Сравнительный анализ некоторых вопросов конкурентно-правового характера в контексте Директивы 2009/72/ЕО и Закона об энергетике Республики Болгария

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительный анализ некоторых вопросов конкурентно-правового характера в контексте Директивы 2009/72/ЕО и Закона об энергетике Республики Болгария

В ХХІ в., бесспорным является обстоятельство, что энергия представляет основную жизненную силу человечества. Сегодня с трудом можем себе представить нашу жизнь без энергии и, в частности, без наличия электрической энергии. Очень много трудностей проистекают, однако, от того, что мы сталкиваемся со все более увеличивающимися энергетическими потребностями при все более уменьшающихся и неэффективно используемых энергетических ресурсов в условиях энергоемкой экономики. Все это, как и увеличенное потребление энергии, со своей стороны создает ряд проблем для климата планеты.

Это вкратце резюмированные основные причины, из-за которых в начале 2007 г. Европейская комиссия (ЕК) в своем сообщении, озаглавленном «Энергетическая политика для Европы» [1], визирует три ведущие цели энергетической политики Европейского союза (ЕС) [2; 61-65] -- устойчивость, безопасность/надежность/ (поставок)¹ и конкурентоспособность² [3; 69-76, 4; 420-428]. Эти цели тесно связаны и взаимно дополняются. Например, конкурентные рынки дают позитивные сигналы для инвестиций, а инвестиционная активность в этом секторе довела бы до надежности поставок самым целесообразным с экономической точки зрения образом. В то же время рыночные силы обязывают европейских операторов использовать самые целесообразные с экономической точки зрения производственные методы, что может сыграть роль благоприятного фактора для устойчивости, естественно, при наличии подходящей регуляторной рамки. Одновременно с этим потребители могли бы выбирать между различными поставщиками и различными договорными схемами и, таким образом, уменьшить свои расходы на электроэнергию, а конкурентные цены, отражающие действительный уровень расходов на производство этого специфического продукта, окажут помощь в повышении энергетической эффективности.

Достижение поставленных целей предполагает создание открытых для конкуренции энергетических рынков, совокупность которых образовала бы единый европейский энергетический рынок [5; 7, 6; 190]. Эффективно функционирующие энергетические рынки могли бы гарантировать надежные поставки по конкурентным ценам, которые могут обеспечить рост и условия для повышения благосостояния потребителей в Европе [7; 16-45].

Именно по этой причине благодаря Второму энергетическому пакету было положено начало процессу либерализации внутреннего энергетического рынка.

Идентификация конкурентно-правовых вопросов

В период с 2005 по 2007 гг. Европейская комиссия (ЕК) произвела анализ европейских отраслей электроэнергии и природного газа², целью которого было определить те области, в которых конкуренция все еще недостаточно хорошо функционирует, а также идентифицировать существующие проблемы и необходимые меры по их преодолению, чтобы можно было успешно осуществить либерализацию в отрасли. Основные проблемы в области электроэнергетики, как и меры по их преодолению, которые анализ ЕК выделяет, можно обобщить.

У На уровне продаж оптом рынки газа и электроэнергии имеют высокую степень концентрации, что позволяет использовать рыночную мощь. При электроэнергетике это делается главным образом производителями, респективно -- поставщиками с длинными позициями³, которые в большинстве случаев были естественными монополистами до либерализации⁴ [8; 350, 9; 548]. Как возможная мера по преодолению этих проблем, намечено недопущение или предотвращение нарушения конкурентной структуры соответствующих рынков через использование инструментов Регламента о слияниях , программ для прекращения энергетических поставок и даже структурных мер в случаях, когда, не являются достаточными или были бы более тяжкими соответствующие поведенческие меры, адресованные к соответствующим предприятиям со стороны регулирующих органов.

> Вертикальное ограничение доступа к рынкам -- согласно ЕК, вопреки распоряжениям, относящимся к разделению сетей от поставок¹, очень часто вступающие на рынок предприятия не располагают эффективным доступом к системам (электропередающим и/или электрораспределительным), которыми, как правило, владеют или которые контролируют исторические операторы. Как вероятная причина этого, подчеркивается предположение, что операторы соответствующей сети/инфраструктуры относятся благосклонно к связанным с ними предприятиям, по сравнению с другими предприятиями. То есть налицо один прочный системный конфликт интересов, который характерен для вертикальной интеграции деятельностей в электроэнергетике². Результатом этого конфликта обыкновенно являются дискриминация и отсутствие инвестиций в инфраструктуру. Как форма вертикального ограничения доступа к рынку указываются и интеграция производство/импорт, и интересы к поставкам в рамках одного и того же (хозяйственного) объединения. Как эффективное и экономически обоснованное средство по преодолению вертикального ограничения доступа с целью обеспечения выбора для энергетических потребителей и для поощрения инвестиций, ЕК визирует полное разделение собственности над сетями от конкурентных деятельностей в отрасли (производство и поставка).

· Затрудненная интеграция единого европейского энергетического рынка, обусловленная недостаточностью или вообще отсутствием трансграничной мощности. Возможная мера предотвращения ограничений доступа к этому рынку -- анализ эффекта долгосрочных договоров от периода до либерализации и их совместимости с правилами конкуренции, а мера предотвращения распределения рынка -- борьба с тайными картельными соглашениями.

· Отсутствие или недостаточная информационная прозрачность. Как общепризнанная мера преодоления этой слабости отмечается, что доступ к рыночной информации должен быть улучшен через ввод требования для регулярного и своевременного публикования всей актуальной информации о рынке.

· Необходимость более эффективного и более прозрачного ценообразования. Так как при расследовании констатировано, что в некоторых государствах-членах регулированные тарифы довели до обратного эффекта в развитии конкурентных рынков (так как они слишком низкие против рыночных цен и охватывают большую часть рынка), то для преодоления этой слабости рекомендуется сделать оценку влияния остальных регулированных тарифов поставки на развитие конкуренции и устранить недостатки. Для рыночного сегмента, охватывающего домашние хозяйства, рекомендуется найти подходящий баланс между конкуренцией и универсальной задолженностью общественных услуг.

Положения Директивы 2009/72/ЕО

С принятием в 2009 г. Третьего энергетического пакета¹ наступает новый этап в осуществлении энергетической политики ЕС. Основные моменты, связанные с перечисленными выше проблемами конкурентно-правового характера в области электроэнергетики, над которыми один из актов этого пакета -- Директива 2009/72/ЕО² -- расставляет свои акценты.

У В связи с высокой степенью концентрации рынков и вертикального ограничения доступа к ним Директива предусматривает три основные модели эффективного разделения производства и поставок электроэнергии от собственности над передающими сетями:

· разделение собственности (Ownership Unbundling (OU)-- если государство-член предпочтет эту модель, то это бы означало, что все вертикально интегрированные предприятия (ВИП),³ оперирующие на ее географическом рынке, должны будут продать свои сети, передающие природный газ, и электропередающие сети, кому и за какую цену они решат. В этом случае предприятиям, осуществляющим деятельность по производству и поставке, не будет разрешено ни иметь мажоритарную долю в компании-операторе передающей системы, ни использовать право голоса или избирать членов надзорного совета, административного совета или законно представляющих компанию-оператора передающей системы органов;

· независимый системный оператор (Independent System Operator (ISO)-- при этой модели ВИП может сохранить свою собственность над сооружениями передающей системы, но оно должно предложить независимую от нее компанию, которая бы имела правомочия принимать и исполнять решения, связанные с эксплуатацией и технической поддержкой сети и с осуществлением инвестиций. Определение этой компании как ISO подлежит одобрению ЕК или соответствующего государства-члена;

3) независимый оператор передающей сети (Independent Transmission Operator (ITO) -- при этой модели определенная сеть может быть собственностью и эксплуатироваться ВИП. Управление этой сетью, однако, должно быть предоставлено дочернему предприятию, которое должно иметь оперативные правомочия принимать и исполнять -- независимо от материнской компании -- все необходимые по эксплуатации, технической поддержке и развитию сети финансовые, технические и другие решения. Так, определенный оператор имеет надзорный орган, который может принимать решения, связанные с защитой финансовых интересов материнской компании (такие как, например, решения об одобрении годовых финансовых планов, по определению уровня задолженности и о размере дивидендов, которые распределяются между акционерами), но из этой категории категорически исключены решения в связи с текущей оперативной деятельностью оператора, включая решения по управлению сетью.

У В связи с затрудненной и недостаточной интеграцией единого европейского энергетического рынка Директива предусматривает:

· обязанность сотрудничества между государствами-членами, а также между регулирующими органами, с целью интеграции национальных рынков одного или более регионального уровня, как первый шаг к созданию целиком интегрированного и либерализированного внутреннего рынка. В то же время Агентство по сотрудничеству регуляторов энергетики (АСРЭ) должно сотрудничить с национальными регулирующими органами и операторами передающих сетей, чтобы гарантировать согласованность регулирующих рамок между регионами с целью создания единого внутреннего рынка электроэнергии;

· обязанность оператора какой-либо передающей сети предоставлять оператору какой-либо другой сети, с которой связана его система, достаточную информацию для обеспечения надежной и эффективной эксплуатации, согласованного развития и оперативной совместимости связанной системы;

· обязанность для государств-членов обеспечить равный и недискриминационный доступ к их передающим и распределительным сетям;

· условия сооружения и прямого доступа к линиям электропередачи.

У В связи с отсутствием или недостаточной информационной прозрачностью, а также в связи с необходимостью более прозрачного ценообразования Директива предусматривает:

· обязанность государств-членов и регулирующих органов гарантировать, что поставщики электроэнергии укажут в счетах или вместе с ними и в рекламных материалах предоставленную конечным потребителям определенную в Директиве как минимальная информацию, которая должна быть надежной и национально ясно сопоставимой;

· обязанность государств-членов гарантировать создание единых точек контакта между потребителями и поставщиками с целью предоставления потребителям всей необходимой информации относительно их прав, действующего законодательства и средств по улаживанию споров между ними и поставщиками;

· обязанность публично оглашать информацию, необходимую для эффективной конкуренции и эффективного функционирования рынка, без влияния этого на сохранение конфиденциальности чувствительной торговой информации;

· обязанность электроэнергетических предприятий предоставлять доступ к своим бухгалтерским отчетам национальному регулирующему органу, который, со своей стороны, должен сохранить конфиденциальность полученной чувствительной торговой информации;

· обязанность аудирования, публикования и сохранения с целью предоставления обществености годовых бухгалтерских отчетов электроэнергетических предприятий;

· обязанность вести отдельные бухгалтерские отчеты за каждую деятельность по передаче и распределению с целью недопущения дискриминации, перекрестного субсидирования и нарушения конкуренции.

У Директива предусматривает, что каждый национальный регулирующий орган имеет как обязанности, так и правомочия для разрешения перечисленных выше конкурентно-правовых проблем. Самыми существенными из этих обязанностей (респективно -- правомочий) являются следующие:

1) определять или одобрять, в соответствии с прозрачными критериями, тарифы на передачу или распределение или их методики;

· гарантировать, что нет перекрестного субсидирования между деятельностями по передаче, распределению и поставке;

· наблюдать уровень прозрачности, включая оптовые цены, и гарантировать, что электроэнергетические предприятия исполняют свои обязанности по обеспечению прозрачности;

· наблюдать степень и эффективность раскрытия рынка и конкуренции в секторах продажи «оптом» и «в розницу», включая биржи электроэнергии, и отслеживать цены на электроэнергию для бытовых потребителей;

· следить за любым нарушением или ограничением конкуренции, включая предоставление нужной информации и направлять соответствующие случаи в национальные органы конкуренции;

· наблюдать случаи, ограничивающие договорные практики, включая клаузы об исключительности, которые могут воспрепятствовать большим небытовым потребителям заключать договора одновременно более чем с одним поставщиком или ограничить их выбор поступить таким образом, и, если это является целесообразным, уведомить национальные органы конкуренции относительно такой практики;

· публиковать минимум раз в год рекомендации в отношении соответствия цен на поставку со ст. 3 Директивы и, если это является целесообразным, отправлять их органам по защите конкуренции;

· производить расследования функционирования электроэнергетических рынков, принимать решения и налагать все необходимые и пропорциональные меры для поощрения эффективной конкуренции и гарантирования нормального функционирования рынка. При необходимости регулирующий орган имеет правомочие сотрудничать с национальным органом по защите конкуренции и с регулирующими органами финансовых рынков или с ЕК при проведении расследований, связанных с правом в области конкуренции;

· налагать эффективные, пропорциональные и запрещающие санкции электроэнергетическим предприятиям, которые не исполняют свои обязанности согласно Директиве, или предлагать компетентному суду наложить такие санкции, которые могут быть размером до 10% годового оборота оператора передающей сети или годового оборота ВИП.

Положения Закона об энергетике (ЗЭ) Республики Болгария¹

Вопреки известной задержке и независимо от рекомендаций более радикальных решений по некоторым ключевым вопросам², в июле месяце 2012 г. болгарский законодатель принял Закон об изменении и дополнении Закона об энергетике, с помощью которого в национальном законодательстве Болгарии были взяты требования некоторых актов ЕС, одним из которых была Директива³. Основные моменты, связанные с изложенными выше вопросами конкурентно-правового характера в области электроэнергетики, следуя систематике Директивы, могут быть резюмированы следующим образом:

У В связи с высокой степенью концентрации рынков и вертикального ограничения доступа к ним, ЗЭ содержит распоряжения:

1) В главе 8а раздела ІІ ЗЭ содержатся требования в отношении независимого оператора передающей сети (НОП), основные из которых могут быть обобщены:

1.1) НОП передающей сети, который является частью ВИП, должно быть акционерное общество с двухстепенной системой управления⁴. Управляющий совет (УС) общества принимает оперативные решения, связанные с текущей деятельностью НОП, управлением сетью и деятельностью, необходимой для выполнения 10-летнего плана развития сети. Члены УС являются профессионально, хозяйственно и финансово независимыми от ВИП. Секторный регулирующий орган в энергетическом секторе -- Государственная комиссия по энергетическому и водному регулированию (ГКЭВР)¹ -- может возражать против выбора или досрочного освобождения члена УС.

Надзорный совет (НС) имеет право принимать решения, которые могут существенно повлиять на стоимость активов НОП, включая решения, связанные с одобрением годовых финансовых планов, уровень задолженности оператора передающих сетей и обязывающие общее собрание оператора решения относительно размера дивидендов, которые распределяются между акционерами. Его члены избираются общим собранием акционеров общества, и о выборе уведомляется ГКЭВР. Часть членов НС также являются профессионально, хозяйственно и финансово независимыми от ВИП;

· НОП располагает всеми человеческими (не может арендовать и предоставлять персонал из и для других частей ВИП), техническими, физическими и финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязанностей по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии, и является собственником активов, необходимых для деятельности по передаче электрической энергии, включая передающие сети. У НОП есть собственная идентичность, отдельное местоположение, персонал, использует самостоятельно необходимое ему оборудование, осуществляет правовые, бухгалтерские и информационные услуги;

· НОП может предоставлять услуги на ВИП только при условии, что их предоставление:

· не приведет к дискриминации между различными пользователями сети;

· является доступным для всех пользователей сети при одинаковых условиях и порядке;

· не ограничивает, не нарушает и не воспрепятствует конкуренции в производстве или поставках. НОП обязан не раскрывать информацию, которая представляет торговую тайну, остальным частям интегрированного предприятия, кроме случаев, если это необходимо для заключения торговой сделки;

· НОП использует самостоятельно (в сравнении с какой-либо частью от ВИП, исполняющего деятельность по производству или поставке электроэнергии) системы или оборудование для информационных технологий, помещения и системы безопасности в отношении доступа к ним, а также различных консультантов или внешних исполнителей по системам или оборудованию для информационных технологий и систем безопасности в отношении доступа;

· для НОП осуществляется аудит, не зависимый от аудитора, отличного от аудитора ВИП и предприятий в нем;

· дочерние предприятия ВИП, исполняющие функции по производству или поставке, не имеют прямого или непрямого участия в капитале НОП, так же как и оператор не имеет прямого или непрямого участия в капитале ни в одном дочернем предприятии ВИП, исполняющем функции по производству или поставке, и не может получать дивиденды или другие финансовые вознаграждения от этого дочернего предприятия;

· целостная управленческая структура и устав НОП гарантируют его эффективную независимость. ВИП не определяет прямо или косвенно конкурентное поведение оператора в отношении его текущей деятельности и управления сетью или в отношении деятельности, необходимой для выполнения 10-летнего плана развития сети;

· все торговые и финансовые отношения между ВИП и НОП, включая займы, предоставляемые оператором ВИП предприятию, осуществляются при рыночных условиях. Оператор сохраняет подробную документацию об этих торговых и финансовых отношениях и при требовании предоставляет доступ к ней ГКЭВР.

2) В главе 8а раздела ІІІ ЗЭ содержатся основные требования к независимому системному оператору (НСО). Резюмированные кратко, они могут быть обобщены следующим образом:

· при условии, что НОП системно нарушает свои обязанности, связанные с требованиями о независимости или при совершении им системного дискриминационного поведения в пользу ВИП, все или определенные задачи НОП возлагаются на НСО по требованию ГКЭВР. Для НСО определяется лицо, предложенное собственником передающей сети и одобренное ГКЭВР;

· в ЗЭ предусмотрен ряд требований о независимости НСО, ряд обязанностей собственника передающей сети в связи с этой независимостью, а также требования, которые гарантируют, что кандидат-оператор доказал свою способность исполнять обязанности, предусмотренные в Регламенте (ЕО) № 714/2009 или Регламенте (ЕО) № 715/2009, включая сотрудничество между операторами передающих сетей на европейском и региональном уровне;

· НСО сертифицируется при условиях и в соответствии с порядком, предусмотренным для сертифицирования НОП. Решение по определению НСО подлежит одобрению ЕК и публикуется в «Официальном журнале» ЕС;

· в случаях, когда будет определен НСО, собственник передающей сети должен:

· содействовать ему при исполнении его функций, включая предоставление ему всей необходимой для этого информации;

· финансировать инвестиции, которые НСО решил произвести и которые одобрены ГКЭВР, респективно дать свое согласие, чтобы эти инвестиции были финансированы любой заинтересованной стороной, включая и НСО;

· обеспечивать покрытие ответственности, связанной с активами сети, исключая связанную с деятельностью НСО.

Исполнение этих обязанностей контролируется Комиссией по защите конкуренции (КЗК)¹ в сотрудничестве с ГКЭВР;

· НСО отвечает за обеспечение доступа третьих сторон, включая сбор всех платежей, связанных с передачей, а также эксплуатацию, техническую поддержку и развитие сети и обеспечение ее долгосрочной способности отвечать разумному поиску через инвестиционное планирование.

У В связи с затрудненной недостаточной интеграцией единого европейского энергетического рынка ст. 109, пар. 1, п. 3 ЗЭ предусматривает как обязанность национального оператора электропередающей сети² осуществление совместной работы электроэнергетической системы с электроэнергетическими системами других стран в соответствии с международными договорами, а п. 4 этого же распоряжения предусматривает обязанность обеспечить равнопоставленный доступ для передачи электрической энергии при соблюдении требований к качеству и предоставление пользователям сети информации, которая им необходима для эффективного доступа к сети. Подобным образом в ст. 113 ЗЭ предусмотрены обязанности для операторов электрораспределительных сетей обеспечивать равнопоставленный доступ для передачи электрической энергии (при соблюдении требований к качеству), а также равнопоставленность производителей и клиентов, подключенных к сети. Ст. 114 закона, в свою очередь, предусматривает, что операторы электропередающей и электрораспределительных сетей должны сохранять конфиденциальность информации, которая является торговой тайной и была получена при или по поводу исполнения их обязанностей, а также то, что они должны предоставлять информацию относительно их деятельности при условиях равно-поставленности. Ст. 119 ЗЭ предусматривает возможность того, что производители могут снабжать электрической энергией свои филиалы, предприятия и объекты, расположенные на территории страны по сооруженным за их счет прямым электропроводам.

У В связи с отсутствием или недостаточностью информационной прозрачности, а также в связи с необходимостью более прозрачного ценообразования закон содержит следующие требования:

· в ст. 38б ЗЭ, а также в ст. 123, пар. 3 Постановления № 3 о лицензировании деятельности в энергетике (Постановление № 3) предусмотрены обязанности энергетических предприятий предоставлять в фактурах или вместе с ними в информационных материалах и на своих интернет-страницах необходимую и требующуюся сообразно Директиве информацию. Параграф 4 ст. 123 Постановления № 3 предусматривает аналогичную обязанность для лицензиантов, предоставляющих услуги общественного интереса;

· ст. 38г ЗЭ и ст. 123, пар. 1 Постановления № 3 предусматривают обязанность создания центров для работы с потребителями энергетических услуг, где им будет предоставляться и описанная выше информация;

· ст. 37 ЗЭ предусматривает, что энергетические предприятия ведут отдельную бухгалтерскую отчетность за каждую деятельность, подлежащую лицензированию согласно закону, лицензионную деятельность и другую деятельность, а также за деятельность при регулированных и свободно договоренных ценах. Предприятия, которые подлежат независимому финансовому аудиту, представляют ГКЭВР аудиторский доклад о соблюдении правил ведения отдельной бухгалтерской отчетности;

· согласно ст. 38 ЗЭ все энергетические предприятия должны ежегодно предоставлять ГКЭВР свои годовые финансовые отчеты, включая приложения к ним; годовые аудиторские доклады; отчетную информацию по видам деятельности и информации об активах и расходах по видам клиентов для целей ценообразования. Они должны при требовании из ГКЭВР, КЗК и ЕК предоставить документацию, бухгалтерскую, технико-экономическую и другую информацию, включая информацию о заключенных договорах.

· В связи с обязанностями и правомочиями национального регулирующего органа в области электроэнергетики ЗЭ содержит следующие рекомендации:

· раздел IV главы III улаживает различные правомочия ГКЭВР в связи с ценовым регулированием при заключении перечисленных в законе сделок. Как часть принципов, по которым регулирующий орган должен руководствоваться при ценовом регулировании, в ст. 31 ЗЭ указаны:

· принцип определения цен как недискриминационные, основанные на объективных критериях и определенных прозрачным способом;

· принцип, что цены должны обеспечивать экономически обоснованную норму возвращаемости капитала;

· принцип о недопущении через цены перекрестного субсидирования: 1) между отдельными группами клиентов; 2) между отдельными деятельностями, подлежащими лицензированию согласно ЗЭ, и/или между деятельностями, подлежащими лицензированию согласно ЗЭ, и другие деятельности в случаях ВИП;

· ст. 19, пар. 3 предусматривает как обязанность ГКЭВР публиковать раз в год рекомендации относительно соответствия цен для продажи общественного поставщика, конечных снабдителей и поставщиков последней инстанции с обязанностями предоставления услуг общественного интереса, включая защиту потребителей энергетических услуг и охрану окружающей среды, и направляет рекомендации КЗК при необходимости;

· ст. 21, пар. 1, п. 7 ЗЭ предусматривает как обязанность ГКЭВР наблюдать применение всех мер, принятых для исполнения обязанностей по предоставлению услуг общественного интереса, включая защиту пользователей энергетических услуг и охрану окружающей среды, и возможного эффекта при их оказании (при внутренней и международной конкуренции) и информирует ЕК об этих мерах и о всех их изменениях;

· ст. 21, пар. 1, т. 26 ЗЭ предусматривает обязанность ГКЭВР публиковать годовой доклад о своей деятельности, включая результаты от контроля за недопущением ограничения и нарушения конкуренции энергетических рынков и об их эффективном функционировании, направляя доклад АСРЭ и ЕК;

· ст. 21, пар. 1, п. 35 предусматривает обязанность ГКЭВР наблюдать степень и эффективность раскрытия рынка и конкуренции в секторах продаж «оптом» и «в розницу» и следить за совместной работой с энергетическими рынками других стран - членов ЕС;

· ст. 21, пар. 6 предусматривает, что при осуществлении своей деятельности ГКЭВР сотрудничает с КЗК и с Комиссией по защите потребителей (КЗП) и при необходимости может их уведомить с учетом организации производства согласно ЗЗК, соответственно ЗЗП;

· ст. 23 предусматривает, что при исполнении своих регулирующих правомочий ГКЭВР руководствуется следующими наиболее важными общими принципами:

· поощрение тесного сотрудничества с АСРЭ, регулирующими органами других государств -членов ЕС и с ЕК для развития конкурентного, надежного и устойчивого с экологической точки зрения внутреннего рынка электроэнергии и природного газа в рамках ЕС, а также действительного раскрытия рынка для всех клиентов и поставщиков в ЕС и обеспечения подходящих условий для эффективной и надежной эксплуатации электрических и газовых сетей, имея в виду долгосрочные цели;

· развитие конкурентных и хорошо функционирующих региональных рынков в рамках ЕС;

· предотвращение и недопущение ограничения или нарушения конкуренции энергетического рынка;

· создание стимулов для развития конкурентного рынка для деятельности в энергетике, где существуют условия для этого;

· ст. 30, пар. 2 ЗЭ предусматривает, что цены на энергию, природный газ и услуги, предоставленные энергетическими предприятиями, не подлежат регулированию ГКЭВР при установлении наличия конкуренции, которая создает предпосылки для свободного договора о ценах при рыночных условиях для соответствующей деятельности в энергетике;

· ст. 71 ЗЭ предусматривает, что энергетические предприятия по передаче электрической и тепловой энергии и природного газа или по распределению электрической энергии и природного газа, которые обеспечивают услугу общественного интереса и которые имеют господствующее положение на рынке, не воспрепятствуют фактически или юридически исполнению обязанностей, которые на них возложены;

10) ст. 206, пар. 2 ЗЭ предусматривает имущественную санкцию в размере до 10 % от годового оборота оператора, соответственно -- от годового оборота ВИП для оператора электропередающей сети, оператора газопередающей сети, комбинированного оператора, который имеет функции оператора передающей сети, или ВИП, который/которое нарушит распоряжения ЗЭ, подзаконных актов по его приложению, общих или индивидуальных административных актов ГКЭВР, правообязывающих решений АСРЭ или условий выданной ему лицензии.

Произведенный выше обзорный анализ указанных конкурентно-правовых проблем в контексте Директивы 2009/72/ЕО и Закона об энергетике дает основание в заключение сформулировать вывод, что актуальное состояние законодательства, посвященного вопросам электроэнергетики, в Республике Болгария соответствует общим европейским правовым и институциональным рамкам, ставящими основным приоритетом в этом секторе завершение создания и последующее развитие единого европейского энергетического рынка. Между тем страна имеет и значительный стратегический, геополитический и географический потенциал, который приносит ей настоящую лидерскую позицию в экспорте и транзите энергии, а также включает в различные региональные энергетические проекты. Все это ясно показывает необходимость правильного понимания взаимодействия между европейскими ценностями и проблемами настоящего дня, что, со своей стороны, представляет одну из гарантий для эффективности при формулировании и отстаивании национальных приоритетов.

Список литературы

электроэнергетика директива правовой конкурентный

1. Сообщение Комиссии Европейскому совету и Европейскому парламенту -- Энергетическая политика для Европы COM (2007) 1. -- [ЭР]. Режим доступа:http://eur-leuropa.eu

2. Бонева Св. Энергетическая политика ЕС -- состояние и перспективы // Экономические альтернативы. -- 2008. -- № 2. -- С. 61-65.

3. Дюлгерова Н. Энергетический пазл евразийской безопасности // Международные отношения. -- 2012. -- № 1. --С. 69-76.

4. Овчарова Ев. Стратегические цели и приоритеты энергетической политики Европейского союза // Научные труды Института государства и права. Т. VDI / Под общ. ред. проф. д-ра Цветаны Каменовой. -- София, 2013. -- С. 420-128.

5. Белова Г. Европейская интеграция. -- София, 2008. -- 67 с.

6. Савов Е., Марин Н. Право Европейского союза с учетом Лиссабонского договора. -- София, 2009. -- 229 с.

7. Белова Г. Актуальные тенденции в защите прав человека. -- София, 2013. -- С. 16-45.

8. Waterson M. Regulation of the Firm and Natural Monopoly (Cambridge (Mass.), Blackwell), 1988, Baumol W., Bailey E., Willig R.D. Weak Invisible Hand Theorems on the Sustainability of Multiproduct Natural Monopoly, 1977, American Economic Review. -- 67. -- № 3. -- Р. 350-365.

9. A. Natural Monopoly and Its Regulation, 1969, Stanford Law Review. -- Vol. 21. -- № 3. -- P. 548-643.

Размещено на Allbest.ru