаров. - К. : НАСБ України, 2011.

Погорецький М.А. Теоретичні і практичні проблеми використання матеріалів оперативно-розшукової діяльності в кримінальному процесі : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 12.00.09 - кримінальний процес; криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність / М.А. Погорецький. - К., 2006.

Бусол О. Ю. Організація аналітичної розвідки в оперативних підрозділах МВС України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 21.07.04 - оперативно-розшукова діяльність / О.Ю. Бусол. - К., 2009.

Шинкаренко І.Р. Гносеологічні проблеми визначення об'єкта теорії оперативно- розшукової діяльності / І.Р. Шинкаренко // Вісник Луганського держ. ун-ту внутр. справ ім. Е.О. Дідоренка. - Вип. 2, Ч. 2. - 2009. - С. 3-21.

Размещено на Allbest.ru