Совершенствование процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Совершенствование процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений

А. Асылбаева

В статье проведён анализ нормативной модели государственного управления Республики Казахстан в части, касающейся порядка определения задач и функций государственных органов и изменения функциональной структуры государственного управления. Показано, что совершенствование методологии нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений -- одна из центральных проблем для Республики Казахстан, не решённых до настоящего времени. Разработаны предложения по совершенствованию методологии нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений. Доказано, что совершенствование процедур невозможно без перехода к иной методологии, не требующей привлечения многочисленных групп экспертов для проведения функционального анализа, и без создания специальной информационной системы. Автором сформулированы основные задачи, которые должна решать эта информационная система, и принципы её функционирования. Обоснована необходимость нормативного закрепления этих принципов и правил пользования этой информационной системой.

Введение

Изменения в функциональной структуре государственного управления, связанные с перераспределением задач и функций между различными государственными органами и их структурными подразделениями, происходят в Республике Казахстан постоянно. Это стало своего рода рутинным процессом, отражающим непрерывное совершенствование нормативной модели государственного управления.

За прошедшие годы в Республике Казахстан была проведена огромная работа по правовой регламентации процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их структурных подразделений. Тем не менее до настоящего времени на этом направлении административной реформы остаются неиспользованными ещё многие возможности повышения эффективности деятельности государственных органов.

Как подчеркнула в 2014 г. А.Кенжебаева (директор Института управления Академии государственного управления при Президенте), анализ содержательной части положений центральных государственных и местных исполнительных органов, разработанных и принятых за последние два года, показал, что:

действующие в настоящее время нормативные документы -- Положения о государственных органах -- «не содержат все функции, соотнесённые с действующим законодательством»; в то же время «установлено наличие избыточных, дублирующих функций, необходимо проведение работ по их оптимизации»;

в системе государственного управления «отсутствуют чёткие методологические подходы к проведению функционального анализа государственного органа», обострилась «проблема чёткого определения задач и функций государственного органа и его структурных подразделений» [1].

Совершенствование методологии нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений, по мнению специалистов, остаются для Республики Казахстан одной из центральных проблем, не решённых до настоящего времени.

Цель исследования -- анализ нормативной модели государственного управления Республики Казахстан в части, касающейся порядка определения задач и функций государственных органов и изменения функциональной структуры государственного управления, и разработка предложений по совершенствованию методологии нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений.

Результаты исследования

Нормативное правовое определение функции государственного органа как «осуществление государственным органом деятельности в пределах полномочий, установленных законами», впервые было закреплено в Законе РК «Об административных процедурах» (2000 г) [2]. Задачи а) «разграничения функций, полномочий и ответственности между всеми уровнями государственного управления» и б) «определения оптимального перечня государственных функций» впервые были поставлены в «Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений», утверждённой Правительством РК в 2003 г. [3]. В 2004 г. Указом Президента все функции центральных государственных органов были разделены на а) стратегические (определение целей и приоритетов государственной политики), возложенные на министерства; б) реализационные (осуществление мероприятий по реализации государственной политики) и в) контрольные (контрольно-надзорные) [4]. В 2008 г. Конституционный совет РК в Нормативном постановлении определил, что «функции осуществляются государственным органом в соответствии со своей компетенцией, имеют публично-правовой характер, распространяются на неограниченное число субъектов, могут быть основаны на государственном принуждении» (ч.2, п.3 Нормативного постановления) [5].

В 2010 г. в Стратегии «Казахстан-2020» была впервые поставлена задача совершенствования функциональной структуры государственного управления на основе функциональных обзоров деятельности государственных органов [6]. Её исполнение было возложено на АО «Национальный аналитический центр» (дочерняя организация «Назарбаев Университет»). За 2010-2013 гг. функциональные обзоры были проведены по 11 министерствам, 4 агентствам и местным исполнительным органам [7]. В том же году Указом Президента была введена в действие «Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов» [8].

Уже в 2011 г. Президентом и Правительством были сделаны выводы по результатам первых оценок эффективности. Так, в Постановлении Правительства было отмечено, что «построение эффективной структуры государственного аппарата столкнулось со следующими проблемами:

отсутствие привязки структуры государственного управления к непосредственному выполнению стратегических задач, развитию регионов и приоритетных отраслей;

неэффективная организация административных и управленческих процессов в государственных органах, что приводит к чрезмерной загруженности сотрудников, волоките, бюрократизму, низкому качеству государственных услуг, возникновению административных барьеров для бизнеса и коррупции, что, в свою очередь, формирует негативное отношение общественности к государственным структурам;

отсутствие действенной системы координации и мониторинга текущего состояния реформ в связи с раздробленностью функций и дублированием полномочий государственных органов, ответственных за реализацию различных аспектов реформирования государственного сектора» [9].

В резолютивной части Постановления были впервые сформулированы основные критерии декомпозиции и определения оптимального набора задач и функций государственных органов и их структурных подразделений:

«В целях повышения эффективности деятельности государственного аппарата особое внимание следует уделить установлению четких полномочий и ответственности государственных органов. Разграничение полномочий следует осуществлять по следующим направлениям:

1) оптимизация функций, в том числе в части:

а) исключения дублирующих функций между структурными подразделениями государственных органов и подведомственных организаций; между центральными государственными органами, между центральными и местными органами системы государственного управления;

б) исключения избыточных функций, функций, необоснованно выполняемых государственными органами, функций, не соответствующих текущей экономической ситуации;

в) прибавления недостающих функций, функций, ориентированных на текущую экономическую ситуацию;

г) рационализации в распределении функций: объединение схожих функций для улучшения предоставления государственных услуг и упрощения координации, исключение конфликта интересов при распределении функций; д) выработки оптимального набора государственных функций, необходимых для достижения стратегических целей и реализации миссии, центральных и местных исполнительных органов;

2) определение оптимальной структуры и численности государственных органов» [9].

В 2011-2012 гг. началась разработка пакета нормативных документов, регламентирующих процедуры формирования задач и функций государственных органов. Были утверждены «Методические рекомендации по определению типовых функций государственных органов» [10] и «Правила по разработке и утверждению положения о структурном подразделении государственного органа»[11]. Вышли Указы Президента: «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» (2011) [12] и «Об утверждении типового положения государственного органа Республики Казахстан» (2012), в п.2 которого была нормативно закреплена структура Положения и обязательность наличия в нём перечня задач и функций [13].

К 2013 г. была проведена стандартизация и правовая регламентация тех функций государственных органов, деятельность которых была отнесёна к категории государственных услуг [14]. Их реестр включает 647 наименований [15], т.е. примерно 13 % из более чем 5000 функций. (Подробнее об этом см. сборники статей [16, 17].) На Агентство по делам государственной службы был возложен контроль за качеством государственных услуг, и в 2013 г. Агентством был утвержден пакет нормативных документов: методика оценки [18], правила контроля [19], критерии оценки рисков и форма «проверочного листа» [20].

В 2014 г. была поставлена точка в продолжавшейся несколько лет дискуссии относительно того, какие именно функции государственных органов должны быть предметом регулирования закона, а какие -- подзаконных актов. Законом было определено, что на подзаконном уровне функции государственных органов устанавливаются только в пределах полномочий субъекта, издающего соответствующий нормативный акт; им устанавливаются только те функции, которые определяют:

а) механизмы реализации функций, закрепленных в законе,

б) внутреннюю организацию и деятельность государственных органов, в) принятие технических и технологических норм [21, 22].

Как мы видим, к настоящему времени в нормативной модели государственного управления Республики Казахстан весьма чётко определён порядок нормативного закрепления за государственными органами их функций; соблюдены основные принципы формирования функциональной структуры государственного управления (см., напр., [23-25]).

В 2012 г. профессорско-преподавательским составом Академии государственного управления при Президенте под научным руководством А.Мухамеджановой был проведён анализ актуальных проблем развития функциональной структуры государственного управления. Было установлено наличие избыточных, неисполняемых, дублирующих функций, показано, что многие тексты Положений о государственных органах не содержат полного перечня функций и что формулировка некоторых функций не позволяет определить их целевое значение и конкретную сферу применения. Исследователи пришли к выводу, что даже в центральных государственных органах отсутствует единая трактовка и существуют существенные разночтения при определении задач и функций [26].

По итогам исследования были разработаны рекомендации по совершенствованию функционального разделения (декомпозиции) задач и функций государственных органов и по процедурам определения оптимального набора задач и функций их структурных подразделений.

Основные положения этих рекомендаций сводятся к следующему:

необходимо обеспечить соблюдение в практической деятельности государственных органов таких принципов функционирования, как обеспечение чёткой линии подчинённости (у каждого работника должен быть только один руководитель), соблюдение норм управляемости (оптимальное число подчинённых у одного руководителя), выполнение руководителем только той работы, которую не могут выполнить подчинённые, недопустимость поручений подчинённым напрямую, минуя непосредственного руководителя, не всегда соответствуют сложившимся стереотипам поведения, уровню управленческой и исполнительской культуры;

ведущим методом при этом является функциональный анализ;

для постановки задач и определения функций государственного органа и его структурных подразделений должны быть проведены: анализ соответствия функций задачам, лингвистический анализ формулировок функций; разграничение функций государственного органа -- как по горизонтали, так и по вертикали;

должны быть разработаны и утверждены следующие документы: список функций государственного органа с унифицированными формулировками; предложения по нормативному закреплению функций (функции, которые выполняются на практике, но не регламентированы); предложения по внесению изменений в нормативную правовую базу с целью устранения избыточных функций; предложения по передаче функций на аутсорсинг; структура органа, сформированная в соответствии с задачами, стоящими перед ним; положения о его структурных подразделениях; регламенты управленческих технологий (таких как процедурограммы, матрицы взаимосвязи между структурными подразделениями, технологические карты, оперограммы, документограммы, функциограммы, паспорта рабочих мест и др.) [27].

Мы привели здесь только основные, базовые принципы, процедуры, требования и документы. Перечень этот, разумеется, далеко не исчерпывающий. В целом нормативное определение задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений описано как процесс трудоёмкий, продолжительный, требующий привлечения квалифицированных экспертов, потому весьма затратный.

Выводы

В настоящее время существенными пробелами нормативной модели государственного управления являются:

правовая регламентация процедур декомпозиции задач и функций государственного органа, установления задач и функций их структурных подразделений;

правовая регламентация порядка изменения функциональной структуры государственного управления, методологии и процедур оптимизации задач и функций государственных органов и их структурных подразделений.

Именно поэтому, как отметила А. Кенжебаева, «существует реальная потребность в соответствующих законодательных инициативах, вплоть до принятия специального Закона «О государственных функциях». Его принятие даст возможность чётко разграничить функции между министерствами, агентствами, ведомствами, закрепить их статус и полномочия, определить их роль в системе государственного управления, установить порядок их формирования, реорганизации и упразднения» [1].

У разработанных в 2012 г рекомендаций по совершенствованию функционального разделения (декомпозиции) задач и функций государственных органов и по процедурам определения оптимального набора задач и функций их структурных подразделений основных недостатков два: очень долго и очень дорого.

А темпы изменений в функциональной структуре государственного управления, в ходе которых необходимо перераспределение задач и функций между государственными органами (и их структурными подразделениями), только возрастают, человеческих и материальных ресурсов для нормативного определения задач и функций, даже только центральных государственных органов и их структурных подразделений, не хватает.

Помимо этого, процесс оптимизации задач и функций государственных органов и их структурных подразделений существенно усложнился.

Во-первых, значительно возросли ассортимент и количество функций государственных органов, отнесённых к категории государственных услуг, переданных на аутсорсинг некоммерческим организациям (НКО) по Закону «О государственном социальном заказе» [28]. Их ассортимент постоянно расширялся; росли и объёмы финансирования -- за восемь лет они увеличились почти в 10 раз; в 2012 г. из республиканского бюджета на финансирование государственного социального заказа было выделено 2,3 млрд тенге, из местных бюджетов -- ещё 2, 2 млрд тенге [29].

На местном уровне заказчиками услуг НПО, финансируемых государством, выступают управления внутренней политики, здравоохранения, координации занятости населения и социальных программ, природных ресурсов и регулирования природопользования, по развитию языков, туризма, физической культуры и спорта при областных акиматах и районные / городские отделы внутренней политики.

На республиканском уровне государственный социальный заказ размещают министерства культуры и информации, образования и науки, внутренних дел, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, юстиции, охраны окружающей среды, сельского хозяйства, агентства по делам спорта и физической культуры и по делам религии [30].

В перспективе за госорганами должны оставаться только те функции, выполнение которых гарантируется государством в соответствии с Конституцией страны, а также функции, которые государство может исполнять более качественно, чем другие структуры. Все остальные функции должны быть либо децентрализованы, т.е. переданы на местный уровень управления, либо делегированы подведомственным органам, или переданы гражданскому обществу и частному сектору в рамках аутсорсинга [1].

Во-вторых, в 2011 г был утверждён порядок привлечения НКО к оценке эффективности деятельности государственных органов [31]; в 2014 г. Агентством РК по делам государственной службы и противодействию коррупции начато финансирование проектов по проведению общественного контроля качества государственных услуг силами НКО [32].

В «Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы» подчёркивается необходимость развития в Казахстане общественного контроля [33]. При этом отмечается, что его внедрение требует не только активизации институтов гражданского общества, но и соответствующего законодательного регулирования -- обосновывается необходимость принятия Закона «Об общественном контроле», проект которого обсуждается уже несколько лет [33].

В-третьих, в связи с переходом республики к новой модели местного самоуправления проблема оптимизации задач и функций государственных органов и их структурных подразделений существенно усложнилась. Новая модель основана на масштабной передаче функций и полномочий центральных органов на региональный уровень: каждое министерство и ведомство должно освобождаться от не свойственных ему функций, максимально передавая их от центра к регионам и от государства в частный сектор. Но при этом возникает необходимость проведения сквозной многоуровневой декомпозиции задач и функций государственного управления, начиная с центральных государственных органов (и их структурных подразделений) и заканчивая органами местного самоуправления (и их структурными подразделениями) и НКО, оказывающими услуги в рамках государственного социального заказа и общественного контроля за качеством государственных услуг.

Очевидно, что трудоёмкость этой работы на несколько порядков превышает все возможности мобилизации ресурсов для «классических» процедур описания задач и функций казахстанских центральных государственных органов и их структурных подразделений «в ручном режиме».

Наиболее слабым элементом информационно-аналитической системы формирования задач и функций государственного органа и его подразделений является то, что для её разработки необходимо подготовить формализованное описание:

комплексов взаимосвязанных функций государственных органов разного уровня;

критериев и показателей оптимизации задач и функций государственных органов разного уровня и их структурных подразделений.

Практика применения функциональных обзоров для формирования задач и функций государственных органов и их структурных подразделений весьма обширна (см., напр., [34-37]); международный опыт его применения показал системный недостаток: невозможность их проведения без участия нескольких групп экспертов, что является главным ограничением скорости проведения процедур функционального анализа.

Объём работы по нормативному закреплению результатов перераспределения задач и функций между государственными органами разных уровней (и их структурными подразделениями) увеличился настолько, что в принципе никак не может быть выполнен. Чётко научно обоснованные и тщательно выверенные в 2012 г. рекомендации по совершенствованию функционального разделения (декомпозиции) задач и функций государственных органов и по процедурам определения оптимального набора задач и функций их структурных подразделений в практической деятельности государственных органов не применяются.

В этих условиях совершенствование процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений невозможно:

без перехода к иной методологии, не требующей привлечения многочисленных групп экспертов для проведения функционального анализа;

без создания специальной информационной системы;

без нормативного закрепления правил пользования этой системой, которая могла бы быть использована как в центральных, так и в местных государственных органах и НКО.

Основные задачи, которые должна решать эта информационная система-автоматизация:

сквозная многоуровневая декомпозиция задач и функций государственного управления, начиная с центральных государственных органов (и их структурных подразделений) и заканчивая органами местного самоуправления (и их структурными подразделениями) и НКО, оказывающими услуги в рамках государственного социального заказа и общественного контроля за качеством государственных услуг;

разработка, согласование и утверждение стандартов исполнения государственными органами и НКО задач, вытекающих из возложенных на них функций;

ведение реестра функций государственных органов и государственных услуг;

учёт рекламаций по качеству государственных услуг, а также услуг НКО в рамках государственного социального заказа и общественного контроля за качеством государственных услуг.

При этом предлагается обеспечить соблюдение следующих принципов:

экономия ресурсов. Процедуры, предусмотренные ранее разработанными рекомендациям и по проведению функционального анализа, проводятся только однажды -- для вновь создаваемых функций. Во всех случаях, когда необходимо решить задачи перераспределения/декомпозиции/делегирования функций, ранее уже внесённых в реестр, они должны выполняться автоматически, без привлечения экспертов.

разделение функций по степени важности. Можно выделить, по крайней мере, три группы функций:

а)  государственные (реализация властных полномочий органа власти или лица, замещающего государственную должность),

б)  управления (вид деятельности по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, закреплённых законодательно, выраженной в решениях (действиях) и направленных на формирование поведения неопределённого круга лиц в сферах деятельности, определённых функцией);

в)  исполнения (целенаправленная, обособившаяся, периодически повторяемая, технологически определённая совокупность действий (решений) в рамках административных регламентов, обеспечивающая регулирующее воздействие на объект управления, достижение конкретного результата, имеющего внешнего по отношению к данному органу исполнительной власти потребителя во исполнение функции);

разделения государственных органов. Следует различать:

а) государственные органы, которые создают и реализуют управленческие решения, и

б) государственные органы, предприятия и НКО, создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги.

4. Принципы функционирования информационной системы, как и правила пользования ею, должны быть чётко определены в специальном Законе «О государственных функциях».

Список литературы

казахстан государственный управление

1. Кенжебаева А. Четкая организация как фундамент качества // Юридическая газета. -- 2014. -- 6 февр. -- [ЭР]. Режимдоступа: URL: http://urgazeta.kz/print2.php? module=1&id=228&lang=rus

2. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г. № 107-II «Об административных процедурах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12014 г.) [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа: URL: http://adilet.zan.kz (дата обращения: 21.01.2015)

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 г.N 147 «О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» (Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2014 г. № 481) [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». -- [ЭР]. Режим доступа:URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P030000147_(дaтa обращения: 20.01.2015)

4. Указ Президента Республики Казахстан от 29.09.2004 г. № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления республики» [ЭР]// Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL:http://adilet.zan.kz/rus/docs/U040001449_(дaтa обращения: 20.01.2015)

5. Нормативное постановление Конституционного совета РК от 15 октября 2008 г. № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL:http://adilet.zan.kz/rus/docs/S080000008_(дaтa обращения: 18.01.2015)

6. Указ Президента Республики Казахстан № 922 от 1 февраля 2010 г. «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 г. Стратегия «Казахстан-2020» [ЭР] // Официальный сайт Президента РК. Режим доступа: URL:http://www.akorda.kz/ru/category/gos_programmi_razvitiya(дaтa обращения: 18.01.2015)

7. Разработка и апробация методики проведения отраслевых функциональных обзоров деятельности государственных органов в Казахстане [ЭР] // АО «Национальный аналитический центр» Режим доступа:URL: http://www.nac.gov.kz/projects/completed/89/(дaтa обращения: 11.02.2015)

8. Указ Президента РК от 19 марта 2010 г. № 954 «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.08.2014 г.) [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа: http://online.zakz/(дaтa обращения: 25.02.2015)

9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2011 г. № 612 «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Концепции модернизации системы государственного управления в Республике Казахстан» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000612(дaтa обращения: 20.05.2014)

10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 августа 2011 г. № 951 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению типовых функций государственных органов» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL: //http://adilet.zan.kz/rus/docs/P 1100000951(дата обращения: 22.05.2014)

11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2011 г. № 1125 «Об утверждении Правил по разработке и утверждению положения о структурном подразделении государственного органа» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100001125(дaтa обращения: 21.08.2014)

12. Указ Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 г. № 136 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1100000136 (дата обращения: 21.02.2015)

13. Указ Президента Республики Казахстан от 29 октября 2012 г. № 410 «Об утверждении Типового положения государственного органа Республики Казахстан» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа: http://adilet.zan.kz/(дaтa обращения: 01.2015)

14. Закон РК от 15 апреля 2013 г. № 88-V «О государственных услугах» (с изменениями от 29.09.2014 г.) [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа:URL:http://online.zakon.kz/Document/? doc_id=31376056(дaтa обращения: 12.02.2015)

15. Реестр государственных услуг. Утверждён постановлением Правительства РК от 18 сентября 2013 г. № 983 (с изменениями, внесёнными постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 553) [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:URL:http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000983(дaтa обращения: 27.02.2015)

16. Совершенствование системы оказания государственных услуг в свете реализации Закона РК «О государственных услугах» // Сб. материалов Междунар. конф., 20 ноября, 2013. -- Астана, 2013. -- 230 с.

17. Государственные услуги в Казахстане: дорога в будущее: Монография. -- Астана, 2014. -- 100 с.

18. Об утверждении Методики оценки качества оказания государственных услуг. Совместный приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 9 января 2013 г. № 06-7/2 и и.о. Министра транспорта и коммуникаций РК от 10 января 2013 г. № 22. Зарегистрирован в Министерстве юстиции РК 14 января 2013 г. № 8260 [ЭР] Режим доступа: URL:http://mid.gov.kz/sites/default/files/documents/137_1398492097.docx(дaтa обращения: 22.11.2014)

19. Правила контроля за качеством оказания государственных услуг.Приказ Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 4 мая 2013 г. № 06-7/63 [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа: http://online.zakon.kz(дaтa обращения: 20.01.2015)

20. Об утверждении критериев оценки степени рисков и формы проверочного листа по оказанию государственных услуг. Приказ Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 4 мая 2013 г. № 06-7/64 [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа: http://online.zakon.kz(дaтa обращения: 21.01.2015)

21. Дополнительное постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 16 мая 2013 г. № 2 «Об истолковании Нормативного постановления Конституционного совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 г. № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления»» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:URL:http://adzan.kz/rus/docs/S1300000002(дaтa обращения:23.02.2015)

22. Закон Республики Казахстан от 13 января 2014 г. № 159-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:http://adilet.zan.kz (дата обращения: 14.11.2014)

23. Кузин В.И. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления / В.И.Кузин, С. 3. Зуев. Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. -- М.: Дело, 2010. -- 340 с.

24. Местное самоуправление: Энциклопедия / З.А.Алиева и др.; под общ. ред. В.Б.Зотова, Российская муниципальная академия. -- Ростов-?/Д.: Феникс, 2010. -- 420 с.

25. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учеб.-метод. комплекс. -- М.: МГИМО (У), МИД России, 2008 -- 548 с.

26. Мухамеджанова А.Г. Методологические аспекты проведения функционального анализа в государственных органах / А.Г.Мухамеджанова, А.А.Кенжебаева, Р.А.Турчекенова, М.Б.Кадырова, Г.А.Джунусбекова [ЭР] // G-Global,11.2012 Режим доступа:URL:www.group-globaLorg/storage_manage/download_Шe/18791(дaтa обращения: 25.01.2015)

27. Определение эффективных нормативных правовых, методических и организационных мер, направленных на повышение качества организации труда и менеджмента в государственных органах. Отчёт о НИР по теме: «Проведение научных исследований и разработка научно-прикладных методик в области государственной службы» / рук. Кенжебаева А.А. -- Ч. 4. -- Астана: Академия гос. управления при Президенте РК, 2012. -- 168 с.

28. Закон РК от 12 апреля 2005 г. № 36-III «О государственном социальном заказе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.02.2014 г.) [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа: http://online.zakon.kz/(дaтa обращения: 21.10.2014)

29. Национальный план действий по развитию неправительственных организаций в РК на 2014-2020 годы[ЭР] // НПО Сайрамского района. Режим доступа:URL:http://sayramnpo.kz/ru/about/news-ru/191-natsionalnyj-plan-dejstvij-po-razvitiyu-nepravitelstvennykh-organizatsij-v-respublike-kazakhstan-na-20 l4-2020-gody(дaтa обращения: 15.01.2015)

30. Правовой статус некоммерческих организаций в Республике Казахстан // Сб. справ. материалов.- Алматы: LEM, -- 432 с.

31. Приказ Министра экономического развития и торговли РК от 4 марта 2011 г. № 50 «Об утверждении Порядка привлечения неправительственных организаций (общественных объединений), независимых экспертов при формировании общей оценки эффективности деятельности государственных органов и Формата экспертного заключения неправительственной организации/независимого эксперта об эффективности деятельности государственного органа» [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа: http://online.zakon.kz/(дaтa обращения: 29.11.2014)

32. Привлечение экспертного сообщества к участию в оценке государственных органов // Центр оценки эффективности деятельности государственных органов РК 10.01.2014[ЭР] Режим доступа: URL:http://www.bagalau.kz/ru/med/pub/i156(дaтa обращения: 20.01.2015)

33. Указ Президента РК от 26 декабря 2014 г. № 986 «Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 гг.» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:http://adilet.zan.kz (дата обращения: 25.01.2015)

34. Матрица государственных функций органов исполнительной власти Республики Таджикистан [ЭР] // «Про-Грамма»Режим доступа:URL: http://www.pro-gramma.ru/ProFiles/ProGramma%20FO-Tadjikistan%28matrix%29.pdf (дата обращения: 212.2014)

35. Койчуманов Т. Функциональный анализ государственных структур: методы и подходы. Руководство по функциональному анализу. Программа ПРООН по политическому и административному управлению на центральном уровне. --Бишкек, 2002. -- 44 с.

36. Резюме проведения горизонтального функционального обзора центральных органов исполнительной власти Украины -- Киів, Грудень 2008. -- 49 с. [ЭР] // «Про-Грамма» Режим доступа:URL: http://www.pro-gramma.ru/ProFiles/ProGramma%20FO-Ukraine%28summary%29.pdf (дата обращения: 20.12.2014)

37. Медведев А.М. Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти. Методика проведения [ЭР] // База презентаций MySharedРежим доступа:URL: http://www.myshared.ru/slide/605980 (дата обращения: 20.01.2015).

Размещено на Allbest.ru