Проблемы становления социального государства и реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение: тенденции и перспективы современного Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы становления социального государства и реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение: тенденции и перспективы современного Казахстана

Е.К. Кубеев

Изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития Республики Казахстан не позволяют останавливаться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства.

Общественно-политическое развитие Республики Казахстан характеризуется энергичными шагами государства по провозглашению и созданию всех необходимых условий для реализации прав граждан. Более того, на наш взгляд, сегодня нет более важной и значимой государственной задачи, так как именно от реализации прав человека в значительной степени будет зависеть качество решения политических, экономических, культурных и многих других проблем общества.

Провозглашая себя социальным государством, Казахстан тем самым подчеркнул приверженность международно-правовым актам в области прав человека. В первую очередь это Всеобщая декларация прав человека, согласно п.1 ст.25 которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности и т.д. [1]. Этот принцип развит в п.1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии». В соответствии со ст. 1 Конституции 1995 г. Республика Казахстан утверждает себя социальным государством [2]. Несмотря на то, что нынешняя экономическая ситуация не позволяет говорить о том, что в Казахстане уже сформировано такое государство, тем не менее сам факт провозглашения Республики социальным государством, а также разрабатываемые и принятые решения в этом направлении говорят о том, что интересы, потребности граждан, народа в целом являются главным звеном во всей цепи преобразований общественной жизни. Не случайно Конституция провозглашает высшими ценностями жизнь, права и свободы человека и гражданина, а также утверждает солидарность и консолидацию общества на основе согласования интересов. Здесь весьма актуально звучат слова Б.Кистяковского: «В чем же настоящие и истинные цели государства? Они заключаются в осуществлении солидарных интересов людей. При помощи государства осуществляется то, что нужно, дорого, ценно всем людям. Государство само по себе есть всеобъемлющая форма солидарности между людьми, и вместе с тем оно ведет к созданию и выработке наиболее полных и всесторонних форм человеческой солидарности. Общее благо -- вот формула, в которой выражаются цели и задачи государства» [3; 259].

Развитие конституционного строительства было ознаменовано принятием 21 мая 2007 г. Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», которым провозглашены принципиально важные для страны новеллы. При этом в основном сохранились параметры казахстанской модели государственного устройства, выдержавшей проверку временем. Благодаря курсу на всестороннее развитие институтов гражданского общества, гармонизацию отношений государства и общества сняты конституционные запреты и ограничения на более активное взаимодействие государственных и общественных институтов, модернизирована система местного самоуправления, сегодня полностью отвечающая внутренним условиям и потребностям нашей страны.

Главными итогами реализации новой Концепции стало дальнейшее воплощение и развитие Республики Казахстан как правового и социального государства.

В настоящее время Президентом и Правительством Республики Казахстан выдвинута оригинальная концепция социальной модернизации Казахстана, в которой труд должен быть выдвинут на первый план, как решающий национальный фактор социальной модернизации и глобальной конкурентоспособности. Сегодня государство должно создавать условия для развития граждан, быть партнером, а не донором. Важно понять, что успех Казахстана зависит от действий всех его граждан, всего общества. Каждый казахстанец должен осознавать, что его личный профессиональный опыт в любой отрасли, где бы он ни осуществлял свою трудовую деятельность, вносит неоспоримый вклад в развитие своей страны. От этого зависит успех модернизации Казахстана, которая должна базироваться на реальных экономических достижениях и реализовываться через Общенациональную концепцию.

Определен комплекс задач, реализация которых позволит продолжить социально-экономическую модернизацию нашей страны, дать достойный ответ на вызовы XXI в. На повестке дня -- обновление социального законодательства, формирование эффективной модели социально-трудовых отношений, обеспечение высоких казахстанских стандартов качества жизни, развитие информационно-культурной составляющей модернизации, построение эффективной системы государственного управления социальными процессами.

В связи с этим, говоря о развитии социальной политики в Республике Казахстан, следует обратить внимание на один из наиболее используемых интегральных количественных показателей, принятых в системе ООН, -- индекс развития человеческого потенциала. Он суммарно оценивает уровень здоровья и продолжительности жизни, уровень грамотности взрослого населения и охват населения учебными заведениями, ВВП на душу населения. Индекс развития человеческого потенциала служит показателем для международного сопоставления уровня и качества жизни населения. Помимо интегральных показателей качества жизни, в практике социального управления также важное значение имеют конкретные индикаторы развития отдельных составляющих социальной сферы. К таким индикаторам, прежде всего, следует отнести: прожиточный минимум, среднедушевой доход, размеры социальных выплат, пенсий, стипендий, заработной платы, индекс потребительских цен, дефлятор, уровень безработицы, коэффициент Джини (соотношение децилей наиболее и наименее обеспеченного населения), минимальную заработную плату, первый разряд единой тарифной сетки (ЕТС), пенсионный возраст, ставку единого социального налога или суммарные платежи в государственные социальные фонды, долю коммунальных платежей по отношению к суммарным доходам.

Реализация государством своих функций может осуществляться только с использованием показателей, отражающих собственно социальный эффект конкретной деятельности. В этой связи можно привести определение «социального норматива», который представляет собой научно обоснованную количественную и качественную характеристику оптимального состояния социального процесса (или одной из его сторон). Данная характеристика может быть получена на основе учета объективных закономерностей общественного развития и возможностей государства. И она должна быть направлена на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей, всестороннее развитие личности. В этом случае социальный норматив становится эталоном оценки эффективности реализации социальных функций и целью социальной политики, необходимым элементом управления социальной сферой.

Социальные стандарты являются ориентирами при выработке социально-экономической политики, основой распределения ресурсов, формой социальных гарантий и обязательствами государства перед народом [4].

Нужно пересмотреть основные пункты законов, касающиеся социальной модернизации. Фундаментом всей модернизации послужит Общенациональная концепция социального развития Республики Казахстан, основанная на Стратегии «Казахстан-2050» и напрямую связанная с результатами индустриально-инновационного развития республики.

В новой программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Глава государства Н.Назарбаев делает краткий анализ пройденного нашей республикой за двадцать лет пути независимости, а также современной ситуации в мировой экономике, которую, по всем прогнозам экспертов, очевидно, ожидает вторая волна кризиса. Затянувшийся мировой финансовый кризис привел к негативным последствиям в экономике, вызвал напряжение в социальном самочувствии населения многих стран, в том числе высокоразвитых. Не случайно, что в период кризисных испытаний импульс получили интеграционные проекты [5]. Создание Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии открывает новые перспективы для интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Как следствие этого -- появление новых совместных проектов в области экономики, что позволит создать новые рабочие места. Следует отметить, что в России уже имеется определенный опыт решения вопросов социальной политики и социального развития, в частности, принятое в 1997 г. Постановление Правительства Российской Федерации «О государственных минимальных социальных стандартах» определяло, что социальная стандартизация является сферой регламентации важнейших параметров социального развития со стороны органов государственной власти в данном государстве. Такие социальные стандарты определены в следующих областях:

· оплата труда -- минимальный размер оплаты труда; единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы;

· пенсионное обеспечение -- минимальные размеры государственных пенсий;

· образование -- набор общедоступных бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств госбюджета; нормы и нормативы предельной наполняемости классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся; норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных высших учебных заведениях;

· здравоохранение -- перечень видов медицинской помощи, предоставляемой учреждениями здравоохранения бесплатно; набор общедоступных бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи, финансируемых за счет бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и нормативы обеспеченности населения медицинской помощью;

· культура -- набор общедоступных бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений культуры, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, оказывающими общедоступные и бесплатные услуги;

· социальное обслуживание населения -- набор бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания населения;

· жилищно-коммунальное обслуживание населения -- набор предоставляемых населению льготных жилищно-коммунальных услуг; нормы и нормативы минимального уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, устанавливаемые органами исполнительной власти.

Говоря о социальном государстве, отметим, что в настоящее время в Казахстане также сформированы качественные показатели. Но это только начало большого пути, потому что проблем с реализацией существующих задач очень много. В связи с этим в республике предлагается разработать и утвердить минимальный потребительский бюджет, который будет служить основой для гарантированной выплаты заработной платы, стипендий, пособий и других социальных выплат. В связи с реализацией Концепции правовой политики и обеспечения международных социальных стандартов в Республике Казахстан необходимо пересмотреть все показатели определения и использования прожиточного минимума в РК, в связи с чем необходимо уточнить систему расчета прожиточного минимума, базирующуюся на реальной величине расходов, и проведения налоговой политики в отношении доходов за счет изменения параметров шкалы налогообложения. Научно обоснованная разработка социальных мер демографической политики, социальная политика в области рождаемости и сокращения смертности, разработка программ по охране здоровья детей и женщин, по укреплению здоровья населения отражены в различных концепциях и программах, реализация которых осуществляется через принятие таких нормативно-правовых актов, как: Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. № 407-IV «О браке (супружестве) и семье», Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 г. № 518-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон Республики Казахстан от 27 июня 2011 г. № 442-IV «О науке», Закон Республики Казахстан от 24 октября 2011 г. № 487-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 г. № 483-IV «О миграции населения», Закон Республики Казахстан от 13.02.2009 № 134-IV «О Фонде национального благосостояния». Были внесены также изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 г. № 550-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного-социального заказа», Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2011 г. № 515-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об образовании», Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. № 477-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений», Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. № 479-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и социальной защиты населения».

Нынешний период развития государственности характеризуется важнейшей особенностью, в отличие от тех времен, когда отдельные права и свободы лишь декларировались в Конституции, не имея под собой правового механизма реализации. Сегодня в Казахстане принят целый пакет законов, содержащих в себе гарантии осуществления прав и свобод граждан, в частности, в рассматриваемой области общественной жизни.

Помимо уже отмеченных направлений деятельности социально ориентированного государства, можно также выделить: борьбу со стихийностью рыночных отношений и экономическими кризисами путем государственного воздействия на экономику, борьбу с бедностью, безработицей, охрану труда, через государственное регулирование отношений, ослабление противоречий между трудом и капиталом; укрепление социальной функции частной собственности и увеличение числа граждан, причисляющих себя к среднему классу.

Предпринимаемые решительные шаги по развитию экономики обнадеживают и дают основание говорить о том, что Республика Казахстан в ближайшие годы будет социальным государством не только на словах, но и на деле. Ценность любой стратегии не в замысле, а в успешной его реализации.

социальный модернизация государственный стандарт

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. -- [ЭР]. Режим доступа: un.org/ru/documents

2. Конституция Республики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. (с изм. и доп. по состоянию на 01.12.2014 г.). -- [ЭР]. Режим доступа: adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_

3. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. -- М.: М. и С. Сабашниковы, 1916. -- 502 с.

4. «Социально-экономическая модернизация -- главный вектор развития Казахстана» Послание Президента Республики Казахстан -- Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 27 января 2012 г. -- [ЭР]. Режим доступа: adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002012

5. Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда // Казахстанская правда. -- 2012. -- 10 июля.

Размещено на Allbest.ru