Перевод жилого помещения в нежилое в рамках жилищного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Необходимые условия и основания для перевода жилого помещения в нежилое

2. Документация, порядок оформления, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое

3. Юридическая ответственность за нарушение порядка перевода жилого помещения в нежилое

4. Анализ судебной практики рассмотрения гражданских дел перевода жилого помещения в нежилое

Заключение

Список литературы

Введение

Все чаще мы становимся свидетелями того, как хозяйствующие субъекты, будь то организации или индивидуальные предприниматели, организуют свою деятельность буквально по соседству - в жилых домах.

Однако действующее законодательство запрещает таким субъектам осуществлять предпринимательскую деятельность в жилых помещениях.

Акутальность работы заключается в том, что проблемы, связанные с таким переводом, во многом возникают из-за злоупотреблений чиновников своими должностными обязанностями. Поэтому законодатель посвятил регулированию перевода жилых помещений в нежилые специальную главу Жилищного кодекса РФ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями от 29.12.2006 г.) - главу 3, а также положения п. 2 ст. 671 Статья 671. «Договор найма жилого помещения» Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями от 24 июля 2007 г.) и п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ Статья 288. «Собственность на жилое помещение» » Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями от 24 июля 2007 г.) в соответствии с которыми - жилые помещения предназначены только для проживания граждан, а использование квартир в других целях (например, под офис) допускается только после перевода последних в нежилые помещения.

Исходя из актуальности темы, сформулируем цель работы - исследование системы перевода жилого помещения в нежилое.

Для того, чтобы достичь поставленной цели, необходимо решить ряд задач, а именно:

1. Пояснить в работе в чем состоят обязательные условия и необходимые основания для перевода жилого помещения в нежилое;

2. Пояснить, какая требуется документация для правильного оформления перевода жилого помещения в нежилое;

3. Показать какая существует юридическая ответственность за нарушение порядка перевода жилого помещения в нежилое;

4. Коротко остановиться на анализе судебной практики рассмотрения гражданских дел перевода жилого помещения в нежилое;

5. По итогам работы сделать выводы и изложить их в заключении.

Объектом работы является российская система жилищной политики и жилищного права.

Предметом - система перевода жилого помещения в нежилое в рамках жилищного права.

Обзор литературы по теме:

В список использованной литературы включены отечественные и зарубежные авторы, труды которых были использованы в работе, нормативные и правовые акты и материалы, изученные самостоятельно, а также предложенные преподавателем.

право перевод жилой нежилой судебный

1. Необходимые условия и основания для перевода жилого помещения в нежилое

Основаниями для перевода жилого помещения в нежилое могут, например, являться:

· решения государственных органов (в том числе суда)

· органов местного самоуправления в случае признания жилых помещений непригодными для проживания;

· договоры (например, договор социального найма, предусматривающий случаи перевода жилого помещения в нежилое) и иные сделки;

· решения собственников (владельцев) жилого помещения.

Следует отметить, что не каждому жилью (квартире) можно присвоить статус нежилого помещения. Жилищный кодекс предъявляет ряд требований, условий к квартирам для перевода их в состав нежилого фонда.

В нежилое можно перевести жилое помещение (ст. 22 ЖК РФ), если:

· на него отсутствует обременение права собственности;

· к нему есть отдельный доступ, то есть не нужно использовать проход, по которому обеспечивается доступ к иным жилым помещениям;

· помещение (квартира) в многоквартирном доме расположено на первом этаже или же помещения, находящиеся непосредственно под "переводимой" квартирой, не являются жилыми;

· гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставляются (по договору социального найма) благоустроенные жилые помещения (п. 2 ст. 85, ст. 87 ЖК РФ);

· жилое помещение признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Если хотя бы одно из условий, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ, не выполняется, то это является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое (подп. 3 п. 1 ст. 24 ЖК РФ).

2. Документация, порядок оформления, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое

Прежде чем рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения в состав нежилого фонда, необходимо отметить, что в определенных случаях жилищное законодательство позволяет использовать жилое помещение в пред-принимательской деятельности налогоплательщика, но с одной оговоркой (п. 2 ст. 17 ЖК РФ): если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Так, в соответствии с п. 6, 7 ст. 21 закона N 63-ФЗ Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 24 июля 2007 г.) адвокат может использовать в профессиональной деятельности (для размещения адвокатского кабинета) жилое помещение, которое принадлежит ему или членам его семьи на праве собственности, с согласия последних, или занимаемое им по договору найма, соответственно, если не против наймодатель.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЖК РФ пакет документов должен включать:

1. Заявление о переводе помещения (квартиры) в состав нежилого фонда.

В связи с тем, что форма заявления действующим законодательством не утверждена, соответственно, оно может быть составлено произвольно. По сути данный документ выполняет роль сопроводительного письма, в котором необходимо указать прилагаемые к нему документы, а также, по мнению автора статьи, планирует ли заявитель переустройство или перепланировку помещения, кому адресовано данное заявление (наименование органа местного самоуправления) и, собственно, само намерение организации перевести квартиру в разряд нежилых помещений.

Заявление можно составить на фирменном бланке организации с печатью за подписью генерального директора или уполномоченного лица (представителя организации), однако в последнем случае у заявителя должна быть соответствующая доверенность.

2. Правоустанавливающие документы на переводимое помещение.

Основным правоустанавливающим документом на помещение в РФ является свидетельство о государственной регистрации права собственности на тот или иной объект недвижимости, которое выдается территориальным органом Федеральной регистрационной службы, на который возложены полномочия по ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В данном реестре налогоплательщик должен зарегистрировать сделку по приобретению помещения (квартиры), после чего он получает правоустанавливающий документ.

Жилищный кодекс предоставляет собственникам переводимого помещения право выбора: представить подлинники правоустанавливающих документов или их копии, заверенные нотариусом.

3. Технический паспорт переводимого помещения (квартиры), а также поэтажный план дома, в котором находится данное помещение.

Обязанность по технической инвентаризации и паспортизации жилищного фонда возложена на бюро технической инвентаризации (БТИ). Соответственно, для получения вышеупомянутых документов необходимо обратиться в БТИ по месту нахождения помещения (квартиры) с заявлением о составлении указанных документов и с гарантией их оплаты (гарантийное письмо), приложив к нему свидетельство о праве собственности на жилое помещение и доверенность представителя организации.

4. Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Проект собственник помещения готовит самостоятельно, однако его окончательный вариант необходимо согласовать с органом местного самоуправления по месту нахождения помещения.

Для этого следует обратиться в данный орган с соответствующим заявлением и приложить к нему:

а) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение;

б) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

в) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

г) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных документов в орган местного самоуправления (п. 4 ст. 26 ЖК РФ).

В течение трех дней с момента принятия решения о согласовании про-екта заявителю выдается или направляется по адресу, указанному в заявлении, документ, подтверждающий принятие такого решения, который и является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Формы заявления и документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 N 266 Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" (с изменениями и дополнениями от 21 сентября 2005 г.).

После представления вышеперечисленных документов в орган, осуществляющий перевод помещений, заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их представления (п. 3 ст. 23 ЖК РФ).

Если вопрос решился положительно и у органа местного самоуправления нет требований «о проведении переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ», документ (уведомление) служит основанием для использования помещения в качестве нежилого (п. 7 ст. 23 ЖК РФ).

Если же вопрос решился положительно, но требуется «проведение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ», то документ (уведомление) должен содержать перечень таких работ. В этом случае документ (уведомление) является промежуточным. Получив его, заявитель должен выполнить все указанные в нем предписания.

Отказать в переводе помещения в нежилой фонд возможно только в определенных случаях (п. 1 ст. 24 ЖК РФ), а именно:

· непредставление указанных выше документов;

· представление документов в орган местного самоуправления не по месту нахождения жилого помещения (квартиры);

· переводимое помещение не соответствует критериям ст. 22 ЖК РФ, например, отсутствует техническая возможность организовать отдельный вход в помещение.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на перечисленные нарушения (п. 2 ст. 24 ЖК РФ).

Следовательно, во всех остальных случаях чиновники обязаны принять решение о переводе жилого помещения в состав нежилого фонда, иначе решение органа местного самоуправления об отказе в таком переводе можно обжаловать в судебном порядке.

Завершение переустройства, перепланировки или иных работ оформляется актом приемочной комиссии, созданной главой администрации органа местного самоуправления. Этот акт администрация органа местного самоуправления направляет в Государственное учреждение технической инвентаризации субъекта Российской Федерации.

3. Юридическая ответственность за нарушение порядка перевода жилого помещения в нежилое

В случае, когда в качестве арендодателя или собственника жилого помещения, используемого в предпринимательских целях, выступает гражданин (физическое лицо), то его могут привлечь к административной ответственности по ст. 7.21 «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» Ко АП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (Ко АП РФ) (с изменениями и дополнениями от 24 июля 2007 г.).

Ему грозит либо предупреждение, либо штраф, размер которого составляет от 1 000 до 1 500 руб. Заметьте, оштрафовать могут только гражданина (физическое лицо). Организацию, ее должностных лиц или индивидуального предпринимателя привлечь по данной статье не получится - нет законных оснований.

В целях применения Ко АП РФ индивидуальные предприниматели приравниваются к должностным лицам (ст. 2.4). Однако если арендодателем или собственником выступает другая организация (индивидуальный предприниматель), то в соответствии со ст. 167 ГК РФ им необходимо будет вернуть полученную арендную плату в полном объеме (при наличии арендных отношений) и, соответственно, изменить данные налогового и бухгалтерского учета.

Вместе с тем организацию могут привлечь и к административной ответственности, если это предусмотрено законодательством субъекта РФ. Например, в Постановлении ФАС ДВО от 06.07.2005 N Ф03-А73/05-2/1631 рассмотрена следующая ситуация.

По результатам проверки жилищная инспекция Череповца установила, что квартира в жилом многоквартирном доме используется под офис. В результате было вынесено предписание об освобождении помещения и протокол об административном правонарушении, а организацию привлекли к ответственности по ст. 4.18 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с данной нормой использование не по назначению помещений в многоквартирных домах: влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 до 200 МРОТ. При этом суд подтвердил правомерность принятых чиновниками документов, указав, что факт использования жилого помещения под офис подтверждается актами обследования и проверки, из которых следует, что в квартире установлена офисная мебель, имеются 7 компьютеров, работают люди. Документы, подтверждающие факт заселения в указанное помещение командированных работников, а также проживание их в данном помещении в период командировок, общество не представило.

Если организация или индивидуальный предприниматель переоборудуют жилое помещение без согласия нанимателя (собственника) помещения, в результате существенно изменятся условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, то хозяйствующий субъект рискует быть привлеченным к административной ответственности по ст. 7.22 Ко АП РФ.

Размер штрафа в данном случае может составить:

· для индивидуальных предпринимателей (должностных лиц) - от 4 000 до 5 000 руб.;

· для организаций - от 5 000 до 10 000 руб.

4. Анализ судебной практики рассмотрения гражданских дел

Хотелось бы сказать, что при совершении различных действий с жилыми и нежилыми помещениями, следует четко знать, для чего каждое из них предназначено.

Жилые помещения предназначены только для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Нежилые помещения предназначены для получения дохода при осуществлении предпринимательской (производственной, коммерческой и пр.) деятельности. Несоблюдение данного правила может повлечь за собой неблагоприятные последствия.

Так, Арбитражный суд рассмотрел дело по иску Инспекции МНС РФ № 6 по ЦАО г. Москвы к Московской регистрационной палате, ООО «СтройпроминформХ» о признании недействительной государственной регистрации и ликвидации ООО «СтройпроминформХ», поскольку согласно учредительным документам общества его местом нахождения является жилое помещение (квартира). В соответствии со ст. 288 ГК РФ размещение в жилом помещении предприятия допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом Жилищным кодексом РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы истца, суд пришел к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению. Как следует из материалов, ООО «СтройпроминформХ» зарегистрировано Московской регистрационной палатой, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации.

Из решения о создании и устава ООО «СтройпроминформХ» следует, что местом нахождения общества является жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: г. Москва, ул. Б.Я.

Согласно п. 1 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. В соответствии с п. 3/ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащее ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Таким образом, ООО «СтройпроминформХ» было создано с грубым нарушением законодательства. Нарушения носят неустранимый характер, поскольку государственная регистрация признается недействительной с момента регистрации. Недействительный ненормативный акт (акт госрегистрации) не порождает правовых последствий для лиц, в отношении которых он принят.

Кроме того, судом установлено, что 2й ответчик в настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность, что подтверждается представленными представителем истца на обозрение суда бухгалтерской отчетностью и налоговыми декларациями, которые представлялись обществом в инспекцию.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. На основании изложенного судом установлено, что при государственной регистрации ООО «СтройпроминформХ» первым ответчиком были нарушены ст.ст. 51, 54 ГК РФ.

В связи с этим суд правомерно признал недействительной государственную регистрацию ООО «СтройпроминформХ» и принял решение о ликвидации Общества.

Таким образом, иск о признании государственной регистрации недействительной и ликвидации юридического лица судом удовлетворен на основании ст.ст. 51, 54 ГК РФ и п. 2 ст. 61 ГК РФ, поскольку в соответствии со ст. 288 ГК РФ размещение в жилом помещении предприятия допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом Жилищным кодексом РФ. Следует также помнить, что судебные органы не вправе принимать решение о переводе жилого помещения в нежилое, поскольку это относиться к компетенции органов местного самоуправления.

Заключение

Итак, работа, посвященная исследованию способам и правилам перевода жилого помещения в нежилое, завершена.

Хотя в данной работе и не отражены все аспекты заявленной темы, однако по результатам работы можно сделать следующие выводы:

· Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение осуществляется в соответствии с гл. 3 (ст. 22-24) Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК).

· Перевод жилых помещений в другую категорию может быть связан с проведением аптек, магазинов и т. п., требующего изменения функционального назначения данных помещений.

· Источниками регулирования отношений, связанных с переводом жилых помещений в нежилые и наоборот помимо ЖК является законодательство о градостроительной деятельности - Градостроительный кодекс, другие федеральные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации, а также муниципальные правовые акты.

· Устанавливается запрет на перевод жилого помещения в нежилое в следующих случаях: во-первых, если отсутствует отдельный вход в переводимое помещение и вход в него и жилые помещения является общим и при этом отсутствует техническая возможность его оборудования; во-вторых, если переводимое помещение является частью жилого помещения, например, комната в квартире; в-третьих, если в переводимом помещении постоянно проживают собственник или иные лица, например, члены его семьи; в-четвертых, если переводимое помещение обременено правами третьих лиц, например, находится в залоге, является предметом договора коммерческого найма.

· Предусматривается специальное условие перевода квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение: во-первых, переводимая квартира должна располагаться на первом этаже; во-вторых, для переводимой квартиры последующих этажей обязательно отсутствие жилых помещений непосредственно под данной квартирой.

· Ст. 23 ЖК детально регулирует порядок перевода жилых помещений в категорию нежилых или наоборот, определяет формальные условия такого перевода в дополнение к материальным условиям, закрепленным в ст.22 ЖК, а также устанавливает правовые последствий принятия соответствующих актов о переводе.

· Законодатель отнес решение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое к компетенции органа местного самоуправления по месту нахождения переводимого имущества независимо от формы собственности на переводимые помещения (подп.6 п.1 ст.14 ЖК).

· В п.2 данной статьи предусматривается полный перечень документов, которые необходимо представить в орган, осуществляющий перевод помещений. Перечень документов является исчерпывающим, если значительная его часть имеет технический характер, юридический характер имеют заявление собственника или уполномоченного им лица и правоустанавливающие документы на переводимое помещение (например, свидетельство о государственной регистрации права).

· Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме вышеуказанных. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

· Закреплен срок принятия решения о переводе или отказе в переводе помещения (не позднее сорока пяти дней со дня представления документов) и срок выдачи или направления заявителю установленного документа, подтверждающего принятое решение (не позднее трех дней со дня принятия решения). Орган, принявший решение о переводе или отказе в нем, в тот же трехдневный срок должен проинформировать собственников примыкающих соседних помещений о принятии решения.

· Использование переведенных помещений должно осуществляться с учетом изменений в их правовом режиме. Пределы использования жилого и нежилого помещений предусмотрены законом.

· При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

· Ст.24 ЖК содержит основания, по которым может быть отказано в переводе помещений. Из смысла данной статьи следует, что данный отказ связывается с нарушением требований ст.22 ЖК, касающихся условий перевода и требований пп.1, 2 ст.23 ЖК, определяющих порядок перевода помещений.

· Решение об отказе должно быть законным и обоснованным, оно должно содержать основание, по которому компетентный орган местного самоуправления отказывает в переводе.

· Данное решение в трехдневный срок со дня его принятия выдается или направляется заявителю, который может обжаловать его в судебном порядке (ст.13 ГК РФ).

· Убытки, причиненные собственнику помещения в результате принятия незаконного акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием (ст.16, 1069 ГК РФ).

Список литературы

Нормативная

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

2. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» с изм. и доп. от 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г.

3. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.

4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

5. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании».

6. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».

7. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с изм. и доп. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г., 11 мая, 29 июня, 22 августа, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г.

Основная:

1. Еремичев И.А. Жилищное право. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2005.

2. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005.

3. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учеб. пособие для вузов. - М., 2005.

4. Седугин П.И. Жилищное право: Учеб. пособие для вузов. - М., 2005.

5. Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации). - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005.

6. Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений: Новые правила. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005.

7. Тихомиров М.Ю. Жилищные кооперативы (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации). - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005.

Размещено на Allbest.ru