Продовольственная безопасность как экономическая категория и её роль в обеспечении национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Продовольственная безопасность как экономическая категория и её роль в обеспечении национальной безопасности

Во всём мире продовольственная безопасность выступает основой национальной безопасности и важным направлением развития аграрного сектора экономики. Без собственного продовольствия все остальные составляющие национальной безопасности утрачивают свою значимость.

Продовольственная безопасность выступает как часть концепции национальной экономической безопасности, суть которой состоит в обеспечении уровня и качества экономического роста, позволяющих максимально удовлетворить насущные потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активный платежный и торговый балансы. Без обеспечения общей экономической безопасности невозможно решать внутренние экономические и социальные задачи, влиять на происходящие мировые процессы, отстаивая государственные интересы страны. Вот почему проблему продовольственной безопасности следует рассматривать в тесной увязке с проводимыми в настоящее время реформами в аграрном секторе и во взаимосвязи с механизмом решения экономической безопасности. В Послании Главы государства народу Казахстана от 28 января 2008 г. «Рост благосостояния граждан Казахстана -- главная цель государства» отмечается, что «...должна быть обеспечена продовольственная безопасность страны. Для этого необходимо увеличить привлечение инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность». И, соответственно, осуществить все это на деле у нас возможности есть.

В сельском хозяйстве страны достигнуты высокие темпы ежегодного роста производства продукции. Валовая продукция отрасли за 2002-2007 гг. возросла почти в два раза -- увеличилась с 557 до 1 050 миллиардов тенге.

Многие регионы, в том числе и Карагандинская область, могут обеспечить себя основными видами продовольственной продукции. К примеру, общий объем сельхозпродукции в 2007 г. в денежном выражении составил 56,1 млрд.т. Это превосходит предыдущие показатели. Собранные 598,6 тыс. тонн пшеницы, 58,1 тыс. тонн овощей, 175,3 тыс. тонн картофеля превысили потребности региона и позволили выйти на внешний рынок.

В последнее время направленные на усовершенствование сельскохозяйственные реформы новые шаги выделяются своей системностью. Но правовое регулирование аграрного сектора пока еще отстает от нормы. К сожалению, в законодательных документах и актах нет еще таких законов, которые прямо касались бы продовольственной безопасности. В Законе «О зерне» основной принцип конкретно не сформулирован. По нашему мнению, необходимость принятия специального Закона является велением времени.

С учётом интересов национальной экономической безопасности и социально-политической стабильности в обществе продовольственный и аграрный комплексы следует считать стратегически важными отраслями экономики.

К национальным интересам государства в агропродовольственной сфере можно отнести обеспечение:

· - необходимого уровня собственного производства продуктов питания, материальнотехнической базы для сельского хозяйства, а также пищевой и перерабатывающей промышленности;

· - обновления и пополнения государственного продовольственного резерва независимо от воздействия внешних и внутренних негативных факторов;

· - соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания государственным стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;

· - необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;

· - создания эффективной системы управления аграрным сектором на всех уровнях, сохранения достигнутого объёма и расширения производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;

· - единой научно-технологической политики в продовольственном комплексе;

· - осуществления государственного контроля рынка продовольствия, в том числе учёта и контроля за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания.

Рассмотрение продовольственной безопасности Казахстана в аспекте общей экономической безопасности является актуальной проблемой, так как в этом процессе отражены реальные тенденции развития сельскохозяйственного производства, состояния внутреннего рынка и положения на нем потребителей, определяется степень вовлеченности и зависимости национальной экономики от мирового рынка продовольствия, используется механизм государственной стратегии с учетом внутренних и внешних факторов развития страны.

Особое значение вопросам продовольственной безопасности государства как политикоэкономической категории, влияющей на внутреннюю и внешнюю безопасность страны, уделяется в казахстанском законодательстве. Правовой основой продовольственной безопасности являются Конституция РК, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РК, Гражданский кодекс РК, законы РК, а также иные нормативно-правовые акты, в которых закреплены основы правового регулирования агропромышленного производства. Следует отметить, что в развитых странах мира для обеспечения продовольственной безопасности приняты специальные законодательные акты. В Казахстане в настоящее время в этом направлении проводится большая работа. Так, в Республике уже приняты новые законы по защите внутреннего рынка Казахстана; выпуску сельскохозяйственной продукции мирового стандарта; охране селекционных достижений; стандартизации; внесены изменения в Таможенный кодекс страны и др. Однако все эти законодательные акты имеют не совсем прямое отношение к продовольственной безопасности. Поэтому возникает потребность законодательно определить ряд понятий, напрямую отражающих эту проблему. Так, в Законе Республики Казахстан «О зерне» (от 19.01.2001 г. № 143-II-3PK) дано следующее определение продовольственной безопасности: «Продовольственная безопасность -- состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания». Приведенное в данном законодательном акте определение не раскрывает полностью сути рассматриваемой категории. Для решения существующих проблем в рамках разработанных документов, в частности, «Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003--2005 годы» от 5 июня 2002 г., № 889, где для Казахстана приоритетными объявлены три составляющих обеспечения продовольственной безопасности: физическая, экономическая доступность продовольствия, безопасность питания; в «Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы» также подчеркивается вопрос обеспечения продовольственной безопасности страны. Особую полноту нормативно-правовой базе мог бы придать Закон «О продовольственной безопасности». Однако данный закон до сих пор не разрабатывался и не ставился в повестку дня. В то же время имеются все методологические и практические предпосылки для принятия этого закона в Казахстане. Почти 10 лет назад на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств СНГ от 16 октября 1999 г. в Санкт-Петербурге был принят Модельный закон «О продовольственной безопасности СНГ (постановление № 14-10 от 16 октября 1999 г.)». Названный документ определяет основные направления государственной политики стран СНГ в области обеспечения продовольственной безопасности, являющейся составной частью их безопасности, а также необходимым условием обеспечения основных прав и свобод граждан в соответствии с действующими нормами международного права.

В модельном законе были сформулированы основные понятия, которые должны быть в национальных законодательных актах по продовольственной безопасности стран СНГ:

· продовольственная безопасность государства (далее -- продовольственная безопасность) -- состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни;

· обеспечение продовольственной безопасности -- разработка и осуществление экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризисов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физиологических норм питания;

· продовольственный кризис -- ситуация, в которой обеспечение населения жизненно важными продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами находится под угрозой на всей или значительной части территории государства и в которой данная угроза может быть устранена только с применением мер специального государственного регулирования;

· физиологические нормы питания -- научно обоснованные и утвержденные в законодательном порядке нормы потребления пищевых веществ, при которых полностью удовлетворяется потребность практически всех здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии;

· жизненно важные продукты питания -- продукты питания, являющиеся по структуре и объемам основой пищевого рациона населения государства; продовольственная независимость государства -- условие обеспечения продовольственной безопасности, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственного кризиса;

· необходимый уровень производства продуктов питания -- уровень производства жизненно важных продуктов питания и пищевого сырья государственными товаропроизводителями, рассчитанный на основе среднедушевой потребности населения в основных пищевых веществах и энергии с учетом структуры распределения населения по возрасту, полу, условиям труда, климата, а также по этническим и другим особенностям пищевого рациона, при котором обеспечивается продовольственная безопасность государства;

· физическая доступность продуктов питания -- бесперебойное поступление продуктов питания в места их потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения;

· экономическая доступность продуктов питания -- возможность приобретения населением продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами при существующей структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот;

· государственный продовольственный резерв -- часть государственного материального резерва, состоящая из неснижаемого оперативного запаса продовольственных товаров и предназначенная для использования в условиях продовольственного кризиса.

По модельному закону продовольственная независимость считается обеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания в стране составляет не менее 80 % годовых потребностей населения в таких видах продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами. При этом надо исходить из специфики национального производства продуктов питания с учетом особенностей проживания, численности населения и его социально-демографической структуры.

В соответствии модельным законом были разработаны и приняты соответствующие законы в таких мегаполисах России, как Москва (2006 г.), Санкт-Петербург (2007 г.) и в ряде субъектов РФ (Волгоградской, Тюменской области, Ставропольском крае и др). Аналогичный закон в свое время принял Туркменистан (от 15 июня 2000 г. № 29-П), хотя он и не входил в состав СНГ (конечно, без ссылки на модельный закон стран СНГ. Во введении закона было подчеркнуто, что он разработан в соответствии с социально-экономической стратегией президента Сапармурата Турменбаши). Несколько раз инициировались рассмотрение и попытки принятия Закона «О продовольственной безопасности» высшими представительными органами Беларуси, Украины (с 2005 г.), Кыргызстана. В Российской Федерации обсуждение и принятие данного Закона в течение последних лет несколько раз инициировались законодателями в Госдуме, но он так и не был принят. Во всех странах мира такой закон существует. Этот закон расписывает и определяет количество необходимой сельскохозяйственной продукции, которая производится в каждой стране. И если проанализировать и посмотреть, как с этим обстоит дело, к примеру, в США, во Франции или Германии, то станет ясно, что этот закон во многом определяет национальную безопасность государства

В начале 2008 г. Премьер-министр РК К.Масимов, выступая на коллегии Министерства сельского хозяйства, отметил необходимость принятия закона об обеспечении продовольственной безопасности. «Даю поручение посмотреть, нужен ли нам закон об обеспечении продовольственной безопасности», -- цитирует слова премьера агентство «Интерфакс-Казахстан». -- Считаю, что этот вопрос необходимый, надо его изучить, и если мы такое решение примем, то обратимся к депутатам для того, чтобы нам его поддержали»[1].

По словам главы правительства, мы не должны себе позволить, чтобы население страдало в случае тех или иных ценовых скачков. На фоне ситуации, которая сложилась на продовольственном рынке страны в последние месяцы 2007 г., эта идея выглядит весьма своевременной, хотя необходимость в принятии данного закона давно перезрела. «Сегодня важно развивать производство и товары первой необходимости внутри Казахстана до того уровня, который бы позволил обеспечить продовольственную безопасность страны, -- считает премьер-министр. . Помощь со стороны правительства из государственного бюджета мы проработаем и окажем» [1]. По его мнению, нужно гарантировать населению, что базовые продукты питания «мы способны производить у себя в стране, чтобы никакие внешние финансовые катаклизмы не сказывались на продовольственной безопасности».

Остается только к этому добавить, что необходимо определиться со сроками и обязательно до вступления в ВТО принять данный закон, потому что вступление в эту международную организацию без защитительной роли такого документа приведёт к разорению отечественного агропромышленного комплекса и уничтожению сельского хозяйства, самой возможности обеспечения населения страны отечественным продовольствием.

Обеспечение продовольственной безопасности достигается посредством разработки и осуществления экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризисов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физиологических норм питания. Формирование политики, обеспечивающей приемлемую степень продовольственной безопасности, должно основываться на взаимосвязи теоретических и методологических положений, а ее реализация должна быть направлена на оказание помощи товаропроизводителю через создание необходимых для работы социально-экономических условий. Иными словами, под продовольственной безопасностью подразумевается не только гарантированный доступ всех жителей страны к продовольствию, но и способность государства обеспечить продуктами питания текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов. При возникновении продовольственного кризиса либо его угрозе органы исполнительной власти на ограниченное время могут устанавливать нормативное распределение продуктов питания.

На государственном уровне продовольственная безопасность достигается осуществлением комплекса мер, среди которых выделяются:

· - проведение Правительством единой государственной политики в области продовольственной безопасности;

· - разработка и реализация целевых программ обеспечения продовольственной безопасности;

· - обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых гражданам продуктов питания требованиям государственной системы стандартов РК;

· - управление государственным продовольственным резервом;

· - определение целей и задач органов исполнительной власти РК, органов исполнительной власти регионов РК в области защиты населения в условиях продовольственных кризисов;

· - сбор и анализ данных о снабжении населения жизненно важными продуктами питания, а также подготовка прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности.

На уровне региональных органов власти проводятся следующие мероприятия:

· - реализуется единая государственная политика в области продовольственной безопасности с учетом региональных особенностей;

· - формируются и реализуются собственные целевые программы по направлениям, не входящим в государственную целевую программу;

· - координируется деятельность государственных органов и служб, обеспечивающих продовольственную безопасность страны, функционирующих на территории регионов РК.

Таким образом, продовольственное обеспечение рассматривается как структурированная по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому признакам система взаимосвязанных подсистем [2].

Первой системой является определение потребности в продовольствии, что включает уточнение норм потребления продуктов питания для различных групп населения с учетом природно- климатических условий и традиций в питании, а также выявление факторов, оказывающих влияние на потребность в продовольствии.

Вторая система направлена на формирование продовольственных ресурсов (фондов) страны через создание продовольственных фондов и государственных продовольственных резервов; обеспечение населения продовольствием; сокращение импорта и увеличение экспорта продовольствия; повышение сохранности продукции.

В третью систему включается производство продовольствия, при этом анализируются такие параметры, как рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции для самообеспечения страны продовольствием; увеличение объёмов переработки сельскохозяйственной продукции и производства пищевых товаров; обеспечение условий воспроизводства природной среды; производство экологически чистой продукции.

В четвертой системе осуществляется распределение продовольственных ресурсов между регионами страны через обеспечение равномерного по сезонам и территориям поступления необходимых продуктов питания, предусмотренных ассортиментом; формирование рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров; развитие системы транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров.

Пятой системой является система потребления продовольствия, включающая рационализацию питания населения и повышение уровня его сбалансированности, совершенствование ассортимента продовольственных товаров, повышение качества и достижение безопасности продуктов питания, достижение рациональных объёмов потребления всех основных продовольственных товаров.

Управление процессом продовольственного обеспечения относится к шестой системе, которая направлена на обеспечение взаимосвязанного функционирования подсистем; сокращение сроков формирования и товародвижения продовольственных товаров; организацию информационного обеспечения; контроль за соответствием фактического состояния объекта управления нормативно заданному и их корректировка.

Степень продовольственной безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства и инвестирования в сферу производства продовольствия, включая агропромышленный комплекс. Анализ состояния продовольственной безопасности требует тщательного изучения проблем, связанных с поддержанием или увеличением уровня сельскохозяйственного производства. Основными среди них являются:

· - численность населения;

· - земельная база для производства продуктов питания;

· - урожайность и состояние агросферы.

В целях контроля за состоянием продовольственной безопасности в стране и регионах необходимо осуществлять систему мониторинга, установить перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации.

В соответствии с законодательством информация в области продовольственной безопасности должна включать в себя данные о:

· - состоянии производства продуктов питания, снабжении ими и об их потреблении и динамике изменений такого состояния;

· - государственном и региональных балансах необходимого и фактического уровней производства продовольствия;

· - состоянии и тенденциях развития внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

· - выполнении государственных целевых программ и об осуществлении мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности;

· - государственных и отраслевых стандартах, нормах и нормативах в области продовольственной безопасности (прежде всего по набору из основных продуктов, характеризующему минимальный уровень питания населения по количеству, ассортименту, содержанию в рационе питательных веществ и его энергетической ценности).

Основными параметрами продовольственной безопасности являются показатели уровня производственного потенциала отечественного агропромышленного комплекса, устойчивости системы продовольственного обеспечения, независимости продовольственного обеспечения страны от импорта продуктов питания и сырья для их производства, уровня и качества питания населения, физической и экономической доступности продовольственных товаров, размеров оперативных и стратегических резервов продовольствия [3].

Продовольственная безопасность страны, в конечном счете, определяется как продовольственная обеспеченность и сбалансированность питания ее населения. В этих целях ежегодно Правительством РК должен составляться баланс необходимого и фактического уровней производства продовольствия в РК, который является основой системы расчетов по оценке уровня продовольственной безопасности и продовольственной независимости РК, а также базой для планирования производства жизненно важных продуктов питания. Продовольствие является не только продуктом первой необходимости, но и важнейшим стратегическим товаром, что позволяет господствовать как в экономике, так и в политике.

Фактически, проблема обеспечения потребителя продуктами питания является крайне сложной, так как ее решение зависит от многих переменных, среди которых основной является правительственная политика в этой области. Макроэкономическая, торговая, фискальная политика и политика по поддержке аграрного сектора, оказывающие влияние на развитие пищевой промышленности и продовольственной распределительной системы, воздействуют на предложение продуктов питания, особенно на уровне их потребления.

Исключительно важная составляющая концепции продовольственной безопасности страны -- внешнеэкономическая деятельность государства и субъектов экономики, так как одной из ее целей является наполнение внутреннего продовольственного рынка. При этом экономика страны должна быть ориентирована на продовольственное самообеспечение, а участие в международном разделении труда должно играть лишь сопутствующую роль. Может быть использована модель международной кооперации и интеграции производства и торговли продовольствием, с одной стороны, и создания механизма внутреннего и внешнего протекционизма в целях защиты интересов отечественных товаропроизводителей от иностранных конкурентов и стимулирования экспорта избыточного продовольствия и импорта жизненно необходимых продуктов -- с другой.

Для этих целей государству необходимо осуществлять тарифное и нетарифное регулирование экспортно-импортных операций с учетом состояния внутреннего рынка по каждому отдельному виду продуктов питания. Весьма выгодной сферой сотрудничества является переход от импорта продовольствия и сырья для его производства к закупкам средств его производства, прогрессивных технологий и лицензий. Таким образом, достижение оптимального уровня продовольственной сбалансированности -- это не только важная национальная, но и актуальная международная проблема.

Продовольственная безопасность, кроме национальных аспектов, тесно сопряжена с продовольственной независимостью и обеспеченностью продуктами питания на региональном уровне, что особенно характерно для государств, территории которых расположены в различных климатических зонах с большими размерами пашни и земельных ресурсов, а также имеющих районы в географическом делении с достаточно плотным удельным весом народонаселения. Продовольственная безопасность и продовольственная независимость для каждого региона проявляются по-разному.

Величина продовольственной безопасности для регионов определяется совершенно иными показателями, чем на национальном уровне. Так, для определения национального уровня продовольственной безопасности и защиты интересов государства разработан пакет документов, который включает правила таможенного регулирования, применения акцизов, установления компенсационных сборов и налогов. Для обеспечения продовольственной безопасности используются иные оценочные критерии, в частности такие, как: эффективная организация оптовой и розничной торговли, переработка и хранение продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, развитие предприятий АПК на местном уровне, равномерное обеспечение и поддержание достаточно широкого, сбалансированного ассортимента продтоваров, размер сезонных запасов продукции и др. Продовольственное обеспечение регионов определяется также уровнем доходов их населения, действующими на местных продовольственных рынках ценами, уровнем развития личного подсобного хозяйства сельских и пригородных жителей, промышленным развитием и рядом демографических и географических факторов.

По классификации регионы РК подразделяются на производящие продовольствие и потребляющие его. Существенные различия природно-географических, экономических, социальнодемографических и других условий регионов страны исключают унифицированный подход к агро- продовольственной политике. Наибольший уровень продовольственной зависимости характерен для тех регионов, которые находятся в зонах неблагоприятного климата, нестабильного и низкого уровня экономического развития, слабой технической оснащенности и неэффективности агропромышленного производства.

Если проанализировать региональный ассортимент основных видов продовольствия, то он также не отличается стабильностью. В структуру питания включаются другие элементы, которые определяются привычками и обычаями населения того или иного региона. Так, в регионах, производящих продовольствие, упор делается на потребление продуктов, которые используются не только в питании, но и в перерабатывающей и консервной промышленности (сахар, мясо, молоко и масло). В регионах, потребляющих продовольствие, их ассортимент значительно беднее, так как население стремится обеспечить в первую очередь минимальную величину продуктов, входящих в «продовольственную корзину питания».

Зональные условия регионов не только определяют различное производство и потребление продуктов питания, но и требуют объединения государственных и местных административных усилий, в одних случаях в выработке политики экспорта, а в других -- в решении проблем, связанных с импортом и завозом (доставкой) продовольственных ресурсов. В этой связи решение региональных проблем продовольственной безопасности и продовольственной независимости является актуальной проблемой.

Достижение национальной безопасности в продовольственной сфере требует, чтобы государственная политика поставила во главу угла гарантированное обеспечение продовольствием населения, создание условий для нормальной продолжительности жизни. Поэтому решение продовольственной проблемы является важным условием создания атмосферы стабильности и благополучия в стране, гарантией эффективности ее экономики. Необходимо также подчеркнуть, что эта проблема, как составная часть проблемы социально-экономической, тесно связана с ростом населения, обострением экологических процессов. Чтобы сохранить и улучшить здоровье населения страны, необходимо обеспечить его полноценным питанием, структура которого должна быть дифференцирована по регионам с учетом национальных традиций.

В целом в Казахстане необходим переход от системы стохастической теории латания возникающих пробелов к теории устойчивого развития АПК, с постепенным выходом вначале на продовольственную независимость по основным производимым продуктам питания, а затем уже на комплексную продовольственную безопасность.

Итак, продовольственная безопасность -- неотъемлемая часть экономического благосостояния и основополагающий вектор национальной безопасности любого государства. Следует иметь в виду, что продовольственная безопасность является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. Таким образом, социально-экономическая система государства имплицитно связана с продовольственной безопасностью, основанной на мобилизации внутренних ресурсов для обеспечения ее гарантий.

Список литературы

агропродовольственный безопасность правовой

1. Новости Kazakhstan Today. -- Астана. -- 2008. -- 17 янв.

2. Колесняк А. Продовольственное обеспечение как система // Международный сельскохозяйственный журнал. -- 2005. -- № 2.

3. Зельднер А. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности России // Международный сельскохозяйственный журнал. -- 2004. -- № 4.

Размещено на Allbest.ru