Функциональное значение Конституционного суда РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общие положения о Конституционном суде в Российской Федерации

1.1 Конституционный суд как важнейший элемент конституционного контроля

1.2 Состав и порядок образования Конституционного суда РФ

1.3 Становление и развитие Конституционного суда в РФ

2. Теоретико-правовой анализ деятельности Конституционного суда РФ

2.1 Полномочия Конституционного суд РФ

2.2 Виды решений Конституционного суда РФ

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность исследования. Актуальность темы курсовой работы. Конституционный суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля. Осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо путем особенного судопроизводства, именуемого конституционным.

Принципы организации деятельности и полномочия Конституционного суда РФ закреплены ФЗ «О Конституционном суде Российской Федерации». Как показывает практика, установления на законодательном уровне данных положений не всегда достаточно для того, чтобы полностью исключить возможность различных юридических коллизий. Для того, чтобы найти пути решения данной проблемы, связанной с пределами полномочий Конституционного суда РФ необходимо понимание и исследование действующих правовых конструкций сквозь призму конституционно-правовых отношений.

Чтобы исследовать и понять данный государственный орган, для начала нужно осмыслить понятие Конституционного суда, определить его правовую регламентацию в законодательстве, а также сделать указание на пределы полномочий Конституционного суда РФ.

Изучение основ деятельности Конституционного суда входит в курс учебной дисциплины «Конституционное право», которую «штудируют» будущие юристы. Это показывает важность понимания самой сущности и значения Конституционного суда и его деятельности для современного юриста.

Степень научной разработанности темы исследования. В науке конституционного права изучением вопросов деятельности Конституционного суда РФ занимались такие ученые, как А.М. Барнашов, М.А. Митюков, Н.В. Витрук, О.Е. Кутафин, Н.Я. Лыгин, В.Н. Ткачев, В.А. Кряжков, Лазарев Л.В.

Нормативная база исследования. В работе были использованы следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Также в работе были использованы материалы судебной практики.

Цель исследования. Однако множество вопросов, касающихся пределов полномочий Конституционного суда РФ, исследованы мало или не в полной мере. Потому дальнейшее изучение данных вопросов кажется актуальным и значимым на практике. Целью исследования является рассмотрение границ и обоснованности указанных выше пределов для поиска оптимального правового баланса.

Задачи исследования. Исходя из цели исследования, в моей курсовой работе решаются следующие задачи:

1) Определение понятия Конституционного суда как важнейшего элемента конституционного контроля;

2) Определить состав и порядок образования Конституционного суда РФ;

3) Рассмотреть становление и развитие Конституционного суда в России;

4) Выявление пределов полномочий Конституционного суда РФ;

5) Определение видов решений Конституционного суда РФ.

Методологической основой исследования является диалектика, а также анализ, системный подход, сравнение и историко-правовой метод.

Объектом исследования являются общественные отношения по осуществлению Конституционным судом Российской Федерации конституционного контроля. конституционный суд контроль полномочие

Предметом исследования являются определение пределов полномочий Конституционного суда Российской Федерации, а также юридическое значение решений Конституционного суда РФ.

Объем и структура работы. Цель и задачи данного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



1. Общие положения о Конституционном суде Российской Федерации

1.1 Конституционный суд как важнейший элемент конституционного контроля

Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

О правовой природе Конституционного Суда Российской Федерации складывались и продолжают складываться множество различных мнений. Некоторые правоведы полагают, что Конституционный Суд - орган высшего арбитражного свойства и не должен относиться к какой-либо из ветвей государственной власти, то есть его нельзя отнести ни к законодательной, ни к исполнительной, ни даже к судебной власти Боботов С.В. Конституционная юстиция. М.: РПА МЮ РФ, 2004. С. 65.. Другие ученые, в то же время, обращают внимание на двойственную правовую природу Конституционного Суда Эбзеев Б.С. Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля // Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 1995, № 2-3. С. 82.. Так с одной стороны, Конституционный Суд это орган правосудия, полномочия которого определяются ст. 125 Конституции РФ (данная статья помещена в 7 главе Конституции РФ и носит название «Судебная власть») Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.; в тоже время, Конституционный Суд, учитывая его функции и установленные непосредственно Конституцией РФ полномочия (следует отметить, что данные положения не регламентированы Конституцией РФ относительно Верховного суда РФ), выступает в качестве высшего органа конституционного контроля, и находится на одном уровне с федеральными органами государственной власти, осуществляющими президентскую, законодательную и исполнительную власть.

Конституционный Суд реализует судебную власть путем конституционного судопроизводства. Рассмотрение дел проводится конституционными судьями только в коллегиальном порядке (ч. 1 ст. 120, ст. 123 Конституции РФ). Конституционный Суд РФ - неотъемлемый элемент судебной системы Российской Федерации. Отличием Конституционного суда от Верховного будет являться еще и то, что первый, при осуществлении своих полномочий, руководствуется только положениями Конституции РФ (ст. 29 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации») Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде РФ» (ред. От 14.12.2015) // «Российская газета», № 138 - 139, 23.07.1994.. Решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

Официальное толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. В отличие от других судов, Конституционный Суд не только применяет конституционные нормы, но и толкует их, дает разъяснения, обогащая тем самым их правовое содержание. В ходе таких разъяснений словесное выражение конституционно-правовых норм может и не измениться, но значительным преобразованиям может подвергнуться их нормативное содержание. Благодаря деятельности Конституционного Суда выявляется множество потенциальных возможностей, которые заключены в концентрированном виде в правовых нормах Конституции РФ Боботов С.В. Конституционная юстиция. М.: РПА МЮ РФ, 2004. С. 83..

Данные особенности характеризуют правовую природу Конституционного Суда как федерального органа государственной власти одинакового уровня, ранга с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством.

Конституционный Суд РФ, в отличие от Комитета конституционного надзора СССР, реализует конституционный контроль как самостоятельной орган судебной власти. Комитет конституционного надзора СССР не обладал правомочием отмены неконституционных актов Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.: ИГП РАН, 2003. С. 230.. Исключение могли составлять только те, которые нарушали основные права и свободы человека и гражданина.

Следует отметить, что помимо Конституционного суда, конституционный контроль осуществляют также: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Но судебным органом из них является только один - Конституционный суд РФ.

Государственная власть в РФ разделена на законодательную, исполнительную и судебную, это нашло свое отражение в ст. 10 Конституции РФ. Органы каждой ветви власти являются самостоятельными. Отсюда можно сделать вывод, что базисом самостоятельности Конституционного суда РФ являются вышеупомянутые нормы Конституции РФ, так как Конституционный суд РФ является частью судебной системы нашего государства Эбзеев Б.С. Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля // Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 1995, № 2-3. С. 86.. Конституционный Суд является независимым по отношению к любым другим органам. Финансирование Конституционного Суда осуществляется за счет федерального бюджета, что обеспечивает возможность независимого и беспристрастного осуществления конституционного судопроизводства (ст. 7 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Указанный принцип деятельности также является конституционным (ст. 124 Конституции РФ).

Конституционный контроль - необходимый элемент демократического государства. Он является важным атрибутом правового государства, а в нашей стране воплощением эволюции национальной правовой системы.

Целью органов конституционного контроля Российской Федерации является:

· защита основ конституционного строя,

· защита основных прав и свобод человека и гражданина,

· обеспечение верховенства и прямого действия Конституции государства на всей его территории.

Отечественная система конституционного контроля начала свое зарождение в 20-е-30-е годы XX века и представлялась судебным контролем со стороны Верховного суда СССР.

Выделяются три вида систем конституционного контроля:

· парламентскую систему,

· систему парламента и общих судов,

· систему парламента и специализированного органа конституционного контроля (в РФ таковым является Конституционный суд) Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: Ин-т государства и права РАН, 2002. С. 82..

Значение органов конституционного контроля в различных странах не одинаковы, но всех объединяет общая сфера деятельности - проверка конституционности нормативно-правовых актов. В этом и кроется основная функция Конституционного суда РФ как специализированного органа конституционного контроля.

Подытожив вышесказанное, можно сделать вывод, что Конституционный суд является специальным органом конституционного контроля. Конституционный суд это неотъемлемый элемент судебной системы РФ и при осуществлении конституционного судопроизводства руководствуется только положениями главного закона страны - Конституции РФ.



1.2 Состав и порядок образования Конституционного суда РФ

Конституция РФ регламентирует полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ (ст. 125, 128, и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ).

Как указано в действующем законодательстве, Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей.

Представление Президента РФ подготавливается и вносится с соблюдением установленного законом порядка.

На рассмотрение вопроса о назначении на должность судьи Конституционного суда РФ Совету Федерации отводится 14 дней с момента получения представления от Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием.

Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ признается то лицо, которое получило при голосовании большинство от общего числа депутатов Совета Федерации.

В ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» указаны требования к кандидату на должность судьи Конституционного суда. Им может быть квалифицированный юрист с безупречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической профессии не менее 15 лет. Срок полномочий судьи Конституционного суда РФ составляет 12 лет. Назначение на данную должность на второй срок не предусмотрено. Максимальный возраст лица в должности судьи - 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ вступает в должность после принесения им присяги, а прекращаются полномочия в последний день месяца, в который истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 70 лет.

Конституционный суд состоит из двух палат, которые включают в себя соответственно 9 и 10 судей. Персональный состав палат определяется с помощью жеребьевки, порядок ее осуществления определяется Регламентом Конституционного суда РФ.

Конституционный суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В первых участвуют все судьи, а во-вторых - судьи, входящие в состав своей палаты. Пленарный состав должен изменяться не менее 1 раза в 3 года. Следует отметить, что Председатель и заместитель Председателя Конституционного суда РФ должны находиться в разных палатах.

В пленарном заседании Конституционный суд рассматривает любые подсудные ему вопросы. Существует, однако, категория дел, которые Суд рассматривает только на пленарных заседаниях. К таким делам можно отнести, например:

- Дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;

- Толкование Конституции РФ;

- Вынесение заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

- Утверждение посланий Конституционного суда;

- Решение вопросов о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. С. 294.

Во время пленарных заседаний выбирается Председатель, его заместитель, судья-секретарь; формируются составы палат Конституционного Суда; принимается Регламент Конституционного суда с изменениями и дополнениями; устанавливается очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также происходит распределение дел между палатами; принимаются решения о приостановлении или о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также в необходимых случаях - решения о досрочном освобождении от должности Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя или судьи-секретаря.

В заседаниях палат Конституционный суд разрешает те дела, которые отнесены к ведению Конституционного суда и которые не подлежат рассмотрению в пленарных заседаниях. К их числу можно отнести дела о соответствии Конституции Российской Федерации следующих нормативно-правовых актов:

- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти ее субъектов;

- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти самих субъектов РФ;

- не вступивших в силу международных договоров РФ. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Государство и право. - 2006. - № 8. - С. 31-35.

В заседаниях палат происходит также рассмотрение жалоб, по вопросам нарушения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законом, который применяется или подлежит применению в конкретном судебном разбирательстве.

Председатель Конституционного суда избирается на трехлетний срок, равно как и заместитель Председателя и судья-секретарь.

Можно выделить следующие функции Председателя Конституционного суда РФ:

- руководство подготовкой к пленарным заседаниям Конституционного суда, а также их созыв и председательствование на них;

- внесение на обсуждение вопросов, подлежащих рассмотрению и разрешению в пленарных заседаниях;

- представление Конституционного суда в отношениях с государственными органами и организациями; в этот момент, Председатель действует от имени Конституционного суда;

- осуществление общего руководства аппаратом Конституционного суда.

- издание приказов и распоряжений Конституционного суда РФ.

Среди обязанностей заместителя Председателя Конституционного суда можно выделить: осуществление некоторых функций Председателя по его уполномочию; обязанности, которые были возложены на него Конституционным судом.

Среди обязанностей судьи-секретаря Конституционного суда можно выделить следующие: осуществление непосредственного руководства работой аппарата суда; доведение до сведения соответствующих государственных органов, организаций и лиц решений, которые были приняты судом.

В 1995 году, когда возобновилась деятельность Конституционного суда, последовало модернизирование его аппарата. Выделяются две составные части аппарата суда. Первая часть - это аппарат судей. У каждого судьи имеется три работника, которые оказывают ему помощь.

Второй частью аппарата является секретариат, который состоит из нескольких управлений: конституционного надзора, конституционных программ частного права, международного права и т.д. Яшникова Т.А. Конституционный Суд в системе высших органов Российской Федерации. М.: Дело, 2000. С. 66. Задачей управлений является первоначальное ознакомление с поступившими в Суд обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов. В секретариате существуют подразделения, которые занимаются организацией судебных заседаний, а также контролируют исполнение решений Конституционного суда, обеспечивают суд необходимой правовой информацией. Секретариат Конституционного суда производит информационно-справочную, аналитическую работу, рассматривает обращения в суд в предварительном порядке а также в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями.

Общая численность секретариата примерно составляет 150 человек.

По вопросам внутренней деятельности самого Конституционного суда принимается Регламент. В нем устанавливается следующее: 1) порядок определения персонального состава палат Конституционного суда, порядок распределения дел между палатами Конституционного суда, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях, порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях палат и т.д.

Стоит отметить еще и о присутствии такого правового института как особое мнение судьи Конституционного суда. Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности // Государство и право. - 2005. - № 9. - С.126. Особое мнение судьи, которое не совпадает с общим решением Конституционного суда, публикуется вместе с решением Суда. Конституционный суд, при обнародовании принятого им решения, не связан с представленным судьей его собственным мнением, так как суд обязан немедленно опубликовать только решение Конституционного суда. Отечественные правоведы утверждают, что публикация особого мнения была бы не лишней, потому что эта мера дает возможность ознакомиться не только с взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но также дает толчок последующему развитию всего судопроизводства, основанного на принципах демократических началах. Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде Российской Федерации // Государство и право. - 2006. -№7. - С.3-4.

Обобщая вышесказанное можно сделать вывод, что состав и порядок Конституционного суда определяется положениями, указанными в Конституции РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О Конституционном суде РФ». Суд состоит из двух палат, количество в одной палате - 10 судей, в другой, соответственно, - 9 судей. Процесс рассмотрения и разрешения дел, относящихся к компетенции Конституционного суда РФ происходит посредством пленарных заседаний и заседаний палат. Особыми функциями и полномочиями наделяются Председатель, заместитель председателя и судья-секретарь Конституционного суда РФ. Деятельность внутри самого Конституционного суда определяется принимаемым во время пленарного заседания Регламентом.

1.3 Становление и развитие Конституционного суда в РФ

Конституционный Суд Российской Федерации был учрежден в 1990 году. Согласно закону РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» от 15.12.1990 года ст. 119 Конституции была следующего содержания: «Конституционный Суд РСФСР избирается Съездом народным депутатов РСФСР. Порядок избрания и деятельности Конституционного Суда РСФСР определяется законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утверждаемым Съездом народных депутатов РСФСР». Закон РСФСР от 27.10.1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) РСФСР» // прекратил действие.

Последующее продолжение эта правовая норма получила в 1991 году. Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» от 24.05.1991 года в ч. 2 ст. 163 было включено положение о Конституционном Суде РСФСР как части судебной системы РСФСР Закон РСФСР от 24.05.1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) РСФСР» // Сборник Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 1991г., №22, ст. 776.. Вышеупомянутым законом была введена ч. 1 ст. 165, которая гласит: «Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом Конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме Конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РСФСР состоит из 15 судей».³

Первым закон, который тщательно регламентирует деятельность Конституционного Суда - закон «О Конституционном Суде РСФСР». Он был принят 12.07.1991 года на V внеочередном Съезде народных депутатов РСФСР.

Действовать Конституционный Суд начал с января 1992 года. С этого периода и до сентября 1993 года им было рассмотрено 27 дел, из них 19 - по вопросам ходатайств о проверке Конституционности проектов и 8 - по индивидуальным жалобам граждан. Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции Российской Федерации полностью или частично 2 постановления Съезда народных депутатов РФ, шесть законов и постановлений Верховного Совета РФ, два постановления Президиума Верховного Совета РФ, восемь указов Президента РФ, четыре акта высших органов государственной власти республик в составе РФ.

Своими решениями Конституционный Суд отстаивал принцип разделения власти как основы конституционной организации государства, согласно которому каждая ветвь власти имеет определенные полномочия, является самостоятельной и не вмешивается в области, входящие в компетенцию других ветвей. Следуя этому, Конституционный суд внимательно следил за тем, чтобы органы законодательной и исполнительной власти не вмешивались в компетенцию друг друга, а также в компетенцию органов власти.

В деятельности Конституционного Суда отражается один из важных конституционных принципов, а именно уважение прав и свобод человека и гражданина. Отражение этого принципа затрагивалось, как и в делах по проверке конституционности различных нормативно-правовых актов, так и в делах по индивидуальным жалобам граждан.

Указ Президента от 21.09.1993 года №1400 «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации» прекратил осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 27.09.1993, №39, ст. 3597..

Под угрозу даже было поставлено и само существование Конституционного Суда, который, в свою очередь, признал указ Президента №1400 неконституционным и поддержал Верховный Совет Российской Федерации. В Указе Президента от 7.10.1993 года №1614 «О Конституционном Суде Российской Федерации» было указано, что Конституционный Суд «оказался в глубоком кризисе. Дважды в течение 1993 года он своими поспешными действиями ставил страну на грань гражданской войны».

Под запретом оказалось право Конституционного суда созывать заседания вплоть до принятия новой Конституции РФ.

Как известно, по результатам проведенного референдума 12 декабря 1993 года был одобрен проект новой Конституции РФ, который подтвердил за Конституционным судом право на самостоятельное существование. Компетенция, порядок формирования, а также состав подверглись значительным изменениям.

Новой точкой отсчета в истории Конституционного суда РФ можно считать 21.07.1994 г., когда вступил в силу ФКЗ «О Конституционном суде РФ».

Ст. 1 вышеуказанного закона определяет Конституционный Суд РФ как «судебный орган Конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством Конституционного судопроизводства».

В соответствии со ст. 4, 9 ФКЗ «О Конституционном суде РФ», которые определяют состав суда, а также порядок его формирования, в конце 1994 года стартовал процесс формирования полного состава Конституционного Суда. Он завершился в феврале 1995 года.

Таким образом, был начат процесс реального функционирования модели Конституционного строя РФ, основывающегося на следующих принципах: власти народа, федерализма, государственном суверенитете, правах и свободах человека, верховенстве права, политическом плюрализме, разделении властей, многообразии форм экономической деятельности, полноправном участии РФ в мировом сообществе.

Подводя итог первой главы, можно сделать вывод, что Конституционный суд является специальным органом конституционного контроля. Он является неотъемлемым элементом судебной системы РФ и при осуществлении конституционного судопроизводства руководствуется только положениями главного закона страны, то есть руководствуется Конституцией РФ. Состав и порядок Конституционного суда определяется правовыми нормами, содержащимися в Конституции РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О Конституционном суде РФ». Конституционный суд состоит из двух палат, количество в одной палате - 10 судей, в другой, соответственно, - 9 судей. Конституционное судопроизводство происходит посредством пленарных заседаний и заседаний палат. Специальными функциями и полномочиями наделяются Председатель, заместитель председателя и судья-секретарь Конституционного суда РФ. Деятельность внутри Конституционного суда определяется принимаемым во время пленарного заседания Регламентом.



2. Теоретико-правовой анализ деятельности Конституционного суда РФ

2.1 Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный контроль, несомненно, можно отнести к числу эффективных способов обеспечения главенства конституционных предписаний, которое является главным признаком любого правового государства. «Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства» - гласит ст. 1 ФКЗ «О Конституционном суде РФ». Данный закон характеризует сущность Конституционного суда РФ, а также определяет его место в системе государственных органов. Как указывалось ранее, Конституционный суд - неотъемлемая часть судебной системы РФ.

В соответствии со ст. 128 Конституции Российской Федерации и ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» Конституционный Суд РФ наделен полномочиями, которые обеспечивают защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Рассмотрим категории дел, по которым Конституционный суд РФ имеет право осуществлять конституционное судопроизводство. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ и со ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» к таким категориям относятся дела:

1. О соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Право на обращение в Конституционный Суд РФ по данному виду вопросов имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Это обусловливается четким соблюдением принципа разделения властей, согласно которому ни какой орган государственной власти не имеет право отменять акты других государственных органов Барнашов А.М., Митюков М.А. Очерки конституционного правосудия (сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики). Томск: Изд-во Томского ун-та, 2009. C. 203.. Государственные органы обязаны передать конфликт на рассмотрение Конституционного Суда РФ. Значимость Конституционного суда, как органа конституционного контроля, в связи с этим очень значительна.

При рассмотрении вопросов по международному праву Конституционный Суд РФ руководствуется п. 4 ст. 15 Конституции РФ, которая провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Деятельность Конституционного суда РФ не ограничивается проверкой конституционности тех или иных норм, она проявляется еще и в последующем контроле (кроме проверки не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации). Следовательно, это означает, что никогда не поздно устранить ошибку в законе

Вышеуказанная категория дел составляет более половины от общей численности всех рассмотренных Конституционным судом РФ дел. У субъектов, имеющих право обращаться с запросами по данным вопросам, возникают вопросы о конституционности того или иного нормативно-правового акта, как по недавно вступившим в силу, так и по актам, которые действуют уже достаточно значительное время. Следовательно, в законодательстве еще множество пробелов, и при пользовании законами у органов государственной власти возникают вопросы, которые в соответствии со своими полномочиями разъясняет Конституционный Суд РФ. Признавая некоторые положения не соответствующими Конституции, этих пробелов становится меньше.

2. По спорам о компетенции:

между федеральными органами исполнительной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

между высшими государственными органами власти субъектов Российской Федерации.

Правом на обращение в суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладают вышеперечисленные субъекты.

Чаще всего речь идет о возможных спорах между Федеральным Собранием и Правительством РФ. Также часто рассматриваются споры о компетенции между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов Федерации.

Иными поводами обращения в Конституционный Суд РФ в случаях споров о компетенции можно отнести те случаи, когда возникший спор связан с нарушением установленного Конституцией разграничения компетенции между органами государственной власти и субъект, настаивающий на рассмотрении в Конституционном Суде РФ, обращалась к другому субъекту спора с письменным заявлением, однако в течение месяца нарушение не было устранено. Решение Конституционного Суда РФ по спорам о компетенции подтверждает наличие или отсутствие у субъекта полномочий издавать данный нормативно-правовой акт или совершить иное действие правового характера Барнашов А.М., Митюков М.А. Очерки конституционного правосудия (сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики). Томск: Изд-во Томского ун-та, 2009. C. 209.. Акт, который издался некомпетентным на то органом, утрачивает силу с момента, который указан в решении Конституционного суда. Споры о компетенции не являются конкурирующей процедурой по отношению к конституционному контролю, так как при их разрешении не проверяется конституционность актов, изданных в сфере оспариваемой компетенции, по их содержанию и форме.

В итоге Конституционный суд принимает решение, которое подтверждает или же наоборот, отрицает полномочие соответствующего субъекта издать нормативно-правовой акт.

Под разрешением споров между высшими Государственными органами субъектов РФ понимаются правовые споры между названными органами власти различных субъектов. Споры между органами внутри одного субъекта обычно разрешаются другими органами конституционного контроля.

Стоит отметить, что за все время деятельности Конституционного суда, споры о компетенции рассматриваются крайне редко. Это означает что законодательство по данному вопросу у правоприменителей практически не вызывает спорных моментов.

3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Согласно ст. 96 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

Стоит отметить, что обращение нельзя подать в защиту чужих интересов, то есть охране подлежит субъективное право конкретного лица.

Обращение должно быть оформлено в письменной форме, с приложением к нему всех необходимых документов, которые подтверждают его характер.

Решение по вопросу о принятии/непринятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом в пленарном заседании в течение месяца с момента завершения предварительного изучения Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М.: Юристъ, 2005. С. 264..

Согласно ст. 101 ФКЗ «O Конституционном Суде РФ» если суд общей юрисдикции, арбитражный суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придет к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, имеет право обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона.

Федеральный закон «O прокуратуре Российской Федерации» говорит нам о том, что Генеральный прокурор РФ имеет право обращаться в Конституционный Суд по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, который применен или подлежит применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35).

Вышеуказанные полномочия Конституционного Суда РФ имеют огромное значение для правовой защиты личности. Это показывают и предусмотренные правовые последствия принятия жалобы к рассмотрению. Согласно ст. 42 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» сначала, Конституционный Суд уведомляет о принятии жалобы к рассмотрению рассматривающий дело суд или иной орган, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Это не вызывает за собой обязанность приостановить производство по делу, но такое право у рассматривающего дело суда появляется и действует до момента принятия решения Конституционным судом.

В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд РФ имеет право обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого нормативно-правового акта.

По статистике такого рода дела составляют чуть менее половины от общего количества рассматриваемых дел Конституционным судом РФ. В 2015 году были рассмотрены дела о соответствии Конституции РФ отдельных положений УПК РФ, ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Разрешая данную категорию дел, Конституционный суд также устраняет пробелы в законодательстве.

4. Толкование Конституции РФ дается Конституционным Судом РФ по запросам исходящим от Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Толкование Конституции РФ Конституционным Судом является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М.: БЕК, 2008. С. 231..

Толкование необходимо для того, чтобы все органы и граждане одинаково понимали и применяли эти правовые нормы. В правовой литературе под толкованием правовых норм понимается уяснение ее смысла, путем устранения неясностей.

Возможность толкования конституционно-правовых норм означает, что никакой орган государственной власти РФ, кроме Конституционного суда, не может давать официальное и обязательное для данных органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных субъектов правоотношений толкования Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд РФ во время разъяснения конституционных норм должен толковать их расширительно.

Согласно ст. 106 ФКЗ «О Конституционном суде РФ», толкование, данное Конституционным судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных субъектов правоотношений.

Проанализировав практику Конституционного Суда РФ можно увидеть, что решений по делу о толковании конституционно-правовых норм очень мало. Это говорит о том, что разработчики Конституции РФ составили её довольно понятном и доступном уровне.

Правомочие толкования Конституции, определенно увеличивает роль и статус Конституционного Суда, позволяет более подробно раскрыть его юридическую природу и сущность.

5. О даче заключений по соблюдению установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение с запросом о даче заключения должно быть направлено в Конституционный Суд РФ Советом Федерации. Для этого обвинение должно быть выдвинуто Государственной Думой, а также необходимо наличие заключения Верховного Суда Российской Федерации о присутствии в действиях Президента Российской Федерации признаков соответствующего преступления.

Это полномочие служит примером формального конституционного контроля. На самом деле, такая процедура делает практически невозможной процедуру отрешения Президента от должности Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М.: БЕК, 1998. С. 246..

6. Конституционный Суд РФ выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Также могут присутствовать и иные полномочия. Например, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» Конституционный Суд РФ вправе осуществлять проверку соблюдения предусмотренных Конституцией Российской Федерации требований к референдуму Федеральный Конституционный Закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. От 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // «Российская газета», № 137-д, 30.06.2004..

Таковы основные полномочия Конституционного суда РФ, но, несмотря на их широкий круг, его деятельность ограничена некими рамками:

1) Конституционный Суд РФ разрешает исключительно правовые вопросы, не устанавливает и не исследует фактические обстоятельства во всех случаях, когда это входит в полномочия других судов;

2) конституционный контроль правовых актов федеральных органов ограничен правовыми актами высших звеньев законодательной и исполнительной ветвей власти и правовыми актами главы государства. Таким образом, юрисдикция Конституционного суда РФ не затрагивает правовые акты органов местного самоуправления Лыгин Н.Я., Ткачев В.Н. Конституционная законность в практике судебного контроля при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов // Законность. 2008. №10. С. 35.;

3) в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» проекты нормативно-правовых актов не упоминаются в перечне подлежащих проверке в Конституционном Суде РФ. Следовательно, Конституционный суд не имеет полномочий проверять и осуществлять конституционный контроль по отношению к проектам правовых актов;

4) Конституционный Суд реализует свои полномочия только в связи с поступившими запросами и жалобами лиц, указанных в главном законе страны - Конституции РФ. То есть отсутствует право рассмотрения вопросов по инициативе исходящей от самого Конституционного суда Лыгин Н.Я., Ткачев В.Н. Конституционная законность в практике судебного контроля при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов // Законность. 2008. №10. С. 37..

Проанализировав деятельность Конституционного Суда РФ, становится необходимой возможность увеличения его полномочий. Это обосновывается безальтернативностью средств судебной защиты. К примеру, можно отнести возможность оспаривания гражданами неконституционных нормативно-правовых актов местного, локального уровня.

Итак, Конституционный Суд РФ обеспечивает защиту основ конституционного строя государства, защищает и охраняет основные права и свободы граждан, обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории РФ. Конституционному суду подсудны следующие категории дел: дела о соответствии нормативно-правовых актов Конституции РФ; разрешение споров о компетенции; проверка конституционности как всего нормативно-правового акта, так и отдельных его частей; дача разъяснений содержания конституционно-правовых норм путем толкования; выдача заключения о соблюдении/несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене; выступление с законодательной инициативой по вопросам, относящимся к компетенции Конституционного суда. Однако существует и ряд ограничений деятельности Конституционного суда. Это проявляется в наличии четко ограниченных законодательством полномочий Конституционного суда; Конституционный суд не производит конституционный контроль относительно правовых актов органов местного самоуправления; нет полномочий для проверки законопроектов; реализует свои полномочия только в связи с поступившими запросами.

2.2 Виды решений Конституционного суда РФ

Полномочия Конституционного Суда РФ осуществляются посредством принятия правовых актов, которыми Суд в рамках своей компетенции выражает свою волю путем установления юридически значимых фактов и изложения государственно-правовых распоряжений. Законодательство определяет исчерпывающий перечень принимаемых Конституционным Судом РФ актов, которые относятся к его решениям. Таковыми будут являться:

· постановления,

· заключения,

· определения,

· и решения по организационным вопросам.

Под постановлением понимается итоговое решение Конституционного Суда РФ, которое может быть принято в пленарном заседании или в заседании палат по предмету любого из вышеуказанных дел, которые может рассматривать Конституционный суд, за исключением дел, связанных с процедурой импичмента Президенту РФ. Такое решение называется заключением. Из примера можно привести Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.1993 № З-2, в котором Конституционный Суд РФ выносит заключение о неконституционности действий президента, Верховный Совет принимает решение о прекращении полномочий президента.

Остальные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, называются определениями. В заседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации его деятельности (внутренние выборы председателя Суда, формирование двух палат, утверждение Регламента Конституционного суда и т.д.) Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М.: Юристъ, 2005. С. 363..

В качестве примера определения Конституционного суда можно привести Определение от 14 мая 2015 года № 1127-О. Конституционный Суд выявил смысл положений подпункта «а» пункта 1 части второй статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Определение Конституционного Суда РФ от 14.05.2015 № 1127-О «По жалобе гражданки Немецковой Татьяны Анатольевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом «а» пункта 1 части второй статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // «Вестник Конституционного Суда РФ», № 4, 2015.

Оспоренные нормативные положения предусматривают, что вещественные доказательства по уголовному делу в виде предметов, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться при уголовном деле, фотографируются или снимаются на видео- или кинопленку, по возможности опечатываются и по решению дознавателя, следователя передаются на хранение в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а к материалам уголовного дела приобщается документ о месте нахождения такого вещественного доказательства. К таким материалам может быть также приобщен образец вещественного доказательства, достаточный для сравнительного исследования.

Конституционный Суд отметил, что оспоренные законоположения не предполагают неопределенного по срокам и произвольного (вплоть до истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности) ограничения права собственности лиц, не являющихся по уголовному делу ни подозреваемыми, ни обвиняемыми, ни гражданскими ответчиками.

Исходя из Регламента, Конституционный Суд выносит определения по вопросам принятия обращения к рассмотрению, отказа принятия обращения к производству, прекращения производства, исправления неточностей, разъяснения решений, освобождении гражданина от уплаты госпошлины.

Решения Конституционного Суда РФ принимаются открытым голосованием посредством поименного опроса судей. Председательствующий в любом случае, всегда голосует последним. Решение будет считаться принятым в том случае, если за него было отдано большинство голосов от числа участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного суда РФ. Судья не имеет право воздержаться или уклониться от процедуры голосования.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному обнародованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых затрагивает принятое Судом решение. Решения Конституционного Суда РФ подлежат публикации в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а в некоторых случаях и в других изданиях.

Решение Конституционного суда окончательно и обжалованию не подлежит. Считается вступившим в силу с момента его публикации, действие его непосредственно. Для вступления в силу решения Суда не требуется подтверждения государственными органами или иными должностными институтами.

Нормативно-правовые акты или их отдельные положения, которые были признаны Судом противоречащими Конституции РФ, утрачивают свою юридическую силу; признанные неконституционными нератифицированные международные договоры РФ не подлежат введению в действие и правовому применению. Решения судов и иных органов, которые основаны на нормативно-правовых актах, признанных Судом не соответствующими Конституции РФ, не подлежат исполнению. Они пересматриваются в установленных федеральным законодательством случаях.

В связи с принятыми решениями Конституционного суда, у государственных органов и должностных лиц появляется обязанность по приведению правовых актов в соответствие с Конституцией РФ Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М.: Юристъ, 2005. С. 271..

Необходимость принятия нового нормативно-правового акта возникает в том случае, если ранее действовавший правовой акт, регулирующий определенные правоотношения, признан Конституционным судом противоречащим Конституции РФ полностью или в отдельной его части. На это Президенту или Правительству РФ отведен определенный срок: от 2 до 6 месяцев. Стоит отметить, что при неисполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации будут применяться механизмы ответственности, всевозможные санкции, предусмотренные федеральным законодательством Российской Федерации.

Так, например, Постановлением от 25 июня 2015 года № 17-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» // «Российская газета», от 10.07.2015, № 150. Оспоренная норма являлась предметом рассмотрения в той мере, в какой на ее основании решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов. Оспоренное законоположение признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, поскольку в силу неопределенности своего нормативного содержания оно порождает возможность неоднозначного толкования и, следовательно, произвольного применения. Впредь до внесения необходимых законодательных изменений применение оспоренного нормоположения приостанавливается.

...