Акционирование - способ приватизации государственных и муниципальных предприятий (далее - государственные предприятия) путем преобразования их в ОАО. Широкое развитие в РФ получило с 1992 г.Создание АО в процессе приватизации существенно отличается от обычного порядка учреждения хозяйственных обществ тем, что не предусматривает объединение капиталов различных лиц для формирования уставного капитала общества, как это имеет место при традиционном способе создания общества. Сравнительные характеристики ОАО и ЗАО представлены в табл.1.

Таблица 1

Сравнение ОАО и ЗАО

Экономическую основу АО, возникающего при приватизации, составляет имущество, закрепленное за соответствующим предприятием на праве хозяйственного ведения и являющееся государственной или муниципальной собственностью. Стоимостью этого имущества определяется размер уставного капитала общества, и на соответствующую сумму выпускаются акции, размещаемые между физическими и юридическими лицами. Все это определяет особенности порядка создания АО в процессе приватизации, начиная от принятия решений об их создании и включая условия выпуска, размещения акций и многое другое, что нашло отражение в законодательстве о приватизации. В период с 1992 г. до середины 1997г. Акционирование проводилось в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", Указами Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества"; от 24 декабря 1993 г. №2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"; от 22 июля 1994 г. № 1535 "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года", а также в соответствии с другими правовыми актами, изданными в развитие Закона. Со 2 августа 1997 г. действует ФЗ РФ от 21 июня 1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Государственной программой приватизации, принимаемой в виде федерального закона, определяются приоритеты в осуществлении приватизации государственного имущества, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в. собственность физических и юридических лиц, в том числе размещения акций создаваемых АО, определения льгот, предоставляемых работникам предприятий, преобразуемых в ОАО, и ряд других принципиальных положений. Детальная регламентация процесса Акционирование осуществляется также постановлениями Правительства РФ и нормативными актами других федеральных органов (главным образом Госкомимущества РФ), издаваемыми в. пределах их компетенции. Основные особенности создания АО на базе приватизируемых предприятий сводятся к следующему. Добровенский В. Как оценить доходность предприятия? // Экономика и жизнь, 2011, № 35.

Инициатива в проведении приватизации государственного предприятия, а соответственно в создании на его основе АО, может исходить от Правительства РФ, федерального органа по управлению государственным имуществом и других федеральных органов, имеющих соответствующие полномочия (в отношении объектов федеральной собственности), от органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по объектам, находящимся в их ведении), а также от физических и юридических лиц. В качестве учредителей создаваемых АО выступают соответственно от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования органы по управлению государственным или муниципальным имуществом) Непосредственная подготовка предприятия к Акционирование и проведение его осуществляются комиссией по приватизации, создаваемой соответствующим органом по управлению имуществом. В ее состав входят представители указанного органа, финансовой и других государственных структур, указанных в Законе. Своих представителей в состав комиссии могут направлять органы самоуправления по месту нахождения предприятия, его работники, а также территориальный антимонопольный орган. Преобразование государственного предприятия в АО осуществляется в соответствии с планом приватизации, подготавливаемым комиссией по согласованию с общим собранием работников предприятия и утверждаемым органом по управлению имуществом. В плане определяются способ и сроки преобразования предприятия в АО, величина его уставного капитала, льготы, предоставляемые работникам, категории (типы) и номинальная стоимость акций общества, способы и сроки их продажи. План приватизации должен соответствовать типовому плану, утверждаемому Правительством РФ. Устав такого общества разрабатывается также на основе типового и утверждается органом по управлению имуществом. При акционирование предприятий их работники и приравненные к ним лица (пенсионеры, имеющие определенный стаж работы на данном предприятии, и др.) пользуются льготами в приобретении и оплате акций. Ранее действовавшее законодательство предусм атривало 3 варианта льгот. Закон о приватизации предусматривает возмездное размещение акций; льготы, предоставляемые работникам акционируемого предприятия, должны предусматриваться Государственной программой приватизации, разработанной на его основе.

В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятий. По этому признаку предприятия разделялись на три категории, для каждой из которых устанавливались свои условия приватизации (оценка фондов на 01.01. 1994 г.) (Таблица 2).

Таблица 2

Размеры предприятий и условия приватизации

Помимо указанных льгот действуют предусмотренные законодательством меры социальной защиты работников акционируемых предприятий. Так, при преобразовании государственного унитарного предприятия в ОАО запрещается увольнять более чем 10% работников предприятия в течение 6 месяцев, предшествующих принятию соответствующего решения: созданное в результате такого преобразования общество отвечает по обязательствам, содержащимся в коллективном договоре, действовавшем до акционирования, и т.д. Андреев В. П. Создание АО и контроль за его деятельностью. // Хозяйство и право. 2010, № 4.

Продажа акций общества, созданного на базе приватизируемого предприятия, осуществляется на специализированных конкурсах или аукционах Мингосимуществом РФ и аналогичными учреждениями, создаваемыми субъектами РФ. Пакеты акций, составляющие более 50% уставного капитала общества, продаются исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями. В числе социальных условий могут предусматриваться. В случае невыполнения победителем конкурса инвестиционных или социальных условий объект приватизации подлежит безвозмездному отчуждению в государственную или муниципальную собственность соответственно, а заключенные с ним сделки - расторжению с возложением на данное лицо обязанности возместить убытки. До продажи акций на конкурсе или аукционе специализированное учреждение, выступающее продавцом, осуществляет полномочия акционера - от имени РФ либо субъекта РФ.

Орган, принимающий решение о создании АО на базе приватизируемого предприятия, может одновременно закрепить в государственной или муниципальной собственности пакет акций либо выпустить "золотую акцию". Общество считается созданным с даты его государственной регистрации, проведение которой в предусмотренном законом порядке возложено на учредителя. С этого момента государственное предприятие исключается из реестра юридических лиц. АО является его правопреемником. АО, возникающие в процессе приватизации, руководствуются в своей деятельности общими положениями ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", применяемого к ним с учетом особенностей законодательства о приватизации (п. 3 ст. 96, п. 5 ст. 98 ГК РФ).

Действующее законодательство об акционерных обществах предусматривает трехзвенную систему управления, включающую общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет) и исполнительный орган. (рис.1.)

Рис. 1 Уровни и сферы управления в акционерном обществе

Срок действия специальных норм, определяющих особенности правового положения этих обществ, ограничен во времени их действие прекращается с момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций, но не позднее окончания срока приватизации, установленного планом приватизации данного предприятия. С этого момента АО переходит в общий режим правового регулирования.

1.3 Акционирование как метод инвестирования

В нашей стране ценные бумаги включают: акции, облигации, векселя, казначейские обязательства государства, сберегательные сертификаты и др. Оборот ценных бумаг и составляет собственно финансовый рынок. Он существенно расширяет возможности привлечения временно свободных денежных средств предприятий и граждан для инвестирования на производственные и социальные мероприятия.

Выпуск ценных бумаг в современных условиях должен способствовать мобилизации рассредоточенных средств предприятий для осуществления крупных инвестиций, смягчить последствия сокращения объемов бюджетного и ликвидации ведомственного финансирования. Экономической основой становления рынка ценных бумаг служат также постоянно растущие средства населения, не обеспеченные товарным покрытием. В структуре источников финансирования инвестиций снижается доля долгосрочных кредитов банков в связи с ростом ставки банковского процента. Поэтому методом внешнего финансирования инвестиционных программ предприятий становится эмиссия ценных бумаг. Этот процесс, заключающийся в замещении банковского кредита рыночными долговыми обязательствами (акциями и облигациями), получил название «секьюритизация».

Ценные бумаги представляют собой документы, подтверждающие право собственности владельца на имущество или денежную сумму, которые не могут быть реализованы или переданы другому лицу без предъявления соответствующего документа. Они удостоверяют также право владения или отношения займа, определяющие взаимоотношения между лицом, выпустившим эти документы, и их владельцами. Ценные бумаги дают право их владельцам на получение дохода в виде дивиденда (процента), а также возможность передачи денежных и иных прав, вытекающих из этих документов, другим лицам. В финансовой практике к ценным бумагам относятся лишь те, которые могут быть объектом купли-продажи, а также источником получения регулярного или разового дохода.

Ценные бумаги делятся на 2 группы:

· опосредующие отношения совладения - акции;

· отношения долгосрочного займа - облигации, простые и переводные векселя, банковские акцепты, депозитные сертификаты, ипотеки и др..

Акция - ценная бумага, подтверждающая право акционера участвовать в работе АО, в его прибылях (доходах) и в распределении остатков имущества при ликвидации общества. Участником рынка ценных бумаг должен стать инвестиционный институт, который как юридическое лицо создается в любой организационно-правовой форме. Учредителями инвестиционных институтов могут быть граждане (отечественные и иностранные) и юридические лица. На рынке ценных бумаг в качестве инвестиционных институтов могут выступать банки. Инвестиционный институт может осуществлять свою деятельность на рынке ценных бумаг в качестве: посредника (финансового брокера); инвестиционного консультанта; инвестиционной компании; инвестиционного фонда.

Деятельность финансового брокера на рынке ценных бумаг заключается в выполнении посреднических (агентских) функций при купле-продаже этих бумаг за счет и по поручению клиента на основании договора комиссии или поручения. Деятельность инвестиционного консультанта состоит в оказании консультационных услуг по выпуску и обращению ценных бумаг.

В функции инвестиционной компании входят: Долинская В. В. Закон об АО: органы юридического лица. // Государство и право. 2011, № 7.

· организация выпуска ценных бумаг и выдача гарантий по их размещению в пользу третьих лиц;

· вложение средств в ценные бумаги;

· купля-продажа ценных бумаг от своего имени и за свой счет, в том числе путем объявления их котировки (установления на определенные ценные бумаги «цены продавца» и «цены покупателя», по которым инвестиционная компания обязуется их продавать и покупать).

Инвестиционная компания образует свои финансовые ресурсы только за счет собственных средств (средств учредителей) и эмиссии ценных бумаг, продаваемых юридическим лицам. Средства физических лиц не участвуют в формировании денежных ресурсов инвестиционных компаний. Это ограничение не касается операций банков с государственными ценными бумагами.

Инвестиционный фонд (в отличие от инвестиционных компаний) вправе привлекать денежные средства населения, что позволяет значительно увеличить величину его активов, а также обеспечить более надежную защиту сбережений населения от инфляции. Фонд предоставляет своим акционерам возможность профессионального управления ценными бумагами. Квалифицированные инвестиционные менеджеры обеспечивают выбор наиболее выгодных направлений инвестирования и получения прибыли.

2. Процесс акционирования в РФ и за рубежом

2.1 Особенности акционирования в России.

При переходе к рыночной экономике Россия убрала значительную роль к акционерным обществам, позволяя участвовать в инвестиционном процессе наряду с бизнесменами и к существенному количеству простых граждан, и как продвижение перераспределения капиталов в народном хозяйстве на самых производительных сферах управления. Акционерное общество - теперь организационная правовая форма, преобладающая количеством, коммерческим организации с компаниями с ограниченной ответственностью.

Первая стадия и начало формирования акционерной формы предприятия в нашей стране считает принятие 19-ого июня 1990 Решениями Совета министров СССР "О заявлении Положения об акционерных обществах и компаниях с ограниченной ответственностью и Положениях о ценных бумагах", которыми возможности создания акционерных обществ и выпуска действий предоставили они, которые могли простираться и среди юридического, и среди физических лиц. Возникновение этого документа создало предварительные условия для активного развития акционерного образца собственности.

Государственная программа приватизации собственность, которая прошла в 1992-1994, стала второй стадией в создании акционирования в нашей стране. Во время этой программы это было приватизировано приблизительно 100000 предприятий часть, от которой стал акционерными обществами. Объем эмиссии в данный период представлен на рис. 2.

Рис. 2 Объем эмиссии ценных бумаг в РФ в 1992-1996 г.

Третья стадия - стадия создания акционерных обществ, когда на основе решений и декретов о президенте отдельные юридические схемы, если их функционирования были выполнены, закончилась с принятием первого Закона в истории России «Об акционерных обществах», вступила в силу с 1-ого января 1996, стадия формирования устойчивой правовой базы акционерного общества началась.

Четвертым этапом в развитии акционирования стало практическое воплощение норм закона, создание акционерных обществ и их развитие. Так, по сообщению Госкомстата РФ к настоящему времени приватизировано более 200 тыс. предприятий. При приватизации средних и крупных государственных предприятии сохраняется преобладание акционирования.

Были также проблемы на формировании путь акционирования в Российской Федерации. Ценные бумаги акционерных обществ - действия, займите огромную акцию рынка ценных бумаг, представьте идеальный инструмент инвестиций в народное хозяйство. Поэтому главная проблема российского рынка ценных бумаг, так также проблема акционирования - отсутствие массового инвестора. Мелкий инвестор разорился и не имеет никаких наличных излишков. Зарубежные инвесторы не спешат помещать “большой $“ в российские фонды. Барингольц С. Б. Анализ финансового состояния промышленных предприятий. // Деньги и кредит, 2011, № 11.

Государственные и арендные предприятия, являющиеся платежеспособными, как правило, преобразуются в открытые акционерные общества. Сюда входят предприятия со среднесписочной численностью работников не менее:

- 50 человек (в лесной промышленности, на транспорте, в бытовом обслуживании, торговле и общественном питании);

- 100 человек (в прочих отраслях материального производства).

Разрешается преобразование государственных и арендных предприятий в холдинги путем выделения структурных подразделений предприятия в самостоятельные акционерные общества, контрольные пакеты акций в уставных капиталах которых принадлежат головным акционерным обществам.

Мировой опыт свидетельствует, что есть три организационно-правовые формы объединения предприятий на акционерной основе: корпорации, концерны и холдинг-компании.

Акционирование предприятий в той или иной мере связано с дроблением крупных предприятий на более мелкие части. Этот процесс носит название реструктуризации. Ее сторонники обосновывают свою позицию тем, что предприятия-гиганты обнаруживают свою неповоротливость, отсутствие динамизма и низкую эффективность в рыночных условиях. Возникает вопрос, что придает динамизм крупным компаниям Запада? Вероятно то, что достижение динамизма обеспечивалось не путем механического дробления производства на части, а путем совершенствования экономического механизма хозяйствования крупного промышленного производства. В этом состоит наиболее сложная проблема акционирования и реструктуризации. К сожалению, пока еще в республике эта проблема ни методологически, ни организационно не решена.

Наиболее распространенной формой приватизации является акционирование государственных предприятий. Процесс акционирования предприятий республиканской собственности за последние два года несколько замедлился. Программа разгосударствления и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности, на 1996 г. призвана активизировать этот процесс. Долинская В. В. Закон об АО: органы юридического лица. // Государство и право. 2011, № 7.

В Программе основное место занимает создание открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности.

Акционирование государственных предприятий предполагает наличие развитого рынка ценных бумаг, позволяющего осуществлять беспрепятственный обмен именных приватизационных чеков на акции приватизируемых предприятий, а также обмен, продажу и покупку акций. Отсутствие такого рынка во многом предопределило масштабы работ по акционированию предприятий, ибо акционирование со стопроцентным участием государства не изменяет форму собственности. Определенная роль в процессах акционирования отводится специализированным инвестиционным фондам, которые являются как бы посредниками между специализируемыми предприятиями и владельцами именных приватизационных чеков. Однако влияние инвестиционных фондов на процессы акционирования весьма незначительно.

2.2 Проблемы и перспективы акционирования в РФ

Одной из самых громких и дискуссионных тем прошедшей избирательной кампании стала тема переоценки итогов российской приватизации. Можно даже утверждать, что в какой-то момент общество разделилось на тех, для кого главным вопросом политической повестки дня стала проблема «честных выборов» и тех, для кого такой проблемой стала проблема «нечестной приватизации».

Практически сразу же после окончания президентских выборов оппозиционные партии активизировали продвижение в Государственной Думе РФ законопроектов, касающихся национализации. Компартия повторно внесла в План законопроектных работ ГД проект федерального закона «Об обращении в государственную и муниципальную собственность имущества юридических и физических лиц, отчужденных в процессе приватизации», а партия «Справедливая Россия» - проект федерального закона «О возмездном изъятии (национализации) имущества у социально неэффективных собственников». В прошедший четверг в Государственной Думе состоялось заседание Комитета по вопросам собственности, в ходе которого данные законопроекты были рассмотрены и рекомендованы для обсуждения депутатами в первом чтении.

При всем протестном пафосе этих двух законопроектов, оба они по духу своему и заложенной в них логике абсолютно антинародны, так как, во-первых, призывают изымать ту или иную собственность (какую - это уже отдельный вопрос) в пользу нынешнего насквозь коррумпированного государства, а во-вторых, ничего не дают пострадавшему от нечестной приватизации большинству граждан РФ... Понятно, что некоторые активы (например, предприятия оборонного значения или естественные монополии) могут быть возвращены государству, однако подобные меры не должны становиться генеральным трендом в переоценке итогов «нечестной приватизации» и последующем исправлении её недостатков. Базовым направлением устранения приватизационных «перегибов» должны стать меры, в комплексе решающие две основные задачи: восстановление социальной справедливости и повышение эффективности управления предприятиями и экономикой как таковой.

Продвигаемые КПРФ и «Справедливой Россией» законопроекты не решают этих задач. Напротив: они усугубляют и без того плачевное состояние многих некогда приоритетных отраслей российской экономики, дезориентируя население и потенциальных инвесторов ложными сигналами. Это пиар-акции структур, очевидно уходящих в прошлое, но пытающихся остаться на плаву посредством эксплуатации протестных настроений людей и их стремления найти альтернативы проводимой в последние два десятилетия приватизационной политике. Названные законопроекты - своего рода инфракрасные ловушки, уводящие внимание общества в сторону от базовой схемы, которую в очередной раз собираются проделать фигуранты перманентно реализуемых в России мошеннических приватизационных схем.

Эти фигуранты очевидно стремятся решить следующие задачи: Крейнина М. Н. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности акционерных обществ в промышленности, строительстве, торговле. М., 2004. - 472 с.

а) окончательно легитимировать итоги осуществленных в 90-е и последующие годы приватизационных схем, откупившись от общества «разовым взносом» - для этого и нужна инициатива главы Счетной палаты выразившего готовность рассчитать размер этого взноса;

б) сохранить реализуемую методологию приватизаций (прежде всего, её скрытый и антинародный характер) путем увода обсуждения приватизационной темы в сторону дискуссий о возможной национализации активов - и с этой задачей сегодня блестяще справляется КПРФ;

в) скинуть убыточные предприятия вроде заводов в Пикалево (обремененные долгами, непрофильными активами и экологически грязными производствами) государству, получив от него солидную компенсацию в виде платы за выкуп.

Симптоматично, что Правительство РФ до сих пор не ведет учета объема зарубежных заимствований, осуществляемых частным бизнесом, и только с 2012-2013 года намерено начать мониторинг уровня задолженностей государственных корпораций и компаний с государственным участием. Однако, по некоторым оценкам, сумма корпоративных долгов российских компаний по кредитам одним только зарубежным банкам на сегодня составляет от 500 млрд. до 1 трлн. долларов. Посему российским и зарубежным хозяевам расположенных на территории РФ заведомо неэффективных предприятий, куда в основном и привлекались в последние годы зарубежные займы, как воздух нужна технология сброса (и желательно - с выгодой) этих долгов под предлогом неких форс-мажорных обстоятельств. Таким образом, под прикрытием лозунгов КПРФ о необходимости национализации стратегически важных для России активов в структурах, близких к Минэкономики, сегодня готовится мегаафера перекладывания гигантской и растущей задолженности неэффективных предприятий вместе с их обязательствами перед кредиторами и трудовыми коллективами на шею государства, то есть массового налогоплательщика.

Именно по такой схеме была осуществлена приватизация 90-х годов, скрытой целью которой было присвоение зарубежными компаниями задешево прибыльных российских активов и сбрасывание неэффективных активов, а также внешних и внутренних долгов (включая обязательства перед населением) на одураченное демократическими лозунгами государство. В нулевые годы руководству России удалось снизить уровень государственного долга и закрыть некоторые социальные обязательства перед гражданами РФ, однако объемы совокупного корпоративного долга продолжают расти.

Очевидно, что закрыть историю с нечестной приватизацией нужно не сомнительной выборочной национализацией, предлагаемой коммунистами, и не попытками выдавить приватизационный налог или взнос из тех предпринимателей, кто владеет активами сегодня - спустя 15-20 лет после их первой продажи, а прямо противоположными мерами - наделением собственностью максимального числа граждан России.

Сегодня вряд ли кто-то сильно возражает против так называемой малой приватизации. Недовольство людей связано в основном с распродажей крупных компаний - естественных монополий, сырьевых компаний, стратегических предприятий и других активов, которые были проданы за символическую цену, т.е. с потерями для страны и, следовательно, населения. Названные активы были приватизированы небольшой группой людей, кулуарно и либо без проведения конкурсов, либо в ходе залоговых и иных аукционов, сопровождавшихся разного рода подлогами. Между тем, 30-40 миллиардов долларов, которые сможет получить федеральный бюджет от «разового взноса», станут не более чем припаркой для посаженной на сырьевую и кредитную иглу российской экономики. Населению эти деньги не достанутся, социальная дифференциация продолжится, а политическое противостояние еще более усилится.

Решение проблемы нечестной приватизации следует начинать не с организации «разового взноса», а с пересмотра тех принципов и механизмов, по которым были приватизированы (и приватизируются по сей день) предприятия общенационального значения.

С этой целью первоначально следовало бы дать адекватную оценку принципам и итогам ваучерной приватизации. Необходимо официально признать, что этот формат приватизации был, по меньшей мере, ошибочным, поскольку имелись альтернативы... Большинство людей понимает, что компенсировать издержки ваучерной приватизации невозможно, а потому готово удовлетвориться неким ритуальным актом возмездия. Наверное, таким «актом возмездия» могло бы стать увольнение Анатолия Чубайса с поста руководителя одной из важнейших государственных корпораций, однако реально нивелировать издержки ваучерной приватизации в какой-то степени могло бы внедрение системы «солидарного» акционирования, предлагаемой экспертами Института ЕврАзЭС.

Во-вторых, куда более важной мерой мог бы стать временный мораторий на продажу государственных активов с последующей оценкой их состояния и, соответственно, подготовкой к возможному «солидарному» акционированию... Известно, что системные либералы спешат продвинуть через Дмитрия Медведева приватизационный План, предусматривающий продажу в 2012 году части госпакетов таких предприятий как Роснефть, Транснефть, РЖД, Аэрофлот, Газпром, ВТБ, Сбербанк, РусГидро, ФСК ЕЭС, Алроса и других. В СМИ проскочила цифра возможной выручки - 38 млрд. долларов. Так вот, при наведении элементарного порядка в управлении этими компаниями государство может получать доход только по дивидендам от деятельности этих компаний от 10 млрд. долларов в год. Цифры несопоставимы... Разумеется, в случае продажи госпакетов названных выше предприятий в обозримом будущем кто-то опять скажет: их продажа была нечестной - и снова виновником посчитают бизнес, а не чиновников, продвигающих названный План приватизации. Заметим, что КПРФ и «Справедливая Россия», чрезвычайно озабоченные сегодня «неэффективностью частного собственника» и предлагающие осуществить в стране масштабную деприватизацию, «почему-то» не ставят вопрос о введении моратория на продолжение приватизации государственных активов. Долинская В. В. Закон об АО: органы юридического лица. // Государство и право. 2011, № 7.

В-третьих, и только в-третьих, имеет смысл все-таки пересмотреть итоги залоговых аукционов. Ревизия этих итогов принесет не ахти-какие деньги в федеральный бюджет, она не приведет к росту эффективности управления компаниями и экономикой в целом, не остановит утечки капиталов, не повысит производительность труда, наконец, не сделает российских олигархов менее жадными, как не сделает богаче остальные 95 % граждан страны. Однако подобная мера важна с морально-психологической точки зрения, так как повысит степень доверия населения власти, а также снизит степень протестных настроений. Быков А. Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития. // Вестник МГУ, Серия Право. 2010. № 6.

В дополнение к мораторию на продажу государственных активов целесообразно также запретить получение зарубежных займов госкорпорациями и компаниями с государственным участием до завершения санации этих предприятий и принятия мер по отношению к неэффективным топ-менеджерам вплоть до их замены новыми кадрами из «путинского», а не «медведевского» списка федерального кадрового резерва.

Сегодня необходимо реализовать систему мер, направленных на предотвращение или существенное сокращение вывоза из страны капитала, кадров и мозгов - что само по себе гораздо более важно, чем организация «разового взноса» или принудительная национализация «социально неэффективного актива». Необходимо также осуществить целый ряд иных мер, направленных на обеспечение финансово-экономического суверенитета, рост эффективности инвестиционной политики и государственного управления экономикой в целом.

Важно вывести Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральную антимонопольную службу и Росимущество на совершенно иной, более ответственный, полномочный и профессиональный уровень работы с принципиально иными стратегией целей и системой подбора кадров в названные структуры.

Вот несколько очевидных шагов, которые следовало бы предпринять, если власть всерьез намерена закрыть историю с нечестной приватизацией. Вместе с тем, нужно понимать, что главная социально-экономическая проблема России сегодня не в том, что группа оказавшихся у власти людей в 90-е годы урвала самый сочный кусок государственной собственности - и сегодня «пришло время» предъявить счет этой группе. Главная проблема в том, что в России была создана система, при которой у страны и её народа не только были украдены почти все выгодные и прибыльные активы, а также практически мгновенно уничтожен так называемый «общественный капитал», но этот грабеж - с извлечением сверхприбылей кучкой уже далеко, кстати, не российских граждан - продолжается по сей день. В результате в стране происходят системно и в гигантских масштабах и вывоз капитала, и деиндустриализация экономики, и деградация науки, образования и социальной сферы, и рост социальной напряженности.

Заметим - мы живем не в 1992-ом, а в 2012-ом году. 20 лет назад перед страной стояла задача создать класс собственников, который был призван стать главным субъектом экономического развития. Класс собственников не был создан - была сформирована узкая и закрытая олигархическая корпорация, которая все больше становится тормозом экономического роста... То есть, задача создать класс собственников по-прежнему актуальна. Между тем, спустя 20 лет после начала «гайдаризации» российской экономики, все более актуальными становятся и другие задачи. В частности, задача роста эффективности управляемых собственниками (государством в том числе) предприятий, а также задача мобилизации неких скрытых ресурсов и возможностей в целях преодоления нарастающего мирового финансово-экономического кризиса.

Сегодня бесхозных предприятий в России практически нет. Но управление ими в большинстве случаев неэффективно. При этом возврат собственности государству (когда одна порочная схема меняется на прямо противоположную, но, увы, еще более порочную) - ошибочный путь. Экономике нужны ответственные хозяева, то есть реальные собственники. И этих собственников должно быть много. Как можно больше. Наличие множества собственников предполагает рост числа ответственных и заинтересованных в результатах своего труда людей. Дифференциация активов предполагает рост конкуренции. Увеличение числа прямых и непосредственных владельцев активов ведет к росту заинтересованности в высокопроизводительном труде (заметим, что производительность труда в России не растет уже лет сорок), а также в снижении издержек.

Все более очевидным становится то, что главной характерной чертой новых систем внутрифирменного управления должны стать ориентация на долгосрочную перспективу, проведение фундаментальных исследований, диверсификацию операций, инновационную деятельность, максимальное использование творческой активности персонала. Децентрализация, сокращение уровней в аппарате управления, продвижения работников и их оплата в зависимости от реальных результатов станут основными направлениями изменений в аппарате управления. (рис.3)

Рис. 3 Современные тенденции развития организаций

Исследования, проводимые в разных странах, показывают, что ключевыми направлениями изменений в управлении должны стать: предвидение и лидерство; организационное построение; движущие силы бизнеса. Если раньше в ответе на вопрос, какое качество ценится руководителями больше всего, чаще отмечалась решительность, то теперь наиболее ценным фактором считается предвидение. Можно выделить следующие характеристики эффективного корпоративного предвидения: простота и ясность целей; возможность их оценки; цель, стимулирующая организацию к более высоким достижениям; вероятность и достижимость цели; легкая коммуникабельность со всеми акционерами - от высшего руководства до младших работников возможность для всех работников вносить свой вклад. В этой связи весьма актуальное значение приобретает организация стратегического управления предприятиями (табл.3).

Таблица 3

Основные направления изменений отдельных элементов моделей управления - современной и будущей

Таким образом, говоря о переоценке итогов приватизации, мы должны говорить не о необходимости её отъема у кого-либо и не о возврате активов неэффективному государству, а, прежде всего, о переходе на более высокий уровень работы, как минимум, с государственными и муниципальными активами посредством наделения этими активами как можно большего числа граждан РФ.

Политически это означает уход от воровского, олигархического и квазилиберального государства (вольно или невольно отстаиваемого сегодня либералами) и недопущение возврата к государственно-распределительной системе административного квазисоциализма (проповедуемого КПРФ и, отчасти, «Справедливой Россией») в пользу формирования «солидарного» государства.

Мы против того, чтобы возвращать какую-либо собственность нынешнему государству, находящемуся на 143 месте (из примерно двухсот) в мире по уровню коррупции, и полагаем, что подлинно народными активами могут быть только такие активы, которые принадлежат людям непосредственно, то есть без посредничества чиновников. Единственным исключением здесь могут быть предприятия оборонного значения - и то в том случае, если государство намерено выстроить под эффективное управление ими специальную и по-военному жесткую систему принятия решений, а также исключающую возможность вмешательства в дела оборонно-промышленного комплекса так называемых «системных» либералов.

Разумеется, мы знакомы с опытом Норвегии, Канады, ряда арабских стран, где прибыль от экспорта углеводородов поступает в государственные фонды, питающие различные социальные программы и пособия. Мы знаем, что среднедушевой доход, например, в Норвегии сегодня один из самых высоких в мире - в 2,5 раза выше, чем в Великобритании, и почти в 8 (!) раз выше, чем в России. Но в Норвегии понятие «государственное» почти тождественно понятию «общенародное», поскольку уровень коррупции в этой стране минимален, а степень контроля населения за принятием решений, напротив, высочайшая. Современная Россия, увы, не Норвегия и даже не Катар. Постсоветская бюрократия сегодня способна разве только на то, чтобы разворовывать и разбазаривать государственные активы, одной рукой покупая (за государственный счет) у «неэффективных собственников» разоренные ими предприятия, другой рукой - распродавая этим же самым «неэффективным собственникам» прибыльные активы. Предлагаемая Институтом ЕврАзЭС схема наделения большинства граждан страны акциями и долями ряда государственных и муниципальных предприятий - способ перехода страны на новый, более высокий уровень работы с активами. Уровень, который позволяет в современных условиях реализовать идеи нашего соотечественника Х.С. Леденцова - дать полноценную возможность гражданам, государству и бизнесу превратить капитал-собственность в капитал-функцию с целью развития, прежде всего человека, для рывка в новый шестой технологический уклад. В нынешней ситуации «солидарное» акционирование могло бы стать еще одним элементом - наряду с переоценкой итогов залоговых аукционов и мораторием на продажу государственных активов - новой приватизационной политики. А это и есть реальная альтернатива нечестной приватизации.

Заключение

В большинстве переходных экономик игнорировался опыт таких стран, как Франция, Великобритания или Италия, где в ходе развития рыночных систем приватизационные процессы сменялись процессами национализации. Во всех случаях эти решения были призваны обеспечивать эффективное функционирование предприятий и национальной экономики в целом. Программы приватизации для всех отраслей и компаний тщательно готовились, и не менее тщательно контролировалось их реализация. Для этих целей разрабатывалось законодательство не только о разгосударствлении собственности, но и ее "деприватизации" в случае неэффективного использования, поскольку частная собственность - это не столько право на получение выгоды (в виде присвоения конечного результата), сколько определенное поведение, ответственность за развитие и созидание, способность к воспроизводству за счет собственных ресурсов. В некоторых случаях национализация выполняла корректирующую роль, если в ходе приватизационных процессов возникали непредвиденные провалы рынка.

Этот мировой опыт обязательно должен учитываться при совершенствовании и преобразовании экономики России.

К важнейшим особенностям российской модели приватизации и акционирования можно отнести следующие аспекты:

· приватизация проводилась не столько по Законам, сколько по Указам президента и ведомственным нормативным документам Госкомимущества (которые даже не всегда направлялись в Минюст для регистрации).

· для предприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедур приватизации, однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации", вводимые местными органами власти (т.е. незаконные).

· составлялись ежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел.

· из-за отсутствия финансовых средств у населения, осуществлялась бесплатная раздача государственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главным образом, в интересах директоров и государственных чиновников.

· при выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущая политическая целесообразность, а не экономическая разумность.

Список используемых источников

1. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О. Н. Садиков. М.: 1997. 448 с.

2. Положение об акционерных обществах от 25. 12. 1990 г. № 601. (с изменениями от 15. 04. 1992 г.) / / СП РФ. 1991. № 6. Ст. 92.

3. Закон РФ "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. (с изменениями от 13 июня 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. С. 1; № 25, С. 2956.

4. Андреев В. П. Создание АО и контроль за его деятельностью. // Хозяйство и право. 2010, № 4.

5. Барингольц С. Б. Анализ финансового состояния промышленных предприятий. // Деньги и кредит, 2011, № 11.

6. Быков А. Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития. // Вестник МГУ, Серия Право. 2010. № 6.

7. Все об АО России. Справочник. М., 2006. 260 с.

8. Гражданское право. Учебник. / Под ред. Толстого Ю. К., Сергеева А. П. М., ТЕИС, 2006. 468 с.

9. Добровенский В. Как оценить доходность предприятия? // Экономика и жизнь, 2011, № 35.

10. Долинская В. В. Закон об АО: органы юридического лица. // Государство и право. 2011, № 7.

11. Ковалев В.В. Финансовый анализ. М.: Финансы и статистика, 2005. 386 с.

12. Крейнина М. Н. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности акционерных обществ в промышленности, строительстве, торговле. М., 2004. 472 с.

13. Лаптев В. В. О предпринимательском законодательстве. Государство и право, 2011, № 5.

14. Родионова В. М., Федотова М. А. Финансовая устойчивость предприятия в условиях инфляции. М.: Перспектива, 2008. 380 с.

Размещено на Allbest.ru