Муниципальные закупки: анализ действующего законодательства и переход к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2.2.4 Контракт

Управление контрактом. Что касается процесса заключения контракта между заказчиком и поставщиком, то, в общем и целом, положения 44-ФЗ аналогичны действующему закону.

В законе прописаны случаи изменения условий контракта при его исполнении, но только по соглашению сторон. В сравнении с 94-ФЗ перечень случаев расширился и отражен в статье 95 44-ФЗ.

Также в рамках контрактной системы предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке, как заказчиком, так и поставщиком, при соблюдении установленных законом условий (путем направления другой стороне уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично). В этом случае заказчик обязан уведомить контрольный орган об одностороннем отказе от исполнения контракта, а поставщик вправе обжаловать расторжение контракта заказчиком.

Обеспечение исполнения контракта является обязательным при осуществлении закупок конкурентными способами. Однако в отдельных случаях при заключении контракта с единственным поставщиком обеспечение исполнения контракта также допускается.

Отмечу тот факт, что казенные учреждения не предоставляют обеспечение исполнения контракта, а бюджетные учреждения напротив - предоставляют.

В 44-ФЗ прописано, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, и контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Что касается размеров обеспечения, то оно должно составлять от 5% до 30% НМЦК. В случае если НМЦК превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% от НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает 30% от НМЦК, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

В 94-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов НМЦК, указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если НМЦК превышает 50 миллионов рублей, устанавливается требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает 30% НМЦК, в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее чем размер аванса.

В заключение данного тематического блока хотел бы отметить, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта Установлен перечень случаев, когда сведения не вносятся в реестр контрактов - пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. заказчик направляет установленную законом информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для внесения сведений в реестр контрактов.

2.2.5 Мониторинг и контроль

Мониторинг. В контрактной системе под мониторингом закупок понимается система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок в единой информационной системе, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Отмечается, что результаты осуществления мониторинга оформляются в виде сводного аналитического отчета федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, который предоставляется в Правительство РФ, а затем публикуется в единой информационной системе. В таком отчете дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства.

В рамках данного исследования необходимо упомянуть, что мониторинг закупок может осуществляться для обеспечения муниципальных нужд. В таком случае его проведение обеспечивается местной администрацией.

Что касается 94-ФЗ, то он не подразумевает осуществления мониторинга закупок ни на одном из уровней государственного управления и на уровне местного самоуправления.

Аудит. На местном уровне аудит в сфере закупок осуществляется контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях) и заключается в анализе и оценке результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.

Результаты деятельности контрольно-счетных органов обобщаются, в том числе устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливаются предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок. Информация о реализации указанных предложений, обобщенная информация о результатах проведения аудита систематизируется и размещается в единой информационной системе.

Отмечу, что в 94-ФЗ отсутствует понятие аудита при размещении заказов.

Контроль. В 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами; органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как и в 94-ФЗ основными инструментами контроля являются плановые и внеплановые проверки. Проверки проводятся в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций.

Интересно, что решения уполномоченных на осуществление контроля органа местного самоуправления, которые приняты по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям уполномоченных на осуществление контроля федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки. Также, результаты проверки, осуществленной уполномоченным органом субъекта РФ, не могут противоречить решению федерального уполномоченного органа.

Необходимо отметить, что при выявлении нарушений уполномоченный орган вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать предписания об устранении нарушений, а также обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными.

Наряду с этим контроль в сфере закупок должен осуществлять и заказчик. Обозначается обязанность заказчика контролировать исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Завершая пятый тематический блок, важным представляется выделить еще одно нововведение контрактной системы, а именно общественный контроль.

В законе закреплено право граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Также отмечается обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

Что подразумевается под общественным контролем? Во-первых, направление заказчикам запросов о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов.

Во-вторых, осуществление независимого мониторинга закупок и оценки эффективности закупок.

В-третьих, возможность обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии 44-ФЗ, в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления.

В-четвертых, обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в рамках общественного контроля предусмотрено право подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, расширены возможности гражданского общества участвовать в контроле за расходованием бюджетных средств, целевом характере закупок, что, в свою очередь, хотя и на «бумаге» говорит о новом векторе открытости и прозрачности закупочной системы. Однако как данный механизм будет реализовываться на практике, с какими трудностями столкнутся «общественные контроллеры» покажет только время.

Глава 3. Мнения экспертов о переходе к контрактной системе

3.1 Представители власти

В ходе форума-выставки "Госзаказ 2013" министр экономического развития РФ Андрей Белоусов отметил, что КС охватывает весь жизненный цикл заказа, от планирования до исполнения. Также система была охарактеризована гораздо большими возможностями по отбору поставщиков и внедрением очень жестких систем контроля.

Более того, министр высказался относительно сокращения коррупционной составляющей в 44-ФЗ: «Если все нормы закона будут выполнены, то откаты станут практически невозможны». По словам Белоусова сейчас около 39% госзакупок осуществляется у единственного поставщика, однако в Москве, которая фактически внедрила систему госзакупок (и сэкономила, по словам чиновников, 250 млрд. рублей Юлия Макарова, Игорь Сысков, Александр Петров. Контрактная система: МЭР ищет новое лекарство от коррупции: // Архив программы "Сегодня. Главное". РБК-ТВ. 03 апр. 2013. URL: http://rbctv.rbc.ru/archive/main_news/text/562949986439573.shtml. (Дата обращения: 14.05.2013).), которую предусматривает закон о КС, в первом квартале 2013 года у единственного поставщика было осуществлено всего 19% закупок. Таким образом, министр говорит о том, что контрактная система позволит сократить показатель закупок у единственного поставщика.

Что касается проблемной коррупциогенной зоны - закупки НИОКРов и высокотехнологичной продукции, то в контрактной системе, отмечает Белоусов, существенно повышен удельный вес критериев качества продукции. Более того, в некоторых случаях введена возможность предквалификации, что позволит не допустить к участию в конкурсах компании, не имеющие компетенций по производству соответствующей продукции.

Перейдем к следующей точке зрения, озвученной на форуме "Госзаказ 2013" руководителем ФАС Игоря Артемьева. Он придерживается мнения, что если система заработает, то в ближайшие годы Россия станет первой в мире по системе организации госзакупок, внедрению инфокоммуникаций в эту сферу и противодействию коррупции.

Ранее упоминался пример Москвы, которая уже внедрила некоторые механизмы КС. Вот еще один. В Башкирии уже 2,5 года работают с банковским сопровождением и мониторингом исполнения заказов. Сейчас рассмотрим точку зрения Сергея Новикова Юлия Макарова, Игорь Сысков, Александр Петров. Контрактная система: МЭР ищет новое лекарство от коррупции: // Архив программы "Сегодня. Главное". РБК-ТВ. 03 апр. 2013. URL: http://rbctv.rbc.ru/archive/main_news/text/562949986439573.shtml. (Дата обращения: 14.05.2013). - Председателя комитета Башкирии по размещению государственных заказов. Он говорит, что при использовании механизмов КС экономия бюджетных средств по итогам 2012 года составила 4,3 млрд. рублей, что составляет 12% от всего объема госзаказа республики Башкортостана.

Замминистра экономического развития Владимир Симоненко высказал мнение Ситнина В. Нам важен баланс цены и качества: // Коммерсант Власть. 2013. № 12.URL: http://www.kommersant.ru/doc/2154483?themeid=1473/. (Дата обращения: 14.05.2013). о том, что КС дает ответы на вопросы, «кто и что собирается купить за бюджетные средства и нужно ли это вообще покупать».

Замминистра делает акцент на том, что нормирование закупок (в том числе, максимальной цены закупаемых товаров) должно исключить закупку за бюджетные деньги сверхдорогих товаров, в том числе предметов роскоши.

При этом Симоненко обозначает, что новая система закупок - это не только оптимизация бюджетных потоков, но и колоссальный инвестиционный ресурс. Аргументируя свой довод, он говорит о том, что любой производитель может изучить планы закупок и узнать, какие товары государство собирается закупать в трехлетнем периоде, какие объекты должны быть построены, следовательно, это мощнейший стимул для развития производства.

Теперь хотелось бы остановиться на власти законодательной, а именно рассмотреть точки зрения заместителя председателя комитета ГД по энергетике Олега Михеева и председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Ивана Грачева.

Олег Михеев считает, что в результате реализации нового закона будет потеряна открытость, прозрачность и доступность процедуры проведения госзаказа. Более того, ввиду сокращения аукционного перечня, доля размещения заказа через электронные аукционы существенно уменьшится. Еще одним негативным моментом в КС Михеев считает тот факт, что не вводятся новые электронные способы размещения заказа, в результате чего «транзакционные издержки на бумажные отправления значительно повысятся, доступность госзаказа для иногородних участников значительно сократится».

В свою очередь, Иван Грачев, высказываясь в негативных тонах о КС - «Что нового и хорошего принесет новый закон? Ничего», все же отмечает, что в значительной степени сократится коррупционная составляющая на господрядах по строительству электрических сетей. Более того, 44-ФЗ должен в значительной степени ограничить участие чиновников и их возможности влиять на всю цепочку государственных закупок. Таким образом, возможно сокращение воровства, подлога и других форм коррупции.

Незадолго до принятия закона, отзыв на его проект был отправлен несколькими законодательными органами субъектов РФ в Государственную Думу. Так, Дума Ставропольского края проект федерального закона поддержала, отметив, что предлагаемые нормы будут способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечению гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. Также в отзыве сказано, что принятие проекта закона создаст стимулы к модернизации отечественной экономики, надёжному управлению экономическими рисками, развитию добросовестной конкуренции.

Законодательное Собрание Ульяновской области также проект поддержало, но были внесены замечания относительно того, что применение некоторых статей может привести к правовой коллизии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации. Также было отмечено, что при прогнозировании, планировании и осуществлении закупок важно исходить не только из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, но и из повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики одобрило законопроект, однако с отрицательной стороны было отмечено отношение к аукциону как к основному способу размещения заказов, наличие в законопроекте института «начальной (максимальной) цены контракта» и отсутствие «минимальной цены», ограниченная возможность применения в соответствии с проектом закона «квалифицированного» критерия к участникам размещения заказов.

Парламент Кабардино-Балкарской Республики законопроект поддержал, обозначив следующие замечания и предложения:

Во-первых, предлагаемая законопроектом процедура электронного аукциона не ограничивает участников в части указания в первых частях заявок наименования участника и других идентифицирующих реквизитов. Отсутствие такого запрета дает недобросовестным поставщикам и заказчикам возможность предварительного сговора.

Во-вторых, в качестве альтернативы административной ответственности и стимулирования субъектов федеральной контрактной системы предлагается предусмотреть в законопроекте возможность отнесения части сэкономленных по результатам проведения процедур размещения заказов средств к фонду оплаты труда данных субъектов для премирования ответственных лиц.

В-третьих, Парламент считает целесообразным учесть в законопроекте следующие особенности регулирования государственных и муниципальных закупок:

Ш Сохранение обязанности проведения открытых аукционов в электронной форме только в случае размещения заказов на поставку простых (каталожных, биржевых) товаров, работ, услуг;

Ш Усиление ответственности операторов электронных площадок за обеспечение бесперебойного функционирования электронных площадок и обеспечение конфиденциальности участников, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме;

Ш Наличие возможности расторжения контракта с оператором электронной площадки в случае выявления факта разглашения им информации об участниках, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, или неоднократного срыва работы электронной площадки

3.2 Представители экспертного сообщества

Начать обзор мнений экспертов о переходе к КС хотелось бы с директора института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ Андрея Яковлева^,12 Шохина Е. Закупки по контракту: // Expert Online. 11 апр. 2013. URL: http://expert.ru/2013/04/11/zakupki-po-kontraktu/. (Дата обращения: 14.05.2013)..

Яковлев отмечает, что смысл новой системы в том, что регулирование начинает распространяться на все стадии закупок - от запуска самой идеи, ее обоснования: для чего нужна закупка, почему она должна быть именно такой, а не другой, и сколько она стоит, до исполнения заказа. Наряду с этим он предупреждает о сложности закона и необходимости его тонкой настройки.

Другой эксперт, сопредседатель «Деловой России» Александр Галушка, отмечает, что 44-ФЗ позволяет раскрыть информации о закупочных планах государства и госкомпаний, а, следовательно, может подтолкнуть экономических агентов заняться той или иной предпринимательской деятельностью, инвестировать в производство. В целом по духу и смыслу контрактная система пронизана идеей профессионализации закупочной деятельности считает эксперт.

Главный экономист ИК «Уралсиб кэпитал» Алексей Девятов считает, что закон о КС не направлен на повышение эффективности расходования средств. В законе есть упоминания об эффективности, но нет определения, что такое эффективность и каким образом она может быть измерена. В то же время стандартный аудит в сфере закупок направлен, в первую очередь, на проверку соблюдения самой процедуры закупок, а не на проверку оптимальности соотношения цены и качества.

Девятов считает, что настоящая эффективность может быть достигнута, только если для самих участников закупок будут созданы стимулы для ее достижения - например, за счет премирования участников по итогам исполнения контрактов за счет сэкономленных средств.

В общем и целом, Алексей Девятов убежден в необходимости доработки закона о КС, поскольку он отдает ряд ключевых сфер в области закупок на откуп участникам закупок, поскольку так намного проще администрировать соответствующие процедуры. «Государство должно научиться по-настоящему считать свои деньги», - заключает эксперт.

Выпускник Высшей школы экономики, а ныне коммерческий директор электронной торговой площадки B2B-Center Андрей Бойко, высказывает мнениеБойко А. Торги по правилам: // Форум ГОСЗАКАЗ 2013. URL: http://www.forum-goszakaz.ru/forum2012/about/news/2558/. (Дата обращения: 14.05.2013). о том, что 44-ФЗ - компромисс между экспертным сообществом и заинтересованными ведомствами. Он отмечает изменение в законе методов определения НМЦК: метод сопоставимых рыночных цен установлен в качестве основного, что, с его точки зрения, минимизирует риск завышения начальной цены.

Также Бойко в положительных тонах отзывается о введении обязательства о проведении повторных торгов, в случае если в первый раз торги были признаны недействительными, поскольку только после этого заказчик получает право прямой закупки. Данная поправка, по мнению Бойко, расширяет сферу действий конкурентных процедур и уменьшает возможность заказчику заключать прямые контракты.

Лестный получила и единая информационная система. Бойко отметил значительно расширившиеся функции информационного обеспечения закупок, а, следовательно, и повышение роль самого официального сайта. Наряду с этим, официальный сайт, с точки зрения эксперта, потребует существенной модернизации для того, чтобы соответствовать повышенным требованиям, прописанным в документе.

Председатель совета директоров "Сбербанка-АСТ" Николай Андреев полагает^,13 Ситнина В. Закупательная арифметика: // Коммерсант Власть. 2013. № 12. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2154484. (Дата обращения: 14.05.2013)., что КС расширит возможности для бизнеса и благоприятно скажется на конкуренции. Он отмечает, что в связи с неприсоединением РФ к ВТО в отношении госзаказа, почти все можно будет покупать у отечественного производителя, тем самым обеспечив поддержку малого и среднего бизнеса.

Далее хотелось бы рассмотреть мнение руководителя Центра эффективных закупок Tendery.ru Кирилла Кузнецова¹⁴ Бегтин И.В. Не пора ли провести настоящую реформу? // ГОСЗАКАЗ. Управление, размещение, обеспечение. -- 2012. -- № 28. о переходе к контрактной системе в сфере закупок. Он отмечает, что единая информационная система, содержащая реестр банковских гарантий, решает очень злободневную на сегодняшний день проблему выявления подделок и приводит пример задержания в Москве аферистов, сбывших гарантий на сумму около 1 млрд. руб.

Кузнецов делает акцент на том, что ряд проблем с кабальными условиями контрактов может решить библиотека типовых контрактов, также предусмотренная законопроектом. Наряду с этим, добавляет эксперт, у заинтересованных лиц по-прежнему остается достаточно инструментов для манипулирования результатами и даже появляются новые, например квалификационные требования.

Иван Викторович Бегтин, директор некоммерческого партнерства «Информационная культура», отмечает, что в контрактной системе нет четко прописанных правил по разделению полномочий между всеми ветвями и уровнями власти. Также Бегтин делает акцент на том, что общественное обсуждение закупок, так или иначе, будет проходить через фильтр исполнительной власти в лице ФАС, и в принципе данный механизм - «еще один кирпичик в заведомо неверную конфигурацию».

Заключение

В заключение исследования заострим внимание на полученных результатах.

Во-первых, были даны определения основным понятиям в сфере государственных и муниципальных закупок, что наряду с рассмотренной историей реформирования законодательства Российской Федерации в указанной сфере и обозначенными предпосылками перехода к КС, преследуемыми целями и ожидаемыми результатами позволило глубже окунуться в суть проводимого исследования.

Во-вторых, по разработанным критериям был проведен сравнительный анализ двух законов: действующего № 94-ФЗ и принятого, вступающего в силу с 1 января 2014 года, 44-ФЗ. В рамках проделанной работы были отмечены предусмотренные контрактной системой нововведения, касающиеся деятельности муниципальных заказчиков, проанализированы сходства и различия двух нормативно-правовых актов.

В-третьих, были рассмотрены точки зрения экспертов различных уровней на переход к КС.

Итак, переход к контрактной системе для муниципальных заказчиков предоставит возможность выбора из большего количества вариантов метода определения поставщика и метода определения НМЦК, сократить число членов котировочной комиссии, пользоваться единой информационной системой, получая всю необходимую информацию о закупочном процессе.

Составление планов закупок на трехлетний период будет сигналом «местной» экономике о потребностях муниципалитета, а, следовательно, стимулировать экономическую активность.

Общественные обсуждения закупок помогут обратить внимание заказчика на возможные неучтенные нюансы при составлении документации, организации проведения процедуры закупки и т.д.

Предусмотренные антидемпинговые меры позволят не допустить заключение контракта с поставщиком-оппортунистом, сильно снизившим цену (относительно НМЦК), который, скорее всего, не сможет осуществить поставку товара, выполнение работ, оказание услуг по контракту. Также, оградиться от неспособных выполнить контракт поставщиков, может помочь обязательное обеспечение исполнения контракта.

Необходимо отметить, что местная администрация сможет осуществлять мониторинг в сфере закупок посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок в единой информационной системе, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. А контрольно-счетным органам муниципалитетов поручается проведение аудита закупок, заключающегося в анализе и оценке результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Также в 44-ФЗ обозначены полномочия муниципальных органов в рамках осуществления контроля в контрактной системе.

Основными рисками перехода к контрактной системе для муниципальных заказчиков могут стать:

Ш Необходимость привлечения контрактного управляющего, создания контрактной службы, сотрудники которой должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Есть ли сейчас и будут ли к началу 2014 года кадры такого рода в каждом муниципалитете - большой вопрос;

Ш Необходимость в сжатые сроки освоить новые правила осуществления закупок, равно как и описания согласно обозначенным в 44-ФЗ стандартам объектов закупок;

Ш Ограничение возможности заключения контракта с иногородними поставщиками ввиду невведения новых электронных способов размещения заказа;

Ш Невозможность определения эффективности расходования бюджетных средств из-за отсутствия самого определения эффективности и механизма ее измерения;

Ш Возможность возникновения правовых коллизий между 44-ФЗ и другими Федеральными законами, нормативно-правовыми актами. Соответственно, для успешного внедрения контрактной системы необходимо привести в соответствие нормативно-правовую базу в тех сферах, на которые распространяет влияние 44-ФЗ (Бюджетный кодекс и др.).

Размышляя о теме для проведения дальнейших исследований, я хотел бы проанализировать закупочные процессы в своем городе уже в рамках контрактной системы, пообщаться спустя некоторое время после вступления закона в силу с муниципальными заказчиками и понять, действительно ли 44-ФЗ более совершенен и удобен в плане практикоприменения, чем 94-ФЗ.

Список источников

1. Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд [Текст]: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1/И.В. Кузнецова; Гос. ун-т - Высшая школа экономики; Ин-т управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева. 2-е изд., доп и перераб. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им А.Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010.

2. Бегтин И.В. Не пора ли провести настоящую реформу? //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. /Нормативно-аналитический журнал.-- 2012. -- № 28.

3. Ломакина О.Б. Управление рисками при заключении государственного контракта. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. /Нормативно-аналитический журнал. 2006. №№ 4,5.

4. Яковлев А.А. Система госзакупок в России: на пороге третьей реформы: Презентация к заседанию Экспертного Совета НЭА, 5 октября 2011 года.

5. Мельников Г.Н., Ветров А.Н. Институциональный взгляд на проблему создания эффективной экономической системы государственных и муниципальных закупок. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. /Нормативно-аналитический журнал. -- 2007. -- № 7.

6. Система госзакупок: на пути к новому качеству. Доклад Государственного университета Высшей школы экономики. А.А. Яковлев, О.Г. Аллилуева, И.В. Кузнецова, А.Т. Шамрин, М.М. Юдкевич, Л.И. Якобсон. - М.: Изд. дом Гос. Ун-та - Высшей школы экономики, 2010.

7. ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК РГТЭУ. Сравнение проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (в ред. от 20.04.2012), подготовленного Министерством экономического развития Российской Федерации (МЭР России), и проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе» (в ред. от 09.02.2012), подготовленного Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации (ФАС России): Презентация, 2012.

8. Бойко А. Торги по правилам: // Форум ГОСЗАКАЗ 2013. URL: http://www.forum-goszakaz.ru/forum2012/about/news/2558/. (Дата обращения: 14.05.2013).

9. Горбунов А.Н. Общество требует реформы госзакупок: // Издательский дом Бюджет. 2011. № 9. URL: http://bujet.ru/article/153876.php. (Дата обращения: 12.02.2013).

10. Ситнина В. Нам важен баланс цены и качества: // Коммерсант Власть. 2013. № 12. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2154483?themeid=1473/. (Дата обращения: 14.05.2013).

11. Шохина Е. Закупки по контракту: // Expert Online. 11 апр. 2013. URL: http://expert.ru/2013/04/11/zakupki-po-kontraktu/. (Дата обращения: 14.05.2013).

12. Веденев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: исторический опыт. - М.: Издательство МЭИ, 1999.

13. Лебедев В.В. Государственный заказ: методы формирования, размещения и исполнения: Учебно-методическое пособие/СПб.: СпбГУ, 2005.

14. Управление муниципальными закупками: учебное пособие для преподавателя. - М.: АНХ, 2007.

15. Официальный сайт Российской Федерации по размещению заказов www.zakupki.gov.ru

16. Сайт Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева www.igz.hse.ru

17. www.tender-zakupki.ru/

18. www.torg94.ru/

19. www.gos-zakaz.com/

20. Юлия Макарова, Игорь Сысков, Александр Петров. Контрактная система: МЭР ищет новое лекарство от коррупции: // Архив программы "Сегодня. Главное". РБК-ТВ. 03 апр. 2013. URL: http://rbctv.rbc.ru/archive/main_news/text/562949986439573.shtml. (Дата обращения: 14.05.2013).

21. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

22. Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

23. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru