Правовое регулирование предоставления государственных услуг в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование предоставления государственных услуг в Республике Казахстан

А.А. Сабитова

Одним из приоритетных направлений административной реформы в Республике Казахстан определена задача повышения качества государственных услуг. В выступлении Н.А. Назарбаева на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан 1 сентября 2006г. отмечалось, о необходимости достижения высокого качества государственных услуг, путем разработки и внедрения во всех государственных органах отраслевых стандартов предоставления государственных услуг; поэтапного внедрения международных стандартов качества ИСО и принципа открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу; внедрением «электронного правительства», который обеспечит гражданам и организациям быстрый доступ к качественным государственным услугам [1].

Начиная с 2003 года, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы отслеживает стандарты качества государственных услуг в Казахстане, привлекая для сотрудничества партнеров из международного сообщества, исследовательских компаний, научных кругов и местных консультантов.

В сентябре 2005 года Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы совместно с Европейской комиссией начало реализацию проекта содействия разработке стандартов предоставления государственных услуг.

В 2006-2007 годах Агентством РК по делам государственной службы при поддержке Европейского Союза и DAI Europe Ltd был инициирован и выполнен проект «Содействие разработке стандартов государственных услуг». Он проводился во исполнение программы Правительства Казахстана по содействию разработке стандартов государственных услуг. В рамках данного проекта на базе пилотных органов (юстиции, финансов, труда и здравоохранения) проводился замер удовлетворенности потребителей до (1 волна - июнь-август 2006 г.) и после (2 волна -июль-сентябрь 2007 г.) введения стандартов государственных услуг. В соответствие с Указом Президента РК «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» от 13 января 2007г. и Постановлением Правительства РК «Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам» от 30 июня 2007г. утвержден перечень государственных услуг, оказываемых центральными и местными органами [2 ].

Впервые содержанию понятию государственная услуга придано юридическое значение посредством внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах». Где под государственной услугой понимается «деятельность, направленная на обеспечение прав, свобод и защиты законных интересов физических и юридических лиц, осуществляемая государственными органами, иными государственными учреждениями, государственными предприятиями, физическими и (или) юридическими лицами в рамках реализации бюджетных программ (подпрограмм)» (пункт 2-2 статьи 1). Согласно нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления, принятое по обращению Премьер-Министра Республики государственная услуга - это одна из форм реализации отдельных функций государственных органов, носит преимущественно гражданско-правовой характер, оказывается, как правило, индивидуально без применения государственного принуждения[3]. Понятие «услуга» в теории права является, главным образом, гражданско-правовым институтом, то есть носящим преимущественно имущественный характер. В научной практике не существует четкого определения понятия «услуга». Как правило, определение услуги дается в противопоставлении услуги товару. Товары обладают качествами осязаемости, возможности отложенного использования после хранения и не требуют взаимодействия между продавцами и потребителями для своего потребления. Услуги, в отличие от этого, неосязаемы и могут использоваться только в прямом взаимодействии между продавцом и потребителем. Они не могут храниться и транспортироваться. Можно выделить два подхода к концептуализации государственной услуги.

Первый - прорыночный. В рамках «прорыночного» понимания государственной услуги, услуга - это товар, который предоставляется органами власти гражданам и организациям, поскольку государство обладает сравнительными преимуществами в предоставлении услуг отдельных видов. Так, именно государству эффективнее предоставлять услуги по национальной обороне, обеспечению безопасности дорожного движения и т. д. на добровольной основе. Основной вопрос рыночного подхода к государственным услугам: определение границ государственного вмешательства. Иными словами, подлежит выявлению, какой институт является надлежащим поставщиком данной услуги: государство или рынок. Согласно этому подходу издержки и стимулы производства разных видов благ распределяются таким образом, что некоторые из них могут предоставляться только государством, а некоторые наиболее эффективно будут производиться в частном секторе.

Второй - управленческий. В рамках управленческого подхода, который основывается на концепции административного регламента, под государственной услугой понимаются все формы взаимодействия государства и внешнего окружения (население, бизнес) - как добровольные, так и принудительные. Услуга возникает там, где есть взаимодействие органа власти с внешним клиентом. Таким образом, услуга определяется как взаимодействие гражданина (или юридического лица) с органами государственной власти. С точки зрения такого рода понимания услуги она приобретает вполне осязаемые черты. Это уже не абстракции экономической теории, а вполне конкретные взаимодействия между органами исполнительной власти и заявителями.

Как было отмечено, в соответствие с официальным толкованием Конституционного Совета, государственная услуга представляет собой одну из форм управленческой деятельности, которая может оказываться, в том числе за счет бюджетного финансирования в связи с осуществлением государственным органом государственных функций по обеспечению прав, свобод и защиты законных интересов физических и юридических лиц. При этом нельзя приравнивать функцию государственного органа, вытекающую из государственного устройства и формы правления, системы государственных органов и их компетенции к собственно государственной услуге, оказываемой в рамках бюджетных программ государственным органом, подведомственными ему организациями или иными субъектами, определяемыми в качестве услугодателей. Интуитивно услуга, действительно, понимается как некоторое благо, польза, полезность. Поскольку государство во многом является таким же субъектом оказания услуг, как и фирма, почему бы не использовать интуитивные представления об услуге и не определить государственную услугу как, например, деятельность государства по удовлетворению потребностей граждан (организаций). Именно так и формируются подходы к определению государственных услуг в современной юридической литературе. Ю.А. Тихомиров определяет государственную услугу с помощью следующих характеристик [ 4]: качество государственный услуга казахстан

1. Они обеспечивают деятельность общезначимой направленности;

2. Имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся ими;

3. Осуществляются либо органом государственной и муниципальной власти, либо другим субъектом...;

4. Основываются как на публичной, так и на частной собственности.

Государственные услуги, предоставляемые различными органами государственного управления, осуществляются через центры облуживания населения, работающие по принципу «одного окна». Это дает возможность для гражданина получить все или большинство услуг в одном месте. На сегодняшний день требуется дальнейшее расширение реестра и повышение качества предоставляемых государственных услуг. Требует правовой регламентации вопрос по предоставлению государственных услуг почтой, в том числе и электронной. Например, отдаленные от районных центров села и аулы не владеют полной информацией о перечне тех или иных документов, которые они должны предоставить в центры обслуживания населения, что в свою очередь усугубляет и без того имеющую волокиту со сбором документов и т.п.

По мнению Р. А.Куйбида предоставление административных (государственных) услуг должно соответствовать высоким стандартам качества:

1) простота - для получения услуги к лицу выдвигаются лишь необходимые простые требования; внутренние согласования, проверки, сообщения внутри органа и между органами происходят без участия лица;

2) своевременность - услуга предоставляется не позднее определенного срока, по возможности как можно быстрее и с учетом потребностей человека в определенной ситуации;

3) доступность - услуги предоставляются в удобное время, в том числе в выходные дни, в одном месте, наиболее территориально приближенном, здесь же и оплачиваются, информация об услугах является открытой и легкодоступной, отсутствуют большие очереди;

4) внимательность к потребителю - чиновники органа относятся к потребителю с уважением, дают необходимые разъяснения, оказывают содействие в положительном решении вопроса;

5) равенство - отношения к потребителям одинаково хорошее, вопрос при одинаковых обстоятельствах решается одинаково;

6) справедливая стоимость платных услуг[5 ].

Во всех государственных органах, а особенно в тех, которые желают работать по системе управления качеством, вся деятельность должна быть подчинена нуждам потребителей их услуг. Так, во исполнение пунктов 2 и 9 Плана первоочередных мероприятий по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273 Агентством РК по делам государственной службы в 2009г. проведена работа в части организации социологических исследований по определению индекса восприятия коррупции, а также качества и доступности государственных услуг. По результатам данного исследования, проведенные методом массового опроса населения, показали, что опрошенные респонденты - физические лица в большинстве удовлетворительно оценивают работу государственных органов. Таким образом, ответили 42,8 % респондентов. Скорее положительно оценивают работу государственных органов управления менее трети участников опроса - 23,5 процента. Положительные оценки даны 15,8 % опрошенных. Работу государственных органов считают отрицательной 4,9 % опрошенных [6]. Среди юридических лиц почти половина опрошенных оценивает работу государственных органов управления на «удовлетворительно» - 47,9 процента. То есть, несмотря на очевидные успехи и внедрение новых подходов и принципов, казахстанская государственная служба все еще имеет недостатки, которые выражаются, прежде всего, в несовершенстве механизмов взаимодействия между общественностью и государственными органами; опрошенные респонденты в большинстве удовлетворительно оценивают работу государственных органов; несколько ограничен доступ общественности к информации по вопросам предоставления государственных услуг.

В качестве одной из рекомендации по результатам исследований предложено организовать общественные слушания по обсуждению качества госуслуг путем создания общественных комиссий при территориальных Управлениях Агентства по делам государственной службы с участием представителей маслихатов, акиматов, общественных организаций, населения, которые будут заслушивать ответственных должностных лиц по вопросам качества госуслуг в сфере контроля за дорогами и транспортом, выдачи разрешений на строительство, контроля за ЖКХ и реализацией государственной программы по жилью, развитию МСБ, санитарно-эпидемиологического контроля, выдачи лицензий на медицинскую, образовательную, фармацевтическую деятельность. Итоги публичных слушаний необходимо опубликовать в печати, материалы направлять в заинтересованные органы для принятия решений.

По мнению Капакова С.Г. помимо разработки стандартов предоставления государственных услуг, изучение зарубежного опыта и анализа современного состояния системы предоставления государственных услуг в Республике Казахстан существуют следующие направления реформирования системы государственных услуг:

· формирование стратегии повышения качества предоставления государственных услуг как части общей стратегии проведения административной реформы в Казахстане;

· определение уполномоченного органа, ответственного за реализацию стратегии повышения качества предоставления государственных услуг;

· совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуры предоставления государственных услуг;

· развитие соответствующей инфраструктуры (создание информационных центров, формирование баз данных по государственным услугам) для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении;

· создание системы обучения госслужащих и потребителей услуг использованию существующих источников информации;

· внедрение системы мониторинга оценки потребителями и поставщиками качества услуг. Создание системы изучения потребностей и ожиданий потребителей в целях совершенствования регулирования и предоставления государственных услуг;

· повышение эффективности государственной службы через искоренение коррупции, повышение ответственности и подотчетности государственных служащих, сокращение бюрократизма и волокиты при выполнении функций[7 ].

Таким образом, согласно Концепции правовой политики РК на 2010-2020г. г. в орбите административного права находятся и отношения государственных учреждений с гражданами и организациями при предоставлении публичных, то есть государственных услуг. При этом правовая природа государственных услуг отлична от обычных государственных функций, как это было отмечено в соответствующем решении Конституционного Совета.

Фактически возникает новый институт административного права, регулирующий отношения в сфере оказания государственных услуг гражданам и организациям. Для обеспечения функционирования этого института нужна соответствующая правовая база. Адекватного административно-правового регулирования потребует полноценное внедрение стандартов оказания государственных услуг. Необходимо расширение реестра государственных услуг, внедрение эффективного внешнего контроля за их исполнением с использованием новейших технологий[5].

Нормативно-правовое регулирование государственных услуг должно исходить из приоритета их конечного эффекта для граждан, организаций-клиентов, общества в целом по сравнению с процедурами и порядком их предоставления. Необходимо, чтобы законодательство, регулирующее отношения в сфере государственных услуг, создавало правовые основы для внедрения эффективных механизмов оказания услуг, стимулировало использование внутренних резервов. Стандартизации государственных услуг должно привести к уменьшению уровня административного усмотрения, к определенности обязательств органов исполнительной власти перед их клиентами и сокращению коррупционных правонарушений; повышению качества государственных услуг и обслуживания; повышенной ответственности органов исполнительной власти за исполнение своих полномочий. Введение стандартов государственных услуг должно способствовать оптимизации расходов на их оказание, качественному улучшению взаимоотношений государства и общества.

Литература

1. Н.А.Назарбаев. Выступление на третьей сессии Парламента РК 1 сентября 2006г./akorda.kz./

2. Постановление Правительства РК от 30июня 2007г.№ 561 «Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам» // САПП РК,2007г.,№23,ст.266

3. Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8.- Алматы: Юрист, 2010

4. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. N С. 5.

5. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. - Алматы: Юрист, 2009

6. Р.А.Куйбида. Перспективы реформирования административного права и административной юстиции в Республике Казахстан. Сборник аналитических материалов по развитию административного права и административной юстиции в Республике Казахстан -Алматы, 2009. С. 4-17

7. Деятельность Агентства по делам государственной службы за 2009г. /kyzmet.kz./

8. Капаров С.Г Стандарты предоставления государственных услуг - новый этап административной реформы в Казахстане./ lam.edu.ru//

Размещено на Allbest.ru