Принципы государственного регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных и растений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципы государственного регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных и растений

М. Кэнзи

Аннотация

В данной статье автором рассматриваются принципы государственного регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных и растений. Сделан краткий анализ законодательства в данной сфере.

Государственное управление в области охраны окружающей природной среды и природопользования строится на определенных принципах, в связи с этим, на наш взгляд, было бы целесообразным рассмотреть различные точки зрения на принципы государственного управления в области охраны окружающей природной среды, сложившиеся в научной литературе.

В.Д. Ермаков и А.Я. Сухарев выделяют три группы принципов управления в данной области: принципы, общие для государственного управления в сфере экологии, специфически проявляющиеся в управлении в сфере экологии; принципы экологической деятельности, которые входят в содержание управления, являются его основными направлениями; принципы хозяйственной деятельности в указанной области [1, с. 49].

Д.Л. Байдельдинов в качестве специфических принципов в данной области определяет следующие:

· приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни населения;

· государственная собственность на природные ресурсы, контролируемая государством частная собственность на землю;

· сбалансированное решение экологических задач развития общества при решении задач социально-экономического развития государства;

· применение экономических методов управления путем внедрения экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка;

· широкое привлечение и активное участие граждан, населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в решении экологических проблем [2, с. 10-11].

М.М. Бринчук считает, что государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

· законности управления;

· комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

· сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

· разделения хозяйственно-эксплутационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов [3, с. 224].

На взгляд Б.В. Ерофеева, принципами в данной области выступают: принцип законности в государственном регулировании экологопользования и охраны окружающей среды; принцип приоритета охраны окружающей природной среды; принцип плановости государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды; принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением [4, с. 208-210].

По мнению В.Н. Баландюка и А.Н. Харитонова, управление природопользованием и охраной окружающей природной среды основывается на следующих основных принципах:

· приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

· научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду;

· рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

· соблюдения требований природоохранительного законодательства, неотвратимости наступления ответственности за их нарушения;

· гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

· международного сотрудничества в охране окружающей природной среды [67, с. 5].

Принципы охраны окружающей природной среды по законодательству Республики Казахстан закреплены в Экологическом кодексе РК года и в Концепции экологической безопасности на 2004-2015 годы от 3 декабря 2003 года. И представляют наибольший интерес в свете нашей работы.

Согласно ст. 5 Экологического кодекса РК, основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:

· обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;

· обеспечение экологической безопасности;

· экосистемный подход при регулировании экологических отношений;

· государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;

· обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;

· неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;

· обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;

· платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;

· применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;

· взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды;

· стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;

· доступность экологической информации;

· обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;

· гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права;

· презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду, и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении [5].

Рассмотрим принципы, указанные в Концепции экологической безопасности:

· экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды;

· подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;

· обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);

· эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования);

· обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизами;

· обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем;

· партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права [6].

Рассматривая отраслевые природоресурсные принципы в области охраны и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикой флоры и фауны, необходимо обратиться к национальному законодательству Республики Казахстан.

Так в ст. 6 Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» перечислены принципы государственного управления в области животного мира:

· обеспечение охраны, воспроизводства и устойчивого использования животного мира;

· пользование животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с принципами гуманности;

· недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию объектов животного мира;

· отделение права пользования животным миром от права пользования земель, водами, растительным миром и другими природными ресурсами;

· платность специального пользования животным миром;

· неотвратимость ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

· участие граждан и общественных объединений в решении задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира [7].

Так как редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные являются объектами животного мира, то логичным будет и то, что вышеперечисленные принципы относятся и к этим видам животных. Так же дело обстоит и с растениями, затруднения вызывает лишь то, что отсутствует законодательная база, регулирующая правоотношения в сфере нелесной растительности. В связи с этим к растительному миру, как правило, применяются принципы лесного законодательства, закрепленные в ст. 3 Лесного Кодекса Республики Казахстан:

· признания общегосударственного значения лесов, выполняющих климаторегулирующие, средообразующие, полеи почвозащитные, водоохранные и санитарно-гигиенические функции;

· устойчивого развития лесов (постоянное увеличение лесистости территории Республики Казахстан);

· сохранения биологического разнообразия лесов, объектов государственного природно-заповедного фонда, культурного и природного наследия;

· многоцелевого использования лесов;

· рационального, непрерывного, неистощительного пользования лесными ресурсами;

· государственного регулирования, контроля и надзора в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

· разграничения функций регулирования лесопользования и функций осуществления рубок главного пользования и переработки полученной древесины;

· возмещения ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства Республики Казахстан;

· платности пользования лесными ресурсами;

· доступности информации о состоянии лесного фонда;

· участия населения и общественных объединений в охране и защите лесного фонда [8].

Несмотря на отсутствие в республике законодательства, регулирующего весь растительный мир, на базе Концепции законопроекта «О растительном мире Республики Казахстан» мы можем выделить следующее цели растительного законодательства в Республике Казахстан:

· обеспечение благоприятных условий произрастания дикорастущих растений и грибов;

· сохранения биологического разнообразия растительного мира;

· удовлетворения потребностей населения в этих природных ресурсах, обеспечения их рационального использования;

· установления прав и обязанностей физических и юридических лиц - пользователей объектами растительного мира;

· укрепления законности и правопорядка в области охраны и использования объектов растительного мира;

· установления мер ответственности за правонарушения в данной сфере [9].

окружающий природный флора фауна

Литература

1. Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. Экологическое право России. - М.: ИМП, 1997. - 230 с.

2. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. - Алматы: ?аза? университетi, 1998. - 230 с..

3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). - М.: Юристъ, 1998. - 688 с.

4. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996. - 280 с.

5. Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9.01.2007 года.

6. Указ Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241 «О концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 годы» //САПП Республики Казахстан. - 2003. - № 28.

7. Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года.

8. Лесной Кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года.

9. Концепция законопроекта «О растительном мире Республики Казахстан».

Размещено на Allbest.ru