Защита прав и интересов несовершеннолетних: конвенционный механизм

Размещено на http://allbest.ru

Защита прав и интересов несовершеннолетних: конвенционный механизм

Автор: Н. Раззак

В статье утверждается, что права и свободы человека и гражданина, их признание, уважение и защита -- это основа, на которой базируется демократическая власть современных государств. Автор отмечает, что зарождение и защита института прав человека первоначально существовали в рамках национального законодательства, хотя значение некоторых актов преодолевало границы национальных государств и способствовало развитию общенационального сознания в других странах. Для защиты прав и свобод несовершеннолетнего, выделено в статье, действующим законодательством предусмотрен специфический набор средств и методов защиты: международно-правовой механизм защиты прав человека; судебная защита; административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав.

Становление национального механизма защиты прав и свобод человека является логическим результатом внедрения в сознание современного казахстанского общества и нормотворческую деятельность государства основополагающих начал, нашедших закрепление в одном из главных международно-правовых документов -- Всеобщей декларации прав человека [1; 52]. Система защиты прав и свобод человека и гражданина -- это закрепленная на законодательном уровне совокупность средств, приемов, способов и процедур, направленных на профилактику, выявление, устранение и пресечение правонарушений, охрану, защиту и обеспечение прав, свобод и интересов личности.

В отношении несовершеннолетних данный механизм защиты включает в себя ряд важнейших аспектов, таких как:

· всестороннее и действенное регулирование всеми возможными юридическими средствами отношений в области реализации прав ребенка в действительности;

· совершенствование законодательной и иной нормотворческой деятельности в рассматриваемой сфере правового регулирования, ее оптимизация;

· основательная подготовка и проработка норм процессуального права при рассмотрении административных, гражданских, уголовных и иных дел, имеющих непосредственное отношение к правам и интересам ребенка;

· определение мер юридической ответственности за нарушение прав и интересов несовершеннолетнего, в ряде случаев более строгих в отличие от посягательств на схожие права и интересы совершеннолетних субъектов (например, право на жизнь, личную неприкосновенность);

· результативная деятельность правоохранительных органов, физических, юридических лиц, организаций и др., которая направлена на выявление, предупреждение, пресечение и профилактику нарушений прав и интересов несовершеннолетних;

· установление виновных и привлечение их к юридической ответственности, определение наказания;

· контрольная и надзорная деятельность уполномоченных государственных органов;

· наблюдение и контроль специально уполномоченных органов государства над подведомственными им структурами;

· повышение качества юридических кадров государственных и иных учреждений, организаций. Данный механизм принято называть ювенальной юстицией. Институционализация ювенальной юстиции может содействовать разрешению целого ряда проблем:

· позитивно отражаться на процессах развития несовершеннолетних и ограничивать тенденции негативного характера;

· реализовывать влияние управляющего свойства на всех уровнях -- от местных органов власти и самоуправления до республиканских исполнительных органов;

· оказывать комплексное влияние на процесс социализации несовершеннолетнего;

· планировать допустимые последствия девиантного и деликвентного поведения несовершеннолетних и использовать различные программы воспитательного характера, не реализовывая меры юридического принуждения;

· достигать обозначенных важных общественно-правовых целей, согласно которым права и свободы личности являются высшей ценностью Республики Казахстан.

· Для защиты прав и свобод несовершеннолетнего действующим законодательством РК закреплена система средств, способов, приемов и методов защиты: международно-правовой (конвенционный) механизм защиты прав человека;

· защита в судебных органах;

· административный порядок защиты через действия органов исполнительной власти;

· защита человеком своих прав способами, не противоречащими действующему законодательству.

Механизм защиты прав несовершеннолетних соблюдается на всех этапах уголовного или административного преследования. При исследовании всех обстоятельств дела в отношении несовершеннолетних принимают участие сотрудники следственных подразделений, специализирующиеся именно в этой области. Данные специалисты обязаны четко ориентироваться в психологических и эмоциональных особенностях несовершеннолетнего и правильно проводить предусмотренные действующим процессуальным законодательством следственные действия в отношении них. В отношении несовершеннолетних, несомненно, необходим индивидуальный и особый подход, который не будет иметь негативного воздействия на их психику, поскольку неквалифицированная тактика следственных действий, использование мер физического или психологического воздействий и давления приводят к противоположному результату -- несовершеннолетний замыкается в себе, становится молчаливым, испытывает постоянный страх, озлоблен. Соответственно, подобное состояние не приводит к положительному результату -- осознанию несовершеннолетним ошибочности своего поступка, к исправлению и перевоспитанию.

Становление специализированной совокупности органов ювенального правосудия -- это одна из основных идей и задач социальной и правовой политики Республики Казахстан. В этой связи государство в Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 гг. закрепило то обстоятельство, что развитие системы ювенального правосудия является главным этапом развития судебной системы РК. Это актуализировалось тем, что созданные в 2007 г. экспериментальные суды по делам несовершеннолетних в городах Алматы и Астане доказали свою необходимость и эффективность.

И конечно же, было принято логически закономерное решение о создании ювенальных судов во всех областных центрах Республики Казахстан, о чем свидетельствует Указ Президента Республики Казахстан № 266 «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан).

Еще одной организацией, оказывающей помощь несовершеннолетним, является созданная в 1993 г. Социальная служба для молодежи, которая осуществляет:

· психолого-педагогическую и правовую консультацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной ситуации;

· социальное (иногда материальное) содействие обучающимся несовершеннолетним;

· юридическую защиту лиц, не достигших совершеннолетия, в трудовых, учебных коллективах;

· предупреждение действий несовершеннолетних, носящих неправомерный характер;

· социализацию лиц, относящихся к категории «молодежь) согласно законодательству Республики Казахстан, которые отбыли наказание в учреждениях пенитенциарной системы;

· поддержку и содействие в развитии предпринимательской деятельности молодежи;

· помощь в деятельности молодежного самоуправления и организации содержательного досуга молодежи.

В Социальную службу входят: центры информации для молодежи; молодежные биржи труда; пункты социально-психологической помощи; общежития-приюты для подростков и молодежи, оказавшихся в конфликтной ситуации дома или без определенного места жительства; клубы психологической поддержки и реабилитационные центры для инвалидов; спортивные, досуговые и культурные объединения молодежи; реадаптационные центры для молодых граждан, освободившихся из учреждений пенитенциарной системы.

Данная совокупность приемов и способов защиты прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан, может быть дополнена органами административной юстиции (квазисудебные органы для рассмотрения споров между личностью и государственными органами), трудовой юстицией (для рассмотрения споров в трудовых отношениях, в том числе между несовершеннолетним работником и государством), ювенальной юстицией и т.п. В Республике Казахстан достаточно успешно реализуются многие из перечисленных защитных механизмов. Но, несмотря на многочисленные нормативно-правовые акты и имеющиеся механизмы, защита прав несовершеннолетних является сегодня одной из актуальных проблем. Складывающаяся в Казахстане как социальная, так и экономическая ситуация взывает к необходимости незамедлительной разработки специального комплекса научно обоснованных мер, призванных сформировать результативный механизм полноценной реализации прав ребенка. защита право детский несовершеннолетний

В отличие от взрослых ребенок не обладает необходимыми опытом и знаниями. При частичной дееспособности он не всегда может найти искомое -- конструктивные варианты решения собственных проблем в противостоянии отрицательным обстоятельствам и проблемам бытия.

При изучении Конституции Республики Казахстан можно проследить использование таких терминов, как «защита) и «охрана). В частности, «брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства) (ст. 27); «граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья) (ст. 29); «каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод) (ст. 13) и т.д. Следовательно, законодатель, учитывая близость данных терминов по лексическому значению, употребил их как синонимы. На наш взгляд, это взаимосвязанные, вместе с тем самостоятельные, не тождественные правовые категории.

В контексте рассматриваемого вопроса, связанного с защитой прав несовершеннолетнего, несомненный интерес вызывают как национальные, так и международные механизмы защиты.

Следует отметить такие акты, как Английский Билль о правах 1689 г. [2; 241], американский Билль о правах 1789-1791 гг., французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и другие, оказавшие огромное влияние на развитие прав и свобод человека, их защиту [3]. С момента принятия Устава ООН начался отчет с времени сотрудничества государств в международном масштабе в области закрепления и защиты прав человека. Международно-правовые документы по правам человека, а также конституции европейских демократических государств мы считаем универсальными образцами, приемлемыми и необходимыми для всех регионов мира.

В значимом международном акте «Всеобщая Декларация прав человека) в ст. 8 говорится: «Каждый имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом) [1; 34]. В свою очередь, другой не менее значимый документ международного уровня, «Пакт о гражданских и политических правах), на каждое государство -- участника данного пакта возлагает обязанность обеспечения правовой защиты любых субъектов.

Первым шагом на пути законодательного обеспечения охраны здоровья детей, защиты их прав явилась Женевская декларация прав ребенка, принятая Лигой Нации в 1924 г. [4; 23].

Организация Объединенных Наций сделала еще один важный и необходимый шаг, приняв в 1959 г. Декларацию прав ребенка. Именно в этой Декларации впервые были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся обеспечения и защиты прав и благополучия детей. Четкое обозначение 10 положений и их четкое и неукоснительное соблюдение должны «обеспечить детям счастливое детство) [5].

Дальнейшее развитие международного сообщества, правовое сознание социума, уделение большего внимания детям и их правам обозначили новую проблему -- декларативности принципов оказалось недостаточно, необходимо было данные принципы претворять в жизнь. Потребовались новые международно-правовые документы, которые бы содержали юридические нормы, закрепляющие конкретные способы защиты прав несовершеннолетних. Именно в этой связи и была принята в 1974 г. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов [6]. Затем в 1986 г. принята Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и при их усыновлении на национальном (принимающая семья -- соотечественники) и международном (принимающая семья -- иностранцы) уровнях [7].

С 1979 г. шла планомерная и системная работа специалистов из различных регионов мира, которая продолжалась на протяжении 10 лет. Суть данной работы -- разработка текста Конвенции о правах ребенка, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. [8]. Данный документ был призван наиболее полно, всеобъемлюще укрепить правовое положение ребенка в обществе и максимально учитывать все стороны его жизни.

Конвенция о правах ребенка стала первым и основополагающим международно-правовым актом, содержащим права детей личного, политического, социально-экономического и культурного характера. Однако время показало, что и закрепленного в Конвенции перечня прав и свобод детей оказалось недостаточно в связи с появлением новых сторон общественной жизни, требующих всемерной правовой поддержки и защиты.

Данный факт привел к тому, что для обеспечения прав несовершеннолетних в зоне вооруженных конфликтов, противодействия торговли несовершеннолетними, детской проституции и детской порнографии уже через 10 лет в дополнение к Конвенции о правах ребенка были разработаны и приняты два Факультативных протокола, открытых для ратификации в 2000 г.: к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 г. [9]; к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, 2011 г. [10].

На сегодняшний день рассматриваемые факультативные протоколы ратифицированы более чем 140 странами мира. Республика Казахстан незамедлительно провела все необходимые процедурные мероприятия, чтобы стать участником этих важных международно-правовых документов.

Важность Конвенции о правах ребенка в том, что в ней определены процедуры международного надзора и контроля в сфере обеспечения прав несовершеннолетних и их защиты, который осуществляет Комитет по правам ребенка. В данном Комитете осуществляют свою контрольную деятельность 10 экспертов, являющихся носителями высоких моральных качеств и признанных компетентными специалистами в области обеспечения охраны и защиты прав несовершеннолетних. Осуществляемый ими контрольный механизм заключается в изучении складывающейся ситуации из материалов докладов государств, являющихся участниками Конвенции о правах ребенка, исследовании мер, принятых государствами, по закреплению провозглашенных Конвенцией прав и их обеспечению, а также о прогрессе, достигнутом в их осуществлении.

8 июня 1994 г., ратифицировав международную Конвенцию о правах ребенка, Республика Казахстан взяла на себя обязательство привести в соответствие с нормами международного права свое законодательство в области защиты прав ребенка [11]. В настоящее время Республика Казахстан, представила в Комитет по правам ребенка Организации Объединенных Наций четвертый периодический доклад о выполнении норм Конвенции.

Кроме конвенционного контроля, предусмотренного данным международным актом, существует еще один, особый вид контроля международного уровня -- институт Специальных докладчиков, который является важным и необходимым механизмом специальных процедур при Организации Объединенных Наций.Специальные докладчики осуществляют исследование, проводят мониторинги и расследования, оказывают консультационные услуги, а также занимаются подготовкой публичных докладов по ряду вопросов в области своей компетенции, в частности: о применении насилия в отношении несовершеннолетних, об участии несовершеннолетних в вооруженных конфликтах, о торговле несовершеннолетними, детской проституции и детской порнографии.

Несмотря на столь широкий перечень действий международного контрольного механизма, их оказалось недостаточно, чтобы охватить все стороны защиты прав несовершеннолетних во всех регионах мира. Особым недостатком всей системы международного контроля, по мнению экспертов, явилось отсутствие в Конвенции процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб несовершеннолетних.

В этой связи была разработана специальная процедура для подачи индивидуальных жалоб от детей либо в их интересах. Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, был утвержден 19 декабря 2011 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи 66/138.17 [12].

Предполагалось, что данный Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка будет направлен на усиление национальных механизмов защиты прав детей и позволит подавать индивидуальные жалобы в случае нарушения прав детей. В данном документе предусматриваются два механизма рассмотрения жалоб: 1) индивидуальные жалобы несовершеннолетних; 2) межгосударственные сообщения. К межгосударственным сообщениям следует отнести: сообщения от государств, которые являются участниками Конвенции о невыполнении другим государством-участником своих обязательств, а также сообщения, касающиеся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах.

Однако по существующей процедуре принятия к рассмотрению индивидуальных жалоб-сообщений имеются специально разработанные основания приемлемости.

Особое место в решении проблем несовершеннолетних на международном уровне занимает ЮНИСЕФ (UNICEF) -- это Детский фонд ООН. Деятельность ЮНИСЕФ основана на началах сотрудничества с государствами, общественными объединениями, неправительственными и иными международными фондами и организациями.

ЮНИСЕФ оказывает содействие и помощь несовершеннолетним и женщинам, пострадавшим от воинских конфликтов, гражданских беспорядков, катастроф и стихийных бедствий, поставляя продукты питания, лекарственные средства и питьевую воду в проблемные зоны. ЮНИСЕФ -- это инициатор, организатор и пропаганда важной концепции «дети как зона мира», что позволяет обеспечивать эффективную охрану и защиту несовершеннолетних, создавать условия для оказания помощи детям, независимо от того, к какой стороне конфликта они принадлежат.

Резюмируя изложенное, позволим отметить, что современный период развития мирового сообщества привел к формированию особой системы защиты прав несовершеннолетних на международном уровне, о чем свидетельствуют принятые международно-правовые акты. Несомненно, Республика Казахстан, являясь активным членом международного сообщества, ставит своей главной задачей практическое воплощение принципов и идей Конвенции о правах ребенка, не оставляя без внимания рекомендаций ООН.

Сегодняшний день ознаменован для Республики Казахстан и иными значимыми событиями, направленными на всеобъемлющую защиту прав несовершеннолетних. В частности, Казахстан присоединился к наиболее значимым международным документам:

· к Конвенции о взыскании за границей алиментов (1999 г.) [13];

· к Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу (2000 г.) [14];

· к двум Факультативным протоколам к Конвенции ООН о правах ребенка, касающимся торговли детьми, детской проституции и порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах (2002 г.) [9,10], к Конвенции Международной организации труда о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (2002 г.) [15] и к ряду других.

Несмотря на применяемые меры прямой или косвенной защиты прав ребенка на международном уровне, эффективность их деятельности нельзя признать высокой. Дело в том, что функционирующим правозащитным организациям, а также физическим лицам тяжело ориентироваться в огромном разнообразии функциональной направленности данных механизмов и соответственно в применимости того или иного механизма к данному нарушению прав ребенка (даже если имеется исчерпывающая информация о наличии и правилах приема документов в международные организации). Кроме того, для конвенционных контрольных механизмов характерно дублирование в одних вопросах и отсутствие координации в других.

Анализ современного состояния развития института ювенальной юстиции дает удовлетворительную перспективу развития ситуации в области соблюдения прав ребенка, закрепленных в Конвенции и национальном законодательстве.

Нормы национального законодательства приближены к международным стандартам и международным договорам. Существуют различные государственные и неправительственные организации, занимающиеся правами детей. Проводятся процедуры контроля, мониторинга и отчетности по правам детей. Применительно к периоду трех последних лет можно говорить о тенденции улучшения ситуации с правами детей. Параллельно с весомыми показателями позитивной оценки динамики ее изменения поддается фиксации достаточно высокий уровень признания среди взрослых правового статуса ребенка как полноправного члена общества.

Однако, рассматривая отмеченные тенденции, целесообразно принять во внимание существующие пробелы и недостатки в системе обеспечения и защиты прав, оказывающие влияние на значение и функционирование прав детей в повседневной жизни.

Эмпирически зафиксировано, что действующее законодательство не в полной мере приведено в соответствие с конвенцией и не обеспечивает автономию отдельного ребенка как личности через подтвержденные права. С этим связана ослабленная идентификация детей с основными группами прав, определенных в конвенции.

Ограниченный характер распространения информации о конвенции и правах ребенка оказывает краевое воздействие на взрослых и детей. Этим в определенной степени определяется преобладающая у детей заниженная самооценка своего правового статуса как объекта ограничения прав.

При отсутствии эффективной системы защиты прав и оказания помощи у многих детей попросту не вырабатывается потребность в их применении, тем более, что в повседневной жизни о них чаще всего никто не вспоминает.

Существенной чертой низкой эффективности системы защиты прав ребенка является отсутствие в ней отдельной для детей системы подачи и рассмотрения жалоб.

Международный опыт свидетельствует о том, что потребность в специализированных институтах по правам несовершеннолетних возникает тогда, когда существующие институты не удовлетворяют решению всех контрольных задач и возникает необходимость дополнительной защиты прав. Этой тенденции способствуют и большое количество пробелов и недостатков в законодательно-правовом поле Республики Казахстан, перегруженность надзорных органов и т. д.

Таким образом, анализ перспектив развития правового регулирования защиты прав несовершеннолетних показал, что только планомерная, нефорсированная деятельность в этой области может способствовать снижению числа осуществляемых правонарушений несовершеннолетними лицами и эффективной социализации этой категории лиц.

Список литературы

1. Лупарев Г.П. Основные международные документы по правам человека. Материалы и комментарии. -- Алматы:-- 148 с.

2. Mower A.G. The convention on the rights of the child: Intern. law support for children. Westport (Conn.); -: Greenwood press, 1997.

3. Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революцииXVII-XVIII вв. / Под ред. В.Г. Сироткина.

4. М.: Высш. шк., 1990. -- 304 с.

5. Wallace R.M. International Human Rights: Text and Materials / With K. Dale-Risk.2nd -- London: Sweet and Maxwell, 2001.

6. Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. -- [ЭР]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml

7. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, 1974 г.

8. [ЭР]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/armed.shtml.10.2014 г.

9. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, 1986 г. -- [ЭР]. Режим доступа:http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childpri.shtml.10.2014 г.

10. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г. -- [ЭР]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon

11. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающейся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 года. -- [ЭР]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/.../rightschild_protocol2. shtml.10.2014 г.;

12. Конвенция о правах ребенка, касающаяся участия детей в вооруженных конфликтах, 2000 года (факультативный протокол). -- [ЭР]. Режим доступа:http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/.../rightschild_protocolshtml. 14.10.2014 г.

13. Постановление Веpховного Совета Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о правах ребенка» от 8 июня 1994 г. -- [ЭР]. Режим доступа:http://adilet.zan.kz/rus/docs/B940001400

14. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающейся процедуры сообщений, 2011 г. -- [ЭР]. Режим доступа: //www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/child_optprot.shtml.10.2014 г.

15. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении четвертого периодического доклада о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка» от 31 октября 2011 г. № 1242. -- [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100001242

16. Конвенция о взыскании за границей алиментов, 1956. -- [ЭР]. Режимдоступа:http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/alimony.shtml.10.2014 г.

17. Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 года. -- [ЭР]. Режим доступа: www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed.../wcms_c 138_ru.htm.10.2014 г.

Размещено на Allbest.ru