О системе субъектов общественного воздействия на осужденных в Казахстане: новые подходы и перспективы
Исследование правового аспекта участия общественности в решении проблем исправительных учреждений в Республике Казахстан. Субъекты общественности, взаимодействующие с исправительными учреждениями, определение системы и основных перспектив их развития.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 20.02.2018 |
Размер файла | 25,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
11
Размещено на http://www.allbest.ru/
О системе субъектов общественного воздействия на осужденных в Казахстане: новые подходы и перспективы
В.Н. Жамулдинов
Аннотация
В данной статье автор раскрывает особенности субъектов общественности, взаимодействующих с исправительными учреждениями в Республике Казахстан, и на основе данного анализа определяет систему и перспективы развития субъектов общественного воздействия на осужденных в современный период.
Основное содержание исследования
Ранее мы в своих работах показывали, что на пенитенциарную систему любой страны оказывает существенное влияние тот политический и социальный климат, в котором эта система существует. Так и должно быть, поскольку тюрьмы существуют для обслуживания общественных интересов. Ответственность перед обществом, по нашему мнению, может выражаться по разному. И в этом отношении большую роль играют неофициальные механизмы, предусматривающие ответственность перед обществом.
И как следствие, возрастает роль общественных организаций и других общественных групп (субъектов), которые могут посещать (контролировать) и принимать участие в некоторых видах деятельности (воздействовать) на осужденных.
В любом правовом государстве с развитым гражданским обществом, имеются самые различные общественно-политические организации, - политические партии, профессиональные союзы и т.д. Особое место среди общественных формирований занимают религиозные объединения - местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), а также духовные учебные заведения и монастыри.
В современном Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан не упоминается такая форма участия общественности, как шефство трудовых коллективов и общественных объединений над исправительными и воспитательными колониями. Хотя, ранее в законе, такое шефство предусматривалось и было достаточно распространенным. В настоящее же время эта форма участия общественности практически не сохранилась.
Одной из разновидностей общественных организаций наших дней являются неправительственные организации - некоммерческая организация (за исключением политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений), созданная гражданами и (или) негосударственными юридическими лицами на добровольной основе для достижения ими общих целей в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В нашем государстве, где отсутствует дискриминация по национальным и этническим признакам, большую роль играют многочисленные национально - культурные объединения объединения граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения своей этнической самобытности, развитие языка, образования и культуры.
На наш взгляд, вопросам правового аспекта участия общественности в решении проблем исправительных учреждений, уделяется недостаточно внимания. В частности, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан участию общественности в работе учреждений, исполняющих наказания, уделяет значительно меньше внимания, чем ранее действовавшее законодательство. УИК РК, в первую очередь, акцентирует внимание на тех органах и должностных лицах, которые должны работать с осужденными в силу их статуса и функциональных обязанностей.
Правда, статья 138 Уголовно-исполнительного кодекса в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Однако формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В Законе названы две из них - попечительский совет и самодеятельные организации осужденных.
Среди общественных объединений важное место занимает Общественный наблюдательный совет по вопросам уголовно-исполнительной системы, существовавший при Министре юстиции Республики Казахстан, который был создан в феврале 2004 года. Он был создан по итогам предварительного изучения опыта работы России, Белоруссии, Украины, Молдовы, Грузии, Армении, их модели взаимодействия государственных органов с неправительственными организациями в части осуществления общественного контроля над деятельностью пенитенциарных систем в русле реформирования и улучшения деятельности уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. Деятельность данного Совета была направлена на гуманизацию уголовно-исполнительной политики государства, приближение условий содержания осужденных к международным стандартам, координации взаимодействия гражданского общества и уголовноисполнительной системы РК и носит консультативно-совещательный характер.
В настоящее время, в связи с передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства внутренних дел, данный Совет начал свою деятельность в вышеуказанном ведомстве с 2012 года [1].
Подобные советы или комиссии имеются в ряде зарубежных стран, и образование Общественного совета по вопросам уголовно-исполнительной системы при Министре юстиции Республики Казахстан позволило, прежде всего, повысить прозрачность УИС. На наш взгляд, это еще одно звено систематического и независимого контроля по соблюдению прав и законных интересов осужденных, предусмотренных Конституцией, законами и нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
В состав Совета вошли представители систем здравоохранения, образования, общественных объединений, неправительственных организаций, депутаты Парламента Республики Казахстан. Председателем совета единогласно избран Хасан Валиев - директор фонда "Восток Запад", кандидат юридических наук.
В феврале 2004 года под председательством Министра юстиции состоялось первое организационное заседание Общественного наблюдательного совета. На заседании было рассмотрено состояние мониторинга за деятельностью уголовно-исполнительной системы МЮ Республики Казахстан, утверждены состав, план работы Совета разработано и утверждено Положение Совета, в котором определены цели и задачи, сфера деятельности и полномочия. Общественному совету разрешено проводить мониторинги исправительных учреждений, представлен доступ к имеющейся информации и непосредственно к осужденным [2, с.1].
В соответствии с Планом работы Общественного наблюдательного совета по вопросам уголовно-исполнительной системы при министре юстиции Республики Казахстан было проведено посещение 42 исправительных учреждений и следственных изоляторов в Акмолинской, Алматинской Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях и г. Астана [3, с.16].
С учетом современных реалий, многие ученые, общественные деятели считают необходимым расширить диапазон привлечения общественности к решению проблем исправительных учреждений.
Доктор юридических наук, профессор Е.И. Каиржанов придерживается такого же мнения и высказывает прогноз на будущее: "о расширении влияния общественности в предупреждении преступности, а также в исправлении осужденных" [4, с. 20].
Один из ведущих отечественных ученых, профессор Д.С. Чукмаитов. считает, что "гражданское общество в его современном понимании представляет собой, на наш взгляд, рациональный способ сосуществования людей, основанный на свободе, праве и демократии, при разумно необходимом и постоянно минимизируемом вмешательстве государства. Именно такой подход создает условия для гармоничного использования двух регуляторов общественных отношений: силового и социокультурного" [5, с.33]. Доктор юридических наук, профессор А.Б. Скаков совершенно справедливо предлагает, "в целях строгого соблюдения законности правоохранительными органами во время исполнения наказаний, а также обеспечения широкого участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными, в УИК РК необходимо ввести норму, регламентирующую общественный контроль. Кстати, общественное воздействие на осужденного как средство его исправления предусмотрено ст.7 УИК РК" [5, с.51].
Именно в связи с появлением подобных замечаний и предложений в новый Уголовно-исполнительный кодекс РК было внесено дополнение: статья 19-1 Общественный контроль.
Особое место в структуре общественных организации занимает местное самоуправление форма самоорганизации граждан по месту жительства в пределах определенных поселений в целях самостоятельного решения ими вопросов местного значения непосредственно или через создаваемые органы (институты) местного самоуправления.
Нельзя не отметить и того, что в исправительных колониях и сейчас создаются Советы воспитателей при начальнике отряда, в который входят сотрудники разных служб учреждения, учителя общеобразовательной школы, функционирующей при исправительном учреждении, мастера производственного обучения и преподаватели профессиональных школ. В Совет могут входить также представители шефствующих организаций.
Задачи Совета - оказание помощи начальнику отряда в работе с осужденными. Нередко отдельные члены Совета закрепляются за наиболее трудными в воспитательном отношении осужденными и шефствуют над нами.
В некоторых колониях Павлодарской области и сейчас практикуется такая форма воспитательной работы, как приглашение для встреч с осужденными знатных людей страны, ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны, а также бывших осужденных, которые ныне успешно работают.
осужденный общественность исправительное учреждение
Об органах общественности имеются самые разнообразные мнения. В частности, Д.С. Чукмаитов считает, что "важнейшими структурными элементами гражданского общества, участвующими в оказании помощи осужденным, деятельности всей УИС, являются добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей: семья, попечительские советы, различные ассоциации и общественные объединения, члены религиозных и культурных организаций и т.д." [5, с.34-35].
Директор экспертного института Европейского права и прав человека, эксперт Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, доктор юридических наук М.С. Башимов высказывает мнение, что "кроме профессиональных союзов, граждане могут создавать и другие организационно-правовые формы общественных объединений для защиты общих интересов и достижения общих целей, например, общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности" [6, с.28].
Необходимо отметить и то, что Закон Республики Казахстан, "Об общественных объединениях" принятый 31 мая 1996 года, в статье 5 раскрывает в полном объеме понятие общественного объединения и его правовую и содержательную характеристику [7].
Заметим, что общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.
Казахстанский исследователь М.Н. Баранов также указывает на несколько форм самоорганизации общественного влияния на преступность в целом и отдельных ее составляющих: "сходы граждан, советы общественности, комитеты территориального общественного самоуправления, товарищеские суды, молодежные отряды содействия полиции и др. Перспективным, на его взгляд, может стать такая форма организованного общественного воздействия на "свободных" осужденных, как участие органов местного самоуправления в исправлении осужденных" [8, с.12].
М.Н. Баранов под "свободными" осужденными подразумевает осужденных к наказаниям, не связанных с лишением свободы. В этой связи, перечисленные казахстанским ученым, субъекты общественного воздействия могут быть привлечены к исправлению только вышеупомянутой категории осужденных. Поскольку мы ведем речь об общественном воздействии на лиц осужденных к лишению свободы и соответственно, о субъектах взаимодействующих с исправительными учреждениями, мы разделяем точку зрения ученых-правоведов Д.С. Чукмаитова и М.С. Башимова в этом вопросе.
Таким образом, имеющаяся практика участия общественности в исполнении лишения свободы и исправлении осужденных, а также личные наблюдения автора, являющегося в течение последних шести лет заместителем начальника Управления КУИС Павлодарской области по воспитательной работе, позволяют предложить следующую систему субъектов общественного воздействия:
· общественный наблюдательный совет по вопросам уголовно-исполнительной системы при Министре юстиции Республики Казахстан;
· общественные наблюдательные комиссии (далее - ОНК);
· национальные превентивные механизмы;
· попечительский совет;
· родительский комитет;
· самодеятельные организации осужденных;
· комиссия исправительного учреждения;
· религиозные объединения;
· общественные, благотворительные фонды;
· коллективы производств, учебных заведений (вузов, колледжей и т.д.);
· политические партии;
· профсоюзы;
· движения;
· органы местного самоуправления;
· национальные культурные центры;
· отдельные граждане;
· иные субъекты, не предусмотренные законодательством и не противоречащие целям исправления осужденных. Кстати, следует отметить, что некоторые известные исследователи, в частности, Л. Сыдыкова отмечает вышеуказанную систему как "переходную" [9].
К сожалению, на наш взгляд, в настоящее время происходит сужение диапазона участия общественности в работе исправительных учреждений, которое нами объясняется, следующим обстоятельством: передачей уголовноисполнительной системы в ведение МВД, что означает смещение акцентов - раскрытие и расследование преступлений, тогда как такое ведомство, как Министерство Юстиции (Справедливости) всё-таки стоит на позиции правотворчества, соблюдение прав и свобод человека и т.д. Что касается анализа Уголовно-исполнительного Кодексов Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, то здесь, следует отметить, что существенных расхождений в вышеуказанных кодексах не имеются, за исключением, наличия в законодательстве Российской Федерации отдельного Федерального Закона регламентирующего деятельность субъектов общественности, взаимодействующих с уголовно-исполнительной системой [10].
Важно отметить, что в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан, об Общественном наблюдательном совете ничего не говорится. Поэтому было бы целесообразно компетенцию этого органа законодательно закрепить, что будет способствовать повышению эффективности работы и соответствовать принципу законности.
В действующем уголовно-исполнительном законодательстве имеются существенные недочеты в вопросах регламентации деятельности указанных выше субъектов общественного воздействия. Так, уголовно-исполнительным законодательством предусмотрены только 4 субъекта общественного воздействия, а именно: родительский комитет, попечительский совет, самодеятельные организации осужденных и общественная наблюдательная комиссия. При этом последняя осуществляет только контроль, не затрагивая вопросов исправления осужденных. Первые два, как представляется, осуществляют
"внешнее" общественное воздействие, а самодеятельные организации осужденных, наоборот, осуществляют "внутреннее" общественное воздействие: воспитание в коллективе и через коллектив, а также самовоспитание осужденных. Другие субъекты общественного воздействия действуют только на основании инструкций, приказов и других ведомственных нормативных правовых актов. Возможно, назрела необходимость совершенствования уголовно-исполнительного законодательства для последующего создания правовых основ всем субъектам общественного воздействия.
В этой связи, необходимо разработать и принять нормативный правовой акт, расширяющий формы участия общественности в процессе исполнения наказаний.
Литература
1. Указ Президента Республики Казахстан "О пенитенциарной системе" от 26.09.2011 года.
2. Первое заседание Общественного наблюдательного совета // Исполнение наказаний. - № 2 (16). - 42 с.3 Заседание Общественного наблюдательного совета // Исполнение наказаний. - 2004. - № 8 (22). - 42 с.
3. Каиржанов Е.И. О классификации оснований гуманизации уголовного законодательства // Уголовно-исполнительная система: перспективы реформирования и проблемы подготовки кадров: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 35-летию учебного заведения.3 ноября 2006 г. - Костанай: КЮИ КУИС РК, 2006. - 332 с.
4. Чукмаитов Д.С. Перспективы совершенствования уголовноисполнительной системы Казахстана в условиях гражданского общества // Уголовно-исполнительная система: перспективы реформирования и проблемы подготовки кадров: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 35-летию учебного заведения.3 ноября 2006 г. - Костанай: КЮИ КУИС РК, 2006. - 332 с.
5. Башимов М.С. Институт омбудсмена - инструмент защиты прав и свобод человека (мировой опыт). - Астана, 2007. - 132 с.
6. Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях" от 31 мая 1996 г. // Ведомости Парламента РК, 1996. - № 8-9. - 234 с.
7. Баранов М.Н. Общественное воздействие как одно из основных средств исправления осужденных к наказаниям, не связанным с л/свободы // Актуальные проблемы исполнения наказаний не связанных с л/свободы. Материалы поискового исследования. Сост: Назмышев Р.О., Коновалова Л.В. - Костанай: КЮИ КУИС МЮ РК, 2007. - 44 с.
8. Из выступления на заседании Диссертационного Совета Д20.14.10 д. ю. н. Сыдыковой Л. Ч.26 ноября 2010 года, Алматы. Академия МВД РК.
9. Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики от 13 декабря 1999 года № 142 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.03.2013 г.).
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядка, создание общественных пунктов. Правовое регулирование и принципы участия общественности в охране общественного порядка. Конституционное право граждан России на объединение.
автореферат [35,2 K], добавлен 09.08.2009История возникновения органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, характер и нормативно-правовое обоснование участия общественности в данном процессе. Виды общественных объединений, которые сотрудничают с уголовно-исполнительной системой РФ.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 05.10.2014Комплексное и всестороннее изучение процесса деятельности персонала исправительных учреждений, взаимодействие с другими органами и учреждениями по обеспечению безопасности осужденных. Специфика деятельности администрации исправительного учреждения.
курсовая работа [52,0 K], добавлен 12.04.2016Общее понятие общественного порядка. Взаимодействие полиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в целях охраны общественного порядка: принципы, цели и задачи. Формы участия общественности в охране общественного порядка.
курсовая работа [57,8 K], добавлен 27.08.2012Роль правового статуса лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, относится к числу узловых элементов их правового положения. Исследование структуры правового статуса осужденных к лишению свободы и определение характера, сущности его элементов.
реферат [33,3 K], добавлен 04.07.2008Структура занятости осужденных в зависимости от формы организации трудового использования и занятость осужденных в зависимости от отраслевой принадлежности промышленного производства. Специфика организации труда осужденных в исправительных учреждениях.
реферат [195,3 K], добавлен 31.03.2009Регламентация деятельности и социально-правовая сущность колоний-поселений как вида исправительных учреждений в казахстанском праве. Средства обеспечения режима в колониях, организация воспитательного процесса среди осуждённых и их трудовое использование.
диссертация [426,5 K], добавлен 20.05.2011Изучение практики исправительных учреждений (ИУ). Средства мобилизации осужденных, активизации их установок, привычек, психических состояний. Виды, формы и методы психологической подготовки осужденных и ее необходимость. Средства ресоциализации.
реферат [16,6 K], добавлен 04.12.2008Экологическая экспертиза как предупредительный механизм охраны окружающей среды. Законодательное регулирование участия общественности в проведении экологической экспертизы. Обоснование необходимости непосредственного взаимодействия с общественностью.
статья [20,9 K], добавлен 20.10.2012Формы участия общественности в работе органов социальной защиты. Принципы деятельности Всероссийского общества инвалидов. Цели и задачи, субъекты, инструменты осуществления общественного контроля в РФ. Ответственность за нарушения законодательства о нем.
дипломная работа [38,2 K], добавлен 29.09.2015Террористы в Казахстане – это молодые люди, пытавшиеся найти место в жизни и не нашедшие его, безработные, не имеющие денег, хорошего образования, перспектив. Комплексный социальный анализ осужденных лиц. Меры по противодействию терроризму и экстремизму.
статья [21,2 K], добавлен 06.11.2014Исследование понятия, признаков, функций и значения судебной системы. Характеристика судебной власти Республики Казахстан. Изучение особенностей правового положения и статуса судей. Определение роли судебной практики в национальной правовой системе.
реферат [47,5 K], добавлен 10.07.2015Современный этап развития Республики Казахстан, концепция правовой политики страны. Повышение эффективности правосудия как одно из кардинальных условий развития страны и снятия общественного напряжения. Полномочия Высшего Судебного Совета Казахстана.
реферат [58,0 K], добавлен 21.10.2011Правовая квалификация исправительных работ как традиционного вида наказания. Порядок назначения и исполнения исправительных работ. Основные права и обязанности осужденных, задействованных в исправительных работах. Основные виды исправительных учреждений.
контрольная работа [39,3 K], добавлен 22.12.2014Определение круга правовых проблем становления и развития Конституции в Республике Казахстан, ее роль, место и значение в законодательной системе страны. Правовой анализ норм действующего законодательства Республики Казахстан с учетом зарубежного опыта.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 22.06.2015Осуществление общественного контроля за деятельностью полиции, законодательное регулирование. Обсуждение стратегий взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с представителями общественности. Рекомендации субъектов общественного контроля.
контрольная работа [20,9 K], добавлен 03.09.2016Понятие уголовно-исполнительного права Республики Казахстан. Цели и задачи органов, исполняющих наказание: исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, организация их труда. Виды, назначение, персонал исправительных учреждений.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 09.07.2015Уголовные наказания и меры уголовно-исполнительного воздействия. Порядок назначения основных, дополнительных и альтернативных видов наказания. Развитие концепции правового государства в Республике Казахстан. Применение и гуманизация института наказания.
дипломная работа [85,0 K], добавлен 14.01.2016Правовое регулирование отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами. Правовой статус осужденных женщин в исправительных учреждениях. Анализ организационно-правовых проблем исполнения наказания в отношении осужденных женщин.
курсовая работа [91,2 K], добавлен 19.08.2016Понятие, методы и ведомственное нормативное регулирование предупреждения преступности. Возможности восстановления и развития системы участия общественности в предупредительной деятельности. Основные международные организации в борьбе с преступностью.
контрольная работа [39,2 K], добавлен 14.10.2014